（区域经济学专业论文）吉林省农村剩余劳动力转移问题研究.pdf

摘要 农村剩余劳动力转移，实际上是指农业劳动力从乡村向城镇的转移，从第一产业向 二三产业的转移。农村剩余劳动力转移对农村经济发展具有重要的促进作用。各地在农 村剩余劳动力转移方面提出了不少措施。笔者认为：上述理论工作者及实际工作者，对 农村剩余劳动力转移过程中存在问题和发展缓慢原因的分析是有充分的道理的，有充分 的依据的。但是笔者觉得，农村剩余劳动力转移过程中存在问题不仅仅是户籍制度，还 有诸多非制度性上的原因。如城市经济发展较慢、城市规模小，劳务需求不足、劳动力 素质较低、农民的思想观念陈旧等等制约着吉林农村劳动力转移的速度、规模和成效。 觉得针对存在问题和转移缓慢原因，所采取的对策和措施也不系统。笔者根据农村剩余 劳动力转移理论，结合吉林省实际，提出了符合吉林省实际可操作性的具体措施。 本文共分四个部分。第一部分是介绍农村剩余劳动力转移的理论。主要有刘易斯的 理论、拉尼斯一费景汉的理论、乔根森的理论、托达罗的理论等，并且对此理论对中国 的实用性进行了分析。第二部分内容是对吉林省农村剩余劳动力的转移过程及现状特征 进行了分析。吉林省农村非农产业不发达，农村人口众多，农业生产经营规模小，有大 量的剩余劳动力滞留在农业上。吉林省农村劳动力转移演变过程大致经历了农业剩余劳 动力的出现、到剩余劳动力的转移、再到劳务经济形成和发展的三个时期六个阶段。吉 林农村劳动力转移的现状特征主要有务工周期短、阶段性强，兼业性、自发性、相对集 中性、转移半径小等特点。第三部分内容是吉林省农村剩余劳动力转移存在的问题及制 约因素进行了研究。目前，吉林农村剩余劳动力转移过程中存在着农村劳动力转移经济 发展总量小、速度缓慢：农村劳动力转移结构性问题比较突出，农村劳动力转移发展的不 稳定及不平衡性，劳动力输出半径小，省内就业压力大。缺乏计划性和组织性，农村劳动 力技术素质与市场需求不相适应。农民的自身利益不能得到有效保障等问题。同时还存 在着城市规模小、劳务需求不足、劳动力素质较低、农民的思想观念陈旧等非制度性因 素制约着吉林农村劳动力转移的速度、规模和成效。第四部分内容是，针对上述原因， 提出了调整农业生产结构，增加农产品的劳动含量、鼓励和扶持农户发展二、三产业的 。就地转移”政策、大力推进劳务输出工作、积极促进非正规就业的发展的。异地转移” 政策，以及构造城乡统一的就业市场、发展小城镇，稳步推城市化进程和积极推进工业 化发展等对策、措施。 关键词：吉林省；农村；剩余劳动力转移；非制度性因素 a b s t r a c t ms h i f to f t h es u r p l u sr u r a ll a b o r e r s i nf a c tr e f e r st ot h es h i f to f r u r a ll a b o r e r sf r o mt h e v i l l a g e st ot h ec i t i e s u l s of r o mt h ef i r s ti i l d 咖t o t h i r di n d u s t r y t h es h i f to f s u r p l u sr u r a l l a b o r sp l a y sa l li m p o r t a n tr o l ei nt h er u r a le c o n o m y sd e v e l o p m e n t a i lr e g i o n sh a v ep r o p o s e d m a n ym e a s u l 吧si nt h es h i f to f s u r p l u sr u r a ll a b o r e r s 1 1 1 ea u t h o rt h o u g h tt h a t ：t h ea b o v e t h e o r i s t a n d t h e p r a c t i c a l w o r k e r s a n a l y s e s o f t h e p r o b l e m s w h i c h a r i s e i n t h es h i f t p r o c e s s o f t h es u r p l u sm r a ll a b o r e r sa r er e a s o n a b l e b n ti nt h ea u t h o r so p i n i o n , t h ep r o b l e mw i t ht h e s h i f to f s u r p l u sr u r a ll a b o r e r si sn o to n l yt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m , b u ta l s os o m e m a n yn o n - s y s t e m sr e a s o n s s u c h 嬲s l o w c rp a c eo f u r b a ne c o n o m yd e v e l o p m e n t , s m a l ls c a l e o f c i t i e s ，t h ei n s u f f i c i e n c yd e m a n do f l a b o r 簧：n j c e ，t h el o w e rq u a l i t yo f l a b o r e r s ，t h eo u t ( 1 a t e i d e a so ff a r m e r sa n ds oo n a i lt h e s er e a s o n sa b o v er e s t r i c tt h ej i l i nr u r a ll a b o r ss h i f ti nt h e a s p e c t s o f s p e e d , t h es c a l e a n d t h er e s u l t b u t t h e c o u r l t e r m e a s u r e s t o s o l v e t h e p r o b l e m s i n t h es h i f ta r cn o ts y s t e m a t i c a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo f t h es h i f to f t h es u r p l u sr u r a ll a b o r e r s a n dt h er e a l i t vi nj i n l i np r o v i n c e 。t h ea u t h o rp r o p o s e dt h eo p e r a t i o n a lc o n c r e t em e a s l n 嚣 c o n f o r m i n gt oj i l i np r o v i n c er e a l i t y t 撕sa r t i c l ea l t o g e t h e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s p a r to n ei n t r o d u c et h et h e o r yo f t h es h i 丘 o f t h es u r p l u sr u r a ll a b o r e r s ，s u c h 鹤t h el o u i s e st h e o r y , t h en i c e - f e ij i n g h a nt h e 讲y ， q i a o s e n st h e o r y , l u o st h e o r ya n d s oo n , a l s oa n a l y z et h e s et h e o r i e s p r a c t i e a b i l i t yi nc h i n & p a r tt w oa n a l y z et l l ep r e s e n tc h a r a c t e r i s t i ca n dt l l ep r o c e s so f t h es h i f to f t h es u r p l u sr u r a l l a b o r e r si nj i l i np r o v i n c e t h ej i l i np r o v i n c e su n d e v e l o p e dn o n - a g r i c u l t u r a li n d u s t r yi nr u r a l a 1 * e a s a l s ot h el a r g er u r a lp o p u l a t i o na n dt h es m a l ls c a l eo f t h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nl e a dt o t h em a s s i v es u r p l u sl a b o r e r sd e t a i n e di nt h ea g r i c u l t o r e t b es h i f to f j i l i np r o v i n c er u r a ll a b o r a p p r o x i m a t e l ye x p e r i e n c e dt h r e ep e r i o d sa n d s i xs t a g e s ；t h o s ea r et h ea p p e a r a n c eo f a g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o r , t h es h i f to f t h es u r p l u sl t t b o r g s 。a n dt h ef o r ma n dd e v e l o p m e n to f s e r v i c ee c o n o m y mm a i np r e s e n tc h a r a c t e r i s t i c so f 皿i nr u r a ll a b o r ss h i f tp r e s e n ts i t u a t i o n a r et h es h o f tc y c l eo f t h ew o r k , s t r o n gg r a d u a l n e s s t h ec o n c u r r e n t l yi n d u s u yn a t u r e ，t h e s p o n t a n e i t y , c o n c e n t r a t i o n , t h er e l a t i v e l ys m a l ls h i f tr a d i u sa n ds oo n p a r tt h r e ed os o m e r e s e a r c hw i t ht h ep r o b l e ma n dr e s t r i c t i o nf a c t o re x i s t i n gi nt h es h i f to f t h ej i f i np r o v i n c e s u r p l u sr u r a ll a b o r e r s a tp r e s e n t t h em a i np r o b l e mw i t ht h es h i f to f j i l i ns u r p l u sr u r a ll a b o r a r et h es m a l lq u a n t i t i e so f r u r a le c o n o m y , t h es l o ws p e e do f t h es h i f l , c o n s t i t u t i v eq u e s t i o no f t h es h i f to f t h er u r a ll a b o r e r s t h eu n s t a b l ea n di m b a l a n c eo f t h es h i f to f t h es u r p l u sr u r a l l a b o r e r s , t h es m a l lr a d i u so f t h el a b o rs p i l l o v e r s t h eh i g hp r e s s u r eo f e r a p l o y m e n to f j i l i n p r o v i n c e ，l a c k so f p l a na n do r g a n i z a t i o ns e n s e , t h ed i s c o n f o r m i t i e sb e t w e e nr u r a ll a b o ra n d 也e m a r k e t d e m a n d , t h e i n s e c u r i t y o f f a r m e r s o w n b e n e f i t a n ds o o n s i m u l t a n e o u s l y t h e r e a l s oe x i s ts o m eq u e s t i o n ss u c ha da l s os m a l ls c a l eo f c i t i e s , t h ei n s u 厨c i e n e ys e r v i c ed e m a n 也 t h el o w e rq u a l i t yo f t h e1 a b o r e l s t h eo u t d a t ei d e a so f f a r m e r sa n ds oo u a i lt h e s er e a s o u s a b o v er e s t r i c tt h ej i l i nr u r a ll a b o r ss h i f ti nt h ea s p e c t so f s p e e d ，t h es c a l ea n dt h er e s u l t p a r t f o u ra c c o r d i n gt ol e a s o n sa b o v e p r o p o s e dt h es o l u t i o n ss u c ha st h ea d j u s t m e n to f t h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ns t r u c t u r e ，i n c r e a s ew o r kc o n t e n ti nt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t , t h e e n c o u r a g e sa n ds u p p o r t so f t h es h i f to f t h ep e a s a n tt ot h es e c o n da n dt h i r d i n d u s t r i e s ，a d v a n c e st h el a b o rs e r v i c e se x p o r t i n gw o r k , p o s i t i v e l yp r o m o t e st h en o i pr e g u l a r e m p l o y m e n td e v e l o p m e n t d i f f e r e n tt os h i f t ”t h ep o l i c y , a sw e l la st h ec o n s t l u c to f c i t ya n d c o u n t r y s i d ee m p l o y m e n tm a r k e t ，d e v e l o p ss m a l lc i t i e s , p l l s h e st h eu r b a n i z e da d v a n c e m e n t w i t hs t e a d ys t e p sa n dp o s i t i v e l ya l s oa d v a n c e si n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：j i n l i np r o v i n c e ：r u r a la r e a s ；s h i f to f t h es u r p l u sl a b o r e r s ：n o n - s y s t e m s f a c t o r s n i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师 范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材辩与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明井表示谢意 学位论文作者签名： 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日 期： 指导教师签名 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：丝登驱些筮苤堂隧 通讯地址：筮查壹里星堕丕垫曼 电话：婴2 鱼壁塑 邮编：_ 1 3 0 0 3 3 刖昌 农村剩余劳动力转移，实际上是指农业劳动力从乡村向城镇的转移，从第一产业向 二i 三产业的转移。 农业人口和农村劳动力向城镇和城市的转移，是农村剩余劳动转移的一条重要途 径，其转移的速度取决于城市化水平的高低和城市化进程的快慢。现代城市是在市场机 制作用下，资源要素聚集的一种物化体现。资源要素的集聚，是城市化内在的推动力。 改革开放以来，随着全省乡镇企业的发展壮大，各地各类专业及综合市场的成功发育， 大量的农村剩余劳动力逐渐向城镇集聚，引导着吉林城市化水平的不断发展。据统计， 2 0 0 4 年全省居住在城镇人口占总人口的比重已达5 2 3 。在城市化进程中，作为现代城 市体系重要组成部分的农村小城镇的发展起到了重要作用。农村小城镇是农村剩余劳动 力转移的重要载体，吸收农村劳动力量大面广，为农村剩余劳动力豹转移做出了重要贡 献。 t，2。一 随着农村经济的发展和产业结构的升级，对劳动力的需求持续增加，从而为农村剩 余劳动力转移提供了前提，也使农村剩余劳动力转移成为可能。同时，农村劳动力从农 业向非农产业转移，又为农村非农经济的发展提供了人力保障。因此。农村剩余劳动力 转移与农村经济的发展两者存在着极为紧密的联系，它们相互作用、相互促进，推动了 农村的不断变革和社会进步。据对乡村农林牧渔业从业人员的比重与农村经济发展水平 的有关指标分析，农林牧渔业从业人员的比重与人均国内生产总值、农村居民人均纯收 入呈高度负相关关系，表明经济发展水平和农民收入越高，农村劳动力中的第一产劳动 力比重越低，也就是农村剩余劳动率越低；农林牧渔业从业人员比重与国内生产总值中 二三产业比重、城镇在岗职工年平均工资呈中等程度的负相关关系，表明社会经济结构、 城镇工资水平等因素也影响着农村剩余劳动力的转移。 农村劳动力转移过程是农业和农村现代化的实现过程。1 9 9 8 年，吉林省委、省政府 做出了加快推进农业和农村现代化建设的决定，明确提出了在实现农业和农村现代化过 程中对劳动力转移的目标要求。一方面，从世界经济发展规律看，只有不断加快农村劳 动力的转移，不断提高农村劳动力的非农就业比例，才能不断提高农业劳动力生产率和 农业生产水平，才能不断提高农村经济的综合实力和农村现代化水平。吉林省改革开放 二十多年的发展历程也充分说明了这一事实。农村劳动力转移对农业和农村现代化的贡 献不仅仅表现在劳动力非农化水平的提高方面，而且更在于由于农村劳动力的转移，使 农民收入、农民的消费水平、农业劳动生产率、农业机械化程度等多方面水平得以提高。 另一方面，对于农业，现代化意味着通过现代农业生产要素的增长和农业中现代科学技 术含量增长的作用，农业劳动生产率将不断提高。农业劳动生产率的提高，使农业对劳 动力的需求减少。如果农村剩余劳动力不能顺利转移，过大的人口压力必然阻碍着现代 l 农业生产要素对传统农业生产要素的替代，制约着农业现代化的进程。因此，只有农村 劳动力得以充分转移，也才能有真正的农业和农村现代化。 农村劳动力转移过程是农民素质不断提高的过程。在现代社会，劳动者的素质是劳 动力就业竞争中最重要最关键的因素。一方面，农村剩余劳动力的外出就业和企业等单 位吸收劳动力是一种双向选择的过程，这种双向选择的机制决定了一个劳动力要从农业 向非农行业转移，必须要有一定的文化素质和综合能力。因此，农村劳动力的转移实际 上也是劳动力综合素质的竞争。另一方面，农村劳动力通过转移过程中的工作和学习， 通过适应现代化大生产环境，通过学习先进的管理经验，掌握了新专业知识和技能，开 阔了视野，培养了新的意识和观念，如市场意识、竞争意识、价值观念、法律观念等， 进而全面促进了农村劳动力素质的提高。 农村劳动力转移过程是农村走向富裕的过程。农村剩余劳动力的转移是农民增收的 捷径。在吉林省农民从解决温饱到实现小康走向富裕的过程中，农村剩余劳动力的大量 有效转移起到了举足轻重的作用。2 0 多年来，吉林农村非农产业快速发展，吸纳了大量 的农村劳动力，农民的工资性收入因此持续增长。并成为当前农民收入的主要增长点。 据全省1 9 个县( 市) 1 6 0 0 个农户的抽样调查资料，1 9 8 5 年全省农民来自工资性的收入 人均仅有2 4 0 5 元，占当年农民人均纯收入的5 8 ；到1 9 9 0 年达到7 5 7 元，占当年农 民人均纯收入的9 4 ：到2 0 0 4 年工资性收入进一步增加到4 5 7 8 0 元，占人均纯收入的 1 5 3 。因此，可以说如果没有农村劳动力的有效转移，也就没有农民工资性收入的增 加，也就没有农村的小康和富裕。， 因此，研究吉林省农村剩余劳动力转移非常必要和重要。本文应用农村剩余劳动力 转移的理论对吉林省农村剩余劳动力转移的现状和存在的问题及障碍因素进行了分析。 并提出了对策。本文共分四个部分。第一个部分是农村剩余劳动力转移的理论，第二个 部分是吉林省农村剩余劳动力的转移过程及现状特征，第三部分是吉林省农村剩余劳动 力转移存在的问题及制约因素，第四部分是吉林省农村剩余劳动力转移的对策。 1 农村剩余劳动力转移的理论 国内外学者从发展经济学、人口学、地理学等角度对农村剩余劳动力转移问题进行 了大量研究，比较有影响的有四大理论：刘易斯的理论、拉尼斯一费景汉的理论、乔根 森的理论、托达罗的理论。 1 1 刘易斯的理论 刘易斯的二元经济理论有三个假设：( 1 ) 将国民经济分为两个部门：一是传统的农 业部门，它使用了大部分劳动，具有自我维持、劳动人口过剩及边际劳动生产率为零的 特征；二是劳动生产率高的现代化城市工业部门，其劳动力源源不断地来源于有着剩余 2 劳动的农业部门。传统部门落后，但比重庞大；现代部门先进，但比重较小。( 2 ) 劳动 无限供给；( 3 ) 工资水平固定不变，并具有完全弹性。在一定的条件下，农业的边际生 产力为零或近乎于零，构成这个部门的成员享受平均的收入分配，与边际生产力无关。 劳动者在这种“传统的工资”水平上提供劳动，无论多少劳动力，农业部门都能提供， 因而存在无限劳动供给。这是促使二元结构形成并能维系它长期存在的关键性因素，具 体表现为传统部门中存在着大量的隐蔽失业者。这种大量隐蔽失业人口的存在，既是传 统部门生活水平低下和发展受阻的根源，又是现代部门扩张所需劳动力的源泉。同时， 在提供同等质量和同等数量的劳动力的条件下，非熟练劳动者在先进部门比农业部门的 工资高。这种工资差异也导致农业部门的劳动力不断地向先进部门转移，直到两者工资 水平相近为止。因此，刘易斯理论也叫劳动力无限供给理论。按照刘易斯理论劳动力无 限供给理论，吉林省的农业剩余劳动力应该迅速的转移到其它先进的产业或者城镇。但 是事实上吉林省的农业剩余劳动力转移的速度还不尽入如意。其中这里有城乡二元结构 和劳动力素质、观念等制度性和非制度性的许多因素的限制。 关于传统农业部门和先进部门的相互关系，刘易斯认为，一方面，；农业部门是产生 过剩劳动力的根源，即在现行工资水平下，农业部门对现代部门的劳动力供给超过这些 部门对劳动力的需求，换言之，发展初期非熟练劳动力是充裕的，从而使现代工业部门 能以不变的低工资得到源源不断的劳动力供给。在这个意义上，农业部门劳动力无限地 就业是经济发展的前提条件。另一方面，经济发展的推动力来自先进部门。传统农业部 门边际生产率为零的隐蔽失业和过剩劳动力的出现，使得工业部门可以形成剩余产出： 而剩余产出又通过利润的再投资增加资本存量，不断扩大资本规模，从而创造更多的劳 动机会，吸纳更多的农业剩余劳动力，而这正是经济发展的关键。事实上，这里隐含着 这样的假设：现代城市部门的资本积累能带来固定比例的劳动力就业的增长，意味着不 存在劳动力节约型的技术进步，资本积累与扩张速度越快，创造的就业机会增长也越快， 也就越可能将剩余的劳动力吸收到先进部门中去。这种情况一直延续到农业部门的剩余 劳动力被先进部门吸收完毕，农业部门的劳动边际生产率不再为零，城市工业部门不提 高工资水平就不再有农业劳动力的供给，这时先进部门劳动者和农业劳动者的收入都将 随着投资的增加而获得提高，两部门的发展处于平衡状态，经济结构发生转变，经济中 的二元结构也由此消失o 。 刘易斯的二元经济理论被认为是发展中国家解决经济发展过程中农村剩余劳动力 向城市工业部门转移的依据，中国存在的极端二元经济结构不是在经济发展过程中自然 形成的，而是由2 0 世纪8 0 年代前的计划经济体制所造成的，因此，在解决中国相应 的问题时，应借鉴刘易斯理论中合理的方面，消除制度性和非制度性限制因素，多渠道 转移农村剩余劳动力。 1 2 拉尼斯一费景汉的理论 。申培轩：农村劳动力转移及其对高等教育的需求武汉大学学报：人文社科版 2 0 0 6 年第3 期 3 拉尼斯一费景汉( gr a n i s a n d jf e i ) 的二元经济理论是对刘易斯理论的改良精确 化。拉尼斯一费景汉提出的两部门概念是由最低生存费部门和资本主义部门构成( 以下 分别简称为农业部门和工业部门) 。他们指出，发展中经济的特征就在于广大的农业部 门与规模小的工业部门并存。因农业生产率提高而出现的农业剩余是农业劳动力流入工 业部门的先决条件。因此，他们把劳动力向工业部门的流动过程划分为三个阶段：第一 阶段类似于刘易斯模型。第二阶段是工业部门吸收那些边际劳动生产率低于农业部门平 均产量的劳动力。此时，农业部门劳动力的边际产量为正值，他们向工业部门的转移导 致农业部门的萎缩，从而农业向工业提供的剩余减少，农产品供给短缺，使工农业产品 间的贸易条件转而有利于农业，工业部门工资开始上涨。第三阶段是经济完成了对二元 经济的改造，农业完成了从传统农业向现代农业的转变。农业部门和工业部门工资都由 其边际生产力决定，农业部门与工业部门之间的劳动力流动完全取决于边际生产力的变 动。经过改进后的模型更准确反映了二元经济发展的内在联系和自然演进过程。 1 3 乔根森的理论 该理论认为，农村剩余劳动力转移的前提条件是农业剩余。当农业剩余等于零时， 不存在农村剩余劳动力转移。只有当农业剩余大于零时，才有可能形成农村剩余劳动力 转移。在农业剩余存在的前提条件下，乔根森又提出了一个重要假设，即农业总产出与 人口增长相一致。在这种条件下，随着农业技术的不断发展，农业剩余的规模将不断扩 大，更多的农村剩余劳动力将转移到工业部门。因此，农业剩余规模决定着工业部门的 发展和农村剩余劳动力转移的规模。 与刘易斯和拉尼斯一费景汉理论相比，有以下4 个特点：乔根森理论是用新古 典主义分析方法和依据农业剩余为基础创立的理论。刘易斯和拉尼斯一费景汉理论是用 古典主义分析方法和依据剩余劳动力为基础创立的理论。乔根森理论认为工资率是 随着资本积累上升和技术进步而不断提高的。而刘易斯等人的理论认为，在全部剩余 劳动力转移到工业部门之前，工资率由农业人均收入水平决定，是固定不变的。乔 根森理论认为，农村剩余劳动力转移到工业部门，是人们消费结构变化的必然结果。而 刘易斯、拉尼斯和费景汉理论认为农村剩余劳动力由农业部门转移到工业部门，会提高 整个经济的生产率，从而促进经济发展。乔根森理论从马尔萨斯人口论的观点出发， 认为人口增长是由经济增长决定。正因如此，乔根森理论否定了刘易斯、拉尼斯和费景 汉理论的剩余劳动假说和固定工资观点。 乔根森理论的一大缺陷是关于粮食需求收入弹性的假定，即在存在农业剩余时，粮 食需求收入弹性为零，这个假定显然与事实不符。此外，该理论应用了马尔萨斯人口论 的观点，也不符合发展中国家的实际情况。 1 4 托达罗的理论 该理论认为，在许多发展中国家，农村剩余劳动力转移不仅存在，而且事实上正在 4 加速。农村剩余劳动力决定其是否转移到工业部门的决策，不仅决定于城乡实际收入差 异，而且还取决于城市就业率和失业率。在许多发展中国家，尽管农业边际生产率大于 零，城市失业率很高，但农村剩余劳动力向城市转移的趋势逐渐加强，为了减轻城市的 压力，可大力发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力就地转移。 。 托达罗理论具有重要的改革意义：依靠工业扩张不能解决当今发展中家城市严 重失业问题。一切人为地扩大城乡实际收入差异的行为必须消除。大力发展农 村经济是解决城市失业和实现农村剩余劳动力转移的根本出路。与上述3 个理论相比， 该理论具有以下特点：假定发展中国家农业部门不存在剩余劳动力，而工业部门却 有大量的失业。假定工业部门的工资水平是由政治因素决定的，它是不断上升的。 由于把城市失业作为研究的前提条件，因而把就业概率看成了农村剩余劳动力转移 的一个决定因素。特别强调大力发展农村各项事业的重要性。 - ，+ ” 一一些专家学者认为，托达罗理论也有其先天不足：该理论假定农村不存在剩余 劳动力。这与人多地少的发展中国家的实际不符。该理论暗含的假定农村剩余劳动 力迁移到城市就永远居住在城市，就不了业也愿在城市里而不返乡村，这与事实不符。 本章总结：根据以上劳动力转移的理论，我们认为可以得出以下规律：只要农业劳 动力有相当的剩余，并且其它先进产业有吸引的能力和条件，农业的剩余劳动力必然向 其转移。但是在转移过程中需要发展农村的各项事业以及二元经济的改造等。 + 1 2 吉林省农村剩余劳动力的转移过程及现状特征 吉林省是一个农业大省，农村剩余劳动力转移对农业和农村经济发展以及工业化、城市化都具 有重要意义。 2 1 吉林省农村剩余劳动力的转移过程 建国以后，吉林省农村剩余劳动力转移即不断发展，总体来看，大致可以分为相对短缺阶段、 趋于饱和阶段、隐蔽性的总量过剩阶段、转移准备阶段、劳动力转移高峰阶段、稳步发展阶段 等六个阶段。 2 1 1 相对短缺阶段( 1 9 4 9 年一1 9 5 7 年) 这一阶段正是新中国经济发展史上的国民经济恢复时期( 1 9 5 0 年一1 9 5 2 年) 和第一 个五年计划时期( 1 9 5 3 年一1 9 5 7 年) 。和全国一样，吉林省的国民经济恢复工作也是在 十分复杂和困难的条件下进行的。农村已实行土地改革，广大农民实现了耕者有其田的 5 愿望，从而使农村中长期处于分离状态的两个重要的生产要素土地和劳动力，在吉 林省农村中得到了结合和重新组合配置，形成了新的生产力。农民从事生产的积极性空 前高涨，农业生产力得到高速发展。这一时期，一方面由于吉林省农村经济是在落后的 小农经济基础上发展起来的，整个农业生产过程仍处于人、畜力为主的生产阶段，这期 间农业动力机械和农业用电在农业生产中的作用还很小；另一方面，由于吉林省农业资 源开发较晚，农业生产条件落后，所以农村生产力的提高和经济发展的快慢主要决定于 劳动力投入的多少。这期间，在全省农村劳动力人数增长了8 9 6 的情况下，平均农业总产 值增加了3 9 1 。在劳动力这样大量增加的情况下，劳动生产率仍能以更大的幅度提高， 这表明了当时向农业追加劳动力投入的回报( 即当时的农业边际效益) 是相当高的。籍 此，可以肯定这一时期劳动力仍是农业生产要素中的短缺资源，至少在当时的土地和生 产工具的配置状况下农业劳动力还是一种相对短缺的生产资源。事实上，吉林省农业是 在近代史中才开始逐步开发的，并且到建国后很长一段时期，也始终是伴随移民流入的 过程而发展的。， 2 1 2 趋于饱和阶段( 1 9 5 8 年一1 9 6 6 年) 这一阶段正是国民经济第二个五年计划和经济调整时期。由于国民经济恢复时期和 第一个五年计划的成就，在全党和全国范围内滋长了骄傲自满情绪。这表现在农村生产 关系变革方面，把农村的合作化事业急速地推向公有化程度更高的人民公社化运动。人 民公社化采取了一些超现实的“左”的经济政策，如取消自留地、建立公共食堂，刮起 了“一平二调”的共产风。从而使一度被解放了的劳动生产力又被禁锢起来。表现在用 工上的浪费和出工不出力。造成了人力资源的浪费。这些都严重地影响了农村经济的发 展。自1 9 5 8 年起全省粮食产量逐年下降，1 9 5 9 年为5 2 亿公斤，比上年减少1 亿公斤， 1 9 6 0 年下降到3 9 5 亿公斤，1 9 6 1 年仍徘徊在4 0 亿公斤。1 9 6 1 年吉林省按中央的指示 精神，及时对国民经济实行了调整政策，才使农村经济有所转机。1 9 6 2 年粮食产量恢复 到4 3 5 亿公斤，直到1 9 6 6 年粮食总产量才达到5 9 7 亿公斤。 这一阶段吉林省农村耕地总面积略有减少，由1 9 5 8 年的6 7 3 9 万亩减少到1 9 6 6 年 的6 4 4 6 5 万亩，减少4 3 ，而同期农村劳动力却增加了2 0 2 9 b 。与此同时，全省农业 机械总动力增加近8 倍，但同期人均粮食产量仅增加5 5 。这表明，土地和劳动力这两 项资源在数量上的一减一增的相对变化，已根本改变了吉林省农村劳动力的短缺状态， 劳动力在生产要素的配置中趋于饱和。 2 1 3 隐蔽性的总量过剩阶段 这一阶段正是国民经济的第三和第四个五年计划期间( 1 9 6 6 年一1 9 7 5 年) 的1 0 年， 也正是“文革”浩劫的十年，吉林省农村的生产建设也遭到很大摧残。政治压倒生产， 只算政治帐、不算经济帐。此时新中国已成立2 0 多年，建国初期人口生育高峰中出生 的人已开始大量进入劳动年龄，即随着人口的自然变动形成了大量的新增劳动力资源。 再加上同时期人口的机械变动即6 0 年代初期的城镇职工及家属精简回乡和自1 9 6 8 年开始的城镇知识青年大批“上山下乡”，两种农树人口及劳动力增量的叠加，使全省 6 农村劳动力总量增加1 4 3 ，很快使吉林省农村劳动力进人了总量过剩阶段。同时，这 期间吉林省农村耕地面积减少了6 7 ，约减少3 7 0 万亩，人均耕地面积减少了2 4 7 。 这就加剧了劳动力过剩的程度，但由于农业管理体制和政策的偏差，劳动力总量过剩的 情况被掩盖了起来，使得这种过剩变得扑朔迷离。 一 我们知道，现代农业经济结构包括三个层次：一是种植业内部的粮、棉、油等农作 物种植结构；二是大农业内部的农( 种植业) 、林、牧、渔业构成的大农业经济结构；三 是农村中大农业、：工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等构成的农村经济结构 由于农业问题，特别是粮食问题，长期制约着我国的经济发展，使得种植业内部结构难 以合理调整，因此，也制约着农村经济结构在第二和第三层次上的调整。然而，针对这 一问题所采取的措施却尤如雪上加霜。在劳动力边际生产率小于零的情况下，让大批的 劳动力集中在农村，特别是种植业中i 其本身所消耗的粮食份额越来越大，结果在自给 自足、自然经济的指导思想下，把农村的大量劳动力长期禁锢在有限的耕地上，农业劳 动力的就业空间越来越小，使整个农村经济走入了死胡同有限耕地上的劳动力严重 过剩，而耕地以外的大量资源却被闲置。 1 。 r。 一 但是这时期的劳动力总量过剩却始终被“大帮哄”式的集体劳动形式下的低效率用 工所造成的农产品短缺掩盖着。到7 0 年代中期在农业机械总动力增加近7 倍，农村用 电量增加近6 倍的情况下( 见表1 ) ，却出现了农村劳动力严重短缺的现象。每年不仅要 求农村青、壮年劳动力保持很高的出勤率，而且还组织老弱劳动力及学生参加劳动，甚 至组织大批城镇人员支农，这显然是违反常规的。之所以出现这种情形，其根源就在于 人民公社体制下集体劳动的低效率和城乡分割、“以粮为纲”等一些“左”的思想束缚。 特别是十年“文革”期间推行的一卡( 卡工匠转移、经商) 、二割( 割家庭副业等多种经 营的资本主义尾巴) 、三收( 收回自留地、自留山、自留畜) 等一系列极“左”政策，极 大地挫伤了农民生产积极性，从而阻碍了劳动生产率的提高，也导致了劳动力的人为紧 张和不足。可见，管理体制及政策对劳动力资源开发利用的干扰，严重制约了农村经济 的发展。 表1 吉林省6 0 年代到7 0 年代中期农业生产条件提高情况 年度 1 9 6 21 9 6 51 9 7 01 9 7 5 农业机械总动力( 万千瓦) 1 1 6 92 3 8 33 4 4 21 8 8 2 9 农用大中型拖拉机( 混合台) 2 4 6 63 4 6 85 4 3 41 2 6 4 4 农用小型及手扶拖拉机( 台) 22 59 5 49 3 3 1 大中型机引农具( 万部) o 7 81 2 01 5 13 5 1 农用排灌机械( 万台) o 2 9o 4 21 4 83 4 6 排灌机械动力( 万千瓦) 4 3 15 5 51 5 9 64 3 0 7 联合收割机( 台) 8 04 26 41 0 4 农用载重汽车( 辆) 2 1 82 9 03 2 91 1 3 8 农村用电量( 亿千瓦小时) o 9 52 2 96 4 3 资料来源：吉林统计年鉴 7 2 1 4 转移准备阶段( 1 9 7 9 年一1 9 8 2 年) 十一届三中全会以后，由于农村经济体制的逐步改革，使过去多年被掩盖的、早在 6 0 年代后期就已经客观存在的劳动力总量过剩问题，终于显露出来。与此同时，建国后 出现的1 9 6 2 年到1 9 7 3 年的第二个人口出生高峰，恰恰在1 9 7 9 年到1 9 9 0 年期间形成了 一个跨越整个8 0 年代的就业高峰，所以，进入8 0 年代以来，劳动力过剩问题便提到吉 林省农村经济发展的战略位置上来。到1 9 8 6 年，全省农村劳动力显性剩余已超过1 0 0 万，特别是进入9 0 年代以后，劳动力剩余更是逐年增加，据农业普查资料提供的劳动 力总量资料，结合全省1 9 个县抽样调查资料推算，1 9 9 6 年末，全省农村剩余劳动力已 多达1 7 7 万。占全省农村劳动力资源的1 5 。然而，吉林省改革开放以后出现的农村劳 动力转移，从8 0 年代一提出来，就存在着严重的历史遗留特征：一是有待转移的劳动 力总体规模庞大，多年来，旧的经济体制和经济政策的一个重要特征就是限制农业以及 农村的劳动力外流，它犹如一座大坝，把多年来有待转移的剩余劳动力象洪水一样蓄积 起来；二是剩余劳动力转移的动力不足，由于农业自身劳动生产率不高，劳动力转移缺 乏相应的资金积累；三是劳动力转移渠道不畅，二、三产业基础薄弱，难以提供足够的 就业机会，过去是“水”不到而“渠”不成，现在是“水”暴满而渠不畅；第四方面， 也是最棘手的，就是不利的人口环境造成的全社会巨大的就业压力，即建国后第二个人 口出生高峰所形成的一个跨越整个8 0 年代的就业高峰，致使社会新增就业机会被大量 新增劳动力所抵消。 这一时期，是农村旧的经济体制向新的体制急剧演变的时期，也是农村乃至整个国 民经济指导思想的转轨过程。具体地说，也就是过去限制劳动力转移的种种旧的政策， 体制的樊篱被逐步废除的过程。从经济本身的过程看，这一阶段是农业自身基础得以巩 固，劳动生产率逐步提高，为劳动力转移提供物质基础的过程。1 9 8 2 年吉林省农业总产 值是1 9 7 8 年的1 6 倍，粮食总产量首次超过1 0 0 0 万吨。这时，已经具备了劳动力大量 转移的条件。 2 1 5 劳动力转移高峰阶段( 1 9 8 3 年一1 9 8 8 年) 我国的国民经济自1 9 7 9 年开始进行调整和整顿，到1 9 8 3 年开始进入一个较高的增 长时期。从表2 可以看出，农业的高速增长是从1 9 8 1 年开始，国民经济的高速增长是 从1 9 8 3 年开始，这也不难看出，国民经济增长的基础是农业的增长。农业的高速增长 为农业剩余劳动力的转移提供了物质基础。 表21 9 8 0 年一1 9 8 8 年各年国民收入增长速度( ) 年度 1 9 8 01 9 8 11 9 8 21 9 8 3 1 9 8 41 9 8 51 9 8 61 9 8 71 9 8 8 国民收入 44 47 32 4 41 2 17 56 61 6 31 3 0 农业国民收入 一1 51 2 51 5 24 7 74 5- 1 3 33 11 7 12 5 由于国民经济特别是农业经济进入较高的增长阶段，农业生产条件的改善也明显加 快( 见表3