（宪法学与行政法学专业论文）行政诉讼证明标准研究(1).pdf

论文摘要 证明标准一直是证据法学与诉讼法学中十分重要的研究对象，它不仅关系相关 的诉讼理论和原则，而且与诉讼实践密切相关，有着极其重要的意义。证明标准是 证明理论的核心，是证据制度的灵魂，是指导证明活动的明灯。那行政诉讼证明标 准是什么? 即在行政诉讼中，承担证明责任的主体对其所掌握的证据对案件事实进 行证明并且应达到的法定要求，是裁判者确信行政行为是否正确地判断程度。行政 诉讼证明标准可以对行政诉讼当事人起到指导作用，使法官形成正确的内心确信。 本文从证明标准的概述开始进行论述，全文不仅对我国的行政诉讼证明标准进 行了分析，还对国外行政诉讼证明标准进行对比。通过对国外行政诉讼证明标准的 借鉴，再考虑当前我国行政诉讼所特有的属性，完善我国行政诉讼证明标准，建立 多元化、多层次的行政诉讼证明体系。文章正文共分为四个部分：第一部分，是对 行政诉讼证明标准及其相关概念进行概述以及关于我国行政诉讼证明标准的各种 观点的罗列；第二部分，是对两大法系证明标准进行了分析和借鉴，主要是对英美 法系国家的行政诉讼证明标准和大陆法系国家的行政诉讼证明标准进行分别介绍， 并在分析的基础上提出借鉴；第三部分，是我国行政诉讼证明标准的现状分析，主 要是对其相关法律规定以及存在问题进行论述；第四部分，是我国行政诉讼证明标 准的完善，针对此观点提出行政诉讼证明标准需要考虑的方面，以及建立多元化、 多层次的行政诉讼证明体系。客观真实与法律真实相结合。 文章从引言开始，主要是对行政诉讼证明标准的重要性进行叙述，表明证明标 准在诉讼证明理论中有着非常重要的作用。证明标准是诉讼证明活动的方向和准 绳，指导当事人和事实认定者实施正确的诉讼行为。并给出了行政诉讼证明标准的 四点意义。 正文第一部分行政诉讼证明标准概述。主要分三个方面进行论述，第一方面证 明标准的概念，即法官或者当事人证明某一事实或法律关系存在，并为了解决这一 法律争议而确认当事人的相关责任所需要达到的证据的质与量的要求。第二方面行 政诉讼证明标准的内涵，即在行政诉讼中，承担证明责任的主体对其所掌握的证据 对案件事实进行证明并且应达到的法定要求，是裁判者确信行政行为是否正确地判 1 断程度。第三方面关于行政诉讼证明标准的各种观点，这部分对各个学者的观点进 行了罗列、分析和总结。 正文第二部分两大法系行政诉讼证明标准的借鉴。主要是从三个方面进行论述， 第一方面英美法系国家的行政诉讼证明标准，先对该法系证明标准的特点进行概 括，在以美国为例对英美法系国家的行政诉讼证明标准进行分析和说明。第二方面 大陆法系国家的行政诉讼证明标准，先对该法系证明标准的特点进行概括，在以法 国和德国为例对大陆法系行政诉讼证明标准进行分析说明。第三方面两大法系行政 诉讼证明标准之借鉴。根据我国当前的国情，同时要注意两大法系共同的地方，进 而可以寻求更加有益的启示。 正文第三部分我国行政诉讼证明标准现状分析。主要是从两个方面进行论述， 第一方面我国当前的行政诉讼证明标准的相关法律规定。从行政诉讼法上的规定对 我国行政诉讼证明标准进行说明，并对相关司法解释作出叙述。第二方面我国行政 诉讼证明标准现存问题。第一点，标准单一，不符合行政诉讼复杂性、多样性的特 点。第二点，我国行政诉证明标准可操作性不强。 正文第四部分我国行政诉讼证明标准的完善。主要是从三个方面进行论述，第 一方面确定行政诉讼证明标准应当注意的问题。主要是四个问题：第一，行政诉讼 中进行证明的难易程度；第二，行政诉讼中所涉及案件类型的不同；第三，行政诉 讼中对于行政中管理特点的考虑；第四，行政诉讼中行政决定的相关程度。第二方 面建立多元化、多层次的行政诉讼证明体系。即不同的证明主体、不同的诉讼阶段， 证明标准不应相同；不同种类案件以及同一案件的不同事实，证明标准可以有所不 同。分为以下四点：第一点行政诉讼中关于行政许可的案件要求的证明标准。第二 点行政诉讼中属于强制执行的案件要求的证明标准。第三点行政诉讼中与行政处罚 相关的案件要求的证明标准。第四点行政诉讼中关于行政裁决的案件要求的证明标 准。第三方面客观真实与法律真实相结合。对客观真实和法律真实进行分别的论述， 得出结论。依照法律真实之证明要求所认定的案件事实，实际上是在客观事实的理 念指导下、严格依照法律规定的条件并在发挥人的主观能动性的基础上所认定的法 律上的事实，是客观性、主观性的统一体。 最后的结论部分是对本文行政诉讼证明标准研究的总结性说明。同时指出由于 能力有限，论文中肯定有不少遗漏的地方，有些观点也不一定正确，还请见谅。希 望以后还能够对该问题进行更进一步的研究。 2 内容提要 证明标准一直是证据法学与诉讼法学中十分重要的研究对象，它不仅关系相关 的诉讼理论和原则，而且与诉讼实践密切相关，有着极其重要的意义。证明标准是 证明理论的核心，是证据制度的灵魂，是指导证明活动的明灯。但是，我国法律并 没有对行政诉讼证明标准作出明确的规定，使得在司法实践中出现诸多的问题，为 了能更清楚地了解我国行政诉讼证明标准的现状以及对目前这种现状提出的各种 理论进行归纳、总结，由此做出此文。文章主要分为四个部分：第一部分是对行政 诉讼证明标准及其相关概念进行概述；第二部分是对两大法系证明标准进行了分析 借鉴；第三部分是我国行政诉讼证明标准的现状分析，主要是对其相关法律规定以 及存在问题进行论述；第四部分我国行政诉讼证明标准的完善，提出行政诉讼证明 标准需要考虑的方面，以及建立多元化、多层次的行政诉讼证明体系。 关键词：行政诉讼证明标准证据 a b s t r a c t s t a n d a r do fp r o o fh a sb e e ne v i d e n c eo fl a w , l i t i g a t i o nl a wi nav e r yi m p o r t a n to b je c t o fs t u d y i tn o to n l yt h e o r i e sa n dp r i n c i p l e sr e l a t e dt ol i t i g a t i o n ，b u ta l s oc l o s e l yr e l a t e dt o t h el i t i g a t i o np r a c t i c e ，h a sg r e a ts i g n i f i c a n c e s t a n d a r do fp r o o fi st h ec o r eo ft h et h e o r y , t h es o u lo ft h es y s t e mo fe v i d e n c ei st og u i d et h ea c t i v i t i e sl i k eal i g h t w h a ti st h e c o n c e p to fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s s t a n d a r do fp r o o f i nt h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s ，t h ep e r s o nw h o b e a rt h em a i nb u r d e no fp r o o fu s et h ee v i d e n c et op r o v et h e m a i no f f i c er e a c ht h es t a t u t o r yr e q u i r e m e n t s ，r e f e r e ej u d g ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o ni sr i g h t o rn o t s t a n d a r do fp r o o ff o ra d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sc a np l a yag u i d i n gr o l et o a d m i n i s t r a t i v el i t i g a n t sa n dc o n v i n c e dt h ej u d g et of o r mac o r r e c ti n n e r i nt h i sp a p e r , a no v e r v i e wo ft h ee x e c u t i v es t a n d a r do fp r o o ft ob e g i nd i s c u s s i o n f u l l t e x tn o to n l yf o ro u rc o t m t 哕sa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ns t a n d a r do fp r o o fa r e a n a l y z e d ，a l s oo nf o r e i g ns t a n d a r d o fp r o o ft oc o m p a r ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n gt op r o v eb yf o r e i g ns t a n d a r d sr e f e r e n c ea n dt a k ei n t oa c c o u n t c h i n a sc u r r e n ta d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ns p e c i f i ct ot h ep r o p e r t i e st o e s t a b l i s ha d i v e r s i f i e d , m u l t i 1 e v e ls y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st op r o v e t h i sa r t i c l ei s d i v i d e di n t of o u rp a r t so ft h eb o d y ：t h ef i r s tp a r to ft h ep a r p e ri st h es t a n d a r do fp r o o f a n di t sr e l a t e da d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g so u t l i n e di nt h ec o n c e p t 勰w e l la s o n a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nt op r o v eo u rs t a n d a r dl i s to fp o i n t so fv i e w ；t h es e c o n dp a r to f t h ep a r p e ri st h es t a n d a r do fp r o o fi sa n a l y z e dt w os c h o o l so fr e f e r e n c e ，m a i n l yf o r c o m m o nl a wc o u n t r i e s ，s t a n d a r do fp r o o fi na d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sa n dc i v i ll a w s t a n d a r do fp r o o ft h es t a t e sa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sw e r ei n t r o d u c e ds e p a r a t e l y , a n d t h ea n a l y s i sb a s e do nt h er e f e r e n c e ；t h et h i r dp a r to ft h ep a r p e ri ss t a n d a r do fp r o o fo f c h i n a sa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ns t a t u sq u oa n a l y s i si sm a i n l yt oi t sr e l e v a n tl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，a sw e l la se x i s t i n gp r o b l e m sd i s c u s s e d t h ef o u t hp a r to ft h ep a r p e ri s s t a n d a r do fp r o o fo fc h i n a sa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o np e r f e c tf o rt h i sp o i n to fv i e wt h e p r o p o s e da d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st op r o v e t h en e e dt oc o n s i d e ra s p e c t so ft h es t a n d a r d a n dt h ee s t a b l i s h m e n to fp l u r a l i s t i c ，m u l t i l e v e ls t a n d a r do fp r o o fi na d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s t h er e a lo b j e c t i v et r u t ha n dt h el a wc o m b i n e d 。a r t i c l ef r o mt h eb e g i n n i n gi n t r o d u c t i o n , m a i n l yf o ra d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st o p r o v et h ei m p o r t a n c eo ft h es t a n d a r di s d e s c r i b e d , t h a ts t a n d a r do fp r o o fi nl e g a l p r o c e e d i n g st op r o v et h et h e o r yh a sav e r yi m p o r t a n tr o l e s t a n d a r do fp r o o fi sap r o o fo f t h ea c t i v i t i e s6 ft h ed i r e c t i o no ft h ep r o c e e d i n g sa n dt h ec r i t e r i at og u i d et h ep a r t i e sa n d t h ef a c t u a lf i n d i n g sa n dt oi m p l e m e n tt h ec o r r e c tb e h a v i o ro ft h ep r o c e e d i n g sa n dt h e v i e wo f a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st op r o v et h es t a n d a r di sf o u r - p o i n ts i g n i f i c a n c e 砀ef i r s tp a r ta l lo v e r v i e wo fa d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g ss t a n d a r do fp r o o f d i s c u s s e st h r e em a i na s p e c t so f , n ef i r s ts t a n d a r do fp r o o fo fc o n c e p tt h a tt h ej u d g eo r t h ep a r t i e st op r o v et h ee x i s t e n c eo faf a c to rl e g a lr e l a t i o n s h i p ，a n di no r d e rt or e s o l v e t h i sl e g a ld i s p u t ea n dt h ep a r t i e sr e c o g n i z e dt h er e s p o n s i b i l i t yo ft h er e l e v a n te v i d e n c et o a c h i e v et h eq u a l i t ya n dq u a n t i t yr e q u i r e m e n t s 功es e c o n da s p e c to ft h ec o n t e n to ft h e s t a n d a r da d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st op r o v et h a t i na d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s ，t h e b u r d e no fp r o v i n gt h em a i nr e s p o n s i b i l i t yf o rt h ee v i d e n c ea ti t sd i s p o s a lt op r o v et h e f a c t so ft h ec a s ea n ds h o u l dm e e tt h es t a t u t o r yr e q u i r e m e n t sa n di sc o n f i d e n tt h a tt h e c h i e fj u d g eo ft h er i g h tt oj u d g ew h e t h e rt h el e v e lo fb e h a v i o r t h i r d l y , 0 n a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st op r o v et h es t a n d a r dv a r i e t yo fp e r s p e c t i v e s ，t h i sp a r to ft h e p o i n to fv i e wo fi n d i v i d u a ls c h o l a r sw e r el i s t e da n da n a l y z e d 一 t w os c h o o l so ft h es e c o n dp a r to ft h eb o d yo fa d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st op r o v e t h es t a n d a r dr e f e r e n c e m a i n l yf r o mt h r e ea s p e c t sd i s c u s s e d ，t h ef i r s ta s p e c t so fc o m m o n l a ws t a n d a r do fp r o o ft h es t a t ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sb e f o r et h ed e p a r t m e n to ft h e a c ts u m m a r i z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h es t a n d a r do fp r o o fi nt h eu n i t e ds t a t e sa sa l l e x a m p l eo ft h e ，c o m m o nl a wc o u n t r i e s ，s t a n d a r do fp r o o f f o ra d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s a n a l y s i sa n dc o m m e n t 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o mt w oa s p e c t sd i s c u s s e d ，t h ef i r s ti n c h i n a sc u r r e n ts t a n d a r do fp r o o fi na d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sr e l a t e dt ol a w sa n d r e g u l a t i o n s f r o mt h ep r o v i s i o n so ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r el a wo fc h i n ao n a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g ss t a n d a r do fp r o o ff o rad e s c r i p t i o n ，a n dr e l e v a n tj u d i c i a l i n t e r p r e t a t i o nt on a r r a t i v e t h es e c o n ds t a n d a r do fp r o o fo fc h i n a sa d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o ne x i s t i n gp r o b l e m s f i r s t , t h es t a n d a r ds i n g l ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sd on o t m e e tt h ec o m p l e x i t ya n dd i v e r s i t yo ff e a t u r e s 。s e c o n d , c h i n a sa d m i n i s t r a t i v e s t a n d a r d o f p r o o f i sn o ts t r o n go p e r a b i l i t y t h ef o u r t hp a r to ft h eb o d yo fa d m i n i s t r a t i 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fs y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o n p r o o f o f t h a ti s ，d i f f e r e n ts u b j e c t s ，d i f f e r e n ts t a g e so f t h ep r o c e e d i n g s ， s t a n d a r do fp r o o fs h o u l dn o tb et h es a m e ；d i f f e r e n tt y p e so fc a s e s ，a sw e l la st h e s a m ec a s e ，d i f f e r e n tf a c t st op r o v et h a ts t a n d a r d sm a yv a r y d i v i d e di n t ot h ef o l l o w i n g f o u rp o i n t s ：f i r s t ，a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nc a s e so i la d m i n i s t r a t i v el i c e n s i n gr e q u i r e d s t a n d a r do fp r o o f t h es e c o n dp a r to ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g st oe n f o r c et h e s t a n d a r do fp r o o fr e q u i r e di n c a s e s t h i r d l y , a d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sa n d a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t i e si nc a s e sr e l a t e dt ot h es t a n d a r do fp r o o fr e q u i r e d f o u r t h l y , a d m i n i s t r a 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m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g ss t u d y s u m m a r ys t a t e m e n t a l s op o i n t e do u tt h a td u et ol i m i t e dc a p a c i t y , t h ep a p e rs u r eal o to f m i s s i n gp a r t s ，a n ds o m ev i e w sa r en o tn e c e s s a r i l yc o r r e c t ，b u ta l s os o r r y h o p et h i si s s u e c a na l s oc a i r yo u tf u r t h e rr e s e a r c h 4 长春理工大学硕士学位论文原创i 生声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，行政诉讼证明标准研究是本人在 指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 作者签名：! 坌嘘三：生年三月j 日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规 定，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和 汇编学位论文。 作者签名： ! 坌里复变 ! 年月丑日 指导导师签名： 札月4 日 芦l 已 ji 卣 证明标准在诉讼证明理论中有着非常重要的作用。行政诉讼作为三大诉讼中的 一种，在诉讼中充当相当重要的角色，其必须要有相应的证明标准，即当事人各方 所提供的证据对案件事实的证实能够达到的程度。如果在诉讼中没有证明标准作为 准则，人民法院在审理案件时，对案件事实进行确认就会缺乏尺度。在案件的诉讼 过程中，诉讼程序将如何进行、对案件事实认定采取的措施，特别是最后作出裁判， 这些过程中都涉及有证明标准的问题。因此，证明标准是诉讼证明活动的方向和准 绳，指导着当事人和事实认定者实施正确的诉讼行为。那证明标准的确定就有十分 重要的意义。具体来说，其意义表现在以下几个方面： 第一，证明标准是衡量负有证明责任的一方是否切实履行证明责任的标准，为 当事人履行证明责任指明了方向。当事人通过证明标准可以明确，什么时候可以举 证，什么时候应当暂停举证；另一方当事人也可以通过证明标准得知，什么时候可 以向对方反驳，提供相应的证据以及什么时候可以停止反驳等候负举证责任的一方 当事人继续提供证据。如果负举证责任的当事人对其主张的事实的证明没有达到法 定的证明标准，其诉讼主张就不能成立；如果在诉讼期限内其举证行为不能达到证 明标准，即应承担相应的诉讼后果。因此，恰当地确定证明标准，有利于明确证明 责任的履行程度，调动负有证明责任的主体的举证积极性，推动诉讼活动的顺利进 行。 第二，事实认定者能否对待定事实作出确认，证明标准起准则性作用。当事人 提供证据，根据其提出的证据，假如事实认定人认为这些用于证明待证事实的证据 已经达到了证明标准，那么就认为这些证据是真的；假如根据该证据，事实认定人 认为这些证据没有到达证明标准，就可以认定该事实是假的。来判断事实是真的还 是假的，其根本就是看提供的相关证据是否达到证明的标准。 第三，恰当地确定证明标准，有利于保证诉讼程序的公平与公正，实现诉讼构 造的平衡。负有证明责任的一方当事人有没有履行证明责任的衡量尺度就是证明标 准，证明标准对诉讼程序公平与公正的实现、诉讼构造的平衡起着相当重要的作用。 法律通过对不同诉讼主体举证程度，规定不同的证明标准，可以增大或减轻有关主 体举证的责任，从而实现对需要提供必要保障的诉讼主体的保障，保持诉讼构造的 合理性。 第四，证明标准与证明责任、证明对象、无罪推定、诉讼目的等重大诉讼理论 问题密切相关，也与具体诉讼制度密切联系。因此，关于证明标准问题的研究，有 利于推动诉讼法学理论的发展与完善。 在我国，行政诉讼没有刑事诉讼、民事诉讼那样的重视程度，专门从事于行政 诉讼研究的学者也没有专注于刑事、民事诉讼的学者多，进而就使得行政诉讼证明 标准的理论研究呈现一个较弱的状态，关于行政诉讼证明标准的研究成果也不是很 多，大多都是直接采用了刑事诉讼法学和民事诉讼法学上的理论。从而导致在司法 实践中出现许多问题并且解决不了。因此，根据自己的国情、立法现状，建立一个 适合的行政诉讼证明标准体系，对于从制度上对我国行政诉讼证明进行完善，提高 对行政诉讼证明标的研究，从理论上对行政诉讼证明标准的缺陷和不足进行修缮， 有着十分重要的意义，同时也能调整行政权力与社会利益之间的关系。 2 行政诉讼证明标准概述 ( 一) 证明标准的概念 关于证明标准的概念，我国学者有不同的认识。有学者认为，证明要求、证明 任务、证明标准等术语都是同一概念，具有相同的含义。定义一是：矗诉讼中的证 明任务，或称证明要求，是指诉讼中对案件事实证明所要达到的程度或者标准。 定义二是：“证明标准又称证明要求、证明任务，是指承担证明责任的人提供证据 对案件事实加以证明所要达到的程度。圆定义三是：“证明要求，又称证明标准、 证明任务、法定的证明程度、证明度等，是指按照法律规定，认定一定的事实或者 形成一定的诉讼关系为诉讼证明所要求达到的程度或标准。证明要求所要解决的问 题是确认在何种证明状态下可以采取某一诉讼行为、启动某一诉讼程序或者实现某 一诉讼结果，这种证明状态体现为一定质的和量的证据所能达到的揭示全部或者部 分案情的明细程度。 也就是说，对于证明标准、证明任务、证明目的、证明要求、 证明结果等概念，有的学者认为，从意思上看，其含义是相同或者至少是相近的， 刻意寻求他们的区别会失去理论研究的方向，而去人为地制造理论的复杂性和繁琐 性，是有害无益的。但是，也有学者认为，应当区分证明要求与证明标准，指出 “证明标准和证明要求相关。通俗的说证明要求是法律上要求对案件事实所要达到 的证明程度，而证明标准主要是一种尺度用于验证与法律规定的证明要求的吻合程 度。 本文认为，证明标准是指法官或者当事人证明某一事实或法律关系存在，并为 了解决这一法律争议而确认当事人的相关责任所需要达到的证据的质与量的要求。 证明标准、证明要求这两个概念在字面上虽然有类似的地方，但是仔细分析它们， m 陈一云：证据学，中国人民大学出版社2 0 0 0 年版，第1 1 5 页。 罾樊崇义：证据法学，法律出版社2 0 0 1 年版，第2 1 5 页。 刘金友：证据法学，中国政法大学出版社2 0 0 1 年版，第3 1 2 页。 锄江伟：证据法学，法律出版社1 9 9 9 年版，第1 0 8 页。 陈光中：刑事诉讼法学，中国政法大学出版社1 9 9 2 年版，第1 6 4 页；樊崇义：刑事诉讼 法学，中国政法大学出版社1 9 9 6 年版，第2 3 3 页；李国光：最高人民法院 的理解与实用，中国法制出版社2 0 0 2 年版，第4 1 4 页。 3 它们之间还是有一定的区别，我们不应把证明标准、证明要求这两个概念混为谈。 证明要求同证明目的、证明任务、证明目标具有相同的含义，都是指在诉讼中，负 有证明责任的当事人提供证据，并且提供的证据对证明案件事实应当要达到的程 度。人们关于证明本体的认识和理解与证明要求的确立是息息相关的。证明本体的 含义就是待证事实也就是证明对象的“真实性 。在人类社会发展的历史过程中， 人类思维发展受到客观世界的限制，因此人们对证明本体的认识是一个不断发展进 步的过程，与此同时对诉讼证明的价值功能的认识也随之增加，按照其历史发展逻 辑，依次经历了神示证据制度的神示真实、法定证据制度的形式真实、自由心证证 据制度的实质真实和我国过去提倡的实事求是即证据制度的客观真实的不同发展 阶段，与之相对应的是在证明要求问题上，就是存在神示真实、形式真实、实质真 实和客观真实的区别。相对的来说，比较抽象的是证明要求，证明标准使证明要求 更加确切、具体，如果把证明要求与证明标准相等同就是忽略了证明标准的可操作 性。 另外，证明程度、证明结果和证明标准、证明要求的含义也是有区别的。证明 程度、证明结果是指证明主体的证明活动实际上达到的指标、状态或结果。在司法 实践中，对案件事实的证明程度或者活动所取得证明结果可能达到了证明标准、符 合法律所规定的证明要求，也可能没有达到证明标准、不符合法律所规定的证明要 求。 ( 二) 行政诉讼证明标准的内涵 在行政诉讼中，证明标准是证明责任在行政诉讼领域的运用。那行政诉讼证明 标准是什么? 即在行政诉讼中，承担证明责任的主体对其所掌握的证据对案件事实 进行证明并且应达到的法定要求，是裁判者确信行政行为是否正确的判断程度。行 政诉讼证明标准可以对行政诉讼当事人起到指导作用，使法官形成正确的内心确 信；根据行政案件的性质和复杂程度决定适当的行政诉讼证明标准。与民事诉讼证 明标准、刑事诉讼证明标准相比较，行政诉讼证