（民商法学专业论文）“农民工”的团结权研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 目前我国“农民工”团结权的行使现状不容乐观，仍然存在“农民工”不积 极行使团结权、企业制约“农民工”工会成立、“农民工”工会代表权虚化等多方 面的问题。本文立足于大量的数据研究，分析了当前研究我国“农民工”团结权的意 义，理论和实践价值，就“农民工”团结权的现状、存在问题和成因展开叙述， 并试图提出完善“农民工”团结权制度的途径。 本论文分为六个部分，包括导论和结语，约为3 1 0 0 0 字。 导论部分指出保障“农民工”团结权是市场经济持续平稳发展的需要，是维 护社会安定的需要，是我国民主政治发展的需要，并论述了研究“农民工”团结 权的理论价值和现实意义。 第一部分阐述了团结权的概念、历史发展、理念的形成。 第二部分着手就“农民工”涵义的界定、“农民工”团结权概念的解析和“农 民工”团结权的原因探究、“农民工”团结权的特征和内容、“农民工”团结权的 历史沿革等一一展开论述。 第三部分论述了“农民工”团结权的行使现状，行使过程中所存在的农民工 不愿意加入工会、外资企业不愿意建立工会、工会代表权并未落实等三个方面的 问题，及这些问题的成因分析。 第四部分从立法、“农民工”工会和“农民工”自身等方面提出完善“农民工” 团结权的办法。建议深化户籍制度改革，出台新中华人民共和垦户籍法，将“迁 徙自由”重新写入宪法；提议在宪法、劳动法、工会法中增加“劳动三 权”的内容；建议加快制定出台劳动合同法；转变工会职能，完善工会代表权， 建议中华全国总工会放权。 结语部分指出“农民工”团结权问题不仅是“农民工”个人的问题，而且是 一个全局问题。呼吁政府、企业、工会、“农民工”共同努力，构建实现“农民工” 团结权的良好环境和氛围。 本论文主要有如下理论创新：一是学术界目前关于“农民工”问题探讨最多 的是“农民工”的劳动权和社会保障权，很少有学者单就“农民工”团结权这一 权利展开论述的；二是将“农民工”的团结权与我国现有的工会机制联系起来， 论述了现有基层工会和“农民工”工会的差异，指出建立“农民工”工会的必要 性；三是参考历史文献，提出了古代的民工和改革开放后的“农民工”具有历史 重庆大学硕士学位论文中文摘要 传承性，为“农民工”问题的研究提供了历史依据；四是就政策与法律对“农民 工”团结权的保护分别展开论述；五是提出中华全国总工会放权，基层“农民工” 组织自治的观点。 关键词： “农民工”，团结权，现代职能工会，总工会放权 n 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t t h ed i s s e r t a t i o nc o m e sf r o mal a r g en u m b e ro fd a t a , t h es i g n i f i c a n c e ，t h e o r ya n d p r a c t i c em e r i to fs o l i d a r i t yr i g h t so fp e a s a n tw o r k e rw a sa n a l y z e d t h ep r o b l e m sa n d a c t u a l i t yo fs o l i d a r i t yr i g h t so fp e a s a n tw o r k e rw a sr e c o u n t e d ，a n dt r yt of i n do u tt h e s o l u t i o n t h ed i s s e r t a t i o nc ：a nb ed i v i d e di n t os i xs e c t i o n s ，i n c l u d ep r o l e g o m e n aa n d c o n c l u s i o n ，a b o u t3 l ，0 0 0w o r d s i nt h e p r o l e g o m e n a , t h ea u t h o ri n d i c a t e dt h a tt h es o l i d a r i t yr i g h t so f p e a s a n tw o r k e r n e c e s s a r yf o rm a r k e te c o n o m y , s o c i a ls t a b l e , a n dt h ed e v e l o p m e n to fd e m o c r a c y t h e t h e o r yi m p o r t a n c ea n dp r a c t i c a lm e a n i n gw a sa l s od i s c u s s e di nt h ep r o l e g o m e n a t h ec o n c e p t i o n , d e v e l o p m e n t , a n de n g e n d e ro fs o l i d a r i t yr i g h t sw a se x p a t i a t e di n t h ef i r s tp a r a g r a p h i nt h es e c o n ds e c t i o n ，t h ec o n c e p t i o no fp e a s a n tw o r k e ra n ds o l i d a r i t yl i g h t so f p e a s a n tw o r k e r , a n dt h ep r o p e r t y , c o n t e n t , h i s t o r i c a le v o l u t i o no fs o l i d a r i t yr i g h t so f p e a s a n tw o r k e rw a s d i s s e r t a t e d i nt h et h i r ds e c t i o n , t h ee x e r t i o ns t a t u sa b o u ts o l i d a r i t yr i g h t so fp e a s a n tw o r k e r w 私e x p l a i n e d a n da n a l y s e st h er e a s o no f p e a s a n tw o r k e rn o tp l e a s e dt oj o i n 伽eu n i o n , f o r e i g nc a p i t a lc o r p o r a t i o nn o tp l e a s e dt os e tu pt r a d eu n i o n , t h er i g h t so f u n i o nd e l e g a t e a r i o tc a r r yo u t i nt h ef o r t hs e c t i o n ，t h em e a s u l t 。o f c o n s u m m a t es o l i d a r i t yr i e 出t so f p e a s a n tw o r k e r w a sb r o u g h tf o r w a r df r o ml e g i s l a t i o np o l i c y , a n dt r a d eu n i o n s u g g e s t e dt od e e p e n r e g i s t e r e dp e r m a n e n tr e s i d e n c es y s t e m ，a n dc o n s t i t u t er e g i s t e r e dp e r m a n e n tr e s i d e n c e l a w , m a k et h em i g r a t ef r e e d o mt oc o n s t i t u t i o n i nt h ec o n c l u s i o n , t h ea u t h o ri n d e x e dt h a ts o l i d a r i t yr i g h t so f p e a s a n tw o r k e rn o t o n l yai n d i v i d u a lp r o b l e m ，b u ta l s oas o c i a lp r o b l e m ，a n da p p e a lt h eg o v e r n m e n t , c o r p o r a t i o n , t r a d eu n i o na n dp e a s a n tw o r k e rs h o u l dw o r kt o g e t h e rt oc o n s t r u c tt h eb e t t e r s u r r o u n d i n g s t h et h e o r yi n n o v a t i o n so ft h ed i s s e r t a t i o na 鹤f o l l o w s ：t h ef i r s to n ei st h e r e8 1 t 。 s om a n yd i s c u s s i o no fw o r k i n gr i g h t sa n ds o c i a ls e c u r i t yo fp e a s a n tw o r k e r , b u tl e s si n s o l i d a r i t yr i g h t s t h es c e o r i do n e i st h er e l a t i o nb e t w e e ns o l i d a r i t yr i g h t so f p e a s a n ta n d t h es y s t e mo ft r a d eu n i o n , t h ea u t h o rd i s s e r t a t e dt h ed i f f e r e n c eb e t w e e ns k e l e t o nt r a d e u n i o na n dp c a s a n tu n i o n , a n dp o i n t e do u tt h en e c e s s a r i l yo fs e tu pp e a s a n tt r a d eu n i o n t l l 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 t h et h i r do n ei sr e f e r e n c eo f h i s t o r i c a ll i t e r a t u r e , p u tf o r w a r dt h eu n d e r t a k e no f a r c h a i c l a b o ra n dp e a s a n tw o r k e ro f t o d a y t h ef o n ho n ei st h ea u t h o rd i s c u s s e dt h ep r o t e c t i o n o fs o l i d a r i t yl i g h t so fp e a s a n tw o r k e rf r o ml a wa n dp o l i c y t h ef i f t ho n ei sb r o u g h t f o r w a r dt h el o w e rf e d e r a t i o no fc h i n al a b o ru n i o n , a n dt h ea u t o n o m o u so fs k e l e t o n p e a s a n to r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：p e a s a n tw o r k e r ，s o l i d a r i t y ，m o d e r nf u n c t i o n a lt r a d eu n i o n ，f e d e r a t i o no f t r a d eu n i o n sl o w e r p o w e r s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重迭太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：酱苗靠 签字日期： 硼年6 月1 1e 1 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重废太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重麽太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：帮赫糯 签字日期： 硐年6 月l e t 导师签名： 卿 签字日期：p 叼年么月e t 重庆大学硕士学位论文1 导论 l 导论 在改革开放的条件下，农民大量进入城镇打工，现在我国的“农民工”已经 超过1 5 亿入，且每年仍以5 0 0 万的速度增长。o 最新统计数字表明，目前我国农 民工工会会员总数达到4 1 0 0 万人，入会数和建会率均创历史新高。据悉，仅2 0 0 6 年，全国新发展农民工加入工会就达8 5 0 万人。固特别是外商投资企业法人单位中 已经建立工会的企业有将近4 万家，占2 5 9 ，会员约4 2 8 9 万人。 虽然离中华 全国总工会计划的6 0 有很大差距，国但已是长足的进步。 当前我国“农民工”团结权的行使现状不容乐观，仍然存在多方面的问题。 就“农民工”自身，是否加入工会、加入工会对维护自身权益的作用有多大、加 入工会的成本投入和可能失业的风险等都是不容忽略的问题。对企业而言，之所 以招聘“农民工”就是因为“农民工”的低人工成本，如果考虑工会经费和工会 可能对管理掣肘等问题，那就没有聘用“农民工”的必要了。而一些外资企业的 经营理念是企业不成立工会，以沃尔玛为例，其创始人认为工会是一股“分裂的 力量，会使公司丧失竞争力”。长期以来，沃尔玛一直“抵制”其员工参与工会或 者其他任何第三方组织。 如果外资企业中的“农民工”加入工会，势必会对其就 业产生一定的影响。对中华全国总会和各地总工会、基层工会而言，如何做到正 确引导“农民工”加入和创建“农民工工会”，并使工会的职能得以切实实现，真 正维护“农民工”权益，任重而道远。 在这样的大背景下，笔者对“农民工”团结权问题产生了浓厚的兴趣，进行 了长时间的资料收集工作，并开展了对河南省济源市梨林镇南瑞村、北瑞村、永 泰、赵庄和西天浆的外出打工人员的调查工作。笔者认为对“农民工”团结权进 行研究是十分必要的，具有极其重要的意义。 第一，保障“农民工”团结权，是我国市场经济持续平稳发展的需要。市场 经济这种资源配置方式在我国发挥其越来越大的作用，如何使经济平稳地、有序 地发展是党和政府一直在考虑的问题。改革开放以来，我国城市人民生活水平在 飞速提高，与之相反的是我国的农民生活水平虽然在不断提高，但与市民的文化 教育程度、收入差距越来越大。直接导致的后果是我国农业生产停滞不前，已经 严重制约了第二产业和第三产业的发展。要解决这一问题，必须提高农民的文化 。陈石元；关于农民工权利保护问题的法律思考，w m v j c f b 啪2 0 0 6 年6 月6 日。 o 黄全权：我国农民工工会会员达4 1 0 0 万入会数建会率创新高，蚋帆i l e w s x i n h u a n e t c 锄。2 0 0 7 年3 月 1 0 日。 冀倩：外企组建工会：沃尔玛开了好头，正义网一检察日报，塑衄啦吐墨凹1 ，2 0 0 7 年1 月9 日 掣张成军：沃尔玛中国最大工会昆明成立全国总工会发贺电，删c c ，2 0 0 6 年8 月2 9 日 。孙智刘景芳：沃尔玛“i 会门”事件前途未h 。中华工商时报 ，2 0 0 6 年8 月1 4 日。 重庆大学硕士学位论文1 导论 水平和科学技术水平，以科技促农业。而来自农村的且与农村家庭密切联系的“农 民工”整体素质的提高，收入的不断增加，开阔的眼界，势必影响一家人、一村 人、一镇人。 第二，保障“农民工”团结权，是维护社会安定的需要。随着我国城市化进 程的加快，大量的农民要离开土地，涌向城市，如何较好地从宏观着手来控制这 类人群，来使城市平和地容纳他们，保证城市良好的社会秩序，是各级政府应该 考虑的问题。稳定压倒一切，只有社会秩序良好，才能使我国的经济、政治、文 化体制改革不断深化，才能使人民的生活水平不断提高，才能实现和谐社会的目 标。 第三，保障“农民工”团结权，是我国民主政治发展的需要，是我国政府维 护人权的需要。民主，就是要对广大的人民群众民主，“农民工”是我国的统治阶 级的组成部分，当然应享有民主权利。目前，我国“农民工”人数在不断增加， 他们的权益保障缺失现象十分严重。发展具有中国特色的社会主义民主，就是要 消除“农民工”工作环境、待遇水平、社会保障等方面的不民主因素，维护广大 “农民工”的人权。 研究“农民工”团结权的问题，具有较高的理论价值和实践意义。学术界目 前对“农民工”问题的讨论颇多，主要是就“农民工”的社会保障方面展开的， 只有少数学者的研究涉略到“农民工”的劳动权。现在我国各级政府不断推行多 种针对“农民工”权益保护政策，这其中有些政策是切实可行的，实践证明也取 得了好的效果，但也有些地区看不清或不顾本地实际状况，照搬照抄他人经验， 收效甚微。笔者认为如果能从“农民工”团结权的角度出发，进行理论研究，可 能会对改善“农民工”团结权的现状有一定的作用。 我国“十一五”时期经济和社会发展的战略重点和主要任务就是建设社会主 义新农村，从统筹城乡发展的战略高度出发，就要不断引导农村富余劳动力合理 转移，使“农民工”走出来，逐步成为城市人，而要保障“农民工”的合法权益， 就要有一个真正能使“农民工”们团结起来的团体。 本文研究“农民工团结权”问题，就“农民工”组织和参加工会的历史、现 状逐一分析，并提出相关建议和对策，以期达到解决目前“农民工”团结权行使 中存在的各型各色问题的目的。 2 重庆大学硕士学位论文2 团结权的含义与历史沿革 2 团结权的含义与历史沿革 2 1 团结权的含义分析 广义的团结权指劳动者运用组织的力量对抗劳动力使用者以维护自身利益的 权利，包括狭义团结权、集体谈判权。和集体争议权o 。狭义团结权、集体谈判权 和集体争议权三者相互联系，相互影响。团结权、集体争议权的目的均是为了集 体谈判，而保障团结权未必保障集体争议权，因此有明示并存的必要。团结权是 集体谈判的前提和基础，没有劳动团结权就无法行使团体交涉权；没有集体谈判 权，集体争议权最终也就无法落实。如果不将团结权与集体谈判权、集体争议权 合并考察，那么工会组织与劳工的其他联谊性组织也就没有任何区别。团结权是 集体谈判权的前提和基础，劳动者团结起来组成工会，是进行集体谈判的“先行 行为”。集体争议权则是实现集体谈判权的辅助性权利，是保障集体谈判得以开展 的压力手段，没有集体谈判权，争议权也无法最终落实。团结权和争议权的目的 均是为了集体谈判，集体谈判权是“劳动三权”的核心。而狭义的团结权仅指组 织和参加工会的权利。组织工会的根本目的在于与劳动力使用者抗争，保护劳动 者的合法权益，因此工会的独立性必须得以保障。 2 2 团结权的历史发展 在1 9 世纪以前，各国政府一般都禁止工人组织工会。从政治上看，是为了维 护社会制度：从法律上看，当时各国民法都强调“财产权绝对不可侵犯”和“契 约自由”两大民事基本权利。但随着工人运动的不断开展，英国1 8 2 4 年团结法 和1 8 2 5 年结合法承认工人的团结权；美国1 9 3 5 年国家劳动关系法颁布， 标志着组织工会和集体谈判在美国开始合法化。到第二次世界大战后，各国新颁 布的宪法大体上都承认了团结权。 1 9 2 1 年5 月，时任广东政府大元帅的孙中山先生下令取消1 9 1 4 年颁布的治 安警察条例第1 条和第2 2 条，同时还取消1 9 1 2 年4 月北洋政府制定的暂行 新刑律第2 2 4 条，从而明确保障劳动者的组织权利。1 9 2 4 年国民政府颁布的工 会条例和1 9 2 9 年颁布施行的中华民国工会法，都承认劳动者有组织工会的 权利。新中国成立后，1 9 5 0 年颁布的中华人民共和国工会法o ( 以下简称工 会法) ，明确宣布保护劳动者组织工会的权利。2 0 0 1 年全面修订了现行工会法， 。集体谈判权指工会代表劳动者与劳动使用者进行集体谈判、签订集体合同的权和。 o 集体争议权指劳动者通过工会组织罢工的权利。 0 1 9 5 0 年中华人民共和国工会法已经废止，1 9 9 2 年4 月3 日通过了新中华人民共和国工会法 ，2 0 0 1 年1 0 月2 7 日又对该法进行了修正 3 重庆大学硕士学位论文 2 团结权的含义与历史沿革 该法进一步地完善对劳动者团结权的保护。 我国传统意义上的产业工会在2 0 世纪2 0 年代已经形成，包括全国总工会、 九个产业总工会和各省分工会，其中九个产业总工会包括铁路、矿山、海员、纺 织、码头、印刷、邮电、烟厂、铁厂等九个产业总工会。“产业工会之权力应集中， 产业工会之指挥应统一，而尤注意各产业工会以及各种产业工会以下之各工会在 群众中建筑稳固之信仰，只有如此才能使我们的工会有力量，只有如此才能使我 们的工会能真正的指挥群众。”“全国总工会实为全国职工联合会之意义，我们应 以全国中央职工联合会目之，因为他的组织，是由于全国各产业总工会组织而成 为全国职工运动之最高机关，在职权上而言，全国总工会能直接指挥全国之各产 业总工会( 即各区之职工联合会) ，各区总工会( 即各区之职工联合会) 他能直接 指挥所管辖之各产业工会，照系统上说，除受各该区总工会之指挥以外，当直接 受全国产业总工会之指挥。”o 传统产业工会里有“农民工”，但为数不多。笔者认 为，传统意义上的产业工会由于产生的年代久远和设立的初衷是为维护我党的统 治，已经不适应现在“农民工”大量存在且急需维护权益的需要，应有新的现代 职能工会来逐步取代传统产业工会。 2 3 团结权理念的形成沿革 2 3 1 团结权理念产生的根源 劳动者有生存和发展的权利，这是天赋的不可剥夺的人权。要维护劳动者生 存和发展的权利，就必须使之自发团结起来，共同捍卫自身的权益。“劳动不仅是 公民获得财富的最佳途径，而且是公民实现自我价值和自我完善的最佳方式。因 此，劳动权是公民生存和发展的重要内容。”固团结权为维持劳动者生存所必要。 因此具有人权性质。为防止劳动使用者过度剥削劳动者，国家干预劳动使用者的 雇用行为，通过在一定程度上限制劳动使用者的权力，这是符合人权理论的。1 9 6 6 年第2 l 届联合国大会通过的公民权利和政治权利国际公约和经济、社会及 文化权利国际公约都将团结权作为一项基本人权加以规定。 “农民工”是我国特有的，是由我国国情决定的。在经济全球化和城市化的 进程中，农村萎缩，农村人口向城市转移是必然会发生的。任何国家都会有一定 时期的城乡差距扩大、贫富差距加大、农村萎缩严重、失业率高的问题。我国农 业人口的比例向来较高，因此，在我国维护“农民工”的团结权也是维护人权的 需要。韩国通过2 0 世纪7 0 年代开始的“新村运动”，由政府每年向农村提供大量 。产业工会的发展与统一问题，根据1926年5月1日出版的校刊第6期刊印，引自一删deotliecoiilcll， 转引自业盟墨i 吐型垫盟。诬趣：盟。 。黄越钦：劳动法新论，中国政法大学出版社2 0 0 3 年版，第9 8 页。 4 重庆大学硕士学位论文 2 团结权的含义与历史沿革 的资金和物资援助，使尚未转移的农民不致陷入严重的贫困与落后。我国台湾地 区在同一时期从工业“榨取农业”向“反哺农业”转变，城市的企业组织发展起 来后主动地( 出于自己需要) 去组织农业的生产和销售。韩国和我国台湾地区的 “工业反哺农业”的做法在我国大陆已经开始出现，但不成规模，“农民工”大量 涌入城市也是我国实现农村入口向城市转移的一种方式，且是目前的主要方式。 农村就业压力增大，使大量的农民离开土地，然而我国劳动力市场总体发展不平 衡，且呈现供大于求的态势。劳动力提供者与劳动使用者地位不平等，“农民工” 往往会遭遇不签订劳动合同或签订不合理条款、试用期长、试用完换人、随意辞 退等情形，这些问题涉及到“农民工”的生存和发展权。为维护“农民工”的权 益，组建工会是十分必要的。 2 3 2 团结权理念的兴起 在市场经济的大潮下，劳动力数目激增，他们的集中性、团结性逐步表现出 来，通过集体组织的形式与劳动使用者谈判。 从市场经济发展的角度看，劳动力从农业转向非农业。从农村转向城市是客 观规律。在世界经济发达国家，目前农村劳动力的比重都不足1 0 。大量的劳动 力从事非农业生产。如英国是通过“羊吃人”的圈地运动迫使广大农民涌向城市， 随着工业革命的到来，市场经济的发展，到1 8 7 0 年英国农村人口只占1 4 2 ，而 城市人口激增至8 5 8 。美国也是通过工业吸收农村劳动力的方式来实现农民非农 化的，1 9 2 0 年到1 9 7 5 年农业劳动力人口在全部就业人口中的比重从2 7 4 下降到 4 2 。o 随着市场经济的产生和发展，我国沿海地区改革开放的步伐加快，私人企业 和外资企业数目不断增多，特别是“三来一补”劳动密集型产业快速发展，劳动 使用者的增多必然导致劳动力提供者的数目激增，改革开放后出现的“民工潮” 就是典型例子。从2 0 世纪8 0 年代中后期起，我国农村剩余劳动力持续进行跨省 区、跨市县的地域性转移，形成一股无法抗拒的潮流。我国2 0 世纪8 0 年代初，“农 民工”人数不足百万，到1 9 8 8 年则超过2 5 0 0 万， 现在已突破1 5 亿，回还有继续 上涨的趋势。 “农民工”人数的增加和劳资双方的天然不平等性使“农民工”们从自发到 自觉地团结起来，集体维护己方的权益，从而产生了工会。不可否认，“农民工” 们由于自身经济条件和受教育水平的限制，初期并没有组织工会的想法，但懂得 。尹保云：病态发展：城乡差距与分配不平等的根源 ，战略与管理，2 0 0 4 年第2 期，转引自社会学， 2 0 0 4 年第7 期，第6 7 页。 。高梅书粱莹：从城市化的视角看民工潮中国农业信息网经济评述，2 0 0 3 年5 月8 日。 。高梅书粱莹：从城市化的视角看民工潮，中国农业信息网经济评述，2 0 0 3 年5 月8 日 。陈石元；关于农民工权利保护问题的法律思考 ，w w w j c r b c o r n ，2 0 0 6 年6 月6 日 5 重庆大学硕士学位论文 2 团结权的含义与历史沿革 团结起来，互相帮助，依靠集体力量维护权益。后来，随着“农民工”人数的增 长，他们在城市与市民相融合，多次接受培训，很多“农民工”已经与市民没有 差异，开始逐步进入工会，直至成立“农民工”们自己的工会。 2 3 3 团结权理念的法律化 团结权是宪法或法律确认的一项劳动基本权。各国宪法均有团结权的规定， 中华人民共和国宪法( 以下简称宪法) 并未直接规定劳动者的结社权，只 是笼统规定公民有结社权利。但中华人民共和国劳动法( 以下简称劳动法) 和现行的工会法均具体规定了劳动者的团结权。立法可切实保障工会的独立 性，防止劳动力使用者操纵工会。由于各国民主政治发展程度、市场经济发展水 平及立法背景的差异，各国宪法、法律对团结权规定的内容和保障力度不尽相同。 而在全球化的大背景下，由于国际劳工组织等的努力，团结权的内容和保障体制 渐趋一致。 国际劳工组织条约第8 7 条和第9 8 条规定了组织工会的自由和集体谈判 的权利等核心劳动人权。依据国际劳工组织、世界人权宣言和联合国儿童权益公 约的s a 8 0 0 0 。明确规定“组织工会的自由与集体谈判的权利”为“第一，公司应 该尊重所有员工自由成立和参加工会，以及集体谈判的权利；第二，当自由组织 工会和集体谈判的权利受到法律限制的时候，公司应该协助员工采用类似的方法 来达到独立、自由结社和谈判的权利；第三，公司应当保证工会代表不受歧视， 并且在工作环境中能够接触工会的成员。”审 。s a 8 0 0 0 ，是s o c i a la c c o u n t a b i l i t y8 0 0 0 的简称，亦即社会道德责任标准，是重要的国际性标准，共有童工、 垫迫性劳工、组织i 会的自由与集体谈判的权利等九个方面的主要内容 s a 8 0 0 0 ：2 0 0 1 ，s o c i a la c c o u n t a b i l i t y8 0 0 0 w w w s a - i n t l o t , g 6 重庆大学硕士学位论文3 。农民工”团结权概述 3 “农民工”团结权概述 3 1 “农民工”团结权的内涵解析 3 1 1 “农民工”涵义的界定 “农民工”的涵义众说纷纭，但不外乎以下几种：一是民工，即做工的百姓。 二是农民合同制工人，即通常所说的“农民工”。根据国务院全民所有制企业招 用农民合同制工人的规定( 1 9 9 1 年国务院8 7 号令) ，进城务工农民被成为农民合 同制工人，简称“农民工”，以区别于在城市的全民所有制和集体所有制企业中拥 有城市户口的工人。这也是目前最普遍的提法。三是新农民工阶层，即改革开放 后进城务工的“农民工”形成一个新的社会阶层，与传统的工、农阶层并存。四 是新兴产业工人，认为“农民工”从其在城镇工作开始就是产业工人，已成为工 人阶级的一部分。参考上述观点，笔者认为，“农民工”的涵义应结合历史和我国 国情具体分析。从秦朝开始至改革开放前，“农民工”就是民工，无论是秦时服徭 役的百姓，还是新中国兴修基础设施的民工，都是政府行政行为的产物。面改革 开放后进城的“农民工”则是进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的 劳动者。他们以自己的工资收入为主要生活来源，不占有生产资料，已成为我国 工人阶级的重要组成部分。为保持行文的连贯性，笔者使用“农民工”一词。实 则指改革开放前的民工和改革开放后的新兴产业工人。由于改革开放前的民工很 大程度上是因为政府行政行为产生的，且不成规模，故其团结权无从谈起，只是 一种自发团结起来的意识。本文重点探讨的是改革开放后进城务工的“农民工” 的团结权问题。 3 1 2 “农民工”称谓的成因及现状分析 在改革开放的条件下，农民大量进入城镇打工，现在我国的“农民工”已经 超过1 5 亿人，且每年仍以5 0 0 万的速度增长。回究其原因，一是传统的城乡隔绝 体质的松动，这是农村劳动力得以自由流动的政策前提。1 9 5 8 年颁布的中华人 民共和国户口管理条例严格划分农业户口和非农业户口，将具有农村户口的居 民( 不管他从事何种职业) 归类为农民，确定了农村户口和城市户口“二元结构” 的户籍管理体制，甚至我国法律界和政策制定的决策者们也使用户籍标准来认定 进城务工者。正在进行的户籍改革，无疑打破了这种城乡二元结构，农民可以自 由地进入城镇。二是区域和城乡发展差距的扩大，这是引发农村劳动力大规模流 动的直接原因。新中国成立后，党和政府结合当时的国情制定发展重工业的政策， “工业压榨农业”，而这种政策一直沿用至今。特别是改革开放后，城市经济飞速 。陈石元：关于农民工权利保护阿题的法律思考 ，删c r b c o r n ，2 0 0 6 年6 月6 日 7 重庆大学硕士学位论文 3 “农民工”团结权概述 发展，城乡差距越来越大，贫富差距越来越大，沿海与内地差距越来越大，农民 为了改善自身的生活环境和提高经济收入，纷纷进城打工。三是农村就业压力的 增长，这是最深层次的基本原因回。近年来，国家和各地政府通过行政征收把土地 从集体所有变为国有，农地“隐形化”现象严重，据笔者所做的调查，河南济源 人均农地占有量由原来的1 5 亩降至o 5 亩，原有的农地被用于修建高速公路和转 化为城市建设用地。农地锐减，粮食价格增长率赶不上土地减少率，农民迫于“无 地可种”离开农村，由于生存压力进入城镇，成为“农民工”。 根据中国农民工调研报告( 以下简称农民工报告) ，我国第二产业人员 中，“农民工”占5 8 ，其中加工制造业占6 8 ，建筑业占8 0 ；第三产业从业人 员中，“农民工”占5 2 ；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员9 0 都是“农民 工”。o “农民工”们进城务工，创造大量的财富，据国家统计局河北调查总队的 抽样调查数据显示，2 0 0 4 年，河北农民人均外出务工月收入3 3 7 元，比上年增长 2 5 8 ，对农民收入增长的贡献率达到2 1 7 。2 0 0 5 年，农民人均外出务工月收入 4 1 1 元，比上年增长2 1 9 ，对农民收入增长的贡献率达到2 3 9 。2 0 0 6 年，农民 人均外出务工月收入4 9 6 元，比上年增长2 0 6 ，对农民收入增长的贡献率达到 2 7 3 。o 然而，“农民工”权益保护缺失问题严重，他们往往处于“体制外”的社 会经济地位，工作在城镇，但就业保障、子女受教育困难重重，工资收入、劳动 保护、医疗养老、参政议政缺乏保障。“农民工”与“城镇户口工人”在最低生活 保障、最低工资、收费、社会保险等方面存在巨大差异。根据农民工报告，“农 民工”的月工资均比较低，主要集中在5 0 0 至8 0 0 元间。其中，月收入在3 0 0 元 以下的占3 5 8 ，3 0 0 至5 0 0 元的占2 9 2 6 ，5 0 0 至8 0 0 元的占3 9 2 6 ，8 0 0 元以 上的占2 7 。9 0 ，固参照各城市的最低工资标准，大多数的“农民工”工资收入都达 不到该标准。笔者在河南济源所作的调查显示，就是这样的工资标准，也存在严 重的不能按期支付的情况，基本能按时领取工资的仅占4 7 7 8 ，有时延期和经常 延期的比例达到3 5 6 8 和1 5 6 8 。据调查，遭遇各种纠纷时，5 2 9 的“农民工” 会选择与朋友、老乡、工友商量解决办法，而选择仲裁机构、政府部门的不足2 0 。 “农民工”利益缺失严重，再加上利益表达的途径过于狭窄，很容易激发各种社 会矛盾，在这样的情形下，“农民工”的团结权呼之欲出。 3 1 3 “农民工”团结权的涵义解析 结合“农民工”的涵义，笔者认为，“农民工团结权”指的是“农民工” 组织和参加工会，运用工会与劳动使用者协商来保障自己合法权益的权利。建立 。郑粉粉：试论新兴产业工人，西部政法论丛，兰州大学出版社，2 0 0 7 年3 月刊，第9 2 页 。国务院研究室；中国农民工调研报告，中国言实出版社，2 0 0 6 年4 月版。 。张涛：河北：农民工工资连续三年增幅超2 0 ，w w w i l e w s x i n h u a n e t c o i n ，2 0 0 7 年2 月5 日 。国务院研究室：中国农民工调研报告，中国言实出版社，2 0 0 6 年4 月版 s 重庆大学硕士学位论文 3 “农民工”团结权概述 用集体方式争取合法权益的机制，使“农民工”利益表达行为正常化、常规化， 是“农民工”团结权的深层内涵。 “农民工”团结权的形成经历了由自发到自觉的过程，由粗浅到深层次的过 程。可以肯定的是，改革开放后进入城镇的“农民工”们为实现团结权做了不少 的努力，并取得一定成效，特别是在外资企业的“农民工”们突破企业的重重阻 挠，创立代表自己利益的工会，这是历史的进步。 3 1 4 “农民工”团结权的原因探究 由于自身与劳动使用者的经济实力悬殊和社会地位不平等，“农民工”们在签 署雇用合同时，对合同条款不可能提出异议，这必然导致谈判结果的不平等。在 这个过程中，越来越多的“农民工”们意识到集体意识表达的重要性，开始自发 地组织起来，向劳动使用者表达己方的意愿。这种意愿其实就是“农民工”利益 的表达。 但农民工的利益表达存在如下两方面的问题：一方面，农民工利益表达的途 径缺乏和滞后性情况突出。笔者在河南济源所作的问卷调查显示，“农民工”普遍 存在强烈的利益被剥夺感和不满情绪，“上访闹事”披视为最有效的诉求方式。由 于户籍制度的禁锢，作为外来人口的“农民工”，不能参与选举人大代表，更不用 说当选人大代表。且9 8 的被调查人员表示找人大代表没用，9 6 3 的“农民工” 表示不知道人大代表是谁。数据显示，“农民工”认为“选举人大代表”与“利益 表达”之间不存在必然联系，而寻找居委会或街道办事处干部则是除过找人大代 表外的与政府利益沟通的唯一“正当”渠道了。与街道以上的行政部门沟通，被 视为“上访行为”。在我国党和政府制度运行中，“上访率”一直是重要的政绩考 核指标，且在观念层次上，一些政府官员对“农民工”利益表达的正当性不予肯 定，“上访”被视为非常态的非法行为，一些政府部门和官员尽力扼制上访事件的 发生，并对上访的“农民工”进行报复。尽管如此，“农民工”们还是选择“上访”， 他们认为这是唯一可行的解决问题的方式。被调查人员说，政府怕老百姓闹事， 闹了也许会解决些问题。 另一方面是冲突程度的“跳跃性”。传统小农思想对“农民工”的影响很大， 忍让是“农民工”遇到问题时首先选择的方式，一个月工资不发，可以等下个月， 倘若领着“农民工”们出来的包工头是老乡，一年不发工资，也是可以容忍的。 城市人的歧视和种种不公平待遇是可以忍受的。与之同时，“官逼民反”的暴力思 想也烙印在“农民工”心里，从沉默、容忍到“上访”、剧烈冲突，几乎没有过渡 过程。因为“农民工”利益表达的滞后和冲突的跳跃性，往往政府制定相应决策 时，矛盾已极度尖锐化。给“农民工”集体利益表达的途径，通过将其利益诉求 上达来影响政府决策，避免利益受剥夺状况的加剧，进而避免社会能量积聚和社 9 重庆大学硕士学位论文 3 “农民工”团结权概述 会下层激进化，这也是“十一个”时期建设社会主义新农村和解决“三农”问题 的宗旨。 由于上述两方面的原因，“农民工”们利益表达最合法和有效的途径应为组建 工会，并参与进去集体维权。 3 1 5 “农民工”团结权的特征和内容 “农民工”团结权有如下特征：第一，“农民工”团结权是法定的权利。我国 宪法、劳动法和工会法赋予“农民工”团结权的法定性。第二，“农民 工”团结权是基础性的权利。“农民工”团结权是“农民工”各项权利的基础，这 是因为团结权与“农民工”的生存权密不可分，只有拥有了团结权，“农民工”的 就业权、工作环境权、劳动报酬权等权利才有保障。 “农民工”团结权的主要内容表现为“农民工”参加单位工会的权利和建立 “农民工”工会的权利。所谓的参加单位工会的权利，指的是单位产业工会已经 成立并己成熟的企业里，在我国主要是国有和集体企业，“农民工”人数不多，为 了节约成立工会的成本，“农民工”们直接加入该工会，与其他工人们一起共同维 护自身权益的权利。所谓的建立“农民工”工会的权利，指的是在“农民工”比 较集中且尚未成立工会的企业，通过当地总工会和基层工会的帮助，“农民工”们 组织起来，成立“农民工”工会的权利。这是因为我国“农民工”比较密集的企 业主要是外资企业和私营企业，这些企业一般没有工会，而传统意义上的基层工 会又不能很好地解决“农民工”入会和权益保护的问题。“农民工”工会的设立能 起到很好的保护“农民工”权益的作用。目前“农民工”工会主要有以下两种组 建形式：一是由“农民工”户籍所在地政府建立的工会，如河南省信阳市的市县 乡级“农民工工会”；二是专门的“农民工”工会，如沈阳农民工工会、北京 市建筑行业试点设立的工会。 3 2 “农民工”团结权的发展历史 如前所述，“农民工”团结权的形成经历了自发到自觉的过程。 在秦朝，我国产生了最早的“农民工”，即服徭役的百姓。据史书记载，修筑 长城的民工是挨家挨户抽调的百姓，也就是农民，秦时服徭役是无偿的义务。到 汉朝，服徭役的民工开始得到微薄的工资。我国封建时期君主奉行“重农抑商” 政策，但仍有农闲时从事非农业生产的民工，汉朝民间养殖、捕捞及贩卖鱼类的 百姓很多，据记载：“水居千石鱼陂。”注引正义日：“言陂泽养鱼，一岁收得 千石鱼卖也。”“楚越之地通鱼盐之货，其民多贾。”o 笔者将他们和服徭役的 百姓统称“农民工”。他们利益表达的方式与农民利益表达的方式很相似，利益受 。黄今言；汉代专业农户的商品生产与市场效益 ，安徽史学，2 0 0 4 年第4 期，第3 2 页 重庆大学硕士学位论文3 “农民工”团结权概述 损时选择沉默、容忍，忍无可忍时奋起反抗，产生剧烈冲突，甚至引发革命，改 朝换代。需要注意的是，在古代中央有“御史”类官员，民间有“乡绅”，他们起 到监督基层官员的作用，并积极将“农民工”利益受损的情况反映给上层统治者。 统治者适当地调整政策，可避免发生剧烈冲突。当然，该时期的“农民工”谈不 上团结权，只是一种联合起来的意识。 国民政府通过立法形式肯定了劳动者有组织工会的权利，但该时期的“农民 工”仍不成规模，组织工会主要是工人阶级发起和参与的。该时期的“乡绅”群 体式微，地方精英没有形成，缺乏下情上达的渠道，这是国民党政权最后失败的 一个原因。 新中国成立后，现行宪法、劳动法和工会法都间接或直接规定保 护劳动者组织工会的权利。且建国初期到文革前，我国大兴基建工程，挨家挨户 抽调“农民工”修筑大坝、围湖造田。该时期的“农民工”劳动繁重、收入较少， 但劳动自觉性高涨。笔者分析其原因如下：一是政府注重培养基层社会精英，派 出南下干部大队和流动工作队、检