（国际贸易学专业论文）绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策.pdf

中文摘要 绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 中文摘要 绿色壁垒，又称环境壁垒，它是以保护自然资源，生态环境和人类健康为名， 通过制定一系列苛刻的环境标准来对来自其他国家和地区的产品设置障碍，限制 其进口。绿色壁垒的种类繁多、其涉及面广，针对性强、隐蔽性深、欺骗性大、 保护度高，是一种非常典型的贸易保护手段。通过对近些年来国际贸易案例的统 计研究，我们不难发现，绿色壁垒已成为最重要的贸易壁垒之一，它左右着国际 贸易的发展，对国际贸易的进程产生极为重大的影响。 我国是最大的发展中国家，同时也是一个农业大国，1 3 亿人口中有9 亿是 农民，因此绿色壁垒对我国农产品的出口造成的影响要远比对其他国家更为广泛 和深刻。自从加入w t o 的四年多来，我国农产品出口企业越来越感到中国的农产 品出口，特别是对西方发达国家的出口不仅受到配额、关税等的限制，而且还受 到所谓“绿色环保要求”的限制，往往面临市场准入的困难局面。虽然加入w t o 后我国的“关税壁垒”降低了，然而以绿色壁垒为主体的非关税壁垒却越来越高， 越来越森严。即使我国农产品具有不可比拟的成本优势，但是要进入发达国家市 场，并不一定比加入w t o 之前更容易。因此，如何正确、完整地认识和早日、顺 利跨越绿色壁垒就成为我国对外贸易尤其是农产品贸易发展必须认真研究的一 个重要课题。 其实，绿色壁垒是一把双刃剑，恰到好处的使用可以促使我国农产品出口企 业积极提高科技水平和环境认证标准，提高出口产品的国际竞争力。同时为符合 环境保护要求的新产品出口创造条件，开拓崭新的国际市场、争创更多的外汇收 入。即使我们遭遇了绿色壁垒，也可以使我国农产品出口企业痛定思痛，真正意 识到可持续发展的重要性，积极建立可持续发展的绿色理念，正确树立起绿色外 贸的成功信心。 当然，另一方面，若是不恰当的滥用绿色壁垒，进口国一方总是把绿色壁垒 当作保护本国商品市场的工具，动不动就祭出贸易保护的大旗，将会对我国农产 品出口业产生许多不利的负面效应。种种迹象表明，发达国家凭借其强大的经济 实力和较高的科技水平，一般制定了比我们国家的环境标准更严格的标准，而且 其标准不仅针对最终产品，还涉及产品的原材料、生产过程、包装、使用及废弃 绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 后对环境的影响诸多方面。这实质上导致了一国环境政策的制定、执行出现“越 境管辖”的情形。随着国际多边环保合作和国际环保机制的不断发展，所有这些 为一国的单边主义环境保护机制的推行提供了广泛的法律空间，加剧了绿色贸易 壁垒对我国国际贸易的负面影响。而这些负面影响给我国农产品出口企业乃至整 个农业领域所带来的一系列麻烦和后果都将给我国造成不可估量的损失。 不可否认，我国农产品贸易的发展形势总的说来是好的。但是，我们也要看 到，“贸易保护主义”绿色贸易壁垒的存在仍不时影响着我国农产品出口贸 易。绿色贸易壁垒已经成为农产品出口的最主要障碍之一。目前，绿色贸易壁垒 已经取代反倾销，成为我国出口面临的最大的非关税壁垒。我国每年受到的反倾 销措施影响所减少的出口额仅占全年出口额1 左右，而受绿色贸易壁垒措施影 响的出口额却已超过2 5 ，约为4 5 0 5 0 0 亿美元。面对这样的局面，我国有关机 构应在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上，结合绿色壁垒对我国农产品出口的影 响，针对不同的背景和原因，以企业、政府和行业为依托，分别从增强农产品自 身质量、加快绿色生态农业建设、呼吁全民加强环保意识、完善行业出口经营模 式、建立农产品外贸应急处理体系等方面入手，采取相应的举措和方法，从而最 大限度的突破绿色壁垒对我国农产品出口设置的层层障碍。 相信随着我国农产品结构和农产品出口企业向绿色化方向的不断转变，外贸 出口方可在减轻甚至消除绿色壁垒负面影响的同时，充分利用其所带来的机遇， 全面带动全国各行业、各领域、各阶层坚定不移的走可持续发展道路，在全球经 济一体化的今天，全面实现环境资源和国际经贸的双赢。 关键词 绿色壁垒，农产品出口，世界贸易组织，环境保护，战略对策 a b s t r a c t a b s t r a c t g r e e nt r a d eb a r r i e r , a l s oc a l l e dt h ee n v i r o n m e n tb a r r i e r , i tp r o t e c t st h en a t u r a l r e s o u r c e ，t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h eh u m a nh e a l t ht of o r m u l a t eas e r i e so f h a r s he n v i r o n m e n ts t a n d a r dt os e tb a r r i e r st ol i m i tp r o d u c t sw h i c hc o m ef r o mo t h e r c o u n t r i e s m a n yg r e e nb a r r i e rt y p e se x i s t ，t h e ya f f e c ta r e ab r o a d l y , p o i n t e ds t r o n g ，t h e i n v i s i b i l i t yi sd e 印，t h ef r a u d u l e n c ei sb i g ，d e g r e ef o rp r o t e c t i o ni sh i 曲，a n dt h e ya r e r e a l l yo n ee x t r e m e l yt y p i c a lt r a d ep r o t e c t i o nm e t h o d t h r o u g ht h ei n t e r n a t i o n a lt r a d e c a s es t a t i s t i c a ls u r v e y , i nr e c e n ty e a r s ，i ti sn o td i f f i c u l tt od i s c o v e rt h a t ，t h eg r e e n b a r r i e rh a sb e c o m eo n eo fm o s ti m p o r t a n tw a d eb a r r i e r s ，i n f l u e n c e st h ed e v e l o p m e n t o fi n t e r n a t i o n a lt r a d ea n de x e r t st h e e x t r e m e l ys i g n i f i c a n t i n f l u e n c et ot h e i n t e r n a t i o n a lt r a d ea d v a n c e m e n t o u rc o u n t r yi st h eb i g g e s td e v e l o p i n gn a t i o n ，a tt h es a l t l et i m ei sa l s ot h el a r g e a g r i c u l t u r a ln a t i o n ，i n1 3b i l l i o np o p u l a t i o ni th a s9 0 0 0 0 0 0 0 0f a r m e r s ，t h e r e f o r et h e i n f l u e n c eo fg r e e nb a r r i e rc r e a t e st oo u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t a t i o nm u s t b em o r ep r o f o u n da n dw i d e s p r e a dt h a no t h e rc o u n t r i e s h a v i n gj o i n e dw t of o rt h e p a s tf o u ry e a r s ，o u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t e r sm o r ea n dm o r ef e e lt h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t a t i o n ，s p e c i a l l yn o to n l yr e c e i v e s ”t h eq u o t a ”o f t h ew e s t e r n d e v e l o p e dc o u n t r ye x p o r t a t i o n , ”t h ec u s t o m sd u t y ”a n ds oo nt h el i m i t ，m o r e o v e ra l s o r e c e i v e ss o c a l l e d t h eg r e e ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nr e q u e s t ”，o f t e nf a c e st h e m a r k e tt h ea w k w a r da c c e s s a l t h o u g ha f t e rj o i n e dw t o ，o u rc o u n t r y ”t h et a r i f f b a r r i e r ”i sl o w e r , g r e e nb a r r i e r ”a sm a i nf o r m “n o n - t a r i f fb a r r i e r i sa c t u a l l ym o r e a n dm o r eh i g ha n ds t e r n a l t h o u g h o u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a l p r o d u c th a st h e i n c o m p a r a b l ec o s ts u p e r i o r i t y , b u ti ti sn o tn e c e s s a r i l ye a s i e rt h a nb e f o r et oe n t e rt h e d e v e l o p e dc o u n t r ym a r k e t t h e r e f o r e ，h o wt ou n d e r s t a n d ”t h eg r e e nb a r r i e r ”b e c o m e s a i li m p o r t a n tt o p i cw h i c ho u rc o u n t r yf o r e i g nw a d ed e v e l o p m e n tm u s ts t u d ye a r n e s t l y t h eg r e e nb a r r i e ri st h ed o u b l e e d g e ds w o r d ，t h er i g h tu s em a yu r g eo u rc o u n t r y a g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t a t i o ne n t e r p r i s ep o s i t i v e l yt oe n h a n c et h et e c h n i c a ll e v e l a n dt h ee n v i r o n m e n ta u t h e n t i c a t i o ns t a n d a r d ，e n h a n c e st h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e p o w e ro fe x p o r tp r o d u c t m e a n w h i l ei tc o n f o r m st ot h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n r e q u e s tn e wp r o d u c te x p o r t a t i o nt oc r e a t et h ec o n d i t i o n ，d e v e l o p st h eb r a n d - n e w f i 绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 i n t e r n a t i o n a lm a r k e t , o b t a i nm o l lf o r e i g ne x c h a n g ee a r n i n g s n o t h i n gs ob a db u t m i g h tb eab l e s s i n g t h eb i t t e re x p e r i e n c eg r e e nb a r r i e r , m a yl e to m c o u n t r y a g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t a t i o ne n t e r p r i s e st ol e a r nf r o map a i n f u le x p e r i e n c e ，r e a l i z e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt r u l yt h ei m p o r t a n c e ，p o s i t i v e l ye s t a b l i s ht h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h eg r e e ni d e a , c o r r e c t l ys t a n d se r e c tt h eg r e e nf o r e i g nt r a d es u c c e s s f u l c o n f i d e n c e c e r t a i n l y , o nt h eo t h e rh a n d ，i fi m p r o p e ra b u s i n gt h eg r e e nb a r r i e rc o n s t a n t l y , t h e i m p o ac o u n t r yt r e a t st h eg r e e nb a r r i e rp r o t e c t sa st h ei m p e r i a ls w o r dt oo u rc o u n t r y c o m m o d i t ym a r k e t ，o f t e nu s et h i sw a yt ol i m i ti m p o r t a n c em a yl e dt om a n y d i s a d v a n t a g e o u sn e g a t i v ee f f e c t st o0 1 1 1 c o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r ti n d u s t r y a l ls o r t so fs i g n si n d i c a t e dt h a tt h ed e v e l o p e dc o u n t r yr e l i e so ni t sf o r m i d a b l e e c o n o m i cp o t e n t i a l i t ya n dt h eh i 曲t e c h n i c a ll e v e lt of o r m u l a t es t r i c ts t a n d a r d ， m o r e o v e ri t ss t a n d a r dn o to n l yi nv i e wo ff i n a lp r o d u c t , b u ta l s oi n v o l v e dt h ep r o d u c t t h el a wm a t e r i a l ，t h ep r o d u c t i o np r o c e s s ，t h ep a c k i n g ，u s e sa n da b a n d o n st ot h e e n v i r o n m e n ti n f l u e n c em a n ya s p e c t s i tm a t e r i a l l yh a sc a u s e de n v i r o n m e n tp o l i c y f o r m u l a t i o na n de x e c u t i o n so fo n ec o u n t r ya p p e a r ”t h eb o r d e rc r o s s i n gj u r i s d i c t i o n ” s i t u a t i o n a l o n g w i t ht h ei n t e r n a t i o n a lm u l t i l a t e r a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n c o o p e r a t i o na n dt h ei n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e c h a n i s mu n c e a s i n g d e v e l o p m e n t ，a l lt h e s eu n i l a t e r a lp r i n c i p l ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e c h a n i s m c a r r i e so u th a sp r o v i d e dt h ew i d e s p r e a dl e g a ls p a c e ，i n t e n s i f i e dt h eg r e e nt r a d eb a r r i e r t ot h eo u rc o u n t r yi n t e r n a t i o n a lt r a d en e g a t i v ei n f l u e n c e b u tt h e s en e g a t i v ei n f l u e n c e s as e r i e so ft r o u b l e s ，t h ed i f f i c u l tp o s i t i o na n dt h ec o n s e q u e n c ew h i c ht h ea g r i c u l t u r a l p r o d u c te x p o r t a t i o ne n t e r p r i s ea n de v e nt h ee n t i r ea g r i c u l t u r a ld o m a i nw i l lb r i n gf o r o u rc o u n t r ya l lg i v eo u rc o u n t r yt h en a t i o n a le c o n o m yn a t i o n a le c o n o m yt oc r e a t e e s t i m a t ea n dt h ei n e s t i m a b l el o s sw i t hd i f f i c u l t y g e n e r a l l ys p e a k i n g ，w ed on o td e n yo u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c tt r a d e d e v e l o p m e n ts i t u a t i o ni sg o o d b u t ，w ea l s om u s ts e e ”t r a d ep r o t e c t i o n i s m ”- g r e e n t r a d eb a r r i e re x i s t e n c es t i l lo f t e ni n f l u e n c eo u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t t r a d e t h eg r e e nt r a d eb a r r i e ra l r e a d yb e c a m eo n eo f m o s tm a i nb a r r i e r st oa g r i c u l t u r a l p r o d u c te x p o r t a t i o n a tp r e s e n t ，t h eg r e e nt r a d eb a r r i e ra l r e a d ys u b s t i t u t e di n s t e a d d u m p s ，b e c o m e st h eb i g g e s tn o n - t a r i f f b a r r i e rw h i c h 0 1 1 1 7c o u n t r yf a c e s e v e r yy e a r o u rc o u n t r yr e c e i v e si n s t e a dd u m p st h ee x p o r ta m o u n tw h i c ht h em e a s u r ei n f l u e n c e r e d u c e so n l ya m o u n ta b o u t1 f o rt h ew h o l e y e a re x p o r t b u t t h eg r e e nt r a d eb a r r i e r m e a s u r ei n f l u e n c e e x p o r ta m o u n t2 5 ，4 5 0 5 0 0h u n d r e dm i l l i o nu sd o l l a r s a p p r o x i m a t e l y f a c i n gs u c ha s p e c t , 0 1 1 1 c o u n t r y sr e l a t e do r g a n i z a t i o ns h o u l dk n o w a n dc l a r i f yt h eg r e e nb a r r i e re s s e n c ef o u n d a t i o n ，t h eu n i o ng r e e nb a r r i e ri n f l u e n c et o o u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t a t i o n ，i nv i e wo ft h ed i f f e r e n tb a c k g r o u n da n d t h er e a s o n ，t a k et h ee n t e r p r i s e ，t h eg o v e r n m e n ta n dt h ep r o f e s s i o na sab a c k i n g ， s e p a r a t e l yf r o me n h a n c e m e n ta g r i c u l t u r a lp r o d u c to w nq 1 】a l i t y ；s p e e d su pt h eg r e e n e c o l o g i c a la g r i c u l t u r ec o n s t r u c t i o n ；a p p e a l e d a l lt h e p e o p l es t r e n g t h e n t h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc o n s c i o u s n e s s ；p e r f e c tp r o f e s s i o ne x p o r t a t i o nm a n a g e m e n t p a r e m ；a s p e c ta n ds oo ne s t a b l i s h m e n ta g r i c u l t u r a lp r o d u c tf o r e i g nt r a d ee m e r g e n c y p r o c e s s i n gs y s t e mo b t a i n s ，c o r r e s p o n d i n ga d o p t si nf r o n to ft h ea u t h o rt h ea r t i c l e s u g g e s t i o ns i xa c t i o na n dt h em e t h o d ，t h u sm a x i m u ml i m i tb r e a k t h r o u g hg r e e nb a r r i e r t oo u rc o u n t r ya g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o r t a t i o ne s t a b l i s h m e n tl a y e ru p o nl a y e rb a r r i e r ib e l i e v e do n l ye n t e r p r i s eg ot ot h eg r e e nd i r e c t i o nu l l c e a s i n gt r a n s f o r m a t i o na l o n g w i t ho u rc o u n t r y a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s t r u c t u r ea n dt h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t e x p o r t a t i o n , w h i l et h ef o r e i g nt r a d ee x p o r t a t i o nr e d u c e se v e ne l i m i n a t e st h eg r e e n b a r r i e r n e g a t i v ei n f l u e n c e ，f u l l y u s e st h e o p p o r t u n i t y w h i c hi t s b r i n g s , c o m p r e h e n s i v e l yl e a d s t h en a t i o n a lv a r i o u sp r o f e s s i o n s ，d o m a i n s ，s o c i a ls t r a t a s t e a d f a s t l yw a l k st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp a t h ，i nt o d a y sw h o l ew o r l de c o n o m i c i n t e g r a t i o n , w cc a nr e a l i z ee n v i r o n m e n tr e s o u r c e sa n dt h ei n t e r n a t i o n a le c o n o m i c sa n d t r a d ed o u b l ew i l l sc o m p r e h e n s i v e l y 【k e yw o r d s ：g r e e nt r a d eb a r r i e r , a g r i c u l t u r a lp r o d u c te x p o n ，w t o ，t a c t i c s ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，s t r a t e g i cm e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 已。昀 签字日期：2 0 0 6 年4 月2 8 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权安徽大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 学位罴篓文嚣硼栅豫名：一- s l ： 学位论文作者签名：吐事叼 导师签名： 签字日期：2 0 0 6 年4 月 2 8 日签字日期：2 0 0 6 年4 月 2 8日 学位论文作者毕业去向 工作单位： 通讯地址： 电话 邮编 日盯舌 自可持续发展产生和发展起来以后，环保问题显得愈来愈引人注目。 无疑，为了实施可持续发展战略，确立环保例外权的合法性是非常必要的。 然而不幸的是，这些环保例外权正被新兴的贸易保护主义用来行贸易保护之 实。这主要是因为在乌拉圭回合的谈判所形成的协议之中对关税壁垒及传统 的非关税壁垒的有关规定越来越严格，贸易的透明度进一步提高，传统的贸 易保护进一步受到有效的限制，贸易保护主义不得不寻求新的贸易保护手段 来实旋其贸易保护战略。 在这种背景下，绿色贸易保护论和绿色贸易壁垒迅速得到流行，基本观 点为：( 1 ) 国际贸易应优先考虑保护环境，应减少和消除污染和破坏环境的 产品的生产和销售，鼓励环保产品的生产和销售，推动环保市场的扩大；( 2 ) 在遵循非歧视原则、市场开放原则和公平原则的基础上，为了维护环境和居 民的身体健康，任何国家都有权采取关税和非关税措施控制甚至禁止污染环 境的产品出口；( 3 ) 任何产品都应将环境和资源费用计入成本，使环境和资 源成本内在化，其计算标准应为国际标准：( 4 ) 为使世界贸易在公平的基础 上进行，任何国家都不能以任何理由为借口，对企业进行环境补贴；( 5 ) 推 行地区经济主义能使不利于环境的影响在当地直接地体现出来，这利于增加 人们对环保措施的支持。绿色贸易保护主义理论为贸易保护主义者提供了新 的理论依据。当前，在国际贸易中，绿色壁垒已经成为最重要的壁垒之一。 从绿色壁垒近些年来在世界范围内的发展趋势来看，其对国际贸易的发展将 会产生重大的影响。 加入世贸组织四年多以来，我国出口的蔬菜、水果、茶叶、食用菌、肉 类、水产品等许多农产品因不符合进口国“绿色条款”而遭到预警通报、退 货、销毁、禁止入境，甚至暂停进口的事件频频发生。绿色壁垒已成为继关 税、许可证、配额等之后限制我国农产品出口的又一屏障。 绿色壁垒已经成为发达国家实行农业保护最主要、最有效的手段。从近 年来中国农产品出口的情况来看，绿色壁垒已直接使中国农产品出口遭受巨 大损失，其扩散效应造成的间接损失更是难以估计。与其他贸易限制措施不 同，绿色壁垒最大的特点就是具有隐蔽性，一旦出现，影响巨大，而且损失 绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 很难避免。 绿色壁垒不仅具有很强的隐蔽性，而且具有很强的不确定性。而我国由 于农产品生产缺乏协调和统一，农产品的生产者和加工者知识水平相对较 低，农业对外贸易体制不完善等原因，致使农产品出口企业屡屡遭遇到绿色 壁垒，给我国出口创汇带来了巨大的损失，对我国经济发展造成了相当大的 影响。 绿色壁垒作为一种新兴的非关税壁垒，有着贸易保护的一面，但是，同 时从发展的角度来看，绿色壁垒的产生，可以说是社会向生态文明转向的必 然结果，最终有利于人类生存质量的提高，具有不容抹杀的进步性和合理性。 在分析我国农产品出口遭遇绿色壁垒的原因时，国内很多部门和企业往往只 分析外部原因，不分析内部原因。 不可否认，近年来发达国家对中国出口的农产品的品质、卫生、安全等 技术要求越来越严格，技术标准越来越高，但除了上述原因之外，其主要问 题还应该从自身寻找答案。 在面对绿色壁垒时，消极回避和强烈抵制都是不可取的。因此，对于这 个入世后的崭新挑战，我国政府和企业应当正确认识，努力适应。同时，以 此为契机，吸取教训，彻底改变过去以污染环境为代价的生产模式和低端低 价、以量取胜的外贸增长方式，积极研究国际市场，认真分析国际贸易形势， 逐步引进科学的经营理念和生产技术，严格按照国际标准进行生产，加快产 品升级更新，走上生态环境和经济增长的同步协调发展的道路。 我们应积极采取相应的对策，科学地引导农产品的生产和加工，加大对 农村的教育和科技投入力量，建立行之有效的农产品出口体制，完善相关的 法律制度，进一步发挥行业协会等中介组织的作用，建立起农产品市场信息 系统。2 0 世纪8 0 年代以来，发达国家为推动经济全球化进程，要求将金融服 务、投资及知识产权等涉及其重大利益的问题纳入多边贸易体制，尽管受到 了发展中国家的强烈反对，但是到乌拉圭回合结束，这些问题都成为w t o 协议 的一部分，可见国际经济关系北强南弱的格局决定了发展中国家的影响是微 弱的。自西雅图谈判以来，与环境有关的贸易问题的一系列谈判将是不可避 免的，我们应当未雨绸缪，积极准备，主动参与谈判，力争在w t o 谈判中维护自 身利益。 措旌积极方能从容应对绿色壁垒，随着国际经济进入贸易摩擦高发阶 段，国际农产品贸易环境越来越复杂，作为技术性贸易壁垒的绿色壁垒仍将 是中国农产品出口所面临的主要贸易壁垒，知识产权壁垒、动物福利壁垒、 食品反恐壁垒、舆论壁垒等新型贸易壁垒也呈上升之势。在今后相当长的时 期内，我国农产品出口所面对绿色壁垒将会越来越广的范围内存在，我们所 面临的国际环境仍然十分严峻。 针对当前我国农产品出口所面临的严峻形势，我们必须积极采取应对措 施，这些措施包括： 一是要进步提高对促进农产品出口重要性的认识，加强部门协作，建 立健全农产品质量安全保证体系，强化农产品源头管理，推进农业标准化， 提高农产品质量，促进农产品出口；二是要扶持出口农产品的行业组织建设， 提高出口企业行业自律，增强企业诚信意识，建立出口农产品安全诚信体系； 三是农产品出口企业要实施市场多元化战略，努力开拓国际新市场；四是要 尽快建立和完善对农产品出口技术性贸易壁垒的预警机制；五是要参照国际 法规，构建中国的技术性贸易保护体系；六是要积极参与w t o 新轮多边贸 易谈判，建立严格、公平合理的技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫新规则， 约束发达国家泛滥的技术性限制措施，为中国农产品出口营造公平竞争的国 际环境。 通过采取上述措施，为我国农产品出口创造良好的国际和国内环境，从 而能够全面提高中国农产品的国际竞争力，促进农产品出口持续、快速和健 康发展。因此，积极探索绿色壁垒对我国农产品出口的影响和正确地认识绿 色贸易在国内外的当前状况和今后的发展趋势，并为农产品找到打破绿色壁 垒的方法，对我国对外贸易尤其是农产品出口贸易的发展具有非常重要的现 实意义。 绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 第一章国际贸易中的绿色壁垒发展 趋势分析 第一节绿色壁垒日益成为新贸易保护主义的一种 主要手段和高级形式 绿色壁垒于2 0 世纪8 0 年代后期应运而生，9 0 年代兴起并发展至今。联 合国国际贸易中心于2 0 0 1 年1 0 月完成的研究报告显示：与环境有关的技术 性壁垒( e t b s ) 几乎影响所有贸易产品。在4 9 1 7 种产品中，只有1 1 7 1 种产 品不受影响。受影响的3 7 4 6 种产品的贸易额达4 7 3 2 0 亿美元，占1 9 9 9 年世 界进出口额的8 8 。“1 绿色壁垒发展能够如此迅速，并逐渐成为新贸易保护主义的一种主要手 段和形式，主要原因有： 1 、传统的关税和非关税壁垒难以再充分发挥其作用 关税与贸易总协定和世界贸易组织所倡导的自由贸易原则，促使各国在 大幅度削减关税的同时，也使原有的配额制、许可证等非关税壁垒再难以发 挥其作用。发达国家便利用人们对环境和人类健康问题的关注，为达到维护 本国利益的目的，通过构筑绿色壁垒的方式，对其他国家的出口产品设置障 碍，限制甚至禁止其进口。 2 、绿色壁垒的鲜明特点使其被广泛采用 正是因为绿色壁垒具有极强的隐蔽性，它的实施方式灵活多样，限制范 围包括了产品设计、生产、包装、运输、消费和废弃回收等全过程，所以它 被越来越多的国家所采用。 3 、实施绿色壁垒的效果显著 实施绿色壁垒不仅可以直接增加发展中国家出口商的贸易成本和风险， 削弱其出口商品的国际竞争力，扭曲甚至抵消发展中国家的比较利益，改变 贸易的地区和商品结构，而且，还可以保护发达国家国内的相关产业，扩大 其市场分额，提升其竞争优势。 4 、w t o 的相关协议对于打破绿色壁垒的作用不足 在w t o 关于货物贸易的很多单项协定中都有针对发展中国家的特殊和差 第一章国际贸易中的绿色壁垒发展趋势分析 别待遇条款，涉及到绿色壁垒较多的技术贸易壁垒协议( ( t b t 协议) 和 动植物检疫措施协议( ( s p s 协议) 等协议也不例外。但在环境保护主义 盛行的当今世界，发展中国家很难利用这些条款来阻止绿色壁垒的推行，同 时，w t o 协议中一些例外规定和其对一些涉及环境保护贸易措施的肯定态度， 也为各国设置绿色壁垒提供了一个“合法”的借口。 第二节绿色壁垒层出不穷、日益苛刻，涉及范围越来越广 绿色壁垒已经显现出越筑越高的趋势，并且涉及的范围越来越广，其表 现为： 一、发达国家是推行绿色壁垒的主导力量 在发达国家，公众的环保意识较强，绿色消费观念盛行，环保产业发展 良好，环保法律法规体系健全，这些都是发达国家设置绿色壁垒的良好基础 条件。同时，发达国家为实施贸易保护主义，维护本国贸易利益，在传统的 关税和非关税壁垒的使用遭到限制的情况下，必然会借助公众对环境和人类 健康安全问题的关注来推行绿色壁垒。它们完全可以根据自己的需要来随意 制定和实施各种环境和措施，来限制发展中国家特定商品的流入。 二、科技进步对绿色壁垒的发展具有促进作用 随着科学技术的不断进步，新产品的开发和利用，新材料的不断出现， 技术法规和技术标准将不断更新，产品检测过程中的设备、手段和方法也将 更加先进。发达国家运用绿色壁垒的水平越来越高，对进口产品的环保要求 也势必越来越苛刻。 三、实旌绿色壁垒具有波及作用 一旦某国的某一产品实施了绿色壁垒，就很容易波及到其它相关的产品 和相关的产业。例如，2 0 0 2 年5 月欧盟通过的生态纺织品和服装的环境标志 产品扩大到晴纶、棉和天然纤维素纤维( 包括木棉) 、弹性纤维和其他韧性 纤维。口1 四、绿色壁垒的仿效行为日益增多 某一国实旄的绿色壁垒往往会引起其他国家的仿效，从而形成连锁反 应，使得设置绿色壁垒的国家不断增多。 绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策 五、绿色壁垒与其它贸易壁垒的结合运用 为了更有效达到对某种产品的限制，发达国家不断将关税和一般非关税 壁垒与绿色壁垒相结合。例如，日本对大米的进口就实行了全面的限制，虽 然日本的农产品进口的限制品种一直在减少，但对大米进口的严格 限制并没有改变。为了保护本国粮食生产，维护农民利益，日本长 期以来限制外国大米进1 ：1 ，首先实施近4 0 0 的高关税率，使进口大米完 全丧失价格优势；其次，实施进口配额招标，在招标中存在国别歧视；再就 是进一步实施绿色壁垒，2 0 世纪9 0 年代初期对大米进1 ：1 只实行几个农药残 留检测指标，2 0 世纪9 0 年代中期增至数十个，2 0 0 1 年达到1 2 3 个，2 0 0 2 年 又针对中国提出中国大米的包装袋含铅量标准，这对我国大米出口造成了严 重的影响。1 第三节绿色壁垒将成为国际贸易争端的主要原因之一 在2 0 0 1 年3 月1 5 日s p s 委员会会议上，秘书处汇报了8 0 个对贸易有 影响但有争议的案例。在这些案例中，2 3 个涉及食品安全，2 8 个涉及动物 健康与疫病，2 7 个关于植物健康。由此可见，绿色壁垒已经成为国际贸易中 断的重要领域。这其中主要的原因包括： 一、绿色壁垒反复变化、不断苛刻、差异很大 发达国家所采用的绿色壁垒措施经常变化，标准不断苛刻，而且差异很 大，这样使得发展中国家的出口商顾此失彼、难以适应，从而严重阻碍了发 展中国家的对外贸易和经济发展。为了维护各自的贸易利益，发展中国家与 发达国家之间势必因此不断产生贸易摩擦和争端。 二、绿色壁垒具有名义上的合理性和保护方式上的隐蔽性的特点 方面，绿色壁垒的限制措施看起来确实能起到改善自然环境和维护人 类健康的目的，使人们认为有实施的必要性；但另一方面，以苛刻的技术标 准，技术法规和认证制度等方式构建的绿色壁垒的真实的目的却是贸易保护 主义。这种名义上的合理性，保护方式上的隐蔽性必然导致对其是否合法判 断上的困难，不同国家从不同的角