在年全国土地日庆祝会上的领导讲话稿.doc

在年全国土地日庆祝会上的领导讲话稿 各位领导、同志们下午好： 今天是第19个全国土地日也是我们国土人一年一度的节日我仅代表国土资源局党组、行政向全市所有支持、关心国土资源工作的领导和同志们致以真诚的谢意！向全市国土资源管理战线上的战友们致以亲切的问候！ 今天我们在这里隆重聚会主要目的是深入开展国土宣传教育进一步认清形式明确任务落实措施加大力度充分发挥国土资源在我市“三先”发展中不可替代的基础性作用努力为促进我市经济和社会事业全面快速、协调、健康发展作出积极的贡献近几年来*国土资源管理工作的实际体现了针对性与实效性、理论性与实际操作性的统一只要我们在工作中认真贯彻落实相信一定能够进一步促进全市国土资源管理工作上一个新的台阶下面我站在国土资源管理工作与*经济发展的相适应与统一的角度下对我市国土资源管理工作为在座的各位汇报如下几点： 一、认清形式把握大局增强抓好国土资源管理工作的紧迫感 国土资源管理工作是经济工作的重要方面只有将国土资源管理工作置于全市甚至更广的宏观条件下来分析才能更好地抓好国土资源管理工作年以来经过全市国土资源部门干部职工的共同努力我市经营城市、经营土地和国土资源管理各项工作取得长足进步；整顿规范土地市场秩序和经营土地工作取得突破性进展；保护资源环境和保障发展协调推进；为我市经济社会的快速协调发展作出了突出贡献特别是16月继续深入开展经营土地和城市工作取得了显著成效我市共成功拍卖（挂牌）12次成交土地40宗出让土地总价款3.8亿元是全年土地出让总价款目标任务1.5亿的2.53倍实现土地纯收益1.7亿元从半年情况来看今年将是*有史以来出让土地成交总额最高的一年 二、明确任务研究对策增强抓好国土资源管理工作的责任感 当前我市经济快速发展工业经济发展亮点增多招商引资效果明显同时城市建设力度加大土地需求量急剧增加为*经济和社会事业发展提供土地保障是国土资源管理部门的主要任务也是对全市国土资源管理工作的总要求重点要紧紧围绕省委工作会议精神和市委、市政府实施“工业强市”战略的要求国土资源管理和市级有关部门把思想认识统一到加快发展上来细化措施抓好协调落实主要要抓好了以下三个方面的工作 (一)认真学习政策做到“心中有路” 为了加强宏观调控继续深入开展了土地市场治理整顿；严格建设用地审批管理的措施；重点是对土地审批、土地占用、占补平衡、新增建设用地有偿使用费、土地征用补偿安置及经营性土地使用权招拍挂等方面情况进行清理检查和整顿我们认真学习和准确把握了这些宏观调控的政策措施克服了政策不明、把握不准、理解不透等问题避免了在实际工作中“闯红灯” (二)全面准确吃透“市情”做到“心中有数” 国土工作要主动为经济发展服务要求我们必须要全面准确地认清*的“市情”以提高工作的针对性当前而言总量不足发展不快是我市的主要矛盾也是我市的基本市情慨括起来讲就是“四句话”：“农业大市、工业弱市、财政穷市、城市差市”“农业大市”就是农业所占比重较大但以抓工业的方式抓农业在农业产业化、“千万工程”和“丘陵经济示范典型”建设等方面在全省甚至全过都具有特色和一定的优势“工业弱市”就是工业经济发展质量不高结构不优效益不佳是在低层次的高速增长对市场占有的空间小、范围狭笮明显地还局限于产品运作在资金瓶颈上对银行的依赖性大实质还是金融经济而不是资本运作“财政穷市”就是财政收支结构不合理收入少支出大受上级财政转移支付政策因素影响大财力脆弱人均财力和财政收入占gdp的比重小仅分别为全省平均水平的三分之一左右“城市差市”就是城市建设、管理和城市化水平相对较差尤其是在城市管理的规范和管理的水平、城市的规划和建设与其它县、市相比差距很大 三、落实措施增强执行力,稳步推进国土资源管理工作上新的台阶 (一)深刻理解国土资源管理工作的不可替代作用 国土资源局进一步提高加强了国土资源管理工作重要性的认识国土资源管理的第一要务是经济发展的需要土地是我们的生存之本是生活的载体是重要的资源和资本是财富的源泉是城市的经济、社会文化等一切活动的基础是粮食安全的保障土地作为主要的资源在人类物质财富的创造过程中直接为人类生产生活所利用因此我局严格落实耕地保护制度确保了耕地保有量10.38万公顷基本农田面积稳定在8.63万公顷坚决保障了“一切生产和一切存在的源泉” (二)抓住重点突破难点努力开创国土资源管理工作的新局面 一是“5.12”汶川大地震后要求国土资源部门加强地质灾害防治全面提升防灾水平目前全市地质灾害防治还处在以“避让为主”的阶段为此我局充分做好了变事后坚持为事前监督变事后救灾为事前防灾严格执行各项管理制度遵照自然规律办事二是认真开展了红层丘陵区找水打井工程积极探索红层丘陵区农民人畜饮用水的新路子16月全市已完成打井3003口解决了11891人的饮水困难三是认真解决了失地无业农民的生产、生活问题我市今年经济工作国土资源管理工作的重中之重是做好“两湖一山”的供地工作我局充分认识了这项工作的重要性和紧迫性坚持以人为本把做好因征地而失地无业农民的安置补偿工作、维护农民的合法权益和根本利益作为一项严肃的政治任务抓紧抓好保证各项政策措施落实到位16月我局完成了主要以东城新区b段和“两湖一山”的2300多亩的征地工作并充分维护了社会稳定没有发生一起因征地造成的集体上访和越级上访事件四是为保障城市建设用地认真做好了土地整理项目工作16月我市完成了石板凳镇等三个自求项目的土地整理5万多亩的工作新增耕地3500亩 四、提高思想意识充分认识当前存在的问题 一是年度用地计划紧缺实施打造增长极的计划以及产业园区打造计划每处用地需求都在数百亩以上；特别是*率先融入成都的几个框架协议签订之后省内外投资商给予极大关注纷纷前来商谈项目并且这些项目都是大个大个的项目占地动辄就是一两个平方公里有的达几个平方公里 二是在新农村建设、农业产业化用地都未进笼子的情况下建设用地规划指标早已用完前两年城区内的指标调过去调过来“撤东墙补西墙”都无济于事*最近算大账还剩一点规划指标但加上违法占地、未批先用也早就突破了规划指标 三是虽然有一些已批未用土地但与项目需求错位征收土地审批一般周期3个月以上最快最快的1个月自己不去跟踪运转情况半年批下来都不错加之领导的变化和项目选址的随意性这种错位现象是多年来普遍存在 四是取得建设用地指标所需要的资金筹措难度很大除了存量土地以外取得建设用地指标的途径有三个：常规指标代价是23万元/亩其构成主要是有偿使用费和土地整理项目投入挂钩指标代价是15万元/亩左右成都20万元/亩左右我们再压缩一些少不了10万元/亩河滩地改造利用代价为零但土地数量很有限 五是还有较多的政府性工程欠款以及新上的政府性工程投入需要土地收益来解决 六是被征地农民对征地补偿标准的期望值很高往往以政府征地的合法性为抓手提出政策以外的苛刻要求 七是由于若干重点项目用地说要就要加上融资抵押手续“特事特办”土地上本身还有一些问题需要消化弄不好就是不稳定的因素 五、做好思想准备科学规划好下一步工作目标 回过头来说今天的正题：第十八个全国“土地日”！宣传主题是：坚守耕地红线节约集约用地构建保障和促进科学发展的新机制这个主题包含了土地管理的双重任务：从保护资源来说全国要坚守18亿耕地这条红线这是前年国务院确定的底线；从保障发展来说要求节约集约用地这是逼出来的在国务院提出这个要求之前沿海发达地区已经这样做了包括工业用地的招拍挂出让在沿海发达地区也是逼出来的工业地价高达200万元/亩以上价格这么高的工业用地连业主自身也要研究如何才能节约集约用地最后落脚点还是发展因为中国的gdp增速低于了7%什么问题都出来了；但这种发展应当是科学发展国土上讲科学发展就是在对土地进行科学的适宜性评价的基础上对各业用地进行科学的规划和布局然后依据这个成果进行用地结构的科学调整从而构建新的保障机制 结合土地法规、现行政策、当前形势、周边动态和我们的工作实际下步应当注意抓好五点： （一）面临当前成都（*）现代工业集中区发展的形势我们的任务主要是三项：一是千方百计保障工业化、城镇化、农业产业化和改善民生项目用地；二是千方百计做大城市商住用地可供应量解决农村土地整理项目、城市基础设施建设项目、打造工业园区等政府性工程欠款和新项目投入所需要的土地收益问题；三是对上对下的相关工作必须做好做到位确保不出大的问题所谓“对上”必须在保护耕地特别是保护基本农田上、在市场化配置资源上、在执法监察上达到规定动作的基本要求；所谓“对下”必须在保护农民的合法权益上达到“依法、足额、及时”的基本要求确保社会稳定努力杜绝到省进京上访 （二）把保护资源与保障发展的矛盾解决在土地利用总体规划之中当前要注意灾后重建规划上报后的跟踪汇报、争取支持早日利用规划成果为了做好下步的总体规划城市规划、产业规划必须先行这一点要引起各地重视 （三）多管齐下解决用地计划指标紧缺问题1.常规指标要用好用活尽可能考虑工业园区园区外选址的一般工业项目不予解决土地问题2.河滩地要尽可能做“大”但农民的补偿要落实当然对农民的补偿也有一个界线问题凡能界定为国有的坚决不能给予补偿只给地上附着物的补偿3.挂钩指标我们要专门研究必须要有大思路、大手笔强力推进这中间能与成片新区开发结合的一定要结合起来一举多得今后也不再搞二次搬迁 （四）使用常规指标需要配套的占补平衡指标是通过农村土地整理获得的我们要按10万/亩的目标切实抓好落实从目前掌握的情况来看完成任务的难度还很大还有一点需要正面导向就是土地整理规范与水土保持还存在一定矛盾 （五）土地管理的规范运作要引起各级各部门领导