（交通运输工程专业论文）佳木斯铁路行车安全管理分析及加强措施研究.pdf

j e 塞銮盟态里童些亟堂焦i 盆塞 生塞揸要 中文摘要 摘要：近年来，铁路加快了企业改革的步伐，铁路的生产力布局、运输组织方式、 生产作业方法、行车运输设备等方面随之产生了相应的变化，在改革形势下，保 证运输安全的重要性更加突出。为了巩固铁路的安全生产现状，提高铁路的现代 化管理水平，使中国铁路更加快速地与国际接轨，加强改革条件下的安全管理研 究有着至关重要的现实意义。 近几年来，佳木斯铁路地区运输组织方法及站段结构发生了一定的变化。环 境条件的变化及社会对服务质量要求的提高，促使安全管理水平要得到相应的改 善与提高。本着构建和谐铁路，保证运输安全的目的，本文结合哈尔滨铁路局佳 木斯铁路地区的实际情况，结合多年来的铁路行车工作实践经验，依据安全系统 工程理论，从“人、机、环境”三方面，对佳木斯铁路地区的安全管理现状进行 了分析，找出了影响行车安全的四个方面的不利因素：人员培训滞后，人员素质 参差不齐；设备质量不高，存在“非标”设备，部分行车设备急需换型改造；安 全管理机制不完善，管理水平急待改进；安全管理中缺乏安全管理知识及先进的 安全管理理论的运用。本文还运用了系统原理、人本原理、预防原理和强制原理， 从四个方面提出了加强和改进佳木斯铁路地区安全管理水平的具体方法和措旌： 一是充分利用系统原理，提高以人为本的理念，加强安全管理基础工作，完善安 全管理机制的建设；二是充分认识设备质量在保证行车安全中的基础性作用，立 即补齐欠帐设备，积极改善状态不良设备，改进落后设备，开发和使用先进行车 设备，努力为行车安全提高设备保障；三是加强人才的引进和人员的培训，全面 提高人员素质，提高管理人员的指导能力和作业人员的操作能力，进而提高工作 质量；四是运用先进的安全管理理论，对现有的安全监控设备进行有效的整合， 通过建立健全设施设备安全保障系统、建立健全安全信息管理系统、建立有效的 事故预防体系，随时监控安全状况，及时解决安全难题，以保证行车安全。 关键词：铁路运输；行车安全；加强措施 m j b 塞交道塞堂童些亟堂焦逾塞旦s ! ! a b s t r a c t a b s t r a c t ：i nr e c e n ty e a r s ，t h er a i l w a ye n t e r p r i s eh a sa c c e l e r a t e dt h er e f o r mp a c e ，s o t h e r eh a v eb e e ns o m ec o r r e s p o n d i n gc h a n g e sh a p p e n i n gi nt h el o c a t i o no fp r o d u c t i v e f o r c e so fr m l w a y , t h em e a n so ft r a n s p o r t a t i o no r g a n i z a t i o n ，t h em e t h o do fp r o d u c t i o n a n dt h ee q u i p m e n to ft r a i no p e r a t i o n i ti sm o r ei m p o r t a n tt oe n s u r et h es a f e t yo f t r a n s p o r t a t i o nu n d e rs u c hs i t u a t i o n i no r d e rt oc o n s o l i d a t et h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e r a i l w a y sp r o d u c t i o ns a f e t y , t ou p g r a d et h em o d e mm a n a g e m e n to fr a i l w a yb u s i n e s s ，t o b r i n gc h i n a s 瑚i l w a ym o r ei nl i n ew i t hi n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e ，i ti sv e r yi m p o r t a n tt od i g i n t ot h ep r o b l e mo f h o wt or a i n f o r c et h es a f e t ym a n a g e m e n t d u r i n gt h el a s tf e wy e a r s ，t h em o d eo f t r a n s p o r t a t i o no r g a n i z a t i o na n dt h es t r u c t u r eo f d e p a r t m e n th a sc h a n g e di nt h ea r e ao f j i a m u s i t h ec h a n g eo f t h ee n v i r o n m e n tc o n d i t i o n a n dt h eh i g h e rd e m a n df o rs e r v i c e ，w h i c hm a k et h es a f e t ym a n a g e m e n ti m p r o v e d a c c o r d i n gt ot h ep u r p o s eo fs t r u c t u r i n gt h eh a r m o n i o u s 翻i l w a ya n da s s u r i n gt h e s a f e t yo ft r a n s p o r t a t i o n , b yu s i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ea r e ao fj i a m u a i ，h a e r b i n r a i l w a yb u r e a u ，c o m b i n i n gt h ep r a c t i c a le x p e r i e n c eo ft r a i no p e r a t i o nd u r i n gy e a r so f t h ew o r k ，f o l l o w i n gt h es a f e t ys y s t e me n g i n e e r i n gt h e o r y , t h ep a p e ra n a l y z e st h ep r e s e n t s i t u a t i o no fs a f e t ym a n a g e m e n ti nj i a m u s if r o mp e r s o n - m a c h i n e e n v i r o n m e n ta n d c o m e s u pw i t hf o u rd i s a d v a n t a g e s w h i c ha f f e c tt h es a f e t yo f t r a i no p e r a t i o n t h et r a i n i n go fs t a f fl a g g e db e h i n d ，t h eq u a l i t yo fe q u i p m e n tw a sn o tg o o d ，t h e m e c h a n i s mo fs a f e t ym a n a g e m e n tw a sn o tp e r f e c ta n dt h em a n a g e m e n tk n o w l e d g ew a s n o te n o u g h t h ep a p e ra l s ol l s e st h ep r i n c i p l eo fs y s t e m ，h u m a n i s t i c , p r e v e n t i o na n de n f o r c e m e n t ， p u t s f o r w a r dt h em e t h o d sa n dm e a s u r e sw h i c hw i l ls t r e n g t h e na n di m p r o v et h e s t a n d a r d so f s a f e t ym a n a g e m e n ti nj i a m u s if r o mf o u ra s p e c t sa sf o l l o w s ： f i r s t l y , m a k i n gf u l l u s eo fs y s t e mp r i n c i p l e ，i m p r o v i n gt h ep e o p l e c e n t e r e dc o n c e p t a n ds t r e n g t h e n i n gt h eg r o u n d w o r ko fs a f e t ym a n a g e m e n tt oi m p r o v et h es a f e t y m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s e c o n d l y , h a v ea f u l lr e a l i z a t i o no f h o wi m p o r t a n tt h eq u a l i t yo fe q u i p m e n ti sf o rt h e s a f e t yo ft r a f f i co p e r a t i o n p i e c i n go u tt h el a c ke q u i p m e n ti m m e d i a t e l y ，i m p r o v i n gt h e e q u i p m e n t sw h i c ha r eu n d e rb a ds t a t ea n d 1 e s sa c t i v e l y a n dd e v e l o p i n ga n du s i n g a d v a n c e de q u i p m e n tt og u a r a n t e et h es a f e t yo f t r a i no p e r a t i o n t h i r d l y ，i m p r o v i n g t h e p o l i c i e s o f i n v i t i n g o u t e rs t a f fa n dt h et r a i n i n go f p e r s o n n e l ，r a i s i n gt h eq u a l i t yo f p e r s o n n e lc o m p r e h e n s i v e l y ，s t r e n g t h e n i n gt h ea b i l i t yo f j 塞銮道太堂童些亟堂鱼途塞 垦s 至壁： g u i d i n gf o rm a n a g e ra n dt h ea b i u t yo fo p e r a t i o nf o ro p e r a t o r st oi m p r o v e t h eq u a l i t yo f w o r k a tl a s t , u s et h ea d v a n c e dt h e o r yo fs a f e t ym a n a g e m e n t ，i n t e g r a t et h ee q u i p m e n to f m o n i t o r i n gf o rs a f e t ye f f e c t i v e l y , m o n i t o r t h ec o n d i t i o na l et h ew i e l d i n gs a f e t y a d m i n i s t r a t i o n ，e q u i p m e n tc a r r i e so u ti n t e g r a t i n go nn o wa v a i l a b l es a f es u p e r v i s o r y c o n t r o l ，s t a t u s ，t h ed i f f i c u l tp r o b l e mr e s o l v i n gs a f e t yi nt i m es y s t e m ，m o n i t o r i n gs a f e t y a ta n yt i m eb yb u i l d i n gp e r f e c tf a c i l i t i e se q u i p m e n ti n s u r a n c es y s t e m ，b u i l d i n gp e r f e c t s a f ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，b u i l d i n gt h ee f f e c t i v ea c c i d e n tp r e v e n t i o n ，w i t h g u a r a n t e ed r i v i n gs a f e t y k e y w o r d s ：r a i l w a yt r a n s p o r t a t i o n ；t r a i no p e r a t i o ns a f e t y ；m e a s u r e v 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名 导师签名： 签字日期：争，嗨月，7 日 签字日期：年月 致谢 本论文是在指导老师的悉心指导和关怀下完成的。撰写论文过程中，指导老 师深厚的理论功底、勤俭严谨的工作作风和敏锐的治学思路给了我深刻的启迪， 使我获益匪浅、受益终生。在此，衷心的感谢指导老师长期以来给予的指导和关 怀。同时，对三年来给我们认真授课的各位老师致以衷心的感谢，是他们的教学 使我的理论水平得到了提高，视野得到了开阔。感谢在读期间给予我支持和帮助 的同学和校友们，是他们的支持和帮助给了我前进的动力。 j e 夏窑道厶堂童些亟土堂焦论塞 绪淦 1 1 选题背景 l 绪论 中国铁路实施三级管理体制以来，以铁路地区为研究对象的安全管理研究较 少，在加强铁路地区安全管理水平方面缺乏系统的研究和成型的经验。本文以铁 路地区为单位，运用先进的安全管理理论和管理方法，通过分析当前安全管理的 症结，提出强化安全管理的建议和措施。 1 1 1 实施铁路局直管站段模式 二o o 五年三月十八日起，全国铁路实行铁道部一一铁路局一一站段三级管 理模式，在全国1 5 个铁路局( 含青藏铁路公司) 中，下设分局的哈尔滨、沈阳、北 京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州、乌鲁木齐等1 0 个铁路局撤消了铁路 分局，成立了铁路地区办事处。与此同时i 各铁路局将原各分局调度所集中合并， 成立了铁路局调度指挥中心，对铁路局管辖范围内的运输工作实行集中调度、统 一指挥。三级管理改革的实施，消除了原有四级管理体制下的管理层次多，铁路 局、铁路分局双重法人，职能交叉，管理重叠的诸多弊端。实行铁路局直接管理 站段的管理体制，减少了运力配置的中间层次，有利于提高组织管理效能，优化 运输组织，提高运输效率；有利于发挥铁路技术装备的作用：有利于减少运营管 理成本：有利于推进铁路运输企业建立现代化企业制度，构建铁路新的管理体制： 有利于铁路局更好地履行安全责任主体的职责，提高安全管理效率。路局直管站 段，为运输生产带来利益的同时，也为安全管理带来了一些新的变化，其中最突 出的变化有三个方面：一是铁路局直管站段后，所有的安全管理、安全检查指导 都由铁路局有关处( 室) 负责，在铁路局安全管理人员数量基本不变的情况下， 其管理、检查、指导范围增加，管理半径变大，安全管理难度相对加大；二是取 消铁路分局后设立了铁路地区办事处。铁路地区办事处设立在原铁路分局所在地， 在安全管理上起到了承上启下的作用。铁路地区办事处设安全监察室，负责对辖 区站段的安全监督检查、事故调查处理和一般事故的定性定责。实际工作中，因 业务处室到站段实地指导检查难度大，铁路办事处除安全监督之外，按照铁路局 的要求，临时负责了些安全管理及业务指导方面的工作。由此可见，虽然实旄 三级管理模式后，业务指导及安全管理原则上是铁路局对站段的管理模式，但在 j e 塞至遣丕堂童些亟堂僮i 金塞 绪：l 金 安全管理方面一定程度上还保持着铁路局一一办事处一一站段的三级模式；三是 行车规章制度不完善。路局直管站段后，之前路局一一分局一一站段三级执行的 行车规章已经废止，相应的新规章制度应尽快出台，为适应新管理结构的需要， 部分规章制度应修改和完善。 1 1 2 生产力布局产生变化 二o o 三年以来，站段生产力布局进行了大幅度的调整。截止到二o o 六年 末，佳木斯铁路地区的行车站段由二o o 三年的2 2 个合并减少至5 个，其中车务 站段由原来的8 个合并为2 个，工务段由4 个合并为1 个，原来的各机务段、车 辆段、电务段、客运段都变更为异地车间( 异地车间：车间与段机关不在同一行 政地区者) 。目前，站段较之从前管辖范围变大，管辖运营里程增加，管理的人员 和设备增多，随之而来的是站段机关与车间、班组的距离更远，指导难度加大。 1 1 3 运输组织方法产生变化 一是从二0 0 三年起，哈尔滨铁路局根据各运营线的实际情况，提高了货物 列车牵引定数，干线的货物列车牵引定数提高到五千吨以上。货物列车牵引定数 提高，列车计长相对增加，在各车站到发线没有进行相应改造之前，由于到发线 长度和坡度的限制，货物列车避免停车站增多，列车交会限剑加大。二是二o o 五年三月十八日起，哈尔滨铁路局成立了调度指挥中心，取消了原各分局间的分 晃口。行车调度指挥全部采用t d c s 系统，各调度台指挥范围增大，其中最大的 行车调度台指挥五十个以上车站，专门成立了旖工调度台负责施工指挥。三是哈 局近年来对机务段进行了整合，改原来的包乘制为轮乘制，机车乘务员的换乘时 间及换乘地点有较大的变化，机车乘务员对机车的设备状况熟知程度降低，因而 对机车的整备水平要求提高。 1 2 选题的目的和意义 1 2 1 选题目的 近年来，铁路改革步伐加快，生产力布局发生了重大变化，运输组织方式也 产生了一定的变化，面对改革新形势，抓好运输安全这一永恒的主题显得尤为重 要。通过分析佳木斯铁路地区安全管理现状，查找当前安全管理存在的不足，有 2 j 夏窑垣占堂童些亟堂焦垃塞 绪论 针对性地提出可行性建议及应对措施，以便于解决安全管理中存在的问题，改进 安全管理方法，提高安全管理水平。同时：问题的分析及改进措施的提出，对其 它铁路地区乃至整个哈尔滨铁路局的安全管理都具有重要的现实意义。 1 2 2 选题的意义 安全是铁路运输永恒的主题，保证行车安全，保证旅客人身安全和货物安全， 是铁路适应社会发展的需要，是构建和谐社会的需要。 铁路管理体制改革的实施，使生产力布局、安全管理方式、运输组织方式方 面发生了重要变化，尤其是超长重载列车的开行和列车运行速度的提高，使行车 安全工作面临着更加严峻的考验。因此，研究新形势下安全管理的加强措施具有 重要的现实意义。 1 3 研究思路及论文结构 本文利用系统原理、人本原理、预防原理，通过对佳木斯铁路办事处辖区的 行车安全管理现状分析，找出当前影响行车安全的主要因素，采取相应的对策， 提高行车安全管理水平。 论文共四章： ( 1 ) 介绍选题背景，通过对近来安全管理形势变化的分析，确定选题的目的和 意义。 ( 2 ) 通过对一年来的行车事故、人员状况、设备质量、安全管理方法、安全管 理结构的分析。 ( 3 ) 结合安全管理现状，找出当前行车安全管理中存在的主要问题，确定当前 影响安全管理的主要因素 ( 4 ) 结合安全生产的实际情况，有针对性的提出加强行车安全管理的有效方法 及措施。 3 j e 塞銮垣塞堂童些遁堂僮j 金塞益奎童全萱堡现丛盆赶 2 1 行车事故分析 2 行车安全管理现状分析 2 0 0 6 年1 月- - 2 0 0 6 年1 2 月，佳木斯铁路办事处辖区内共发生责任行车事故 8 4 件，一般事故8 4 件，比上一年度同期减少了2 件。按照事故责任划分，车务9 件，机务2 6 件，工务l o 件，电务2 3 件，车辆1 5 俘，客运1 伴”1 。 2 0 0 6 年行车事故( 按系统分析) 图2 12 0 0 6 年责任行车事故分析 2 1 1 事故责任系统分析 由以上分析可以看出，发生事故的高危系统分别是机务、电务、车辆、工务、 车务。这些系统发生的事故分别占事故总数的3 1 、2 7 4 、1 7 4 、1 1 6 、l o 5 。 车务系统事故总数虽然位于第五位，但是，车务系统事故均为作业事故，因此， 车务系统是作业事故的高发系统，是作业事故控制的关键。机务、电务、工务系 统是行车设备的主管单位，而且设备事故( 特别是信号故障) 较多，事故延时长， 影响列车多，对运输干扰大，应该加以重视。 4 2 1 2 典型事故及概况案例i ( 1 ) 案例一：“5 1 8 ”绥佳线佳木斯站调车脱轨事故 概况：2 0 0 5 年5 月1 8 日1 5 时4 0 分，佳木斯站运转车间二班五调第0 0 7 号调 车作业单，当作业进行到第9 钩糖厂7 线一l 时，本应扳动五金线1 号道岔，而调 车长误扳了与五金线l 号道岔相邻的糖厂7 线6 号道岔，在车列推进中将该道岔 挤坏。调车长发现列车错误进入五金线时，在道岔呈四股的状态下指挥机车回牵 约l o m ，造成机车前台车全轮脱轨。1 7 时3 0 分复旧。 原因及责任：调车长错误扳动道岔，而且在道岔扳动后，没有确认道岔开通 位置，就盲目指挥机车进行作业，是导致事故的直接原因。制动员在五金线牵出 后，直接去糖厂7 线准备对停留车进行止轮，没有按照规定跟车作业，造成调车 长一人既负责扳道，又负责指挥作业，是这起事故的重要原因。 ( 2 ) 案例二：“9 2 ”绥佳线6 5 4 4 次撞停车信号牌事故 概况：2 0 0 6 年9 月2 日1 0 时2 4 分，6 5 4 4 次旅客列车运行至绥佳上行线莲江 口一一西佳木斯问3 6 8 l ( i i l 0 7 2 m 处，撞上下行线佳木斯工务段施工人员误插在上行 线的移动停车信号牌，在3 6 7 k m 9 5 1 m 处停车，处理后于1 0 时3 1 分开车，区间停 车7 分钟。 原因及责任：现场电话员职务状态不良，注意力不集中，错将上行线误认为 下行线，将移动停车信号牌错插在上行线。驻站联络员和施工监控人员反复确认， 没有发现防护牌插错。6 5 4 4 次接近施工地点时，现场电话员站在距离停车信号牌 不足十米处，没有发现信号牌插错并及时撤除。以上情况是导致事故的直接原因。 ( 3 ) 案例三：“9 1 3 ”福前线红兴隆站调车脱轨事故 概况：2 0 0 6 年9 月1 3 日1 8 时0 0 分，红兴隆站调车机进行第0 0 6 号作业调车 作业计划，当作业到第2 钩货2 线+ 2 牵出时，调车机运行速度7 k m h ，运行2 2 0 m 左右在1 8 号道岔附带曲线处，机车运行方向右侧1 、4 、5 、6 动轮脱轨，脱轨后 运行2 7 m 停车。 原因及责任：按照维规第3 4 5 条规定，曲线半径在8 0 0 m 及以下地段每 根轨枕头钉4 个道钉。按照以上标准，货l 线脱轨地段3 2 米长曲线缺少道钉2 0 4 根。脱轨地段前1 0 0 米有3 8 个道钉浮离。脱轨地段枕木腐朽比较严重，有6 个枕 木头铁垫板压进枕木5 m m 深，钢轨、铁垫板、道钉三者成一体向外移动使轨距扩 大，造成机车脱线。按照维规3 6 1 条规定，小于或等于3 5 0 m 半径的曲线， 每根钢轨应设5 根轨距杆( 1 2 5 m 钢轨) ，而货1 线附带曲线长3 2 米，半径3 0 0 米， 实际安装轨距杆6 根，照维规标准少9 根。 以上分析情况反映出，虽然当前安全管理现状基本稳定，但是设备质量、人 5 员素质、作业违章仍然经常性的导致行车事故的发生，为了保障运输生产的安全， 避免行车事故的发生，应积极寻求加强和改进安全管理现状的有效措施。 2 1 2 安全管理组织结构分析 2 0 0 5 年3 月1 8 日以来，全路实施铁道部一一铁路局一一站段三级管理模式， 哈局在安全管理上实施的是铁路局一一站段一一车间的管理模式。其中，办事处 作为铁路局的派出机构，其下属的办事处安全监察室，主要负责对辖区站段的安 全检查监督，同时，也承担了对站段的部分安全管理职责。站段的安全管理，主 要由铁路局各主管业务处负责指导。各铁路地区办事处负责调查处理辖区发生的 一般事故，险性及险性以上事故由铁路局安全监察室负责调查处理。各站段设有 安全科，负责本站段的安全管理工作。车务站段设有安全监控大队，负责本站段 的安全检查及监督。 从行车安全管理的组织结构分析，由于实行“三级管理”制度，铁路局直管 站段后，安全管理以及检查指导的范围较大，工作量大幅增加，相关业务处人员 数量基本保持不变，致使铁路局对站段的安全检查指导频次明显不足，不能及时 发现和解决现实存在的安全问题甚至安全隐患。铁路地区办事处承担了一部分安 全管理责任，如对安全管理机制的落实的检查和考核等。 2 3 行车设备条件分析 近年来，佳木斯铁路地区行车设备条件有了大幅度的改善，为行车安全提供 了一定的保障。辖区内所有车站都配齐了调度指挥系统( t d c s 系统) ，取消了手工 填写的行车工作日志，大大降低了工作强度，提高了工作的准确性；大多数车 站配备了平面调车设备，改变了信号灯和信号旗指挥调车作业的历史；机务部门 的列车运行监控系统得到了改版和升级，功能得到改进和加强，提高了列车运行 的安全保障；工务部门配备了钢轨探伤仪、大捣固机以及其他的线路检测维修机 械设备，逐步实现了设备维修养护的机械化；电务系统所有正线都安装了十八信 息设备，使机车信号与地面信号实现了适时对接；车辆系统配备了红外线辆轴温 探测设备，各条运营线都有红外线轴温检测站，为防止车辆燃轴热切提供了保障。 虽然近年行车设备得到了较大改善，但仍然存在设备缺陷和设备失格现象， 如佳木斯车务段管内仍然有1 3 个车站与正线或到发线衔接的企业专用线或段管线 缺少安全线，按照技规要求，相对方向同时接车受到限制；列车尾部自动停 车装置时有故障，特别是冬季低温季节不能保证正常使用，经常造成列车中途请 6 j e 塞銮垣盘堂主些亟堂焦i 盆塞 短奎塞全筐堡瑰丛盆折 求命令关机运行甚至影响列车晚点；机车制动试验装置、车辆制动系统时有故障， 影响列车始发晚点。 2 4 人员素质分析 ( 1 ) 文化素质分析 佳木斯铁路办事处辖区内共有5 个站段1 0 个异地车间，共有职工约2 i 万人， 其中本科以上学历约6 1 2 人，专科学历约9 5 0 人，中专( 含技校) 学历月3 2 1 0 人， 初中及以下学历约1 7 1 0 人。其中，站段及车间领导、技术人员大学学历较多，车 间干部及中间站长中专及技校学历较多，高中及高中以下学历人员主要分布的车 间和班组。 ( 2 ) 技术水平分析 佳木斯铁路办事处辖区内站段及异地车间人员中，具有技术职称者较多，其 中有高级工程师1 3 人，工程师i1 6 人，工人技师1 9 人。从现实情况看，每个站 段及异地车间，在岗的技术人员及技术管理人员都能满足当前安全生产的需要。 存在的明显不足在于，目前仍然有大量的现场工作人员，其业务水平不能满足工 作需要，如2 0 0 6 年按照哈尔滨铁路局统一安排，对9 7 0 名业务能偏低人员，送技 校及铁路局培训中心进行了为期三个月的脱产培训，其中部分人员培训期内考试 不合格未能上岗。 ( 3 ) 思想状况分析 影响思想状况的因素，存在于以下几个方面：一是受社会风气影响，职工价 值观念发生变化，重“利”轻“义”，缺乏主人翁责任感和事业心，缺乏奉献精神， 心理失衡。二是工作环境影响。部分职工生活在铁道沿线，工作条件艰苦，劳动 强度大，连续工作时间长，危险性较大，自然环境不佳，使职工在心理上存在一 定的压抑感，情绪容易波动。三是职工自身素质限制。部分职工责任心不强，能 力不适应。四是单位管理不严或不当，规章制度有漏洞。工作组织、劳动纪律、 工作考核诸方面存在一些问题，职工在工作中就感受不到压力或感受压力过大， 前者职工没有动力，后者产生心理障碍。五是职工容易受生活、环境偶然因素的 影响。如节假日前后，职工容易情绪不稳定，夜班职工能力一般都会下降；工作 轻松时，思想麻痹；工作繁忙时，情绪烦躁。 2 5 安全管理模式分析 佳木斯铁路办事处辖区的安全管理主要以落实哈尔滨铁路局安全管理机制 7 韭塞銮塑鑫堂童些亟堂僮盈塞盘垩塞全整堡班丛佥握 为原则，实行系统负责、逐级考核。铁路局每季度、每半年对站段进行一次安全 考核评比：站段每月组织对车间进行安全考核评比。铁路局对站段的考核评比由 铁路局安全监察室牵头，相关的业务处及铁路办事处安全监察室参加。从一年来 的检查和考核情况看，当前的安全管理存在着严于考核、轻于管理的弊端。由于 生产力布局特点决定，铁路局检查指导范围大，推行精细指导存在着一定的难度， 导致日常工作中，指导频次少，了解情况不细，安全管理主要依赖考核，甚至存 在以考核代替管理的倾向。 8 j e 塞銮适盔堂童些亟宝焦丝毫 显堕在圭室全曲圭噩因塞筮圭匠 3 影响行车安全的主要因素分析 3 1 安全管理机制不完善 铁路实施三级管理体制以来，由于生产力布局的调整、行车设备改造、运输 组织方法的变化，而管理机制没有随时进行修订，致使现行的安全管理机制 存在着一定的不适应性。哈局现行安全管理机制不完善，主要体现在五个方 面： ( 1 ) 安全生产责任制不完善。主要体现在对领导干部责任制考核的奖惩规则不 明确。健全的安全生产责任制，不仅仅对车间、班组有明确的奖惩制度，对领导 者也应该有明确的奖惩制度。奖惩制度的实施，应以充分调动全员的积极性为目 的，体现公平公正的原则，对管理层和作业层都能形成约束和激励。 ( 2 ) 事故处理过程的有关规定不尽合理。一是铁路局、办事处设立两级监察部 门，行车事故的现场调查、事故现场的第一手资料的收集主要由办事处安全监察 室完成。现规定的事故调查处理流程是：铁路局值班监察将事故概况传给办事处 值班监察，办事处值班监察通知办事处安全监察室主任并指派专业监察现场调查 处理，将事故经过反馈给办事处值班监察，办事处值班监察将情况反馈给铁路局 值班监察。这种处理反馈流程不尽符合监察系统“四统一”的要求，如果办事处 监察室不设立值班监察，事故处理由铁路局值班监察统一安排，可以减少中间环 节，提高事故处理及复旧效率。二是铁路行车事故处理规则实施细则的部分 条款不合理。如第二章行车事故通报制度的事故报告程序繁琐，制度中规定，行 车调度员接到车站关于险性以上事故的报告后，要立即报告值班科长，值班科长 报告调度所副主任，由副主任报告主管安全副局长及安全监察室值班监察。以上 规定不符合事故处理快速、准确的原则。如果行车调度员直接报告安全监察室值 班监察更有利于事故的尽快处理及复旧。 ( 3 ) 道口安全管理缺乏有效措施。2 0 0 6 年以来，铁路无人看守道口交通肇事问 题越来越受到社会广泛关注，铁道部也提出了加强无人看守道口安全管理的有关 要求。按照要求，当前佳木斯地区采取了客运列车通过无人看守道1 ：3 时段雇用路 外人员监控防护的办法。这一办法实施以来，虽然护路部门对被雇用人员进行了 相关培训，但由于雇用人员多为当地农民，缺乏铁路行车知识，缺少必备的防护 工具，责任心不强，经常发生防护无效及脱岗现象，导致道口安全无法保证。2 0 0 7 年5 月1 2 日，福前线1 5 6 k m 6 5 0 m 无人看守道口一农用车抢越，与通过的a 8 次旅 客列车相撞，造成机车严重破损，两名机车乘务人员全部重伤。以上问题反映出， 无人道1 3 安全管理是佳木斯地区安全管理的薄弱环节。 9 j e 夏至逢盘堂主些亟堂僮监毫毖喧在奎塞全鳇圭噩固塞佥蚯 ( 4 ) 施工安全控制措施需要改进。实施三级管理机制以来，由于生产力布局的 变化，站段之间的横向联系减少，在执行施工请求、登记、开通等程序上，站段 之间难于达成一致。如佳木斯地区取消了所有的电务段，佳木斯车务段管内中间 站在执行施工及天窗修管理办法上与电务部门之间存在着分歧。因两单位机 关不在同一地区，技术业务方面缺乏交流，情况上报铁路局后，由于局主管业务 处工作繁忙，不能立即协商解决，影响施工安全控制。哈局现行施工及天窗修 管理办法中关于施工例会及安全控制措施的有关规定不切合实际。按照文件规 定，所有二级施工必须由铁路局运输处组织召开施工例会，制定施工安全措施； 所有三级施工必须由车务段组织召开施工例会，制定施工安全措施。以上规定在 实际工作中难以执行。夏季施工高峰期，施工频次较多，铁路局运输处很难组织 所有二级施工的施工例会，佳木斯车务段管辖5 0 个以上中间站，很难组织所有的 三级施工例会。由于专业差别，车务段人员组织施工例会、制定安全措施未必能 取得理想的效果。 ( 5 ) 规章制度建设有待于进一步加强。一是规章制度类文电的出台存在把关不 严、规则不清的问题。如关于施工级天窗修管理的综合性文件，应由总工方面程 师办公室下发。但哈局下发了哈铁总( 2 0 0 6 ) 1 3 3 号文件后，运输处、工务处、电 务处相继下发了本系统的相关文件，造成了各部门规定不一致甚至相互抵触，不 利于施工及天窗修的安全控制。二是部分行车规章的制定缺乏严肃性。总工程师 室及各业务处是规章制度的“立法”部门，有关行车的规章制度应由总工室或业 务处下发，但实际执行中有偏差。如2 0 0 6 年铁路局监察室下发电报，分别对停留 车防溜措施及列车通过道口机车乘务人员站立晾望提出了相关要求，反映出了规 章制度制定上的不规范。规章制定的不规范还表现在哈局行规质量不高。如 2 0 0 5 版本行规下发的同时下发了修改要求，执行期间共大幅度修改十次以上，反 映了规章制定时缺乏深入的论证和研究。三是站段部分规章制度缺乏合理性。如 关于施工慢行地段及调车作业限速的规定，机务部门规定的限制速度大幅低于技 规规定的限速值。部分车站在制定站细时，为了避免规章制定上的安全过 失，站细中规定专用线调车作业无论线路是否有坡度，均要连接全部制动软管， 给调车作业带来很大难度。有的车务段规定，中间站调车作业，必须由站长或者 副站长钩钩随车监控。因站长或副站长不是调车作业人员，随车监控严重危机人 身安全，规定严重脱离实际2 0 0 7 年5 月曾发生中间站副站长监控调车作业过程 中被专用线大门刮碰后坠落车下，被当场轧死。 1 0 3 2 行车设备存在隐患 行车设备主要存在以下隐患： ( 1 ) 车务部门存在的隐患 一是调车设备落后，如佳木斯站作为辖区内唯一的特等站，目前调车作业仍 然使用二十年前修建的简易驼峰，调车作业使用铁鞋制动。因驼峰年久失修，车 辆溜放过程中经常发生车轮擦伤超限，造成车辆扣修，2 0 0 6 年，佳木斯站驼峰车 辆溜放造成车轮擦伤超限达到1 0 0 0 辆以上，严重影响行车安全和运输秩序。另外， 佳木斯站简易驼峰因为缺少先进的峰下调速设备，仍然使用铁鞋制动，严重影响 作业效率和人身安全。二是列车尾部自动停车装置故障频发，特别是冬季低温季 节，列尾主机与控制盒经常不能形成一一对应关系，导致列车晚点。2 0 0 6 年，辖 区共产生2 9 次列尾故障，其中1 1 次影响始发列车晚点。四是隔开设备不足，辖 区7 3 个车站有1 3 个车站缺少安全线，按照技规要求，相对方向同时接车时 受到限制。五是无线列车调度电话部分地段受干扰严重，个别地段存在盲区。如 佳木斯站至西佳木斯站之间存在盲区，佳木斯站、南岔站干扰严重。佳木斯站、 南岔站为接发列车比较繁忙的车站，以上现象严重影响接发列车安全。 ( 2 ) 机务部门存在的隐患 2 0 0 4 年改包乘制为轮乘制之后，机车入库整备质量有所下降，主要表现在机 车信号时有故障，跑冒滴漏现象大量存在，影响列车运行安全。 ( 3 ) 工务部f - j r 在的隐患 线路水平、轨向误差较多，专用线、段管线线路维修欠账较多，严重影响调 车作业安全；正线线路失格晃车地点较多，严重影响列车运行安全。2 0 0 6 年7 月 份，佳木斯车务段红兴隆站粮专线曾因线路失格造成调车作业脱轨事故。 “) 电务部门存在的隐患 一是信号设备故障，影响列车晚点。如佳木斯车务段新华站2 0 0 6 年两次因信 号故障导致通过列车机外停车，造成行车一般事故。二是十八信息设备部分地段 存在机车与地面接码晚现象，易造成列车机外停车。三是防雷设备效果不佳。2 0 0 6 年雨季，佳木斯办事处辖区内共发生1 8 次雷击引起信号故障影响列车运行，其中 最多时达到每日3 次。 ( 5 ) 车辆部门存在的隐患 检修质量不高，车钩、三通阀、制动系统等设备故障导致始发列车摘车、列车始 发晚点。如2 0 0 6 年1 2 月1 2 日新友谊站发生因车钩装置故障影响列车晚点的一般 事故；2 0 0 6 年6 月2 3 日东佳木斯站由于车辆制动系统故障导致始发列车甩车，影 响列车始发晚点。 3 3 作业人员素质急待提高 ( 1 ) 作业人员思想素质急待提高 思想素质包括职业道德、劳动纪律、安全观念等。安全思想素质差，责任心 不强，是导致各种不安全行为的重要原因，特别是行车部门各级领导的安全意识 差，“安全第一，预防为主”的思想树立不牢，往往会制约一个单位的行车安全 状况。佳木斯办事处辖区2 0 0 6 年就发生过两次站段领导带头隐瞒事故，造成事故 调查梗塞。 ( 2 ) 部分人员技术业务素质急待提高 技术业务素质包括业务知识、文化素养和安全法律知识等，以及处理各种非 常规情况的知识。由于铁路行车作业经常可能面临各种意外情况，所以行车工作 人员的应变能力非常重要，此外，对安全管理人员而言，还应具备相应的安全管 理知识。如2 0 0 6 年9 月2 日，佳木斯工务段在莲江口一一西佳木斯间下行线进行 施工作业，因安全防护员错将移动停车信号牌插在上行线，导致6 5 4 4 次旅客列车 撞信号牌后区间停车，影响列车晚点7 分钟；2 0 0 5 年1 1 月1 0 日，佳木斯车务段 峻德站调车作业，因调车人员不了解线路容纳车数，未及时显示停车信号，致使 车列推进时撞土挡后脱轨。 ( 3 ) 部分人员文化素质难于满足工作需要 如在普及t d c s 系统时，因为取消书面行车日志，使用计算机操作，部分 车站值班员因在培训期内不能熟练使用计算机而自动要求调离本岗位，部分车站 值班员因文化素质不足，不能熟练使用t d c s 系统，被迫调离行车岗位，或者改为 行车岗位的较低职名，改任车站助理值班员或者扳道员。 3 4 干部管理作用存在缺陷 一是安全责任意识偏差。表现在调查处理事故过程中隐瞒事故，推托责任， 不能从解决问题、吸取教训的角度去处理事故，造成事故调查梗塞，不能认真吸 取事故教训。二是安全管理工作不实。有的站段领导不重视安全基础工作，工作 作风不脚踏实地，喜欢出经验，以各种安全攻关活动代替安全管理基础工作，解 决安全隐患问题缺乏实际行动。如在安全管理检查及验收活动中发现，有的站段 机关各种安全攻关活动资料齐全，计划及总结很全面，但是深入车间及班组检查 相关工作时发现，相关的安全工作在车间及班组根本没有开展。三是部分干部指 导能力不足。突出表现在对基层的人员、设备及作业环境缺乏了解，对作业标准 缺乏深入的研究，不能保证在安全管理和检查指导工作中做到有的放矢。四是存 1 2 i e 复銮塑叁堂童些亟堂鱼迨毫毖堕红奎塞全的主噩因塞盆圭匠 在好人主义。部分干部工作中不能把安全放到首位，发现安全隐患不能及时的指 出，好人主义严重。 3 5 职工教育培训滞后 一是对职工集中培训少。生产力布局调整后，由于站段管理范围加大，职工 预备员减少，职工专业集中培训难度增加。2 0 0 6 年度职工培训主要是采取业余培 训的方式，个别职工2 0 0 6 年度未接受过任何形势的培训。二是培训质量不高。近 两年的职工脱产培训，采取的主要方式是委托技校培训。技校培训过程中，侧重 于理论知识的学习，疏于作业技能的培养，很难达到理想的效果。职工的业余培 训主要由车间( 班组) 的兼职教师负责，缺点是授课时间不足，兼职教师的讲授 能力不够。三是教育培训内容局限性较大。尤其是业余培训，内容往往局限于岗 位技术技能及通用行车规章，学习的知识面窄，缺乏对先进设备及先进的技术理 论知识的学习。四是对新职人员培训不足。很多车间班组不能认真履行关于新职 人员教育培训的有关规定，不按照规定签订师徒合同，师徒合同不认真履行，有 的新职人员甚至未经考试合格就上岗。 3 5 班组自管能力不足 虽然多年来一直在推行自管型班组建设，但是，目前站段对班组建设的重视 程度不够，班组管理仍然处在被动局面。班组自管能力不足的主要表现有两方面： 一是缺乏班组管理的主动性。班组长的管理作用不强，对班组的违章违纪做不到 敢抓敢管，不能加强班组的自管能力。二是班组管理方面缺乏约束和激励。班组 考核的约束激励机制不能认真执行，班组考核流于形式。 1 3 4 提高行车安全有关措施 为适应铁路运输发展的需要，佳木斯铁路地区应从以下几个方面入手，更新 安全管理理念，运用先进的安全管理知识，采用先进的安全管理方法，提高安全 管理水平。 4 1 完善安全管理机制 目前佳木斯铁路各单位，统一执行哈尔滨铁路局2 0 0 5 年1 2 月制定的安全