（经济史专业论文）南京国民时期盐运销制度的变迁研究.pdf

内容摘要 制度是理解历史的关键，是现代化变革的重要因素之一。实践表明，制度变 迁的成效直接关系着现代化进程的兴衰成败。盐政管理制度历来是中国经济史研 究中的重要问题，而盐运销制度又是盐务管理机制的基干，其改革与进步在相当 程度上能够反映中国盐务的现代化进程。1 9 2 7 - 1 9 4 9 年南京国民政府时期是中国 向现代化过渡的一个重要时期，在此期间，盐运销管理制度的改革成效显著，但 改革也遭遇到了很多困难。考察分析南京国民政府时期中国盐运销制度的变迁， 具体地展示这一过程的复杂与艰难性，有助于我们深化对中国现代化论题的理 解。 本文以盐运销制度为研究对象，将南京国民政府时期分为1 9 2 7 1 9 3 7 年和 1 9 3 7 1 9 4 9 年这两个阶段来进行考察，主要对这一时期盐运销制度变迁的历史背 景、阶段目标、政策措旅、运作方式、基本成效以及出现的斗争和矛盾进行了分 析。其中尝试用产业经济学工具分析盐运销制度变迁的绩效，以新制度经济学的 国家理论和制度变迁理论分析政府目标和实施盐运销制度变迁的动机，并借鉴了 比较政治学中的现代化理论分析国民政府的作用。研究表明：这一时期国民政府 对盐运销制度的变迁是在列强环伺、军阀割据的环境中展开的，交织着政府和社 会各个集团的利益与矛盾，政府应时而动的变迁，特别是最终废除了专商引岸制 度，事实上促进了中国向盐务现代化的迈进，其历史作用应予以肯定。 关键词：南京国民政府；运销制度；政府作用 a b s t r a c t i n s t i t u t i o ni st h ek e yt ou n d e r s t a n dt h eh i s t o r ya n do n eo ft h ei m p o r t a n tf a c t o r so f m o d e r n i z a t i o n t h ep r a c t i c ei n d i c a t st h a t ，t h ee f f e c t i v e n e s so fs y s t e mc h a n g e sh a v ea d i r e c tb e a r i n go nt h ep r o c e s so fm o d e r n i z a t i o n s a l tm a n a g e m e n ts y s t e mh a sa l w a y s b e e no n eo ft h ei m p o r t a n ti s s u e si nc h i n e s ee c o n o m i ch i s t o r ys t u d y a n ds a l t t r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e mi st h eb a c k b o n eo ft h es a l tm a n a g e m e n ts y s t e m i t s r e f o r ma n d p r o g r e s sc a nr e f l e c tc h i n e s em o d e r n i z a t i o np r o c e s s t oac e r t a i ne x t e n t t h e p e r i o do fn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n td u r i n g1 9 2 7 - 1 9 4 9 ，i sa ni m p o r t a n tt r a n s i t i o n p e r i o do fc h i n e s em o d e r n i z a t i o n d u r i n gt h i sp e r i o d , s a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e s s y s t e mr e f o r i l lw a sr e m a r k a b l e ，b u ti t a l s oe n c o u n t e r e dal o to fd i f f i c u l t i e s t h e i n v e s t i g a t i o no ft h es a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e mc h a n g e so fn a n j i n gn a t i o n a l g o v e r n m e n ta n dt h e s p e c i f i cd i s p l a yo ft h i sp r o c e s sc a nh e l pu sd e e p e no u r u n d e r s t a n d i n go fc h i n e s em o d e r n i z a t i o n t h i sp a p e rs t u d i e so ns a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e ma n dd i v i d e st h e n a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n tt i m ei n t op e r i o d s1 9 2 7 1 9 3 7a n d1 9 3 7 1 9 4 9t h e s et w o s t a g e st oi n s p e c t t h e n ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d ，t h eo b j e c t i v e s ， p o l i c i e s ，p r a c t i c e s ，t h eb a s i ce f f e c t i v e n e s s ，a n dt h es t r u g g l e sa n dc o n t r a d i c t i o n so ft h e s a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e mc h a n g e so fe a c hs t a g e i tt r i e st o 墩i n d u s t r i a l e c o n o m i c st o o l st oa n a l y s et h ep e r f o r m a n c eo ft h es a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e m c h a n g e s i ta l s ot l g e st h en e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c st h e o r yt oa n a l y s et h eo b j e c t i v e s a n dt h em o t i v a t i o no ft h es a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e mc h a n g e s b e s i d e s ，i tu s e s t h em o d e m i z a t i o nt h e o r yo ft h ec o m p a r a t i v ep o l i t i c sa sar e f e r e n c et oa n a l y s et h er o l e o f t h en a t i o n a lg o v e m m e n t t h er e s e a r c hi n d i c a t st h a t ，t h es a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e s s y s t e mc h a n g e sw a ss t a r t e di naf o r m i d a b l ee n v i r o n m e n t ，i n t e r t w i n e d 、杭t l lt h eb e n e f i t a n dc o n t r a d i c t i o n so ft h eg o v e r n m e n ta n dv a r i o u ss o c i a l g r o u p s t h eg o v e r n m e n t a d a p t e dt h es a l tt r a n s p o r t a t i o na n ds a l e ss y s t e mt on e wr e q u i r e m e n t s ，e s p e c i a l l y a b o l i s h e dt h es a l tm e r c h a n t m o n o p o l ya n da c t u a l l yp r o m o t e dc h i n a t os a l t a d m i n i s t r m i o nm o d e r n i z a t i o nf o r w a r d t h eh i s t o r i c a lr o l eo ft h en a n j i n gn a t i o n a l g o v e r n m e n ts h o u l db ea f f m n e d k e yw o r d s ： n a n j i n g n a t i o n a l g o v e r n m e n t ；t r a n s p o r t a t i o n a n ds a l e s s y s t e m ；r o l eo fg o v e r n m e n t 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式表明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ：精春节 妒7 年寸月罗e t ， 厦门大学学位论文著作权声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子 版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校 图书馆被查询，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，有 权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用 本规定。 本学位论文属于 1 、保密( ) ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密 ( 请在以上对应括号内打“ ) 黧雾赫 导师签名：彳。l 勺秀伤 日期：叼7 年牛月衫日 日期：堋年垆月7 p 日 第一章引言 第一章引言 第一节问题的提出 盐是关系国计民生的重要商品，民国时期盐务专家曾仰丰曾说：“盐为人人 日用所必需，一举箸间，实为财政命脉所系，国家存亡所关。芹由于盐税收入在 近代一直是仅次于土地赋税的重要财政收入，所以政府对盐业的控制一向很严。 盐政是中国经济史上的一个重要问题，涵盖了盐业的产制、运输、销售、征税、 缉私五大方面。其中，盐运销制度是盐务管理体制的基于，它既与盐业生产管理 联系密切，又是征税、缉私不可或缺的中心环节。它所有的矛盾和问题，最能击 中盐务管理体制的要害；它的改革与进步，也最能反映中国盐务制度的现代化进 程。 1 9 2 7 - 1 9 4 9 年南京国民政府时期是中国向现代化过渡的一个重要时期 ，在 此期间，中国盐务管理有了崭新的变化和显著的进步，特别是盐运销管理制度的 改革成效显著，同时改革也遭遇到许多困难，凸现出盐务改革的发展与迟滞并存 的特点。将盐运销制度变迁作为研究对象，并将其置于南京国民政府时期这一相 对完整的历史时间段内来进行分析，实有助于从一个横切面具体地展示中国近代 以来现代化过程的复杂性和艰难性。并且，对当时盐运销制度的变化进行分析， 还有助于我们理解历史和揭示中国在步入现代化的进程中的一般问题，对于我们 理解当代中国经济改革也会有所裨益。 基于此，本文以盐运销制度为研究对象，讨论盐运销制度的改革与变化，进 而考察南京国民政府时期盐务现代化的进程。 第二节研究的主要内容和研究方法 按照上述思路，本文试图在中国盐务现代化的背景下，阐释南京国民政府时 。曾仰丰：中国盐政史序，上海书店1 9 8 4 年版。 。梁启超在2 0 世纪初曾称中国从传统走向现代的转变时期为。过渡时代”参见过渡时代论，见李华兴 编梁启超选集) ，上海人民出版社1 9 8 4 年版，第1 6 8 页 南京国民政府时期盐运销制度的变迁研究 期( 主要分为1 9 2 7 - 1 9 3 7 年和1 9 3 7 - 1 9 4 9 年这两个阶段) 盐运销制度的变化，讨 论分析在这一过程中影响、制约盐运销制度变迁的多种因素，以及国民政府在改 革盐运销制度中成本收益函数的考量，期望通过透视盐务改革这一复杂而特殊的 历史现象，深化对近代中国现代化论题的理解。 第一章引言概述本文选题的意义与研究内容。第一节指明对南京国民政府时 期盐运销制度的研究有助于我们对近代以来中国现代化问题的深入理解；第二节 简介本文研究的主要内容和方法；第三节在众多盐务史研究资料中选取了与本文 主题相关的研究论著进行了介绍。 第二章、第三章和第四章是本文的主要部分，通过分别考察南京国民政府在 1 9 2 7 - 1 9 3 7 年和1 9 3 7 - 1 9 4 9 年这两个阶段实施盐运销制度变迁的历史背景、阶段 目标、政策措施、运作方式、基本成效以及出现的斗争和矛盾，力求较全面、较 深入地说明盐运销制度变迁对中国盐务现代化的影响以及南京国民政府在其中 所起的作用。 第二章是对1 9 2 7 - 1 9 3 7 年南京国民政府时期盐运销制度的分析。历史是有延 续性和继承性的，南京国民政府时期的盐运销制度变迁对民初的盐政也有所继 承。因此，第一节首先介绍了民国初期的盐运销制度情况，作为南京国民政府盐 政改革的背景材料。第二、三、四、五节围绕南京国民政府提倡轮运减少帆运， 颁布自由贸易的新盐法，推进精盐生产与销售，以及对专商引岸制度的保留等问 题，论述盐运销制度现代化的进步及其局限性。 第三章是对1 9 3 7 - 1 9 4 9 年国统区盐运销制度的分析。第一节论述了抗战前期 国民政府食盐统制政策下的盐运销制度。国民政府在运输政策上采取了官商共 运、以官运为主、鼓励商运的原则，在商销售制下管制配销、管理盐店和稳定盐 价。第二节论述了抗战后期国民政府食盐专卖政策。第三节是国民政府盐运销制 度从官运、官专卖向民制、民运、民销的转变。盐专卖制和有计划的自由贸易政 策的实施既利于激发民商的积极性，又能保证政府的管理监控，是盐务现代化的 重要标志。 第四章主要论述了南京国民政府时期的盐运销制度的变迁与中国盐务现代 化的关系。第一节从盐业的发展规模、资源配置效率和技术进步这三个绩效指标 说明了盐运销制度变迁对中国盐务现代化的促进。第二节从政府目标和政府能力 第一章引言 两个方面分析了南京国民政府在盐运销制度变迁中所扮演的角色，主要从国家权 威、财政能力、政府效能三个方面说明了南京国民政府对中国盐务现代化的历史 作用。 在阐述民国盐务史时，现有的研究多是从历史的角度出发，以辩证的历史的 唯物的观点对盐政改革进行一些评价，比较欠缺从经济学和经济史学角度对盐政 改革进行的研究。所以，本文尝试以新制度经济学为主要工具，其中主要是国家 理论和制度变迁理论，试图通过分析盐运销制度相关的变迁案例，展示盐运销制 度的变迁对中国盐务现代化的意义。其中，借鉴了产业经济学的“结构珩为 绩效 分析方式，对南京国民政府时期盐运销制度的变迁进行了绩效分析。 由于中国的盐务现代化必然被涵盖于中国社会现代化的洪流之中，本文还借鉴了 比较政治学中的现代化分析理论对政府作用进行分析。 第三节文献综述 盐业史研究历来受到学者关注和重视，关于盐务研究的资料极其丰富。研究 民国时期盐务改革情况的专著和论文也非常多，前人已做过许多工作，诸如：出 版专业杂志盐政杂志、 新盐法专刊等；出版专著如林振翰的 ：盐政辞典， 景学钤的盐务革命史、 盐政丛刊二集，曾仰丰的中国盐政史等。如今 四川自贡市盐业历史博物馆出版了 盐业史研究杂志；天津南开大学经济研究 所经济史研究室专门整理出版了中国近代盐务史资料选辑共四卷，南京第二 历史档案馆专门整理了国民政府财政部盐政司档、盐务总局档；除此之外，也有 多部学术专著出版，如丁长清主编的民国盐务史稿、丁长清、唐仁粤主编的 2 0 0 5 年第5 0 卷第2 期；刘经华缪秋杰盐政思想初探) ，江汉论坛1 9 9 0 年第3 期 南京国民政府时期盐运销制度的变迁研究 民政府颁布的盐政纲领，其根本原则是“民制民运民销”，并由政府管理，调 节供求，恢复就场征税制，全面推行“有计划之自由贸易 ，从而扫清专商引岸 这一数百年来之秕政，这是中国盐运销制度的一大进步。 此外还有不少论文从盐运销的角度分别对民国时期四川、云南、贵州等省的 地方体制变革作了研究。国 。李德成：抗战时期国民政府对盐务的管理，江西农业大学学报( 社会科学版) 2 0 0 3 年9 月；张立杰： 抗战后期国统区的盐政改制 ，抗日战争研究 2 0 0 4 年第3 期：刘经华：抗战时期国民政府盐务管理 体制的变迁) ，盐业史研究) 2 0 0 5 年第3 期；金普森、董振平：论抗日战争时期国民政府盐专卖制度， 浙江大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 1 年7 月；董振平：1 9 3 7 1 9 4 1 国民政府食盐运销制度论述) t 盐 业史研究 2 0 0 2 年第1 期；李鸿斌：抗战时期国统区的盐专卖设计 ，盐业史研究1 9 9 8 年第l 期。 o 吴泽霖：从近百年自贡盐业运销史看商品经济的重要性 ，盐业史研究 1 9 8 8 年第二期；黄培林：民 国时期滇盐运销体制概述 ，盐业史研究 1 9 8 8 年第三期；顾文栋：对民初川盐行黔实行自由运销制的 评议 ，盐业史研究1 9 9 1 年第四期：顾文栋：抗战初期贵州食盐运销体制的变革) ，盐业史研究) 1 9 9 3 年第三期 6 第二章1 9 2 7 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 第二章1 9 2 7 - 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 第一节民国初期的盐运销制度简述 清代实施的食盐运销制度，承袭了明代的纲盐制，其运销主要由商人来完 成，以“官督商销”、“官运官销一和“官运商销 为主要形式。其中官运官销 在清前期曾推行于云南、两广、两浙、福建等盐区，尤以云南为典型；官运商 销是清政府用以挽救晚清盐政衰败而采取的重要流通措施；而官督商销这种形 式，是清代食盐专卖的最主要形式和在全国普遍推行的食盐运销方式。 辛亥革命爆发，1 9 1 2 年孙中山在南京成立临时政府，张骞任实业部长，兼 两淮盐政总理。凭借曾任两淮盐政总理十年的经验，张骞发表了 ，国际条约，第5 7 1 5 7 3 页载中 国近代盐务史资料选辑第一册，第1 0 4 页。( 以下简称选辑 l 。) o 。计民三有淮、芦并销之汝光销岸1 4 县；东盐之虞城、商丘9 县；安徽宿、涡2 县；芦盐之口北1 3 县；芦潞并销之河南孟津、襄阳等8 县民四有淮东并销之山东临沂6 岸：广之平南柜、雷州、琼州及 广东沿海各地；芦盐之永平7 县。民五有淮北进场5 岸及徐淮6 岸；两浙永武经销地：川南1 8 运盐公司 取消，引盐听商自由贩运；云南取消运销公司；川北引盐自由购运：陕岸潞盐改为自由贩运。民六有芦盐 之太原附近平定等9 县。民七有改常阴沙为淮浙并销；开放两浙台州引地；潞盐河南巩孟等8 县。” 张绣文：三十年来之盐政，载盐务月报 第2 4 期。另参见选辑) l 。第三章“食盐运销制度的改革”， 第1 9 9 2 8 3 页。 第二章1 9 2 7 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 表2 ：历年开放引地表( 1 9 1 4 - 1 9 2 8 年) 开放年份准运盐产地 开放销区 1 9 1 4 长芦 河北、河南7 4 县 1 9 2 7 - 1 9 2 8 福建全属开放自由贸易 资料来源：根据中国近代盐务史资料选辑) 第一册资料编制引自丁长清主编：民国盐务史稿) ， 第7 8 - 7 9 页 9 - 南京国民政府时期盐运销制度的变迁研究 综上所述，民初以来，盐运销制度开始突破政府垄断，朝着自由贸易方向 迈进，尤其在1 9 1 3 - 1 9 1 8 年洋会办丁恩改革期间成绩显著，也对后来南京国民 政府的盐务改革影响很大。事实上，自由贸易比其他改革措施对于中国的传统 是一个更大的冲击，它不仅是盐政本身的变革，还包括了盐政以外的政府和社 会的结构性变迁，如上所述，自由贸易尽管在部分地区实行了，却仍然是这一 时期盐务改革的最遗憾之处。 第二节盐的运输路线和方式的变化 中国盐场主要分为海盐与井盐，传统的食盐运输方式主要分水运和陆运两 种。而传统的食盐晒制技术使得中国盐场主要分布在沿海一带，水运成为中国 盐运输最主要的方式。据盐政辞典有关资料计算，两广、闽、两浙、两淮、 苏五属、山东盐场及辽宁营口采运局经由水道运输里程约占7 5 ，是陆道里程 的3 倍。这一时期的盐运输还具有以下几个特点： 第一，盐从产地运到销地在大多下都要经过长途的运输。云南井盐最远销 场距盐井1 0 0 0 余里。淮北海盐轮船转运到十二圩要经约2 0 0 0 公里，再转运到 湘岸的长沙榷运局总计达4 4 7 0 里，转运到稍近的岳州分局也要4 1 1 0 里。又如 在东北，盐从营口采运局经海参崴再由驻哈总仓转运到黑河分局，共计达6 7 8 0 里。 第二，在大多数情况下，盐的运输往往是水陆兼运。且由于地理之便，水 上运输在东南沿海比在北方发达，在东部地区比在西部地区发达。长江流域以 南地区各场海盐经由水道运输者，除两广区外，均占9 7 以上。而在北方的山 东，水运里程占2 5 ，陆运占7 5 ，在东北水运里程占3 7 ，陆运占6 3 。 第三是运盐工具多种并用，实行了现代运输工具和传统的古代运输工具的 结合。现代的运输工具轮船和火车开始被广泛地使用，相较而言东部沿海地区 运盐工具比较先进，运输较发达。全国来看水运虽然还主要沿用传统的帆船， 但在沿海和长江水面上，轮运盐的数量日益增长，帆运数量已相对下降。火车、 。参见丁长清主编：中国盐业史 近代当代编，人民出版社1 9 9 7 年版，第1 3 2 页。 1 0 第二章1 9 2 7 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 汽车的运盐主要在京汉线以东，但西部地区基本上仍依靠畜力和人力运盐。 交通运输工具的发展，带来了盐务运输的现代化变迁问题，这主要是由木 帆船运输改为轮船运输。二三十年代，中国轮船也有了很大发展，1 9 2 8 1 9 3 2 年问，中国注册的轮船数已由1 3 5 2 艘上升至3 4 5 6 艘，总吨位翻了近一番。 国 民政府计划提倡轮运，缩减甚至消灭帆运。 1 9 3 0 年1 2 月，国民政府“将增加 轮运缩减帆运列入整理淮卤计划 。1 9 3 1 年6 月“将从前湘、鄂、西三岸轮运 一票、帆运二票办法取消。 但是，国民政府的这一计划，一开始就遭到了旧盐运商人以及“一切恃盐 为利者一以维护帆工生计为由的多方反对，其中最为著名的就是。十二圩事件一。 1 9 2 8 年3 月，旧运盐商人以十二圩运盐职工会的名义上书请愿；1 9 3 1 年7 月， 鄂岸淮盐公所运商公开反对曾仰丰所拟轮运代替帆运办法；1 9 3 1 年9 月，湘岸 淮盐运输业同业公会上书要求采取“帆运两票搭配轮运一票 ；1 9 3 2 年，江苏 仪征县十二圩盐浦职业工会呈国民政府，请求废止轮运直上，以维工航生机。 为了平息这次盐务风潮，1 9 3 4 年3 月财政部拟定了“救济十二圩盐务劳工 生计标本兼治办法一。6 月又具体拟定三项救济办法：第一、湘岸已经交税轮运 二百票拨半数改办帆运，皖岸已经交税轮运二百票，悉数改办帆运；第二、鄂、 西两岸应督商酌办帆运；第三、轮运耗盐，向较帆运为多，应将轮运给耗斤数 减少，改为一律，以示平等。以后财政部又拟定了一个关于“递减帆运及救济 陆地劳工办法大纲 ，采取“递灭帆运的办法缓和矛盾。其要点为：第一、递 减帆运，即从1 9 3 6 年起，每年轮运递增二成，帆运递减二成，五年内消灭帆运； 第二、救济陆地劳工，由财政部拨款开办造纸厂，并资助工人转业。o 后因抗战 爆发，轮运改革未能完全按计划推行。 o 参见中国盐业史 近代当代编，第1 3 2 1 3 3 页。 o 数据引自航业年鉴，( 第二回 ，上海市轮船同业工会发行中国民国二十六年八月版，第一编第2 0 2 页参见朱荫贵1 9 2 7 1 9 3 7 年的中国轮船航运业 ，中国经济史研究2 0 0 0 年第l 期。 雪实际上早在1 9 2 0 年，北洋政府就宣布“以江船运输稽迟，缓不济急。经核定湘鄂西三岸每年共办轮运 盐斤3 0 0 票，并得增加至5 0 0 票，以资兼顾”的改革。1 9 2 2 年淮北稽核分所经理曾仰丰也曾大力提倡与 推行扬子四岸轮运，但效果不彰。1 9 3 0 年缪秋杰出任淮北盐务稽核分所经理，提出“有限制的自由贸易” 政策，直接领导和参与轮运改革参见刘经华：论缪秋杰对民初鄂岸盐务的改革 ，中国社会经济史研 究 1 9 9 6 年第3 期。 回。西”岸，指江西销盐区，下同 录自盐务会刊 第5 8 期，特载，页3 至l l ，民国2 4 年1 月1 5 日载中国近代盐务史资料选辑 第二卷，第1 7 l 页。( 以下简称选辑2 。) o 参见中国盐业史 近代当代编，第1 3 4 页 o 参见选辑) 2 ，第1 6 7 1 6 8 页 南京国民政府时期盐运销制度的变迁研究 第三节新盐法与盐运销制度的继续改革 1 9 2 7 年6 月南京国民政府成立以后，着手进行盐务整顿和盐务改革，中国 盐务管理体制发生了新的变化，对外收回了盐政主权，对内加强了机构建设， 恢复了盐务稽核所的正常运作。盐务稽核所重新恢复之后，不仅恢复了过去的 收税、稽核职权，而且取得了单独签支盐款、掣验盐斤和查缉私盐等职权。当 时，有识之士纷纷呼吁制定新盐法，推行自由贸易。1 9 2 8 年6 月浙江省府马寅 初、庄崧甫两委员就指出“今欲整理盐务，增加税入，不在增重盐税，而在平 均税率，不在增加缉私，而在废除引界；不在禁私贩而在打倒专商；则税则不 必加而收入自倍，私不必稽而自无私盐矣。 并提出改革的五条措施：一是集盐 政权于中央；二是各产区由政府设厥( 仓库) 收盐；三是整理场产，限制产量； 四是税率平均，就场征收；五是废除引岸，人民对于课税之盐，有买卖食用之 自由。其中最后两条就关系到自由贸易，实施运销制度改革。 围绕着新盐法的制定、通过、公布和实施，旧盐商集团和主张盐法的改革 者们展开了斗争。斗争分为两个阶段，从1 9 3 1 年3 月盐法起草到6 月盐法的公 布为第一阶段，主要争论要不要制定、通过和公布盐法。在各方面力量的推动 下，国民党立法院于1 9 3 1 年3 月起草了新盐法，共分7 章3 9 条，其主要内容 有三方面：除了整理场产和统一税率外，更是鲜明地提出改革运销，“盐就场征 税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断 ，“自本法施行之日起，所有基于引 商、包商、官运官销及其它类似制度之一切法令一律废止 。回但是，由于盐商 的反对，立法院将新盐法的草案从原来的十五章删改成七章，做出了让步和妥 协。 新盐法获得国民会议通过后，于1 9 3 1 年6 月以盐字第2 9 9 8 6 号文件抄发下 达。从1 9 3 1 年6 月以后直到抗战前为新盐法斗争的第二阶段，双方的争论主要 集中在如下三个问题上：第一，实行新盐法，废除引岸制，开放自由贸易后， 盐税收入是否有保障，是财政部最关心的问题，也是行政院和立法院的主要争 。录自民国1 7 年6 月1 日，财政公报，第1 0 期，第1 1 8 - 1 1 9 页载中国盐业史) 近代当代编，第1 3 6 页 。参见选辑2 ，第9 4 9 9 页 第二章1 9 2 7 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 论点；第二，实行新盐法，废除引岸制，开放自由贸易后，人民食盐供应能否 保障，盐民生计能否维持；第三，实行新盐法，废除引岸制，应否给予引商以 恤金。 按照盐法第3 9 条规定，“本法施行日起以命令定之，不公布日期，盐法即 不生效。虽然直到抗战前，国民政府始终未公布实施新盐法的日期，新盐法未 获得生效实施，但从1 9 3 1 年后已相继有地区开放为盐自由贸易区。 据盐务稽核所年报记载，1 9 3 1 年的中国盐运销制度“大抵可分为六种：一 为票商制，湘、鄂、赣、皖四省之1 6 7 县属之，约占全国8 。一为自由商制， 辽、鲁、豫、晋、陕、甘、新、苏、浙、湘、鄂、赣、皖、川、滇、黔、闽、 粤、吉及察哈尔、热河、绥远、宁夏、青海、西康等省之9 7 1 县属之，约占全 国5 0 9 6 。一为专商制，冀、鲁、豫、苏、浙、皖、赣等省之3 6 7 县属之，约占 全国1 8 。一为包商制，冀、晋、陕、苏、浙、赣、川、滇、闽、粤、吉等省 之3 7 3 县属之，约占全国2 0 9 6 。一为官运民销制，吉、黑二省之9 2 县属之，约 占全国4 。一为官专卖制，仅闽省之漳浦、东山二县属焉。一 到1 9 3 7 年7 月上旬，全国实行自由贸易制者1 1 7 9 县，约占全国市县总数 的6 0 9 6 ；实行专商、包商、票商制者共6 9 4 县，约占3 5 ；实行官销制者为9 5 县，约占5 ，具体情况可见下表： 表3 ：中国各种盐运销制度消长变化比较表( 1 9 3 1 - 1 9 3 7 年) 资料来源：1 9 3 1 年数系据民国2 0 年盐务稽核所年报 ，1 9 3 7 年数系据中国科学院南京史料整理处 三字四二一九号引自丁长清主编：中国盐业史) 近代当代编，第1 3 8 页 1 9 1 4 - 1 9 2 6 年北洋政府共开放自由贸易的县份为9 7 1 个，占全国销盐县数 近5 0 0 5 。而从1 9 2 7 - 1 9 3 7 年之间，南京国民政府只开放了2 0 8 县，平均每年仅 开放1 0 个县，1 0 年间开放的县份仅占全国的1 0 。可以看到，虽然国民政府时 。录自民国2 0 年盐务稽核所年报 。载选辑 2 ，第1 2 3 页。 一1 3 - 南京国民政府时期盐运销制度的变迁研究 期实行盐自由贸易制的县份有所增加，但开放自由贸易的速度是很慢的。总的 来说，自由贸易制有所发展，引岸制日趋衰落。 第四节国民政府对专商引岸的承认和维护 在北洋政府时期，引商通过和官僚军阀的暗中勾结，虽然得以苟延残喘， 但始终没有取得法律的认可和保障。为此旧盐商们发起过几次验票运动，但均 在各方力量的反对下失败。在广东革命政府时期，孙中山先生是反对引岸制度， 主张改革盐务的。但1 9 2 7 年6 月，南京政府财政部长孙科就曾有使旧盐商重新 向国民政府注册的计划。不过当时政局动荡不定，旧盐商们无人前往办理注册。 1 9 2 8 1 9 3 0 年，国民政府通过盐商，向上海等处的银行借款达4 1 0 0 万元之 多。其具体办法是以银行为承借人，盐商为受借人，运使、运副为保证人，借 款由盐商预交的盐税来偿还。由此可见，国民政府能从江浙金融资产阶级取得 大批借款充作内战经费，是与盐商们的支持分不开的。盐商们也通过预交税款 获得了国民政府对引岸专商的事实上的承认。 到1 9 2 9 年，国民党的统治趋于稳定，“盐商以军人之破坏引岸及精盐之广 销，遂呈财政部维持原案。宋子文乃乘机商之盐商令仍旧票注册。打q 1 9 2 9 年2 月，财政部向行政院提交了一份查验湘、鄂、西、皖四岸盐票并酌收验费提案。 该提案由行政院通过后，由财政部令两淮运使张家瑞负责执行。在一个月内， 共收验票费5 ，1 8 2 ，0 8 0 元。 从1 9 2 9 年到1 9 3 3 年，国民政府先后在湘、鄂、西、皖四岸，淮南、两浙、 苏五属和长芦等区查验和换发盐票，从盐商那里取得了1 3 ，3 2 2 ，0 8 0 元的验票 费。而旧盐商们则终于从南京国民政府那里取得了验票凭证，凭证上注明“永远 照旧环运，稗资保障，附发司谕，载明条件，安心营业，以坚信用。圆从此引 岸专商们取得合法地位，引岸制度也有了国民政府法律的保障。 o 盐政杂志) ，第5 l 期。载中国盐业史 近代当代编，第1 4 2 页。 o 鄂、湘、西、皖票运商代表王明甫等上财政部呈，历史所藏档( - - ) 3 8 4 9 。载丁长清主编民国盐务史 稿) ，人民出舨社1 9 9 0 年舨，第1 8 6 页。 o 南京国民政府对引岸专商制度的确如验票凭证上所说，是加以“保障”的。如1 9 3 2 年6 月2 日财政部 训令河南省盐务督销局：“嗣后对于各属行盐，务必各守销区，毋认侵越。”1 9 3 4 年3 月1 7 日，财政部 决定，江苏“徐属五县及宿县应暂仍照旧行销鲁盐，以维现状。”1 9 3 5 年1 1 月9 日财政部在致云南运使 电中说，滇盐在黔推销“与成案不合”，该运使应“仍循定案办理，以泯纠纷”1 9 3 5 年松江运副提出 第二章1 9 2 7 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 由于南京国民政府对引岸专商的承认和维护，使得腐朽的封建盐运销制度 得以保存，直到1 9 3 7 年抗日战争前，引岸等各种旧制度仍约占4 0 。 第五节精盐运销范围的扩大 精盐生产的建立和发展是民国盐业现代化的标志之一，它使用机器和化学 方法生产，效率比较高，成本较低，盐价较廉，且盐质量较好，它使用轮船和 铁路等先进的运输工具，运费较低，损耗较轻，销售组织也比较健全。1 9 1 4 年 7 月，在民族资本家范旭东的积极倡导下，创办了中国第一家精盐公司久 大公司。 公布制盐特许条件后，“各精盐公司遂接踵而起，盐质既优，税率较重，潮 流所趋，未可遏抑。打j 日盐商们因粗盐销路受到精盐的巨大影响，对于精盐誓 以死争。他们或请设厂自制精盐而保藩篱；或拒绝代销精盐而又不许精盐设店 销售；或借口精盐灌销引界而上书要求保护，甚至不惜暗中勾结军阀，扣留合 法运销之精盐。由于旧盐商的阻扰，精盐发展十分有限的，到1 9 2 2 年下半年， 精盐最大的销区扬子四岸销售的5 0 万担精盐只占到这些地区总需求的8 。o 从1 9 2 9 年南京国民政府开始查验两淮盐票后，引商获得了合法的地位，其 对精盐公司的攻击更加有恃无恐，不遗余力。他们说精盐公司之所以能减价与 淮盐竞售，是因为精盐公司享有种种利益，例如精盐行销四岸无须引票，精盐 无须缴纳查验引票费，精盐由轮船运输而不像粗盐由民船运输需要转载等等。 因此，他们“拟请将运销四岸精盐加以限制。胗固 精盐公司则以 2 ，第1 8 4 - 1 8 6 页 第二章1 9 2 7 1 9 3 7 年南京国民政府时期的盐运销制度 对于精盐的发展有一定的积极作用。 南京国民政府前期的盐务管理，在很大程度上继承了北洋政府的盐务管理 政策，主要还是沿着“自由贸易政策”在推行。国民政府主张废除引岸专商制 度，扩大自由贸易区域，至1 9 3 1 年全国实行自由商制的已有9 7 1 县，约占全国 百分之五十。1 9 3 1 年新盐法的出台，标志着资本主义自由贸易的方式替代 传统的引岸专商垄断成为盐业现代化的趋势方向。但由于旧盐商们利益受到严 重挑战，其又有着雄厚的实力，与南京国民政府有着经济和政治上的紧密联系， 因而国民政府在盐运销制度改革上始终是模棱两可的态度。事实上这一时期自 由贸易制尽管有所发展，但在盐务现代化的道路上却并没能走得很远，依然是 自由贸易制和引岸制度及其他旧制度并存的局面。 综观这一时期盐运销制度的变化，呈现出矛盾与发展共存，在矛盾斗争中 向盐业现代化渐进的特点。盐政主权的收回客观上适应了当时中国社会经济发 展的需要，推动了中国盐务管理现代化的进程。但是碍于社会的种种阻力这个 进程十分缓慢，历经波折才出台的新盐法，迟迟也没有能够施行。可以说废 除“引岸专商 ，实行“自由贸易 ，是中国盐业史上新兴资本和封建势力斗争 的紧张一幕，而贯穿其中的是新旧盐商们各自不同的利益，以及南京国民政府 在盐运销制度变迁中能够得到的利益。 南京国民政府时期盐运销制度的变迁研究 第三章19 3 7 - 19 4 9 年国统区的盐运销制度 抗战以来，国民政府经过一系列经济体制的调整。迅速建立起了战时经济 体制，完成了和平时期经济向战时经济的过渡，经济政策已纳入计划经济的轨 道。抗战初期的官运政策，后期的盐专卖政策，是南京国民政府应战时需要而 采取的盐运销制度改革，是战时国家的合理政策。 第一节抗战前期盐统制政策下的盐运销制度 一、运输制度 抗战爆发后，国民政府食盐运输政策采取了官商共运、以官运为主、鼓励 商运的原则。一方面盐商由于个体力量不足难以承担起大规模的运盐的任务， 另一方面“商人将本求利，惟虑压搁资金，大都不肯多运存盐斤”，原来的商 运制不再适应战时环境。而沿海各主要产区盐产需要抢运到安全地区储蓄并分 流内地济销，在这种情况之下，“自不得不济以官运，作为充实战时存盐之有效 办法”圆，采取官运是必然措施。1 9 3 7 年2 月国民党五届三中全会确定了“民 制、官收、官运、商销一的盐务政策，其最主要的变化就是以官运代替商运。 很明显，这次调整是把盐业经济转入战时体制，盐业经营由分散到集中，以便 适应战时的需要。 战前国民政府即组织抢运和屯储海盐，其中移运淮盐最为重要，并在汉口 设立淮盐联合运输处，统筹管理徐州、蚌埠、归德、开封等地官运机构，运输 淮盐达数百万担。淮盐移运，拉开了国民政府推行盐官运的序幕。 1 9 3 7 年7 月2 8 日，盐务总局为筹划战时盐政拟实行官运及移坨办法致财 政部“因战事发生，金融停滞，商人既无力营运，加之运道梗阻，又不能大量 运输，纵有帆船及肩挑等之规模贩运，然对于多量税收实难筹措，自应视各地 情形，分别缓急，预筹较为有效办法。一 8 月5 日，财政部致盐务总局电，同 意所拟战时盐政办法。自此，国民政府凭借国家政权，利用其所控制的交通工 。录自国民党财政部盐政司档案。载i 中国近代盐务史资料选辑) 第四卷，第1 9 页( 以下简称选辑 4 。) 。录自盐总档：衡阳盐粮会议案，第二宗。载选辑4 ，第2 4 页 审录自国民党财政部盐政司档案。载选辑 4 ，第l o 页 第三章1 9 3 7 1 9 4 9 年国统区的盐运销制度 具和雄厚的金融力量，将官运推行开来。 值得注意的是，国民政府举办官运，并不排斥商运。战争时期日寇侵入， 长江封锁水运被阻断，铁路公路多半被破坏，火车轮船运输都十分困难。国民 政府虽明定军运与盐运并举，但战时军运频繁，盐运自然受到极大限制。并且， 政府缺少办理盐运的经验，在战时又缺乏足够的盐运资金。“如一律遽改官运， 若运输机关之筹设及运输工具之购办，亦非短时间所能实现。故采官并商运之 方针，一面尽量鼓励商人营运，在合法之原则下，予以种种便利；一面由公家 考察需要，举办官运，双方并进，以收宏效。一于是，盐务总局采取了官商共 运的措施来鼓励商人办理盐运，利用商人资金与商运经验为战时盐运服务。1 9 3 7 年9 月2 5 日盐务总局向财政部报告当时各区办理存盐情况，建议“运盐之人仍 尽先责商承办，商力不足则以官运济之 圆。 商运分为委托商运和招商代运，国民政府采取了多项促进措施。一是优与 核价，即商人运盐到销地，盐务机关在核计售价时，在成本的基础上酌加利润， 待遇从优。另外，盐务机关还额外承担了商人们可能遭受的跌价损失。 二是代 治国家银行办理押汇贷款，刺激了商人们办运的积极性。笔是开办“签章保证 承兑汇票” ，继续推行银行盐务放款以推行盐运。四是举办盐斤保险，但是保 险费用核入成本并不增加运商负担。除福建区实现全部官运外，其余各区均采 取的是官商共运的方式。就产区而言，本销以商运为主，外销则以官运为主， 就销区而言，以官运为主。 至1 9 3 8 年春夏之间，沿海战局渐趋稳定，这一时期的盐运任务主要是将内 地和沿海未沦陷盐区所产之盐及时运到销地，以保证军需民食。商运受时局影 响而多形停顿，为统筹官运接济后方民食，国民政府开始实行有计划的官运。 1 9 3 9 年1 月，国民党五届五中全会再次确立了盐务制度应以“民制、官收、官 运、商销一为原则。在这一原则的指导下，财政部第二期战时行政实施具体方 。录自盐总档：衡阳盐粮会议案，第二宗。载选辑4 ，第2 4 - 2 5 页 o 录白国民党财政部盐政司档案。载选辑4 ，第1 4 页。 0 曾仰丰：人事制度与盐务 ，见盐务月报第6 卷第4 期转引自刘经华：抗战时期国民政府盐务 管理体制的变迁 ，盐业史研究2 0 0 5 年第3 期。 o 商运盐斤由于办理了押汇，规定在起运之前必须向四联保险公司投保以保证到岸能够销售还款。一方面 运商无虑因意外事故而损失，另一方面保险费用被核入岸销牌价成本中，并没有增加运商负担。见缪秋杰： 十年来之盐政，盐务月报第七卷第7 期( 1 9 4 8 ) 年：另参自贡文史资料选辑第1 4 辑，第1 3 6 - 1 3 7 页：李涵、刘经华等：缪秋杰与民国盐务) ，第1 3 0 1 3 5 页，中国科学技术出版社，1 9 9 0 年版 o 。签章保证承兑汇票”，即运商所出的承兑汇