（思想政治教育专业论文）现阶段我国公务员考录制度研究.pdf

华北水利水电学院硕士学位论文 i 现阶段我国公务员考录制度研究 摘 要 为政之要，惟在得人。选什么样的人，通过何种途径来选人是完善我国公务员队伍建设的前提，是我国政治文明建设的关键环节之一。选好人，用好人，这就要求我们建立一套系统而又完善的考录制度来规范我国公务员考试录用的整个过程，只有在合理有效的制度下施行公务员的考试录用程序，才能保证我国公务员“进人”环节的客观、公正与公平，才能够实现为国家选拔优秀人才的目的，才能够切实的提高我国公务员的整体素质,才能充分发挥社会建设型人才的潜能以及大国人力资源的有效利用，以及提高政府驾驭建设和谐社会的能力，提升政府形象。 公务员制度不是我国固有的理念，属于舶来品，是在我国政治经济体制不断发展的条件下借鉴西方文官制度而逐步形成的一个政治理念。当然，众所周知，西方的文官制度是在我国古代科举制度的基础上发展而来的，因而，从这个意义上说，公务员制度是我国自有科举制度的一种发展与完善。公务员考录制度是公务员制度的重要内容，它是指根据国家行政管理的需要，国家机关依照法定条件和程序，通过公开考试、严格考核、公平竞争、择优录用的办法，将非国家机关工作人员录用为国家机关工作人员，担任某种行政职务，代表国家行使行政权力，履行行政事务的人事制度。 虽然公务员考录制度在我国的起步相对较晚，但经过将近三十年的发展也取得了一定的成绩，比如确立了国家机关进人的新机制，确立了“凡进必考”的原则，为公务员队伍注入了新的活力；另外还在公务员队伍建设过程中引入了竞争的理念，合理的分配了国家的人才资源，使得更多的优秀人才可以为国家效力。但这并不是说现在我国的公务员考录制度是完美的是最好的，因为在公务员的考录过程中确实还存在着诸多不恰当之处，需要我们一一改进，比如说在报考资格限制方面，我国很多公务员招录时对于年龄、学历、专业、政治华北水利水电学院硕士学位论文 ii面貌等一些后天因素进行了较为严格的限制，不可否认最初这些限制存在的目的是为了保证所招录人员能够具有更好的素质和技能，但事与愿违，这些限制逐渐的成为了某些人员以权谋私的重要手段；另外在考试内容和对考试的监督方面也或多或少的存在着一定的不足之处，这是我国政治经济和社会文化条件所造成的，也是我国公务员制度建设不可避免的。 因而，本文将以现阶段我国公务员考录制度为研究对象，首先，明确公务员考录制度的具体内涵，了解公务员考录的基本过程；其次，正视我国公务员考录制度的现状，既要看到我国公务员考录制度已经取得的成绩，又要看到我国公务员考录制度存在的问题，并要对这些问题进行初步的分析；最后，本文将着重的探讨我国公务员制度的完善问题，吸取古代科举制度的合理地方，借鉴西方文官制度的有用之处，减少限制、完备法律、加强监督，进而为完善我国的公务员考录制度提出建议。 关键词：关键词：公务员,考录制度,限制,弊端,监督 华北水利水电学院硕士学位论文 iiiresearch on the current system of examianation and employing of civil sevrant in china abstract the employment of talented people is one of the key points in government. choosing what kind of person, in what way to perfect our country civil servants candidates is the construction of the contingent of premise, and is one of the key links of our political civilization construction. he selection and employment of appropriate people，is very important, which requires us to set up a system and perfect our country civil servants whole rules to regulate the whole process of examinations. only in the reasonable and effective system of civil service examinations can ensure the selection of civil servants to be objective, fair and just. to realize national excellent talents can be selected for the purpose, to be able to improve our civil servants overall quality, to improve the image of the government. civil service system in china, the concept of inherent do not belong to exotic.it is in chinas political economy system under the condition of the continuous development of western civil service system and gradually form a political idea. of course, as is known to all, western tenure system is adopted by chinese ancient imperial examination system, and developed on the basis of western tenure system by chinese. consequently, in this respect also saying, civil service system is chinas own system of a kind of development and improvement. civil servants whole system is the important content of the civil service system. it refers to the state administrative management needs, state organs in accordance with legal conditions and procedures, through public examination and strict appraisal, fair competition, and choose the way, which will employ non-state functionaries employed for state functionaries. as some administrative posts, civil servants merit system means the exercise of administrativeitpower. and it is a personnel system ,which is on behalf of the state of affairs perform the administrative . although civil servants whole system in our country developed relatively late, it has achieved good results after nearly thirty years of development , such as establishing state mechanism into the new approach, forming everyone who comes into study principle for civil service team injected new vigor. also the concept of competitionin is introduced in civil service team construction process,and the nations talent resources are distributed rationally, and more and more excellent talents can be playing for his country. but his doesnt mean that now chinas civil 华北水利水电学院硕士学位论文 ivservant whole system is perfect , there still exist something inappropriate, which should be improved respectively.which we must correct them, for instance the standards in entering oneself for an examination are improved in many aspects. qualifications are limited by civil servants zhaolu for age, education background, professional, political affiliation and some other acquired factors carried on a more strict restriction.undeniable initially these restrictionss purpose was to assure that zhaolu personnel can have better quality and skill, but counterproductive.these restrictions gradually become the important means of some researchers abusing power for personal gain. in addition to the examination contents and supervision of the exam also more or less exist certain deficiencies, in the countrys political and economic and social and cultural conditions, but also caused by our civil servant system construction thirst not avoid. therefore, this thesis will this paper investigates the civil servant system at present, aiming at first of all, clearing the concrete connotation of civil servants whole system, understanding the basic process of civil servants whole system . secondly, facing up to our country civil servants whole system present situation, we must see that our country civil servants whole system has been achieved, and want to see our country civil servants whole system.and the problems to these problems must be carried on the preliminary analysis; finally, this paper will mainly discussion perfection of our civil servant system and absorb the ancient imperial examination system, the reasonable place, the western civil system of useful places, confinement,complete laws, supervision.and we proposed suggestions for perfecting our countrys civil service whole system are. keywords: civil servants, merit system, limits, drawbacks, supervision 独立完成与诚信声明 本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果并撰写完成的。没有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为。文中除已经标注引用的内容外，本学位论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得华北水利水电学院或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 学位论文作者签名： 保证人（导师）签名： 签字日期： 签字日期： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解华北水利水电学院有关保管、使用学位论文的规定。特授权华北水利水电学院可以将学位论文的全部或部分内容公开和编入有关数据库提供检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段复制、保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文原件或复印件和电子文档。 （涉密的学位论文在解密后应遵守此规定） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 签字日期: 华北水利水电学院硕士学位论文 1引 言 （一）研究公务员考录制度的背景及意义（一）研究公务员考录制度的背景及意义 公务员，作为社会生活中存在的一个特殊社会群体，世界各国都制订有相应的制度来规范公务员队伍的“进、管、出” ，但由于各国之间在经济制度、政治体制、法律制度和传统文化等方面存在着或多或少的差异，相应的公务员制度也不尽相同。公务员制度的前身文官制度来源于我国古代的科举制度，但公务员制度真正的发展成熟却是在西方欧美等国家。虽然我国的现代公务员制度起步比较晚，但发展速度却很快，并已取得了长足的进步，初步形成了一套适合我国国情的法律体系。然而，由于国情的差异，我国公务员制度与西方国家还是存在着不少的差别，比如在公务员的划分上，我国公务员没有诸如西方公务员的“政务官”与“事务官”的划分。 我国公务员制度的建立，是以我国的基本国情为基本出发点的，以我国的经济发展水平和政治发展需求为依据的，是我国政治经济体制的改革发展的必然，而不是盲目的照抄照搬我国古代的科举制度，更不是完全套用西方资本主义国家的现代公务员制度。我国建国初期，并没有建立完善的公务员制度，而是以人事制度代替了公务员制度，党政军一体化管理，公务员施行严格的级别制，人才资源按计划配置，干部管理按级别进行，干部选用按领导推荐。上个世纪 80 年代后期以来，我国的公务员制度才得到了初步的发展，1993 年颁布公务员制度的第一个法规国家公务员暂行条例 ，2005 年公布公务员制度的第一个法律中华人民共和国公务员法 （以下简称公务员法 ） ，我国的公务员制度才在法律层面得以确认，也基本上完成了人事制度向公务员制度的转变1。 公务员制度的具体内容可以分为录用、考核、培训、奖惩、辞退等诸多方面，大致可以归结为“进、管、出”三个主要方面，而作为公务员制度“进”的这一环节即录用制度是其它制度的基础，也是本文研究的方向所在，然而公务员的录用方式也不尽相同，有考试录用、调任、选任、军转安置等几种，本文研究的主要内容是公务员的考试录用制度。研究现阶段我国公务员考试录用 1 溪流.中国公务员制度m.北京：清华大学出版社，2002. 华北水利水电学院硕士学位论文 2制度，无论是在理论上还是在实践上都有着极其重要的意义。在如今社会里，大学生毕业就等于失业的现象不是故事，因而较为稳定的公务员成为了大学生眼中的“香馍馍” ，不同专业不同年龄的学生都将职业规划定向为公务员，凡招必考，坚持不懈，故而形成了年复一年的“爆”考热现象。与此同时，国家的建设也需要一些具有较高素质的公务员存在，公务员素质的高低在一定程度上直接关系着国家和党的事业的兴衰成败。公务员的考试录用制度的有效实施，既可以解决部分大学生的就业问题，缓解社会矛盾，又可以为我国的社会主义建设输输送一大批素质好、学历高、年纪轻的优秀人才，为国家机关补注了新鲜血液，带来了新的活力，两者相得益彰，良性发展。 公务员考试录用制度是作为公务员制度“进”这一环节的主要内容，是公务员制度的第一道程序，也是公务员制度的重要内容，通过对其了解和研究，可以为我国公务员的考试录用工作提出有价值的参考意见，提供适合我国国情的改革建议和经验总结。更深一步讲，研究我国公务员考试录用制度，对于完善我国公务员考试录用制度框架体系建设、选拨优秀人才为国效力、建设一支合格的公务员队伍、完善执政党的执政能力建设，都有着极为重要的现实意义。 （二）公务员考录制度的主要内容（二）公务员考录制度的主要内容 本文将以我国的基本国情为出发点，立足现实，以建设有中国特色的现代公务员考试录用制度为方向，阐述公务员考试录用制度的一些基本问题，从根本上认识公务员考试录用制度的重要意义以及现实的社会价值所在，进而为国家选人用人提供有价值的参考，从而达到提高政府行政效率的目的。具体而言，本文包含有以下几个方面的内容： 第一，公务员考录制度的综述。公务员考试录用制度是公务员录用制度的一个重要方面，也是研究公务员制度必须要的主要问题之一，因此，本文在这一环节首先将明晰何为公务员考试录用制度，其次要总结我国现阶段公务员选用的基本理念，最后要阐述公务员考试录用的一些基本原则。只有在明确公务员考试录用制度的基本问题之后我们才能够进一步的了解和研究公务员考试录用制度，才能够实现本文写作的价值。 第二，我国现阶段公务员考录制度在实践中取得的成绩和存在的问题。公华北水利水电学院硕士学位论文 3务员考试录用制度的推行，开阔了选人用人的视野，使得一大批既有较高学历又有较高素质的青年才俊得以进入国家机关中去工作，为国家为人民提供更好的服务，为国家机关增添新的活力、注入新的血液，人力资源得到了合理的配置，考试录用的监督程序也在逐步的完善，但是在成就的背后我们不得不面对的一个事实就是，我国的现代公务员制度起步比较晚，需要走的路仍旧漫长，急于求成的背后带来了诸多问题，例如公务员报考仍旧存在着歧视性限制、考试制度的非理性设计，考试内容僵硬化死板化、面试过程人为可操纵性强等。结合实践中存在的这些问题，本文还将探索问题背后的原因，从问题存在的原因入手来探讨解决这些问题的具体办法。 第三，关于解决我国公务员考录制度在实践中存在问题的思考。在这一环节，将首先结合古今中外有关公务员的考录制度的相关内容从我国古代的科举制度以及西方现代的公务员制度中提汲取有益的成份，以史为镜、结合中西，参考我国现状从宏观上思考解决我国公务员考录制度目前存在问题。其次，本文将从一些细微的层面着手来探讨解决问题的具体办法，比如完善考录制度的法律保障使之有效化、消除歧视性限制使之公平化、规范考试制度使之合理化、扩展考试内容使之多样化、增强面试过程的透明度使之可靠化等，通过具体的措施的思考，我们将在最大程度上寻求解决问题的有效途径。最后，我认为也是最重要的一点，要加强公务员考录制度的监督，此项监督将存在于考录制度的整个过程，不仅是笔试的过程需要监督，而且面试的过程更需要监督，只有保证在全部考录过程的透明性均有所增强，监督的效用才能够有所体现。 在本文的最后作者将尝试在明确从我国现在的公务员考录制度的问题与解决方式之后进一步的勾勒我国公务员考录制度的未来面貌，设定我国未来公务员考录制度的应为模式。 （三）公务员考录制度研究思路和方法（三）公务员考录制度研究思路和方法 公务员考录制度是公务员录用制度的重要内容，是公务员制度的主要内容之一，因而，研究公务员考录制度应当以公务员制度为基础，结合我国公务员录用的实际情况，分析公务员考录过程中的具体环节，点出我国现在公务员考录制度所存在的问题，分析问题产生的原因，针对相关的问题及原因寻求解决华北水利水电学院硕士学位论文 4问题解决的基本路径，最终实现对公务员考录制度的整体规划，进而为提高我国公务员整体素质和政府工作效率找到符合我国国情的有效办法。具体方法包括以下几个方面： 理论分析法。通过对公务员考录制度的基本概念、基本理念、基本原则等有关内容的分析，在最原始的理论中寻找公务员考录制度的应为模式，系统的认识公务员考录制度。 比较分析法。通过古今中外公务员考录制度的比较，在比较的过程中去了解目前制度的优劣处，寻求公务员考录制度改革的新方向，集众家之所长为我所用。这里既包括与我国科举制度的比较也包括了与西方国家的文官制度中相关内容之间的比较，目的在于通过比较寻找我国公务员考录制度的改革方法，不拘于时代的限制也不拘泥于国家体制的限制。 文献分析法。这是社会科学研究不可或缺的重要途径。因为在本文进行探讨之前已经有众多学者专家最这一问题进行了研究，并提出了真知灼见，为后来的研究者奠定了良好的基础。此种方法将贯穿本文的真个写作过程，涉及到国家相关部门的规定以及学者专家的一部分著作。 系统分析法。系统是由若干个相互联系和相互作用的部分构成的具有一定功能的有机整体，公务员考试录用管理的法律法规、基本理念与原则、存在的问题及解决办法等相关内容的构成了公务员考录制度的基本内容，各个部分之间相互融合就构成了公务员考录制度的一个完整的系统。 （四）公务员考录制度研究综述（四）公务员考录制度研究综述 研究公务员考录制度是一项实践性很强的工作，因而，理论与实践的结合显得尤为重要。为了更好的研究我国公务员考录制度的基本情况，了解和研究国内外关于公务员考录制度的文献也是必须的，只有通过大胆的比较学习，取长补短，汲取精华，剔除糟粕，这样的才能够真正的了解过去、面对现状、迎接未来，也才可以少走“弯路” ，丰富研究的内容。 第一，相关法律规定概括。公务员考录制度是公务员录用制度的主要内容，因而有关公务员考录制度的法律规定主要是在公务员法中有关公务员录用规定中得以展现，其次还存在于公务员录用体检通用标准（试行） 等一些法华北水利水电学院硕士学位论文 5规中，但公务员考录制度的具体规定主要是体现在有关考录制度各个环节的细节规定中，比如公务员考录制度的笔试、面试、阅卷、评分、考场设置、监考等各操作环节的实施办法或实施细则， 各个考试录用单位按照公务员法的规定，制定具体的实施办法或实施细则。 第二，研究专著综述。国内研究公务员考录制度的专著并不是很多，但其内容多以指导公务员考试实用为主，例如考试内容、模拟试题、面试指导等，这是我国如今社会中有关公务员考试录用制度研究的最多的形式，最早出现在上个世纪末，1997 年山东大学出版社出版了国家公务员录用考试及在职培训丛书，分为笔试、面试、行政职业倾向测验等多个分册。1998 年中国商业出版社出版了人事部考试录用司组织编写的国家公务员录用考试面试考官入门 ，是一本面试组织方面较权威的著作， 着重从技术层面讲解如何组织公务员面试，对考官必备能力、考官培训方法、面试中面谈法、情景模拟法等面试方法的设置进行了详细的分析。随后出版的公务员考试用书也多以此种形式存在，但内容与形式却在不断的发生着变化，在考试内容方面的分类更为规范与详细，将公务员考试的内容细化为公共基础知识、行政能力测试与申论等，使得公务员考试研究更加注重实用性、可操作性和技术性。公务员考录制度的理论研究的起步和我国的公务员制度的研究是同步的，起源于上世界 80 年代末期，但形成于专著是在 1995 年，但也不可避免的与实务结合在一起，国内第一本论述国家公务员录用考试制度的专著高起儒主编东北大学出版社 1994 年出版的 国家公务员录用考试概述 ，就是理论与实务结合的典型，全面阐述了国家公务员录用考试的基本理论、考试模试、内容及笔试、面试、模拟测试技术等2。最近几年的公务员考试录用制度大多都是以和西方的制度比较而来的，目的都是为了探索两者的不同，从比较中得到我国公务员考录制度发展的方向，如 2005 年武汉大学出版社的李和中著的21 世纪国家公务员制度 ，这部著作可以成为我国公务员法正式颁布后第一部全面系统介绍国家公务员制度的著作，在这部书的第八章在讲述公务员的录用时就全面的介绍了中西方公务员考试录用制度各自的特色、历史发展过程，并且针对我国公务员考试录用制度存在的问题，在借鉴西方国家考试录用制度的基础上，提出了我国公务员考试录用制度 2 高起儒. 国家公务员录用考试概论m.沈阳 : 东北大学出版社,1994 年。 华北水利水电学院硕士学位论文 6的发展方向3。当然，类似的书籍还有很多，如 2004 年山东大学出版社出版的傅礼白多的国家公务员制度概论 、2006 年 8 月上海复旦大学出版社出版的周敏凯的比较公务员制度等等，此种研究方式在近期的研究中大量存在，当然对于我们研究也是有着极为重要的作用的。 第三，文章方面的研究综述。由于公务员考录制度具有极强的实践性、技术性和可操作性，因而，人们在研究的时候很容易在制度的某一个的环节上选取研究的角度，并且此种研究大多以理论分析为主，这也在一定程度上补充了我国公务员考录制度在理论研究层面上的薄弱环节。同时，由于研究的文章数量较为庞大，这里只挑选部分文章分四个方面概括如下：第一，对于古代考试制度的研究和传承，如科举制度的兴衰及对我国公务员录用制度的启示不仅提及了科举制度形成、发展以及衰亡的过程，还指出了科举制度衰亡的主要原因是考试内容单调、形式僵化、监督机制不健全、舞弊成风、学校成为科举制度的附庸，并指出科举制度具有时代性和阶级性，存在着衰亡的必然性。建议我们要吸取科举制度中合理的部分,总结其衰亡的经验教训,加强中央政府和地方政府对考试的控制力，促使考试命题与学校教学内容一致化、考试文风实用化和朴实化、考试制度的法律化、考试监督机制的民主化、加强考试部门的独立性等4，当然在此我们不对其内容是否合理进行深究。第二，对公务员考录制度的基本理论进行研究，如公务员考试录用制度：价值分析一文从价值功能角度分别阐述了公务员考试录用制度的本质竞争激烈观，公务员考试录用制度的过程平等参与观， 公务员考试录用制度的结果公平效率观，公务员考试录用制度的环境民主法制观。5从价值角度对公务员考录制度进行分析，更能够凸显这一问题的重要性、理论价值和现实意义。第三，对中西方公务员考录制度进行比较研究， 当代西方发达国家公务员制度改革及其启示明确了公务员考录制度的发展性，即任何制度的存在都不是一成不变的，而是时刻都处在变革之中，即便是同一体制的国家所施行的考录制度也有着不同之处，各国之间在改革公务员制度时的进度和方向也有着细微的差异，这也告诉了我们在研究本国的制度的时候也要注意与时俱进、解放思想，不能固步 3 李和中.21 世纪国家公务员制度m.武汉：武汉大学出版社，2005 年。 4 林雅. 科举制度的兴衰及对我国公务员录用制度的启示j.甘肃政法学院学报，2003 年 12 月。 5 谭功荣、伍俊臣.公务员考试录用制度：价值分析j.西南民族学院学报，1998 年 12 月。 华北水利水电学院硕士学位论文 7自封、安于现状，只有在比较中才能够成长，在发展中得到进步6。第四，我国公务员考录制度的实施过程中存在的问题及解决方式，以科学发展观为指导不断完善公务员考试录用制度是国家公务员局副局长傅兴国同志在中国人才上发表的一篇关于解决公务员考录制度存在问题的文章，他点明了现代公务员考录制度是适应市场经济发展的需求，引入竞争机制，为党政机关不拘一格的选用人才，因而要适应时代的需求，应以科学发展观为指导，坚持面向基层的用人导向，完善考试录用制度；坚持改革创新，继续加强考试录用制度建设；坚持统筹兼顾，不断增强考试录用的公平性和科学性；坚持以人为本，全心全意为报考者服务7。从宏观上提出了公务员考试录用制度应当坚持科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持“以人为本”的基本思想。 第四，毕业论文研究综述。在对公务员考试录用制度的研究过程中，不仅有专家学者提出了自己的独到见解，还有大量的在校学生也对这一问题也行行了深入浅出的探讨和研究，学生论文的内容与专家学者比较起来在实践性不是很强，但是在理论上却有不小的突破，这或许是因为其思想开阔、所受限制较小的缘故。这些年来，一大批的优秀毕业论文是关于考录制度研究的，涉及到法学、行政学、社会学等不同的学科，从不同的角度进行了探索，因而，在研究我国现阶段的考录制度时有必要参考这些内容，从中寻求共同点，寻求突破点，寻求我国公务员考试录用制度的应为模式和改革发展方向。然而，这些论文都具有某些共同点，比如在内容结构上大致上都可以分为，古今比较、中外比较、引入事实、分析弊病、提出对策等，但在细节的处理上和侧重点的不同是这些文章的优越之处，吉利大学钟卫华的考试录用制度比较侧重于整体上把我考录制度，全面的介绍了公务员考录制度的发展沿革，国防科技大学刘步刚的现阶段我国公务员考试录用制度研究在研究了现状之后提出了完善公务员考试录用制度弊端的思考和对策，中央民族大学杨珍君的我国公务员考录制度的弊端及对策研究则以现阶段公务员考录制存在的问题作为研究主要方向，并且分析了这些问题存在的原因，继而提出了相应的解决方法。当然，这方面的论文还有很多，在此不一一列举，这些论文都是严格的按照“是什么”“为什么” “怎么样”三个步骤来论述，这也是论文写作的一般规则，最大的不同就是在“怎么样”这一环节，这也是每一篇论文的创新的地方。 6 李大林.当代西方发达国家公务员制度改革及其启示j.黑龙江社会科学，2008 年第 4 期. 7 傅兴国. 以科学发展观为指导不断完善公务员考试录用制度j.中国人才，2009.9. 华北水利水电学院硕士学位论文 8一、 公务员考录制度综述 公务员考录制度是公务员制度的重要组成，研究现阶段的公务员考录制度是一项基础性的工作，具有一定的时间性即以当今社会的考录制度为对象进行研究，就是要对其概念、理念、原则以及考试程序等一些基本问题进行分析，明确公务员考试制度“是什么”这一重要命题。 （一）公务员考录制度的含义（一）公务员考录制度的含义 公务员考录制度是指根据国家行政管理的需要，国家机关依照法定条件和程序，通过公开考试、严格考核、公平竞争、择优录用的办法，将非国家机关工作人员录用为国家机关工作人员，担任某种行政职务，代表国家行使行政权力、履行行政事务的人事制度8。 我国公务员考试录用制度具有以下特征： （1）公务员录用考试具有法制性。公务员的考试录用必须依法进行，遵循法定的原则，按照法定的资格条件、范围、程序和方法进行。考试计划的制定、资格的审查、考试、考核、录用等各个环节也一律依法进行，不得徇私枉法更不能无视法律的存在。 （2）公务员录用考试具有公开性。录用考试的公开性包括两方面的内容：其一，考试的公开。公务员录用考试一般应以公开的方式进行，具体表现为：报考人员范围的公开和报考事项的公开。报考人员范围的公开是指应在招录前将报考所需资格予以公布，充分的保障报考人员的平等权利，杜绝“内定”现象的存在。报考事项的公开是指凡有关考试的事项均应公开，如考试范围、考试时间、考试地点、笔试面试成绩等都要公之于众。其二，录用的公开。录用是考试的结果，只有通过考试的报考者才能够最终得到国家机关的录用，这是一项关系到人生命运的重要环节，因而，录用过程和结果要及时公布于众，严防暗箱操作，增强社会与民众的监督效力，只有如此，才能保障考试录用的公平性，才能得到群众的信服，才能赢得社会的尊重。 （3）公务员录用考试具有限制性。考试录用的限制性主要体现在招录范围 8 贺庆.我国公务员考试录用制度研究硕士学位论文.华东交通大学，2009. 华北水利水电学院硕士学位论文 9和招录职位两个方面。招录范围的限制主要是指，部分公务员招录面向的人群特定，具有一定的歧视性，包括地域歧视、性别歧视等，使得一些原本符合条件的优秀人才不能人尽其能，为国家做出应有的贡献。另外，公务员招录职位的范围有限，主要为机关补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，即主任科员、副主任科员、科员和办事员，而不包括机关中担任领导职务的公务员和相当于助理调研员以上非领导职务的公务员。 (4)公务员考试录用制度的复合性。 公务员考试录用制度不是简单的将考试制度和录用制度的叠加，而是两者的有机结合。它包括了考试和录用两各方面的条件、原则、程序、方法、标准等一系列具体规定，这些规定之间不是独立存在的，而是相互联系、相辅相成，共同构成了公务员考试录用制度的基本体系。 （二）公务员考试录用的理念（二）公务员考试录用的理念 公务员考试录用的理念就是指在公务员选用过程中应该把握的选人用人的价值取向，简单说就是考试录用过程中应当以何种观念来遴选人才。理念是制度的灵魂，是制度价值方向，把握考录制度的理念就是要正确地把握考录工作的价值取向，选人用人以理念为中心，不得偏移。只有在正确地理念指导下，才可以选拔出最合适的人员进入国家管理机关，才可以真正的实现设计公务员考录制度的目的。 国以人兴，政以才治，国家录用公务员的目的在于通过对公务人员的公开考试选拔，改进我国公务员队伍建设，使得一批素质高、年纪轻的优秀人才进入国家行政管理部门，代表国家行使国家行政权力、履行行政义务，为国家公共部门灌输新鲜血液，注入活力，因而，在对于公务员进行招录时，应当正确把握人才选用的基本理念， 避免一些不适格的人员趁机混进国家部门蚕食资源、鱼肉社会。因而，牢牢地把握人才选用的基本理念也是公务员考试录用过程中的一项重要内容。 选好人、用好人是每个用人单位的真正目的，但是如何来实现这一目的却甚是困难，我们只有牢牢地把握人才选用的基本理念，这样才能够选对人、选好人为用人单位服务。胡锦涛同志在前年召开的全国组织工作会议上提出，选华北水利水电学院硕士学位论文 10人用人要“坚持德才兼备、以德为先”。德与才，是一个人具有的两项基本素质，正确的处理好两者的关系是把握好人才选用理念的关键。坚持德才兼备、以德为先，是符合我国基本国情的。北宋著名政治家、史学家司马光在资治通鉴周纪一中说道：“才者，德之资也；德者，才之帅也”，换句话说就是德与才作为一个人素质的两个方面，不可同日而论，两者比较，德为导向，才是基础；德靠才来发挥，才靠德来统帅。这与胡锦涛主席所提倡的“德才兼备、以德为先”是不谋而合的，也证明了我国自古以来在人才选用上都坚持着德为先的基本理念9。 在公务员录用考试中，我们不能仅仅以成绩论英雄，还应当综合考虑到这个人的基本道德素质， “才德全尽谓之圣人 ，才德兼亡谓之愚人 ；德胜才谓之君子 ，才胜德谓之小人 。凡取人之术，苟不得圣人、君子而与之，与其得小人，不若得愚人”10。司马光在资治通鉴里面的这段话告诉我们，在选用人才时，首要考虑的还是一个人的道德，其次是才，才德兼备最好，如果不能够得到这样的人宁可选择有德无才之人也不能够选用有才无德之徒。无才之人给国家和社会带来的伤害鉴于自身的因素故而有限，但无德有才之人带来的过错却无法估计，因此，选用人才，录用国家公务员必须要牢记胡锦涛主席提出的“德才兼备、以德为先”这一重要理念，只有在这一理念下选出来的公务人员才能够最大程度的满足国家社会的需求，才能够真正的实现国家的长治久安。 （三）公务员考录制度的基本原则（三）公务员考录制度的基本原则 我国公务员考录制度的原则在公务员法中有明确的规定，其中第五条：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。第七条：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。第二十一条：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。由以上法条可以得出我国的公务员考录制度的主要原则有以下几个方面内容： 9 田承先.现阶段我国人才选用理念探索j.科教导刊，2010.7. 10 张明林编.资治通鉴威烈王m.联合教育出版社.北京，2006 年。 华北水利水电学院硕士学位论文 11(1)公开原则。现代公务员考试录用制度被称为“玻璃房里的考试” ，它是指公务员的考录过程具有较高的透明度，充分的体现了公务员考试录用的公开原则。公开原则包括有两方面的内容，即考试公开和录用公开。考试公开包括报考人员的范围、报考职位、考试范围、考试时间、考试地点、笔试面试成绩等都要公之于众。录用的公开指录用的过程和结果过都要及时的公布出来，便于社会各界的监督。 (2)平等原则。 这一原则是我国宪法规定的平等原则在公务员考试录用制度中的体现。 ，它强调公民参加考试的权利是平等的，在录用过程中不受歧视，具体表现为公民在担任国家机关工作人员的机会、地位都是平等的，不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、婚姻财产状况等的限制，在考试分数面前一律平等，任何人均不具有特权，任何人受到不平等的待遇时都有权利要求得到法律保护。然而，公务员考试录用的平等原则不是绝对的，是相对的平等，这是由于公务员工作的性质决定的，由于某些职位对于所需人员具有一定的特殊要求，故而在部分公务员招录时还会在资格条件上给与相应的限制，进而保障公务员队伍的完整性。并且在公务员法第七条中规定，公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，这也说明了不仅是在考试过程有一定的限制，在录用时也是要受到一定限制的，即公务员考录制度的平等原则是相对的平等。 (3)竞争原则。这是由考试的性质所决定的。考试就是一项需要分出高低，排出位次的活动，因而竞争是公务员考试录用制度的原则之一。优胜劣汰是自然界的生存法则，也是竞争的本质。公务员考试录用工作，相对于国家来讲只是日常工作中的一项，而相对于非国家机关工作人员来说却是关乎前程的一件大事，特别是在就业环境不景气的时候，被录用为国家公务员被看作是很好的就业途径，因而，千军万马勇闯独木桥，其竞争的激烈性人尽皆知，不用赘述。竞争原则也是市场经济发展和政治体制改革的必然现象，竞争性的考试也是世界各国招录公务员的主要方式，世界上 90%以上的国家都采用了此种方式。只有在引入竞争机制的条件下，才可以在一定程度上抵制用人上的不正之风。最后，竞争原则也保障了录用工作的公平性。 (4)择优原则。 通过考试的方式选择公务员的目的就是为了遴选一批素质高华北水利水电学院硕士学位论文 12的人才为国家所用，然而一个人素质的高低包含有两个方面的内容，其一是基本技能即为“才” ，其二是内在修养即为“德” 。择优的目的在于选择优秀的人才，优秀的人才就必须要具有这两方面内容。其具体的内容为：文化知识和基本技能首先要达到国家的考试的要求，其次还要具有相应的政治素质和道德品质，不能够以偏盖全，只看重其中的一个方面，要德才兼备，任人唯贤。这也是公务员考录制度理念“德才兼备、以德为先”的要求。只有通过择优，才能够真正的选出德才兼备之人，也只有这样的人才能够真正的为最广大的人民服务，真正的满足最广大人民的根本利益。 （四）公务员考试录用的程序（四）公务员考试录用的程序 公务员考试录用的程序是指依照法律规定，考试录用所应经历的步骤和次序。根据公务员法以及其他相关的配套法规，我国公务员考试录用的基本程序如下: (1)发布招考公告。 发布招考公告就是在法定的范围内公布拟录用公务员招考简章，目的是为了使广大公民了解待招公务员的详细情况，让报考者有所准备。 公务员法第二十五条规定“录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺” 。第二十六条规定“录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项” 。从法条规定可以看出，发布招考公告是考试录用的第一项工作，但在发布招考公告之前，各用人单位还需要根据本单位公务员编制的缺额和工作需要来确定拟录用人员的数量与资格条件，不得超过规定的编制录用人员，在确定所需名额后，再由相应级别的政府人事部门在招考简章中给予公布。招考公告的其他内容亦应按照公务员法第二十六条的规定予以确定。 (2)资格审查。资格审查属于形式审查，主要是对报考者提交的材料进行审核，了解报考者是否具备公务员的基本条件和所要报考职位特别要求的条件，同时报考者还应当保证所提交材料真实、准确。基本条件由国家法律或法规做出统一规定；职位所特别要求的条件，因职位而异，一般由用人单位提出，考试主管机关批准。符合规定资格条件者方可发给准考证，参加考试。 华北水利水电学院硕士学位论文 13(3)考试。考试包括笔试和面试两个部分，通过资格审查的报考者方能参加笔试，通过笔试者方能进入面试。考试目的是测评报考者的基础知识和专业知识水平以及适应职位要求的业务素质。笔试主要内容一般包括行政能力测试和申论两个方面，目的在于测试应考者的综合知识水平和语言组织能力。另外，部分职能部门在招考时还会对专业知识进行测试，考察应考者的专业水平，但无论何种笔试，一般都采用文字解答的形式进行。面试是面对面地直接观察和测试报考者，包括口头表达能力、反应能力、仪表等笔试所不能反映的个人基本素质。只有笔试面试均合格者方能到注定的医院进行体检。 (4)考核。考核是对笔试、面试、体检均合格者进行的资格复查，内容主要包括:政治素质、道德品质、工作表现和实绩以及是否需要回避等。在考核中，还需要听取报考者所在单位的领导和群众意见，做到全面、客观、公正、公开。 (5)提出拟录用名单，并予以公示。招录机关根据考试成绩、复查情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。这是公开原则在录用阶段的体现，公示拟录用名单，便于社会各界对公务员招录情况的进行适当的监督。公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。 (6)试用。公示期满，拟录用人员还要经理一根试用期才能够正式成为国家工作人员，公务员法规定，新录用的工作人员有一年的试用期。在试用期内，用人单位将对录用人员进行培训和进一步的考察，试用期满合格的，予以任职；不合格