（教育经济与管理专业论文）我国高等职业教育政策的改革举措研究.pdf

埘蹴删川n 鼬 s t u d i e s o fh i g h e rv o s j 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日 期：矽d g d 7 莎 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 基作焉、导，嚣恕孝 学位论文作者签名文量 导师签名：匙0 签字日期：撕口_ 7 汐 签字日期：力幻吁口7 卵 - i y p - 、一 ， y 东北大学硕士学位论文摘要 我国高等职业教育政策的改革举措研究 摘要 随着经济建设的快速发展，我国高等职业教育已经成为有中国特色的社会主 义教育的一个重要组成部分。高等职业教育的社会经济功能愈来愈被国家所重 视。“十一五”时期是我国推进全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社 会，加快实现社会主义现代化的重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视高技 能人才队伍建设，不仅将其纳人人才强国战略，而且把它作为人才强国战略的重 要举措。面向2 1 世纪教育振兴行动计划明确指出：“积极发展高等职业教育， 是提高国民科技文化素质发展、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求”。认清 形势，适应需求，高质高效办好我国高等职业教育是时代赋予我们的一项艰巨任 务。 因此，大力发展职业教育是改善就业结构、促进就业增长，从而促进社会经 济发展的有效措施。高等职业教育健康快速的发展离不开高等职业教育政策的支 持和引导。回顾我国高等职业教育政策2 0 多年来的沿革，虽然取得了一定成绩， 但也仍然存在许多不完善之处。本文以高等职业教育政策为研究对象，运用人力 资本理论和高等教育经济学理论、公共政策理论、行政改革理论，分析了在不同 时期我国高等职业教育政策发展情况及特点，指出我国高等职业教育政策取得的 成绩和存在的问题，在借鉴西方发达国家的高等职业教育政策经验的基础上，着 重探索我国高等职业教育政策的改革措施，力求为我国高等职业教育的改革和发 展提供有价值的建议。 本研究主要采用文献法，比较法，分析法和归纳法相结合的方法，提出了制 定一部高等职业教育法，设立国家高等职业教育助学基金，设立产学合作协会等 创新性的高等职业教育政策的改革举措。 关键词：高等职业教育政策；改革举措；研究 一 ， 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t s t u d i e so nt h er e f o r m i n g a p p r o a c ho f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c yi nc h i n a a bs t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a s b e e na ni m p o r t a n tp a r to fc h i n e s ee d u c a t i o n n o w a d a y s ，t h ee c o n o m i cf u n c t i o no ft h e h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sp a i dm o r er e g a r db yo u rc o u n t r y t h ec h i n e s e g o v e r n m e n th a sa t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c et ot h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c t i o n ，m a k i n gi t an a t i o n a lp o l i c yt o p u r s u ep r o s p e r i t yo ft h ec o u n t r yt h r o u g h a d v a n c e m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dp r i o r i t i z i n gt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o no v e ra l lo t h e rn a t i o n a lu n d e r t a k i n g s i ts h o w si n “r e s o l u t i o no n s t r o n g l ya c c e l e r a t i n gv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t t h a t “t o d e v e l o pt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na c t i v i t y i st h en e c e s s a r yo fi m p r o v i n gt h e o t i z e n sc u l t u r eq u a l i t ya n dd e f e r r i n gt h ee m p l o y m e n t o r i e n t e db ye m p l o y m e n td e m a n d s ，t h ec h i n e s e g o v e r n m e n t h a sf u r t h e r p r o m o t e d t h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n t o fv o c a t i o n a le d u c t i o n h o w e v e r ，t h e d e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e p e n d so nt h es u p p o r ta n dg u i d eo f h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n p o l i c y t h ep o l i c y c a n g u i d e a n d m a n a g e t h e d e v e l o p m e n to f t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n i ti ss t i l ln o tm a t u r ef o rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nb e c a u s ei th a sb e e no n l y d e v e l o p e df o ra b o u t2 0y e a r s t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n to ft h eh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dp o i n t so u tt h ee x i s t i n g p r o b l e m s f o c u s i n g o nt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，iu s et h eh u m a nc a p i t a l t h e o r y ，e d u c a t i o ne c o n o m i ct h e o r y ，t h ep u b l i cp o l i c yt h e o r y ，a n dt h eb a s i cp r i n c i p l e s o ft h es c i e n c eo fa d m i n i s t r a t i o nt oa n a l y s et h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h es i t u a t i o n so f d i f f e r e n tp e r i o d so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c t i o np o l i c y ，i no r d e rt os u p p l ys o m e s u g g e s t i o n sa b o u ti t sr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t o nt h eb a s i co fl e a r n i n gw e s t e r n e x p e r i e n c e do f t h ep o l i c ya b o u th i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，e x p l o r em a i n l yr e f o r m i n g a p p r o a c ha b o u th i g h e rv o c a t i o n ae d u c a t i o n ih o p et h a ti c a l lg i v es o m ev a l u a b l e a d v i c ef o r t h ep r o b l e m so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c yi nc h i n a k e y w o r d s ：h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c y ： r e f o r m i n ga p p r o a c h e s ：s t u d y i i i ， 东北大学硕士学位论文目录 目录 j 言明i 中文摘要。i l a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题的目的和意义1 1 1 1 论文选题的目的1 1 1 2 论文选题的意义2 1 2 文献综述与评价3 1 2 1 国内研究观点综述3 1 2 2 国外研究状况5 1 2 3 综合评价7 1 3 研究方法8 1 4 论文的创新点8 第2 章概述9 2 1 相关概念的界定。9 2 1 1 公共政策。9 2 1 2 教育政策9 2 1 3 职业教育政策9 2 1 4 高等职业教育政策1 0 2 2 高等职业教育政策的理论基础。1 0 2 2 1 人力资本理论1 0 2 2 2 教育服务于经济的理论1 0 2 2 3 行政改革理论1 1 2 3 高等职业教育政策的功能。1 2 2 3 1 导向功能1 2 2 3 2 规范功能1 2 2 3 3 支持功能1 2 第3 章我国高等职业教育政策的发展历程1 4 3 1 起步阶段( 1 9 8 3 年一1 9 9 0 年) 1 4 3 2 调整阶段( 1 9 9 1 年一1 9 9 5 年) 1 5 3 3 发展阶段( 1 9 9 6 年一1 9 9 9 年) 1 6 3 4 持续发展阶段( 2 0 年至今) 1 8 第4 章我国高等职业教育政策现状分析及国外经验2 0 4 1 我国高等职业教育政策发展现状2 0 4 1 1 我国高等职业教育政策取得的成绩2 0 4 1 2 我国高等职业教育政策存在的问题2 2 i v 东北大学硕士学位论文 目录 4 1 3 我国高等职业教育政策存在问题的归因分析2 5 4 2 发达国家的高等职业教育政策经验。2 7 4 2 1 德国高等职业教育政策经验2 7 4 2 2 美国高等职业教育政策经验2 8 4 2 3 韩国高等职业教育政策经验2 9 第5 章对我国高等职业教育政策改革措施的探索3 1 5 1 提高政策制定者素质，力求政策的科学化3 1 5 2 制定具体详实的高等职业教育政策，提高政策的可操作性。3 2 5 3 改革高等职业教育经费投入政策，加大政府投资力度。3 2 5 a 借鉴发达国家经验，规范高等职业教育研究管理机构。3 3 5 5 完善高等职业教育法律，丰富高等职业教育政策。3 3 5 6 协调区域间高等职业教育发展，促进高等职业教育政策公平3 4 5 7 学习国外先进的职业资格证书制度，严格规定我国的资格认证标准3 5 5 8 加强产学合作，加大政府对产学合作的扶持力度与政策支撑3 6 第6 章结论3 7 参考文献3 9 致谢4 0 作者简介4 1 攻读学位期间参与导师科研课题情况4 2 v 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的目的和意义 1 1 1 论文选题的目的 2 1 世纪的中国经济快速发展，综合国力不断增强。经济建设离不开人才，“科 教兴国”不仅需要管理型人才，更需要大批高素质的、有较强动手能力的应用型、 技术型人才；不仅要依靠先进的生产设备，更重要的是依靠科技人才和产业工人 的技术水平。在各类教育中，职业教育的作用是不容忽视的，因为职业教育与社 会经济发展的关系最为密切。职业教育是促进就业和经济发展、提高国民素质和 提高国家竞争力的重要途径之一。 2 0 0 6 年7 月，国务院总理温家宝在教育工作座谈会上强调：“职业教育是面向 人人的教育。国家要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓。这样 做，既有利于当前缓解技能型、应用型人才紧缺的矛盾，也有利于农村劳动力转 移和扩大社会就业。”“增强中等职业教育和高等职业教育的吸引力。要理顺职业 教育管理体制，充分调动行业、企业、学校兴办职业教育的积极性。”一席话表 明了政府对职业教育越来越重视。 然而，“由于经济的快速发展和科技水平的不断提高，我国对既有一定理论 素养又有动手能力的人才的需要愈感迫切，因此，仅仅发展中等职业教育已不能 满足社会需求，加快发展高等职业教育的必要性愈显突出。”【1 】我国目前的发展 阶段对生产一线技能型、操作型的岗位性人才的需求非常迫切，而且在数量、质 量和结构上与以前相比都有更高的要求。首先，加快发展先进制造业需要大量有 精湛技艺、掌握核心技术和具有创新能力的高技能人才；其次，促进现代服务业 的发展需要一大批掌握现代经营方式和信息技术等现代服务技能的高技能人才： 再次，加强基础产业基础设施建设，也迫切需要提升高技能人才队伍的素质。大 力发展高等职业教育既是我国教育体制改革的需要，是高等教育有序化、职业教 育体系化的标志，是提高国民科技文化素质、适应经济、社会发展的需要。 虽然我国高等职业教育经过2 0 多年的发展在近年来取得了很大的进步，但是 发展并不顺利，仍然存在诸多问题。而今，职业教育法已实施几年，发展高 等职业教育的政策也已明确，但是，政策措施也还不具体，执行落实也不到位。 因此，目前高等职业教育的发展仍然问题重重。其中影响高等职业教育改革和发 展的一个重要因素是政策导向问题。政策因素在职业教育改革和发展中具有十分 重要的导向作用。在我国高等职业教育发展刚刚起步，还不成熟的情况下，国家 的宏观政策引导，法律法规的保障与监督更显得尤其重要。在各国高等职业教育 的发展历程中，各国政府高度重视，直接推动。通过法律规定高等职业教育的宗 1 - 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 旨、任务、教学设施设备标准、师资、经费来源以及与其他教育的联系，依法治 教，明确办学体制与运行机制，从而保证高职教育的健康发展。这一点值得我国 深入研究借鉴。 本文试图以职业教育政策为切入点，通过对我国不同时期的高等职业教育政 策发展，演变的研究，以及对西方发达国家高等职业教育政策的借鉴，着重探索 我国高等职业教育政策的改革措施，力求为我国高等职业教育政策的改革和发展 提供有价值的建议。 1 1 2 论文选题的意义 选题的意义主要体现在理论和实践两个方面。 1 1 2 1 理论意义 迸一步丰富高等职业教育政策的研究，从而为高等职业教育相关政策的制定 提供理论支持 尽管我国高等职业教育在近年有了相当大的发展，取得了一些成就。如高等 职业教育的规模迅速扩大，在校学生人数不断增加。但是，就高等职业教育政策 理论方面的研究还显得非常薄弱，甚至落后于高等职业教育的发展。学术界对高 等职业教育的发展状况研究较多，而对其政策的研究却不是很丰富。有人认为制 定政策只是政府行为，理论研究没有意义。然而只有通过学术界的极力呼吁，才 能敦促政府尽快科学制定相关的高等职业教育政策，推动其进一步发展。 1 1 2 2 实践意义 ( 1 ) 促进高等职业教育相关政策的制定 我国虽然在1 9 9 6 年出台了职业教育法，已经十多年，却没有做任何修改 与补充，而且更多的是针对中等职业教育而制定的，和当前迅速发展的高等职业 教育形势相比，已显得十分落后。“高等职业教育的发展是一个极为复杂的系统 工程，需要有更加细致、全面的政策法规。但是在职业教育法颁布后的十年 中，教育部相关配套的主要法规只有中等职业学校收费管理暂行办法和高 等职业学校设置标准( 暂行) 。劳动人事部门推进了职业证书制度，地方上的配 套法规和政策基本上没有跳出传统的职业教育发展思路，甚至没有其他法规拥有 的实施细则类辅助法规。”【2 j 这与高等职业教育本身的体系建设是不协调的。因 此，需要制定一系列具体，可行，符合当前高等职业教育实际的政策法规，以更 好地促进高等职业教育健康，有序地发展。 ( 2 ) 进一步促进高等职业教育的发展 高等职业教育政策对高等职业教育的发展起着至关重要的作用。高等职业教 育政策是国家政府宏观管理的重要手段。政府通过制定，实施，控制和调节高等 2 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 职业教育的实践活动，使之按照一定的目标和方向发展。高等职业政策研究，对 实践具有重要的指导意义。只有制定完善，合理的高等职业教育政策才能有效促 进高等职业教育的进一步发展。 1 2 文献综述与评价 1 2 1 国内研究观点综述 目前我国教育理论界对高等职业教育的研究尚处于起步阶段，正式出版的研 究成果很少，对高等职业教育政策的研究更是缺乏。因此，在这里简要介绍一下 我国高等职业教育政策文本及相关的著作文章。 1 2 1 1 我国目前出台的一些主要的高等职业教育政策文本有： 1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定。提出要“积极发展高等职业 技术院校”，鼓励发展高职教育。 1 9 9 6 年职业教育法颁布。 1 9 9 7 年原国家教委颁布了关于高等职业学校设置问题的几点意见。 1 9 9 8 年中华人民共和国高等教育法颁布。其中规定：“本法所称高等学 校是指大学，独立的学院和高等专科学校，包括高等职业学校和成人高等学校。” 从而确立了高等职业教育的法律地位。 ， 1 9 9 9 年1 月，教育部、国家计委印发试行按新的管理模式和运行机制举办 高等职业教育的实施意见明确提出高等职业教育由以下机构承担：短期职业大 学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本 科院校内设立的高等职业教育机构，经教育部批准的极少数国家级重点中等专 业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等，指出了高等职业教育发 展的多种途径。1 9 9 9 年6 月中共中央国务院深化教育改革全面推进素质教育的 决定进一步指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分要大力发展高等 职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管 理、服务第一线和农村急需的专门人才。”由此明确了高等职业教育的根本任务。 2 0 0 0 年3 月教育部在此基础上颁布高等职业学校设置标准。这个文件对 高职院校校系两级领导的配备、兼职教师队伍、占地和校舍面积、实习实训场所、 教学仪器设备和图书资料、课程、专业设备、基本设备投资和正常教学等各项工 作了规定。 2 0 0 2 年以来标志性的政策文本有：国务院关于大力推进职业教育改革与发 展的决定教育部等七部门关于迸一步加强职业教育工作的若下意见。决 定提出要“狠抓职业教育”，“扩大高等职业教育的规模”，“十五”期间，职业教 育要为社会输送8 0 0 多万名高等职业学校毕业牛。若丁意见则明确要求：“从 现在起至r j 2 0 0 7 年，在高等教育中，高等职业教育招牛规模应占一半以上。每个 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 市( 地) 原则上要重点办好一所高等职业技术院校。” 1 2 1 2 相关著作文章 因为我国的高等职业教育还处于起步阶段，所以对相关政策的研究文章和著 作还不是非常丰富。这里主要介绍吴雪萍、彭郁华、胡永、李少和等学者的著作 文章。 吴雪萍编著的基础与应用一高等职业教育政策研究( 2 0 0 7 年4 月出版) 。 全书共分九个章节，运用比较研究的方法，通过对美国，英国，法国，日本，德 国等发达国家的高等职业教育各个方面情况的介绍和比较分析，分别阐述了高等 职业教育的实施机构，专业设置，课程，资格考核，师资，管理和质量评估等问 题。总结了高等职业教育的特点：正确的目标定位、灵活的专业设置、侧重实用 的教学内容、注重实践的教学组织形式和方法、双师型的教师队伍和校企合作的 培养模式。【3 l 北京京北职业技术学院院长彭郁华在对高等职业教育政策分析中指出“2 0 世纪9 0 年代以来，我国高等职业教育的改革和发展出现了良好发展前景，逐步建 立和完善了法规政策。但是，目前我国高等职业教育办学模式、专业设置、社会 就业等方面与社会需求差距甚远，高等职业校培养的人才与社会的需求还不能吻 合，大力发展高等职业教育与现高等职业教育政策之间仍存在着矛盾。”【4 l 他在文中介绍了我国现行的高等职业教育政策，即“三不一高”政策、“六路大军” 齐办学的政策和“三改一补”政策。并且指出政策中存在的问题，主要有“本科院 校办高职”和“六路大军”齐办学的政策有些欠妥，高职学校的师生技能训练难落 实，毕业生就业率低并呈现不稳定的趋势以及“三不一高”政策对发展高等职业 教育产生的消极影响等等。并且提出办学模式的地方性策略：首先，高职教育办 学模式应多样化，重点服务于地方经济建设。因此，不应局限于统一办学模式， 专业设置也应该根据地方经济发展去预测发展需求，因地制宜。社会需求什么样 的人才，就开办什么样的专业，并办出特色。其次，要逐步建立中央与地方分级 管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。 胡永在论我国高等职业教育政策的得与失认为“政策行为本身存在一些 值得商榷的地方”。认为在制定政策方面，如：“三不一高”政策。实质就是高等 职业教育要按教育成本高收费，把高等职业教育置于“质次价高”的次等教育地 位。在执行政策方面，如2 0 0 2 年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决 定提出“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于1 5 。已经普及九年 义务教育的地区不低于2 0 ”。2 0 0 5 年1 1 月在全国职教工作会议上提出分别增加 到2 0 和3 0 ，但在落实过程中，全国城市教育费附加用于职业教育的比例不足 1 0 。1 5 1 武汉科技大学职业技术学院的李少和在我国高等职业教育政策建设的若干 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 思考一文中，分析了我国高职教育政策建设的发展状况以及面临的困难与挑战， 提出高等职业教育办学层次与类型的问题，认为把高等职业教育定位于专科层 次，限制了高等职业教育的发展空间。另外，他还建议制定高等职业教育与普通 高等教育间的双通道。高等职业教育的学生可以通过一定的测试进入普通高等院 校学习，接受普通高等教育的学生也可以通过一定的方式到职业院校进行培训， 实现两种类型教育的交汇，这样会更有利于人才的培养，四是制定多元办学政 策。高等职业教育的建设和发展需要政府、行业、社会的支持，建立一个由政府、 行业、社会参与的多元办学体制，增强高等职业教育依托性，将会使我国高等职 业教育真正办出特色、办出质量、办出效益。1 6 】 1 2 2 国外研究状况 国外高等职业教育的发展历史悠久，其高等职业教育的政策法规也比较完 善，但是专门研究高等职业教育政策文章著作却并不多见，在这里主要介绍德国、 英国、美国、日本等国家主要的职业教育的政策法规和美国、澳大利亚几位学者 的著作文章。 1 2 2 1 主要发达国家的高等职业教育政策 ( 1 ) 德国的主要高等职业教育政策 德国是世界上公认的高等职业教育比较发达的国家之一，其“双元制”的职业 教育体系，已经逐渐被国际上认可。其目的之一是向青年人提供接受良好职业教 育的机会，使其具有更好的从业前景，从而能独立地、负责任地确立自己的生活 目标和生活道路；二是向经济发展提供未来需要的职业专门人才，确保德国在世 界经济中的竞争力。1 9 6 9 年9 月1 日，联邦职业教育法正式生效，该法第一次 将德国企业培训的各种分散的法规汇集在一起。为了实施联邦职业教育法， 联邦主管部门还颁布了一系列的实施政策法规，如1 9 7 2 年1 月1 5 日通过了企业宪 法法规，1 9 7 6 年4 月1 2 日通过了青年劳动保护法修订法案等。2 0 0 4 年7 月，联邦政 府制定职业教育改革法，决定将1 9 6 9 年颁布的职业教育法和1 9 8 1 年颁布 的职业教育促进法合并制定新职业教育法。于2 0 0 5 年新职业教育法 生效，其中对高等职业教育有着明确规定。 ( 2 ) 美国的主要高等职业教育政策 美国的职业教育历史并不长，但是由于社会重视而发展迅速。从1 9 6 3 年至 1 9 7 6 年，美国国会连续四次通过加强职业教育的法案，公立高中毕业生9 5 ，接 受不同程度的职业技术教育。1 9 8 4 年又通过了新的卡尔帕金斯职业教育法案 职业教育丰要由州和地方政府提供经费，1 9 8 4 年已经达到9 0 亿美元。而美国高等 职业教育的丰要教育机构是社区学院。社区学院适应社会需求，从6 0 年代初提供 大学预科( 副学位) 教育为 的单一功能，逐步转向各类中学后的高等职业技术教 5 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 育，并且发挥社区终身学习需求的多元功能，至8 0 年代社区学院已有1 千余所。 ( 3 ) 英国的主要高等职业教育政策 英国教育与技能部于2 0 0 3 年7 月颁布了旨在提高劳动者技能素质的教育和 技能一系列白皮书，如年轻人的教育和培训白皮书，共同工作：教育和培 训白皮书确立了英国在2 1 世纪前的国家技能发展战略。白皮书在“前言”部分指 出，保持具有竞争力的生产力，为全民带来繁荣的经济，需要源源不断的有技能、 合格的后备人才。英国政府为了解决劳动力职业技术培训相对薄弱问题，在全国 开展了职业资格证书制度建设，建立了全国统一的资格证书制度，适应了劳动力 市场的需要，促进了经济发展，建立了以能力为基础的职业标准体系，使职业能 力的评价有了量化标准，以企业为为重，促进了职业教育培训与企业生产实践相 结合，适应了职业教育考核方式变革的需要。 ( 4 ) 澳大利亚主要的高等职业教育政策 澳大利亚职业教育研究的目的有明确的定位，即为职业教育和培训决策提供 依据，满足所有职业教育与培训投资者的信息需求，改善研究结果的推广和应用， 在国际背景下进行研究。 2 0 0 1 2 0 0 3 年澳大利亚高等职业教育研究及评估战 略中提出了l o 个重点课题：职业教育与培训经济学；终身学习、职业教育和 培训对社会的影响；创新能力与澳洲劳动力大军的技能变化；从就学到就业的过 渡；职业教育和培训提供者，对其从事的所有活动进行研究。确保高质量的职业 教育体系；职业教育和培训质量问题；职业教育与培训效果；职业教育中的公平 性问题；职业教育的比较研究；职业教育部门的未来发展。在上述课题的阐述中， 还说明了前期研究的成果和存在的不足以及后续研究的必要性。该战略的研究资 金资助为每年大约2 2 0 万澳元。 ( 5 ) 韩国主要的高等职业教育政策 韩国政府十分重视职业教育，2 0 世纪7 0 年代制定了产业教育振兴计划、 产业振兴法( 1 9 6 3 年) ，为了促进职教发展，政府曾在1 9 6 5 年颁布职业训练 法、职业训练基本法( 1 9 7 6 年) ，明确企业参与高等职业教育的责任提倡 社会兴办职教。实行民间兴办、财团自办、政府扶持的多元办学体制。韩国引进 了发达国家的资格鉴定制度，并于1 9 7 3 年颁布实施了国家技术资格法。 2 0 世纪8 旺9 0 年代的，主要有职业培训法( 1 9 8 1 年1 、韩国职业训练公团法 ( 1 9 8 1 年) 、技能鼓励法( 1 9 8 9 ) 、技能大学法( 1 9 9 7 ) 、勤劳者职业训练促 进法( 1 9 9 7 ) ；2 1 世纪以来又补充了关于产业教育和产业协调促进法( 2 0 0 3 ) 、 勤劳者职业能力开发法等法律性政策。1 7 】 1 2 2 2 相关著作文章 德国凯泽斯劳腾大学约阿西姆明希在关于德国的职业教育政策及其研究 中提出“职业教育政策发展的目标是尽可能为所有有学习愿望的人提供接受教育 6 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 和培i ) l i 的机会”“职业教育政策和经济政策是明显紧密结合的。”并且认为：“政 策是政府管理社会公共事务的主要方式，德国职业教育政策的热点问题仍然是改 善对女性、外籍和学习能力弱的青年的培训机会。当前，职业教育政策应当解决 的问题是：加强职业学校的教学设施和人员建设，使其成为在与企业的合作中具 有平等权利的合作伙伴。”德国的职业义务教育政策、职业培训促进政策和中小 企业扶持政策有力地促进了其职业教育的发展。1 8 】 p a v l o v am a r g a r i t a 和g u r e v i c h m a r k 在所著的( ( r e g i o n a lu n i v e r s i t i e sa n dt h e l e a r n i n gs o c i e t y ：r o l e sa n di n f l u e n c eo ne d u c a t i o n a lp o l i c ya n dp r a c t i c e ) ) 一文中， 以一所地方大学为例，通过实例来证明当地的经济、政治、社会和文化对职业教 育政策的影响。他认为社会是一个动态的系统，是由不同的部分组成的，各个部 分之间是相互作用和影响的。因此，地方大学对当地的经济文化产生一定的影响。 反之，地方的政治经济文化也直接影响地方大学职业教育政策的制定。提出地方 职业大学政策的制定要切合当地的实际情况，如专业和课程的设置，收费的标准 等等。【9 】 来自g i f f i t hu n i v e r s i t y 的s t e p h e nb i l l e t t 在其著作( ( f r o my o u rb u s i n e s st oo u r b u s i n e s s ：i n d u s t r ya n dv o c a t i o n a le d u c a t i o ni na u s t r a l i a ) ) 一文中阐述到： 在过去的2 0 年中，职业对澳大利亚的职业教育的影响已经改变了。这些变 化的范围从公司和工业被决定教什么和评价标准，到管理职业教育的原则，并且 试图通过职业教育来改革学校的系统。日益激烈的全球竞争迫使澳大利亚的职业 教育体系不断完善，通过职业教育政策进行调节和规范职业教育，从而提高职业 教育在社会中的地位。【1 0 】? s t e p h e nb i l l e t t 在( v o c a t i o n s a n dl e a r n i n g ：s t u d i e si nv o c a t i o n a la n d p r o f e s s i o n a le d u c a t i o n 一书中，论述了职业教育和经济的关系，指出职业教育 课程的设置应该根据经济发展的需要，分析了职业教育结构与经济发展的极为密 切的关系。认为政策因素在职业教育发展中的作用不可忽视，职业教育政策和实 践也促进新的多样的研究领域的出现和发展。【1 1 】 i n l e l ，s u s a n 在( ( v o c a t i o n a le d u c a t i o np e r f o r m a n c es t a n d a r d s ) ) 一文中，指出 联邦政策所关注的是学生获取什么样的知识和技能可以在劳动力市场更具有竞 争力。职业教育是一个有多个目标和的多方面的系统，并且存在于一个复杂的 政策环境之中。发展和贯彻职业教育的执行标准要求制定评价，责任和实施标准。 在职业教育改革中，更要重视职业教育政策改革。1 1 2 】 1 2 3 综合评价 虽然国内外的高等职业教育政策文本非常丰富，但是对于高等职业教育政策 相关理论的研究文章却不是很多。尤其我国的高等职业教育的发展才刚刚起步， 国内的学者对于高等职业教育的政策研究还是零散的，缺乏一个系统的论述，吴 7 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 雪萍编著的基础与应用一高等职业教育政策研究一书中虽然题目为“政策研 究”，但主要论述的是中外高等职业教育的比较，其中涉及高等职业教育政策的 内容非常有限。其它相关的文章主要针对我国高等职业教育政策，指出了不足， 并且提出了许多建议，对如何完善高等职业教育政策的论述仍不十分充分。 通过对发达国家的职业教育政策法规的介绍，可以看出各国家在对培训，技 术资格，产学协调，职业教育评估等方方面面都有相关的政策法规文本。但是也 可以看出发达国家的职业教育政策法规虽然比较完备，但随着时代的发展，社会 经济形势的变化，也面临着不断修改，完善的问题。德国政府在2 0 0 4 年制定的新 职业教育法其实就是对之前的职业教育法的改革和补充。相对于其他的 教育政策的研究，高等职业教育政策的研究还不是很丰富，在有的职业教育的著 作和文章中即使提到了有关职业教育政策方面的问题，也都是只言片语，不够深 入。因此还有很多问题值得我们思考，比如究竟如何发挥高等职业教育政策的作 用，如何通过制定合理的政策，更有效地促进高等职业教育的发展，都是值得我 们研究的方面。高等职业教育政策仍需随着时代的发展而不断完善，但方式方法 尚待研究探讨。最后，对于借鉴国外职业教育政策的经验，我们要结合我国经济 高速发展和文化传统的现实情况，批判地吸收和学习，制定有中国特色的高等职 业教育政策。 1 3 研究方法 本研究在收集查阅各种国内外历史文献资料，包括著作，期刊杂志上的相关 文章，及我国教育部制订的有关教育法规、章程等，并利用互联网，从网络上查 阅相关的信息、资料，在此基础上对文献资料进行比较，分析，归纳，总结。主 要采用文献法，比较法，分析法和归纳法相结合的方法。论文运用大量文献资料 概括了我国高等职业教育政策发展的状况。 1 4 论文的创新点 ( 1 ) 本文从政策文本的角度，从高等职业教育政策的分析入手，对我国的 高等职业教育的发展进行梳理，力图开拓思路，探讨政府在政策制定中的主体作 用，发挥政府管理的主体作用，尝试借鉴国外高等职业政策中的先进经验，提出 对我国高等职业教育政策行之有效的改革策略，力求对我国高等职业教育的建设 与管理具有一定的借鉴意义。 ( 2 ) 在对我国高等职业教育政策的改革措施的探索中提出：提高政策制定 者的素质，建立高等职业教育的常规管理机构；提高政策的可操作性；完善高等 职业教育经费投入政策；以法律促进高等职业教育政策的公平等举措，以使得对 策研究更具有现实意义。 8 东北大学硕士学位论文第2 章概述 第2 章概述 2 1 相关概念的界定 本研究选题是关于我国高等职业教育政策的改革途径研究，其中公共政策， 教育政策，职业教育政策和高等职业教育政策是关键词，因此，有必要对它们 及其相关的概念予以说明。 2 1 1 公共政策 公共政策是现代社会生活中使用非常广泛的概念之一，其本质上是对各种利 益关系的协调。但是在学术领域中，人们对它的含义并没有一致的界定。陈振明 教授在政策科学中，首先列出了西方学者和我国学者关于公共政策的定义， 指出西方学者对于公共政策定义分别是从某个方面来论述的，因而带有一定的片 面性倾向；而我国学者过于强调政党和政府的政策主体地位，忽略了社会政治团 体的主体性；过于强调政策的目标取向而忽略了政策的过程特点。经过比较、分 析，他给出了公共政策的定义：“我们认为：公共政策是国家机关、政策及其他 政治团体字特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政 治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的 总称。”政策对教育改革与发展起着规范，导向和保障等作用。1 1 3 】 2 1 2 教育政策 教育政策是指“国家较高决策层为实现教育目标并按照一定程序而制订的教 育事物的行动纲领和准则。”【1 4 】它是政策丰体为发展教育目标，解决教育问题规 则，规范，通知，法律等表达政府意图的文件。 孙绵涛教授在教育政策学中，在对东西方学术界关于教育政策的定义比 较的基础上，在对教育政策的主体、客体、表征，发生作用的方式进行分析之后， 给出自己的定义，认为教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、 政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内 外关系所规定的行动依据和准则。【1 5 】 2 1 3 职业教育政策 我国职业教育政策是党和国家为了贯彻大力发展职业教育的方针而制定的 指导原则和行为规范，也是统一和引导职业教育从业人员意志和行为的准则。制 定职业教育政策，既是职业教育事业发展的根本保证，又是提高社会对职业教育 认识的重要措施。【1 6 】 9 东北大学硕士学位论文第2 章概述 2 1 4 高等职业教育政策 我国的高等职业教育政策可定义为：党和政府为贯彻和大力发展高等职业教 育的方针、解决高等职业教育问题、达到高等职业教育目标、实现高等职业教育 发展而采取的规范和引导高等职业教育相关机构及个人的行为准则和行动指南。 其具体形式包括：高等职业教育方针、高等职业教育法规、各级行政部门关于高 等职业教育的决定等。高等职业教育政策是教育政策体系的一个有机组成部分， 同时自身又组成一个相对独立的体系。 ， 2 2 高等职业教育政策的理论基础 2 2 1 人力资本理论 由著名经济学家西奥罗w 舒尔茨在2 0 世纪6 0 年代创立的人力资本理论认 为：人力资本是体现在生产者身上的资本，即对生产者的支出和其在接受教育时 放弃的工作收入