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六、道路运输规划篇5 3 政府对汽车租赁业的管理职能束明鑫 -( 变通部公路科学研究院)摘要：文章简要回顾了市场经济环境下汽车租赁业的发展，以压政府对汽车租赁业的管理政策与法规演变历程。针对汽车使用目的不同而产生的汽车租赁交易，讨论了消费性、商务性、公益性汽车租赁交易过程中，涉厦消费者权益、公共利益等需要政府干预的一些问题，包括价格、税收、安全责任和事故风险的分担等；总结了政府对汽车租赁业的管理职能。关键词：汽车租赁租赁合同消费者权益车辆税收安全责任政府职能0 引言汽车租赁是设备租赁的一个主要组成部分。在市场经济环境下汽车租赁经历了从单纯的出租服务和简单金融租赁服务。到包括创造性金融租赁服务、经营性租赁、新租赁产品、全方位租赁供应链服务等多种形式租赁的发展过程。现代租赁业是在市场经济环境下，生产与资本社会化的必然产物。在我国经济融人世界经济一体化的进程中，租赁业将是一个新的经济增长点。汽车租赁本身是一项十分复杂的业务，涉及金融、保险、税务、信用等多方面的利益相关者，不仅需要经营者依据市场需求进行市场开发，提供高质量的服务而取得与各利益相关者的信任，善于利用现代技术手段和经营网络，不断扩大市场范围，增强市场竞争力；而且需要政府制定针对汽车租赁市场交易特点，维护公平的市场竞争、公平的租赁交易、维护利益相关者的权益，制定相关政策与法规。确定在租赁交易过程中涉及租赁价格、税收、租赁车辆维护、安全和事故风险分担等有关各方的责任、权利和义务。1 历史沿革r 汽车租赁的发展历程表明，汽车租赁是随着道路运输的发展而逐步发展起来的。由于汽车运输灵话激动、门到门、市场需求种类广泛、季节性强等运输经济特性，通过租赁车辆不仅可使传统的拥有自用车队的企业提高其运输效率I 而且可使从事专业运输的企业提高经营效率。因此，在市场经济环境条件下，汽车租赁有相当大的市场需求。据统计，。目前美国所有商用货车中2 1 5 是租赁的；而使用不足五年的相对较新的商用货车中有3 7 5 是租赁的。所有租赁的货车中6 8 4 是使用不到五年的货车。在市场经济环境下，汽车货车租赁业务，从单纯的车辆租赁，发展到包括车辆维护、保险、安全管理、供应链信息服务等全方位租赁服务的演变过程可以看出，汽车货车租赁是汽3 3 3 中国套路学会岱路规划分会论文巢( 2 0 0 6 )车运输和物流链管理过程中的一个极其重要的环节，是为道路运输服务，提高道路运输效率的合同租用车辆的交易，依据市场需求也可利用租赁车辆提供全方位道路运输、车辆维修和物流管理服务的交易方式。汽车租赁交易起初是汽车运输企业利用剩余运力的一种服务方式，是市场机制的作用下产生的。与其他设备租赁一样，政府对汽车租赁交易并没有专项的政策与法规，而是按照合同法或民商法的规则进行的。由于多年来汽车租赁是由道路运输企业提供，按照合同法进行交易的。因此，各国政府并没有专职管理汽车租赁的政府机构，政府对汽车租赁的管理足其对汽车运输管理的一部分。在相当长的时期内，各国政府也没有颁布与汽车租赁有关的专项法规。由于私人小汽车的普及，以及小汽车质量问题对消费者造成的伤害，导致了2 0 世纪6 0年代，美国各州政府相继制定以维护消费者利益的柠檬法。在美国，有缺陷的东西称之为柠檬，消费者买到或租到有问题的汽车时，就如同吃了一颗柠檬，酸楚不堪，因此美国人就把有缺陷的汽车称为“柠檬车”。汽车制造商、销售商、代理商、租赁商等如向消费者提供了“柠檬车”，必须承担相应的法律责任。美国的各个州都制定了自己的。柠檬法”，虽然各有差异，但基本内容是一样的，就是保护消费者的权益，防止由于信息不对称而使消费者受到生产厂家和商家的侵害。其中也包括与租赁车辆的有关内容。2 汽车租赁的特点及相应的政策法规汽车是作为交通运输工具使用的这一事实，是汽车租赁的最重要的特点。汽车租赁按车辆的使用目的可划分为自用性车辆和雇用性车辆专业运输经营性车辆两大类。在自用性车辆中又可分为消费性、商用性和公益性三大类。此外，汽车使用税与使用的地域范围有关，有单个地区内使用的情况和跨越地区使用的情况。因此汽车租赁除了具备与其他设备的租赁交易所具有的一般特点之外，还具有其自身的特点，主要表现在：交易所涉及的纳税责任和事故风险责任的合理分担问题。2 1 汽车租赁交易过程中涉及的税费汽车租赁交易过程中所涉及的税费主要有汽车销售税和汽车使用税，这些税在美国属于地方税，由地方政府通过汽车租赁企业征收。各州对来自其他州的租赁的汽车，在该州登记时也要依据租赁汽车在州内使用的时间交纳使用税。此外，美国有些州，如得克萨斯州，对新人境的居民还要求交纳9 0 美元的新居民税。得克萨斯州出生率上述的三种税之外，还征收得克萨斯排放减少计划附加费( T e x a sE m i s s i o n sR e d u c t i o nP l a nS u r c h a r g e ) 这是针对销售或使用登记重量在1 4 0 0 0 磅( 6 4 吨) 以上的柴油动力车辆征收的费，对1 9 9 6 年之前的车型费率为车辆总费用的2 5 ；对于1 9 9 7 年车型的费率为车辆1 跖。长期租赁的车辆需要承租人在交通主管部门办理登记手续，交纳登记费。在美国纽约州，根据州法律，每辆租赁汽车还应当每年向执法部门交纳5 美元的执法费，由承租人交纳。2 2 汽车租赁交易的风险汽车租赁交易所涉及的风险主要与汽车作为道路交通工具可能产生的事故风险。因此需要有相应的风险防范和事故损失赔偿的措施。租赁汽车保险费用的承担方式可依据租赁服务3 3 4 六、道路运输规划篇的类别而有所不同。由登记车辆的承租人承担直接意外事故保险责任，而租赁公司承担意外代理责任险保险费。，2 3 对汽车租赁消费者权益的保护从汽车租赁交易的公平性的角度看，由于市场经济制度下所必需的个人信用制度相对完善，发达国家的汽车租赁业经营者在这一方面面临的风险相对较小。反过来，由于汽车租赁价格的制定涉及众多因素，消费者往往容易吃亏上当。因此，随着在汽车租赁过程中，消费者吃亏上当案例的逐步增多，政府采取了相应的立法措施，保护消费者的权益。美国联邦政府颁布的消费者租赁法( C o n s u m e rL e a s i n gA e t ，C L A ，1 5 U & C 1 6 6 7 一1 6 6 7 e ) 是1 9 7 6 年作为借贷实情法( T r u t hi nL e n d i n gA c t ，T I L A ，1 5 U S C 1 6 0 1 ) 的修正案的联邦立法。该法律授予美国储备委员会制定规则( R e g u l a t i o nW ，( 1 2C F RP a r t2 1 3 ) ) 的权力，实施消费者租赁法。美国储备委员会的规章规划和复审程序要求定期复审所颁布规章的实施效果，目的在于：简化明了规章的语言，确定由于技术和其他方面的发展而产生的修订规章的需要，减少对行业造成不必要的负担，以及废止过时的规定。该法一般适用消费者租赁的个人财产，合同债务不超过2 5 0 0 0 美元，租赁期不超过四个月的租赁。汽车租赁是该法适用范围内的最普通的消费者租赁形式。1 9 9 5 年通过流通渠道送达消费者的小客车中，有三分之一是通过汽车租赁的形式。而某些型号的高档小客车租赁占小汽车租赁市场的7 0 “。“根据该法的规定，在签订租赁协议之前，出租人必须向消费者提供1 5 至2 0 项信息，包括：作为计算租金的各要素的数值、消费者应支付的其他费用( 保证金、保险费、税等) ，以及提前终结租赁追加金额的计算方法等，对分期付款最后一次款项数额的限制，并规定租赁广告中应披露的租赁协议条件。以便让消费者能够比较各租赁公司之间的租赁价格。美国各州都有保护消费者利益的柠檬法( 柠檬，即不中用的东西) ，其中包括对新车和在用车辆买卖、维修、租赁等交易过程中维护消费者利益的规定。一纽约州是美国第一个要求全面披露租赁信息的州。直到1 9 9 5 年8 月3 1 日之后，所有与租赁有关的法律才在纽约州健全起来，给予消费者以重要的法律权利。其中汽车零售租赁法是让消费者能够比较租赁经营者提供的租赁服务，在租赁交易过程中能够得到公平的待遇。2 3 1 消费者租赁车辆的租赁合同用于消费目的的租赁车辆主要是作为消费者使用的小汽车。从汽车租赁交易的公平性的角度看，合同双方掌握的信息对称，是确保合同交易公平的重要条件。由于消费者与汽车租赁经营者之间的信息不对称，消费者在租用汽车的过程中就很可能处于不利的地位，而可能产生有损于消费者利益的合同。因此，需要制定有关维护消费者利益的政策和法规。美国联邦政府颁布的消费者租赁法授予美国储备委员会制定规则( R e g u l a t i o nW ，( 1 2C F RP a r t2 1 3 ) ) 的权力，实施消费者租赁法。法律要求消费者租赁披露的信息包括以下内容：资本成本t 这是在租赁开始时租赁公司和承租人之间协议达成的租赁中所有项目和服务所需的资金数。资本成本可与车辆的销售价格，加上所有有关商品和服务包括保险、保证3 3 5 中国公路学套公路规划分套论文集( 2 0 0 6 )金、注册费和各种税收的价格相比较。经调整的资本成本：经凋整的资本成本是指资本成本减去定金、制造商的回扣或折扣。经调整的资本成本很像分期销售巾支付的资金。经凋整的资本成本是用以确定月租金的基础，也是确定承租人提前终止租赁应承担的责任。一。估算剩余价值：这是车辆在租赁结束时出租人预期车辆剩余的价值。经调整的资本成本和剩余价值就决定了月租金的折旧部分。承租人应当比较作为剩余价值基础的车辆年行驶里程。提前终止租赁追加的费用：追加费用加上实际的租费差额就决定了最高提前终止追加费用。披露这类信息就允许消费者比较不同租赁的提前终止租赁的追加费用。如果没有披露提前终止追加费用，那么，出租人就不能收取高于实际的租费差额( 并非过去欠的，或承租人欠的其他金额) 。承租人应当在选择租赁车辆时应询问出租人上述应披露的信息。比较各出租人的月租金、总的租赁费用、允许行驶里程、超过允许里程的追加费用、购买选择及其他租赁特征。2 3 2 消费者保护的几个环节纽约州汽车租赁法在租赁前、租赁过程中，以及租赁终止各个环节。提供了保护消费者权利的措施。( 1 ) 租赁之前的保护消费者可以要求出租人提供一份租赁协议样本。出租人也必须在经营地点出示一个告，示，表明租赁协议样本可按照消费者的要求提供。如果消费者在限定租赁协议之前支付了预付款，消费者有权在其租赁申请没有得到批准的情况下退回预付款。在租赁的车辆被盗、没收或损坏，以及被保险公司宣布完全失去的情况下，出租人应当给承租人发出一个通知，告知承租人应当支付的弥补空缺的款项。保险的范围不包括车辆的没收，出租人必须提供这类空缺的保护。覆盖这类可能的债务责任，以实际成本加上不超过l O 美元的管理费，或者提供这类保险，不附加任何费用。( 2 ) 租赁协议签署和实施过程中的保护印制的租赁表必须有“租赁协议”、“零售租赁协议”或“汽车租赁协议”的字样。要求出租人给承租人一份完全填好的并签名生效的租赁协议。在承租人收到签署的租赁协议之前，消费者有权无条件地取消租赁。承租人所有的月租赁费用的支付应有l o 天的宽限期。如果承租人拖欠租赁费用，在租赁期内承租人有恢复租赁一次的权利，如果理由仅限于迟交租赁费用，出租人应通知承租人恢复租赁所必要的费用数，并至少给予2 5 天的时间。出租人应给承租人一个租赁费用支付账单，表明已经支付的和剩余要支付的款项，并必须规定一个提前终止租赁需支付的款项，而不是在承租人提出提前终止要求时才要求追加费用。，租赁协议中应明确定义过度磨损和损坏的状况，以便按照承租人归还车辆时车辆的状况确定其责任。( 3 ) 提前终止租赁费用的限制如果消费者提前终止车辆租赁，法律规定了出租人可以追加费用的限制。3 3 6 六、道路递输规划篇 在租赁期满之前，承租人提前归还车辆的情况下，出租人不得收取任何过多的行驶里 程费。 出租人只能收取因车辆过度磨损和损坏的费用，如果出租人事实上对车辆进行了维修， 这反映在后来以较高的价格售出，高出原先估算的剩余价值的部分应给予承租人。 ( 4 ) 在提前终止租赁的情况下出租人只能向承租人收取以下的费用 先前应支付的租赁费用 其他没有支付的应交费用( 例如，停车违章传票、使用税等) ； 政府税务部门征收的税费； 在租赁协议中已经说明的合理的处置费或实际销售车辆的费用l 在租赁协议中披露的 因提前终止租赁出租人预计受到的或实际的损失而追加的费用；加上实际的租赁费余额与实 际的车辆价值之间的差价。 实际的车辆价值是指批发销售的销售价，最高的现金价，或者由第三方独立确定并由出 租和承租双方同意接受的估价。由于车辆的实际价值影响到承租人提前终止租赁应承担的责 任，承租人有权要求有约束力的独立评价。 “实际的租费差额”是提前终止租赁的清算费用，该费用的计算类似于计算分期收款销 售清算差额所要求的实际贷款余额。 ( 5 ) 租赁终止时的保护 s 承租人在租赁终止时将车辆归还给出租人时，只有在以下情况下，才能够评价过度磨损 和损坏费用。 出租人实际上已经对车辆进行了维修，或者从一个持有执照的评估者获得了真实的维 修成本估算， 出租人必须提供一份逐项列出的过度磨损和损坏的费用清单并通知承租人有权对车辆 进行第二次检测，如果承租人同意该清单的话； 承租人有权要求一个经出租人同意持有执照的评估者对车辆进行第二次检测，检测费 用由承租人自己承担 一 如果承租人不同意出租人提出的过度磨损和损坏费用，承租人可以将争议提交由司法 部长规定的有约束力的仲裁。 、 2 3 3 惩罚规定 ， 如果出租人在租赁交易过程中没有按照汽车零售租赁法的要求，承租人有权利要求 取得以下的费用： ( 1 ) 由于出租人违反上述法律而使承租人遭受的实际损失。 ( 2 ) 除了实际损失外，出租人违反上述法律规定的民事罚款1 0 0 美元。 ( 3 ) 承租人合理的律师费用。 ，。 ( 4 ) 如果消费者没有签署租赁协议，而出租人在1 5 天内不退还预支款，那么出租人就 要支付两倍与没有退还的预支款给上述消费者。 ( 5 ) 如果消费者没有签署租赁协议，而出租人没有退还消费者用以交换租赁车辆的车 辆，那么，出租人就应当向上述消费者支付作为交换车辆的价值，加上上述消费者的实际成 本和费用。 3 3 7 中国套路学鲁套路规划分套论文集( 2 0 0 6 ) ( 6 ) 司法部长办公室也具有民事执法的权力。 2 3 4 作为承租人的消费者的责任 ( 1 ) 及时支付月租金。 ( 2 ) 所有车辆制造商建议的对车辆机油的更换。 ( 3 ) 按照租赁协议规定的条款使用车辆，不用于任何非法目的。 ( 4 ) 及时支付所有合法的租赁费用，包括滞纳金、没有支付的停车违章罚款、年度登记 费、所有的合理的过度磨损和损坏费和过多里程费。 ( 5 ) 租赁协议中规定的车辆养护车辆保险。 2 4 商用性租赁车辆的租赁合同 用于商务目的的租赁车辆主要用户是生产和流通领域的工商企业。 用于商务目的的汽车，其租赁台同的双方是从事生产或流通领域的企业，是平等的市场 主体。不存在需要保护哪一方利益的问题。这类汽车租赁合同可按照合同法办理。因此，许 多国家没有专门针对商用车辆租赁合同的法律。 在德国，有关租赁的法律是现代合同法的一部分。在1 9 0 0 年左右制定的民法中，还没 有涉及租赁交易。德国至今仍然没有综合有关租赁的所有规则的专项法典。管理租赁的有关 规则散见于民法典、关于法律法规一般条款和条件的法律，关于消费者信誉的法律、关于撤 销直销和类似交易的法律、关于产品可靠性的法律、关于破产的法规、商法典、税法典、地 方商务税法、所得税法和公司税法。还有联邦和州政府的命令，如关于移动设备租赁交易的 部分支付和全额支付的命令。司法决定也在与租赁有关的民法和税法领域起着某种作用。 此外，欧盟关于租赁交易的规则对德国的租赁业也起着重要的作用。自2 0 0 2 年1 月1 日起欧盟实施商品销售法，这导致德国合同法的改革。在合同法中增加适用消 费者租赁协 义的签订和终止有关的专项规定，例如将撤销协议的权利及合格的催款函作为终 止的条件。租赁本质上遵循租借法律规则，2 0 0 1 年9 月1 日承租人利益改革法对租借 法规进行根本性的变革。该法对合同法进行了现代化改革，于2 0 0 2 年1 月起颁布了 合同法改革。2 0 0 2 年8 月月1 日损坏法修正案生效，对有关租赁设备损坏的法律规 定进行了改革。 2 5 公益性目的的租赁车辆 用于公益性目的的租赁车辆，其用户是政府、学校和公共事业等单位或组织。在一些国 家，如美国，这类单位或组织的公务车辆可享受免税的待遇。同样通过租赁获取的办理公务 的车辆也享受免税的待遇。针对此有相应的管理政策与规则措施。 3 汽车租赁业的行政管理 欧洲北美各国政府都没有专门负责管理汽车租赁的行政管理部门，美国有的州政府运输 部的车辆管理部门兼管与汽车租赁有关的事务。从这些管理部门的网站上可查到有关保护消 费者利益的汽车租赁注意事项之类的宣传材料。因为车辆登记注册是由交通运输部门的车辆 管理机构负责管理的。租赁的汽车也必须遵守车辆的登记和注册管理制度。 此外。财务和税收管理部门有权颁布一些与设备( 包括) 汽车租赁有关的财务和税收制 度方面的规定。同时，各国都非常重视融资租赁业内部的自律组织租赁协会的作用。 3 3 8 六、道路运精规划篇 在美国，汽车租赁经营者必须从州税收服务部门获取一个“销售和使用税许可证”。该 证适用：销售、租赁商品；销售应纳税的服务；运营旅馆、汽车旅馆或出租房屋的经营者， 包括个人、公司、合伙公司和所有其他形式的经营实体。从征税的角度看，领取了“销售和 使用税许可证”就意味着零售经营者是州税务部门征收销售税的代理。经营者有责任向客户 收取应交纳的税款，并向州税务部门交纳所收取的税款。没有取得“销售和使用税许可证” 的经营者将受到罚款或不多于三个月监禁的处罚。 4 我国汽车租赁的特点和政府职能 我国汽车租赁目前主要限于消费者租赁小汽车。由于我国的个人和企业的信用制度尚不 健全。汽车租赁企业的租赁业务客观上存在着较大的风险，需要建立和完善个人和企业的信 用制度；同时消费者权益的维护问题也需要政府制定适当的规则和管理制度。 由于货运车辆租赁，在生产和流通领域有着很大的市场需求潜力和社会经济效益。而货 运车辆管理是政府的交通运输主管部门的职责。可以将货运车辆的租赁纳入运输车辆管理的 范围。借鉴发达国家的经验，制定有关货车租赁的规则，规范汽车租赁交易和经营行为，总 结和推广最佳实践经验，合理配置和利用车辆资源。这对于促进道路运输和物流的发展有着 非常积极和现实的意义。 ， 市场经济环境下政府的作用和职能，随着实践经验的积累和管理理念的进步正在发生变 化。汽车租赁服务作为提供交通运输工具的交易形式，针对不同的用户消费者，生产和 流通领域的经营者和政府等公益性，各个领域都有各自的最佳实践经验不断总结出来，成为 值得推广的标准和规范。政府在总结和推广最佳实践经验方面也有大量的工作可以做。合理 配置和利用车辆工具将对交通运输可持续发展作出应有的贡献。 政府职能可概括为： 。 ” ( 1 ) 确保有必要的服务，( 以适当的服务质量和价格提供公共服务的职责) 。 ( 2 ) 确保经营者在提供服务过程中，不会过分追求自身的利益，损害用户或竞争者的利益。 ( 3 ) 维护雇用人员的利益( 工作条件、待遇) 。 ( 4 ) 控制风险( 安全、环境保护等公共利益) 。 r ( 5 ) 依据案例和事故调查分析，制定有关规则或强制性的标准与规范。 、( 6 ) 总结和推广最佳实践经验，制定自愿采纳的标准与规范。 参考文献 E l iC o n s u m e rL e a s i n gA c t ，C L A ，1 5 U S c1 6 6 7 1 6 6 7 e E 2 3T e x a sE m i s s i o n sR e d u c t i o nP l a n ，B i e n n i a lR e p o r tt ot h eT e x a sL e g i s l a t u r e ，E n v i r o n m e n t a lP l a n n i n ga n dI m p l e m e n t a t i o nD i v i s i o n ，S F R 一0 7 9 0 4 ，D e c e m b e r2 0 0 4 E 3 3J a m e sC o o kU n i v e r s i t yF l e x i b l eR e m u n e r a t i o nP r o g r a m - M o t o rV e h i c l eG u i d e - S e p 2 0 0 2 3 3 9 政府对汽车租赁业的管理职能政府对汽车租赁业的管理职能 作者：束明鑫 作者单位：交通部公路科学研究院 相似文献(4条)相似文献(4条) 1.期刊论文 徐忠.任路明.潘晓航 赌徒设局,82辆私家车易主梁山山东烟台7.21特大租赁合同诈骗案侦破纪 实 -山东青年2010,(3) 近几年来,随着人们对物质生活要求的不断提高,汽车租赁作为一种新的经营方式应运而生,这不仅让那些没能力购车的人过上有车族的瘾,也缓解 了部分私家车主的养车压力.然而,就在这个新兴行业刚刚步人市场,一个以代租汽车然后抵押借款形式的犯罪团伙,在烟台五区范围内设下了可怖的骗局 .骁勇善战的芝罘警方,迅速成立了7.21专案组应对邪恶的挑战.在局长徐景华的指挥下,参战的经侦民警辗转济宁、泰安、哈尔滨、松原等10多个省市 ,历时四个多月,行程万余公里,最终将这起震惊全国的特大租赁合同诈骗案成功告破,抓获犯罪嫌疑人15名,追缴被骗私家车68辆,为群众挽回损失近800余 万元. 2.期刊论文 李美娜 汽车租赁市场研究 -上海汽车2001,(12) 租赁,通常是指将商品拥有权从使用权中分开,出租人(lessor)拥有资产业权,承租人(lessee)拥有资产使用权,承租人与出租人双方订立租赁合同,以 交换使用权利.根据定价结构,租赁可以分为融资租赁(finance lease)和经营性租赁(operating lease).融资租赁在汽车信贷研究中已详细探讨过,这里 我们主要是针对经营性租赁的研究. 3.期刊论文 陆晓航 从美国租赁业现状看我国租赁业亟需解决的问题 -上海金融2001,(9