（思想政治教育专业论文）青年公务员的思想变化与高校思想政治教育创新.pdf

坚一删删 一 l j - l _ l _ l - j j i - i _ _ _ - _ - l _ _ l l j i _ j 论文题目：青年公务员的思想变化与高校思想政治教育创新y 2 12 8 2 71 学科专业：思想政治教育 研究生：李丽华签名： 指导教师：廉永杰教授签名： 摘要 公务员作为代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人 员，其思想状况、行为表现直接关系着政策实施的效果和人民群众对党政部门的评价。具 有良好的思想道德素质是我国公务员应当具备的基本条件，而高校毕业生作为我国公务员 队伍的主要后备军，其思想政治状况直接影响着公务员队伍的整体素质。高校思想政治教 育作为公务员队伍思想政治教育的重要源头，对于加强公务员思想政治教育具有极其重要 的意义。 本文以当前我国青年公务员的思想现状和高校思想政治教育为着眼点，针对其存在的 主要问题，深入分析了问题存在的原因，面临的机遇和挑战。进一步提出我国高校思想政 治教育工作应当努力适应新形势，新变化和新需要，在观念、内容、方法和机制等方面不 断创新，为提高公务员队伍的全面素质提供精神文明支持。 关键词：青年公务员；思想道德素质；高校思想政治教育；创新 西安理工大学硕士学位论文 一一一 t i t l e ：c h a n g e si nt h l n k i n go fy o u n gc i v i ls e r v a n t sa n d i d e o l o g i c a la n dp ol i t l c a le d u c a t i o n m a j o r = i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n n a m e ：l i h u al i s u p e r v i s o r = p r o f y o n g j i el i a n a b s t r a c t s i g n a t u r e ：盥幽也 s i g n a t u r e ：避渺趴 c i v i ls e r v a n t sa r et h ep e o p l et h a tr e p r e s e n t a t i v e so fc o u n t r i e se n g a g e di nc i v i ls o c i e t ya s t h em a n a g e m e n to fp u b l i ca f f a i r s ，t h ee x e r c i s eo fn a t i o n a le x e c u t i v ep o w e r , t of u l f i l lt h e n a t i o n a lp u b l i cs e r v i c ep e r s o n n e l t h es t a t eo ft h e i rm i n d ，b e h a v i o ri sd i r e c t l yr e l a t e dt ot h e e f f e c t so fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o na n dp e o p l e se v a l u a t i o no ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s s ot h eg o o dq u a l i t i e so fi d e o l o g i c a la n dm o r a lq u a l i t i e si st h eb a s i cc o n d i t i o n so f c i v i ls e r v a n t s t h eg r a d u a t e s ，a st h ek e yr e s e r v eo fc i v i l ，t h e i ri d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lq u a l i t y d i r e c ti m p a c to nt h eo v e r a l lq u a l i t yo ft h ec i v i ls e r v i c e t h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n o fu n i v e r s i t y , a st h ei m p o r t a n ts o u r c eo fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o no ft h ec i v i ls e r v i c e ， i ss i g n i f i c a n tf o rt h es t r e n g t h e n i n go ft h ec i v i ls e r v i c e t h i s p a p e rk e e pf o c u so nt h ec u r r e n tt h i n k i n gs t a t u so fy o u t hc i v i ls e r v a n t sa n dt h e i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o no fu n i v e r s i t y f o rt h em a i np r o b l e m s ，d e p t ha n a l y s i st h e r e a s o n s ，o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e so fi t f u r t h e rp u tf o r w a r dt h ew o r ko fi d e o l o g i c a la n d p o l i t i c a le d u c a t i o no fu n i v e r s i t ys h o u l ds t r i v et oa d a p tt on e ws i t u a t i o n s ，n e wc h a n g e sa n dn e w n e e d s ，a n di n n o v a t ei nc o n c e p t ，c o n t e n t ，m e t h o d sa n dm e c h a n i s m s ，t op r o v i d ei n t e l l e c t u a l s u p p o r tf o rt r a i n i n go v e r a l lq u a l i t yo fc i v i ls e r v i c e k e yw o r d s ：y o u n gc i v i ls e r v a n t s ；q u a l i t i e so fi d e o l o g i c a la n dm o r a l ；i d e o l o g i c a la n d p o l i t i c a le d u c a t i o n ；i n n o v a t i o n 2 目录 目录 1 绪论1 1 1 选题背景及其意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义1 1 2 研究现状2 1 2 1 公务员思想道德建设研究现状2 1 。2 2 高校思想政治教育研究现状4 1 3 研究目的与内容5 1 3 1 研究目的5 1 3 2 研究内容5 1 4 论文的研究方法6 1 4 1 资料收集方法6 1 4 2 统计分析方法7 2 公务员及思想政治教育概述8 2 1 公务员制度及特点8 2 1 1 公务员制度8 2 1 2 我国公务员制度的特点9 2 2 思想政治教育及公务员思想道德教育1o 2 2 1 思想政治教育10 2 2 2 公务员思想道德教育1 1 2 3 素质教育1 1 2 4 校园文化1 2 2 5 理想信念与价值观1 2 3 青年公务员思想状况及其教育。1 5 3 1 当前公务员思想状况和问题分析1 5 3 1 1 青年公务员思想特点1 5 3 1 2 当前公务员思想存在的主要问题1 7 3 1 3 青年公务员思想问题的原因分析1 8 3 2 加强青年公务员思想政治教育1 9 3 2 1 加强青年公务员思想政治教育的重要性和必要性1 9 3 2 2 青年公务员思想政治教育面临的机遇和挑战2 0 3 2 3 青年公务员思想政治教育的内容和原则2 3 3 2 4 青年公务员思想政治教育的基本运作2 6 3 2 5 青年公务员思想政治教育的效果评价2 8 1 西安理工大学硕士学位论文 4 高等学校思想政治教育及其对青年公务员的影响3 0 4 1 高校思想政治教育发展现状及存在问题3 0 4 2 高校思想教育对青年公务员的影响3 2 5 基于公务员思想变化的高校思想政治教育创新3 5 5 1 高校思想政治教育创新的必要性3 5 5 2 高校思想政治教育创新的指导思想和原则3 6 5 2 1 高校思想政治教育的指导思想3 6 5 2 2 高校思想政治教育的原则3 6 5 3 思想政治教育与知识教育3 7 5 3 1 德育、智育与人才培养3 7 5 3 2 思想政治教育融入知识教育3 8 5 4 构建高校思想政治教育新体系3 8 5 4 1 观念创新一以“以人为本 为目标，以“理想信念教育”为核心3 9 5 4 2 育人机制创新一全员育人、全方位育人机制4 0 5 4 3 教学方法创新一变传统型方法为引导型、开放型的方法4 0 5 4 4 教育内容方式创新一坚持科学发展观，体现时代性、先进性4 1 5 4 5 教育环境创新一创建和谐稳定的思想政治教育环境4 3 5 4 6 高校思想政治教学资源整合和优化4 3 6 总结和展望4 5 6 1 本论文创新点4 5 6 2 不足之处4 5 6 3 研究展望一4 5 致谢4 7 参：考文献4 8 附录5 0 1 绪论 1 绪论 1 1 选题背景及其意义 1 1 1 选题背景 自从中央、国家机关招考实行网上报名以来，通过的报名人数已经从2 0 0 1 年的3 2 9 万人激增到2 0 1 0 年的1 4 6 万人，2 0 1 1 年略有减少，但也达到1 4 1 5 万人，在1 0 年的时 间里，公务员考试的报名人数增长了4 3 倍。2 0 1 1 年国家公务员计划录用人数却仅有1 6 万余人，录取率相当之低，竞争最激烈的职位考录比甚至高达4 9 6 1 ：1 。 以百万人之众角逐有限的公务员岗位，这是一个壮观且让人感慨的场面。其实，公 务员考试热近年来一直是个高热度的话题。当考生人数达到了百万之众，加上考生背后 的家庭，以及与考试相关的考试部门、政府部门，加起来会牵涉到数量庞大的人群，单 以人数观之这个话题就已经炙手可热。当然，这个话题之所以热，又有其深刻的社会背 景。由于考生多为大学毕业生，这必然使得该话题与大学生严峻的就业形势联系在一起， 在一些网站针对大学生的调查中显示，2 0 的中国大学毕业生都想成为公务员，而报考 公务员的考生7 9 的人称报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。同时，在 众多大学生看到这个就业机会之前，有两个数字不容忽视，1 6 万和1 4 1 5 万。1 4 1 5 万 描述的是报考公务员的人数，而1 6 万则是录用的职位数。虽然公务员的职位在以每年 1 5 的速度增加，但是局面仍是9 0 个人抢一个职位。而公务员工作的稳定与收入的相对 丰厚，又给了很多人以美好的预期；同时在我们国家，“官本位”的文化观念有深厚传 统。既然可以“学而优则仕”，那么许多人选择一步到位，投身于行政系统，也丝毫不 让人感到奇怪。 客观而言，政府系统需要社会精英，需要有抱负的青年站出来接受挑选。如此，海 量的考生云集于公务员考试场，这对于各系统各领域的选才者来说，是件好事。有能歹| ) 、 有抱负的青年选择进入行政系统，为公众服务，也的确是对考生个人、对政府部门，及 对社会公众都有益的事情。大批优秀青年步入公务员队伍，大大提高了机关的活力，他 们的思想状况、工作态度、生活作风，直接影响到各级政府各项决策的贯彻实施，也影 响政府在人民群众中的形象。因此应当特别重视青年公务员的思想道德素质建设。 1 1 2 选题意义 公务员是代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人 员。公务员直接关系着政府的运作，影响着政府的效率，代表着政府的形象。而公务员 素质的高低则直接影响着党的领导水平和执政能力，执政能力建设又直接关系到党的建 设和中国特色社会主义事业的全局。 公务员素质主要包括：思想道德素质、科学文化素质、业务素质、心理和身体素质。 其中道德素质是基础，科学文化素质是保障，业务素质是关键，身心素质是条件，四者 西安理工大学硕士学位论文 缺一不可，相辅相成。作为一名公务员，最起码的要求是要有“德”。德是做人之本， 行事之先。公务员自身必须政治过硬，有着坚定的政治信仰和政治立场，具备优良的思 想道德品质。只有这样，人民才能放心的把权力交到他们手上，行使好他们的职责。如 果公务员的思想道德素质不过硬，那么在工作中面对种种可能的诱惑，必定难以把持自 己良心的天平，走上犯罪道路，给国家带来重大的损失。所以对公务员来说，思想道德 素质实在不能忽视，要常抓不懈。 高校毕业生作为我国公务员队伍的主要后备军，因此大学生的思想状况直接影响着 当前公务员队伍的思想状况。而高校作为培养大学生的重要场所，其思想政治教育的状 况直接反映出当前大学生的思想状况，也间接影响着当前公务员队伍的思想状况。显而 易见，高校思想政治教育创新工作对于公务员的思想道德建设具有重要的意义。 1 2 研究现状 1 2 1 公务员思想道德建设研究现状 a 国内研究现状 对思想政治教育工作的有关问题进行研究，自建党之时就开始了。党的历代领导核 心对此都做出过重要论述，党的前三代领导核心提出了众多关于思想政治教育工作的观 点和方法，主要集中收录在毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作一书中，胡锦涛总 书记也多次在有关会议及讲话中提及思想政治教育工作的重要性以及必要性。 同时，专家学者也对党的历代领导核心关于党员干部队伍思想政治教育工作的有关 论述进行了研究，如宋玉忠在党的三代领导人关于党的思想政治教育工作重要性理论 探析中指出“党的思想政治教育重要性理论，必将在新世纪建设中国特色社会主义伟 大实践中继续发挥重大的理论指导作用；朱同广的党中央三代领导人一贯重视思想 政治工作中表明“重视思想政治工作是我们党一贯的优良传统，是党的群众路线的体 现，也是我们克敌攻坚、排难取胜的一大政治优势；李从浩的论党的三代领导人思 想政治教育观的承继和创新；廖夏兰的党中央三代领导人思想政治工作思想的探讨 认为“党中央三代领导人一贯重视思想政治工作，为思想政治工作确定了“生命线”的 战略地位”等。 党的历代领导核心都认为思想政治教育工作是党的思想建设的根本，我们党是靠思 想政治工作来保持无产阶级先锋队性质的。在党的建设中，思想建设起主导作用。只有 保持党在思想上的先进性，才能保证党在组织上、作风上的纯洁性。党的历代领导核心 都把思想政治教育工作作为加强党的建设，改进党的作风的重要内容和主要途径。 对于公务员队伍或党员干部队伍思想政治教育工作问题的研究，主要集中在思想政治教 党的三代领导人关于党的思想政治教育工作重要性理论探析宋玉忠- - i - j 峡职业技术学院学报 党中央三代领导人一贯重视思想政治工作朱同广 党中央三代领导人思想政治工作思想的探讨廖夏兰福建农林大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 4 7 ( 2 ) ：8 4 - 8 5 2 1 绪论 育的重要意义和对象，公务员思想现状，公务员思想道德教育模型，以及公务员思想动 态评价机制等方面。如孙秀艳的青年公务员：思想政治教育的重要对象，从青年公 务员思想政治教育的重要性和必要性出发，详细阐述了青年公务员思想政治教育的目 标、内容、形式、方法和体制等方面的内容；王庆五、张桂珍、张曙红的当前公务员 思想多元多样多变的特点与规律的调查研究，通过调查了解当前公务员的主要思想状 况及其问题，进一步分析出问题存在的原因，针对其主要问题，提出加强公务员思想道 德建设的主要对策和建议“公务员总体上对改革开放持肯定态度，对改革过程中出现的 问题表示担忧；对共产党执政能力比较有信心，但对党的执政基础的削弱表示担忧；思 想观念主要受知识精英群体的影响，主流媒体和亲眼所见是公务员最相信的消息来源渠 道；在认同经济全球化的同时对发展市场经济有着清醒的认识，在肯定混合经济的同时 对公有制的效率感到失望。；李德全的国家公务员思想道德教育模型建构探讨， 探索性的提出“国家公务员思想道德教育模型这一概念，进而科学设计出公务员思想道 德教育“1 1 3 “框架模型，并从微观的层面对国家公务员思想道德教育内容、途径、原 则和效果评价等进行了目标式设计和分析，有机地建构了当前国家公务员思想道德教育 微观与宏观相结合的运作方式”。 b 国外研究现状 在国外，公务员的概念和范围和我国不尽一致，国外的公务员群体，大致说来有一 下三种类型：第一种是指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举 或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务宫。这种范围同国家公务 员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指 那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员；第 二种是指政府的所有公职人员，包括政务官与事务宫都称为公务员，但适用于国家公务 员法规的只是事务官。美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员” 是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员；第三种是指中央到 地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和 事业单位的工作人员统称为公务员，并有“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特 别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命 的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员， 适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员，对于公务员的录用和任职后 的约束，主要依靠的是本国的公务员制度和有关法律，思想教育主要集中在职业道德培 养上，日本、法国基本属于此类。近些年来，随着全球化新公共管理理论研究的不断深 入，以及政治、经济和科技发展，世界各国公务员的职业道德环境发生了显著的变化。 王庆五、张桂珍、张曙红，当前公务员思想多元多样多变的特点与规律的调查研究【j 】中共南京市委党校南京市行 政学院学报2 0 0 7 年第6 期 李德全，国家公务员思想道德教育模型建构探讨【j 】探索2 0 0 3 西安理工大学硕士学位论文 为了适应这一变化，各国政府启动了系统的研究工程，深入地探索适应时代发展需要的 思想教育模式。“在这一背景下，世界各国公务员职业道德教育理论研究和实践都得到 了较快的发展。当前，制度化和法制化是世界各国加强公务员职业道德教育研究工作 的重要趋向，其目的是以立法的形式把公务员的教育要求、道德规范确定下来，以国家 强制力保证它的有效实施。近年来各国制定了大量的有关加强公务员职业道德教育建设 的法规，主要典型法规有美国1 9 7 8 年颁布的政府道德法，1 9 9 3 年颁布的美国行政 部门雇员道德行为准则；新西兰1 9 9 0 年颁布的公务员行为准则；澳大利亚1 9 9 2 年 颁布的国防部与工业界双方商业道德规范；加拿大1 9 9 3 年颁布的公职人员利益冲 突和离职后再雇佣法；英国颁布的地方政府雇员行为规范等。这些法规的颁布实 行，标志着西方各国在公务员职业道德教育方面已形成了一套完整的理论体系。同时， 西方社会学家研究认为社会进步的最大难题与障碍，不是与理想模式的差距，而是存在 于政府部门的内部管理，存在于公务员自我约束的无力上面。他们认为要改变这种状况， 必须高度重视公务员“自治”教育机制构建，培养公务员爱国爱民、忠于职守、奉公守 法、清正廉洁的品德，增强公务员自我约束的能力，形成廉洁奉公、积极向上、忠于职 守的公务员人文环境。 1 2 2 高校思想政治教育研究现状 思想政治教育是意识形态领域的社会实践，是维系一个社会的社会制度以及社会稳 定和发展所必需的基础。高校是培养和造就高素质创造型人才的摇篮，是培养和造就社 会主义事业建设者和接班人的重要阵地，如何对大学生开展有效的思想政治工作更是各 高校共同关注的话题。因此，高校思想政治教育研究一直是学者们关注的热点。目前， 高校思想政治教育的理论和实践方面都进行了创新性的研究，取得了许多成果。 纵观当前有关高校思想政治教育的研究，主要有两方面的研究：一是有关高校思想 政治教育的基础性理论问题；二是高校思想政治教育理论和实践问题。 基础性理论方面的研究主要涉及以下内容：高校思想政治教育的基本理论，主要包 括与思想政治教育有关的概念和内涵，思想政治教育的意义、作用等；有关高校思想政 治教育运作机制的理论，主要包括思想政治教育的过程、内容、原则、方法等。如王俊 学【l2 j 的浅议大学生思想政治教育工作，对思想政治教育的意义作用、内容等方面进 行了详细的论述。 在高校思想政治教育的理论和实践的研究中，主要是围绕如何开展有效的思想政治 教育工作而展开，因此，大部分研究中主要采取的是发现问题一分析问题解决问题的 框架。 王源林公务员职业道德教育理论探讨青年思想家 d 2 0 0 4 ，1 ：4 3 4 5 4 1 绪论 首先，在发现问题方面，研究主要是注重思想政治教育的观念、内容、工作方式、 育人机制、师资队伍几方面的研究。如齐勇的我国高校思想政治教育存在的问题和对 策通过分析当前高校思想政治教育的外部环境、师资队伍、教育观念等方面总结出当 前高校思想政治教育存在的主要问题。 其次，在分析问题存在的原因上，主要是从以下几个方面着手进行：育人环境、师 资队伍、教育内容等方面。如燕书权的高校思想政治教育现状分析与思考，针对高 校思想政治教育存在的问题分析其存在的原因。 第三，在解决问题方面，各种研究中提出的建议和解决措施主要包括：教育理念的 改变，教育方式的创新，教育内容的与时俱进，师资队伍的专职化，教学资源的优化等。 如高文宝在关于高校思想政治教育创新的思考一文中，从教育观念、教育方法、教 育内容、教育机制方面论述了高校思想政治教育的具体创新方法。陈云峰的高校思想 政治教育初探通过对教育观念、教育环境、教育方法、教育体制方面创新的论述指出 高校思想政治教育的具体创新措施。 当前关于公务员思想政治教育和高校思想政治教育的研究很多，但是将当前青年公 务员思想状况与高校思想政治教育相联系进行研究的领域却不多，需要更多的学者投入 力量进行研究。 1 3 研究目的与内容 1 3 1 研究目的 青年公务员的思想发展和培养的直接源头是高校，高等学校思想政治教育的效果直 接反映到青年公务员工作和思想变化中，高校思想政治教育体系和教育内容以及形式关 乎青年公务员的成长和实际工作。本论文希望在分析青年公务员当前思想变化和岗位胜 任的基础上，审视当前我国高等学校思想政治教育现状，在思想政治教育的教学内容、 课程体系、教学模式、教学方法，以及其后效应等方面进行研究，探索适应当前公务员 思想发展需要的创新模式和体系。尤其是在高校学生大学学习期间如何提高思想政治教 育的实效性，服务人才需求，为社会培养高素质的人才。 1 3 2 研究内容 本研究主要通过问卷调查、实地调研、访谈、案例分析等多种方式，对在北京市委 党校进行初任培训学习的公务员进行了调研。主要通过发放调查问卷的方式了解青年公 务员的思想状况及价值观，并对其进行深入分析。同时通过了解各高校当前思想政治教 育现状及其进一步的发展计划，将公务员所需要的理论品质与当前高校思想政治教育之 间的关系联系起来，来为进一步加强公务员的素质提供保证。同时为高校思想政治教育 的进一步创新提出建设性意见。 基于上述逻辑思路，本文共分为五个部分进行研究： 西安理工大学硕士学位论文 第一章，绪论。本章首先给出了论文的选题背景和研究意义；其次，对国内外有关 研究的文献进行了综合梳理和简要评述；随后，对本文研究目的和研究内容作以简单介 绍；最后就研究中使用的研究方法和分析方法进行介绍； 第二章，主要是对公务员和思想政治教育的基本概念进行界定。首先是介绍我们国 家的基本的公务员制度；接着对思想政治教育和公务员思想道德教育的基本内容进行了 概述；最后，把与思想政治教育相关联的素质教育、校园文化和心理素质、理想信念和 价值观进行了阐述； 第三章，青年公务员思想状况及其教育。本章通过调查问卷等方式对当前公务员的 思想现状进行了分析总结，进而对其思想中存在的问题及原因进行了阐述。在此基础上， 提出公务员思想政治教育的重要性和必要性，指出当前状况下青年公务员思想政治教育 所面临的机遇和挑战。并对其教育内容、原则和途径进行了确证，最后对其评价方法等 方面进行了论说； 第四章，高校思想政治教育现状及其对青年公务员的影响。本章首先分析了当前高 校思想政治教育的现状和存在问题，再对高校思想政治教育对于青年公务员的影响进行 了分析和阐释； 第五章，基于青年公务员思想变化的高校思想政治教育。本章主要是对高校思想政 治教育提出了自己的看法。首先提出高校思想政治教育创新的必要性，在此基础上阐述 了高校思想政治教育创新的思想和原则。其次对思想政治教育、知识教育、人才培养之 间的关系进行了论述，并对如何处理思想政治教育和知识教育之间的关系进行了介绍。 最后从观念、内容、机制、方法、育人环境、师资力量等方面对高校思想政治教育的创 新进行了详细的阐释； 第六章，总结与展望。本章对论文研究中出现的主要问题进行了总结，并提出了今 后有待进一步研究的问题。 1 4 论文的研究方法 1 4 1 资料收集方法 1 ) 文献资料研究法。检索和查阅相关文献资料，对本研究中所涉及的基本概念和 理论进行梳理和分析； 2 ) 调查访谈研究法。对北京所高校师生进行问卷调查和重点访谈，获取关于思 想政治教育教学的相关信息和数据； 3 ) 系统分析研究法。运用系统论基本原理，从实践教学资源大系统的整体和各个 要素之间耦合及其功能发挥出发，分析思想政治教育教学的现状、问题及实现整合与充 分利用后所能达到的实践教学目的和效果； 4 ) 个案研究与实证研究法。以，一c 木大学为样板进行个案研究，并以此为实验基地。 通过对学校思想政治教育主管领导、相关部门负责人、思政课教师和学生进行全面调查 6 1 绪论 与访谈，了解思想政治教育教学现状，对存在的问题及原因进行深入分析，在此基础上 设计出思想政治教育实施方案并予以实施验证，最终总结出可供应用和推广的思想政治 教育教学模式。 1 4 2 统计分析方法 统计分析方法从根本上说有两大类，一是逻辑思维方法，逻辑思维方法是指辩证唯 物主义认识论的方法。统计分析必须以马克思主义哲学作为世界观和方法论的指导。唯 物辩证法对于事物的认识要从简单到复杂，从特殊到一般，从偶然到必然，从现象到本 质。坚持辨证的观点、发展的观点，从事物的发展变化中观察问题，从事物的相互依存、 相互制约中来分析问题，对统计分析具有重要的指导意义。二是数量关系分析方法，数 量关系分析方法是运用统计学中论述的方法对社会现象的数量表现，包括社会现象的规 模、水平、速度、结构比例、事物之间的联系进行分析的方法。如对比分析法、平均和 变异分析法、综合评价分析法、结构分析法、平衡分析法、动态分析法、因素分析法、 相关分析法等。 在统计分析中二者密不可分，应结合运用。本文主要使用以下几种分析方法： ( 1 ) 借鉴嫁接创新的分析方法 在论文撰写和研究过程中，比较分析了国内外先进的思想政治教育的有关理论，并 吸收借鉴了各种思想政治教育理念和方法，将这些先进的思想政治教育理论、技术和方 法嫁接到高校思想政治教育的创新构建中，从而使高校思想政治教育体系具有坚实的理 论基础。 ( 2 ) 规范实证实践递进分析方法 规范分析是从“是( 包括将是) ”尽可能正确地推导出“应是”的思维规则，以及 与这些规则相对应的逻辑结构。思想政治教育的主体是谁? 对象是谁? 高校思想政治教 育的体系是什么? 通过分析，得出“应该是什么”、“应该是谁”的答案。 实证分析是对思想政治教育现状与事实相关的分析，在高校和公务员中选择有代表 性的进行实际分析与判断，并进行数据分析，得出关键因子。研究的目的是实践，实践 又是检验体系正确与否的唯一标准。 ( 3 ) 总论一分论一综论的分析方法 首先总体上分析公务员思想现状和我国高校思想政治教育现状，对其现状与问题进 行剖析。将思想政治教育与智育结合起来，把思想政治教育的目标定位为为社会培养合 格的人才。在此基础上，深入研究我国思想政治教育的创新模式，并提出思想政治教育 的具体创新方法。 西安理工大学硕士学位论文 2 公务员及思想政治教育概述 2 1 公务员制度及特点 2 1 1 公务员制度 我国的公务员制度是根据我国不同历史阶段的国情建立的，从1 9 9 3 年8 月国家 公务员暂行条例的颁布到2 0 0 6 年1 月公务员法的正式出台，标志着我国公务员 制度的正式确立，也为我国公务员体系的建设提供了蓝图。公务员法【l5 】把中国现有 国情与中国干部人事制度改革的成功经验完美的结合了起来，同时也吸收了西方公务员 制度的精华，是理论与实践相结合的产物。 我国现行公务员制度主要遵循的原则 1 ) 公开、平等、竞争、择优的原则。公开原则，它要求公务员管理的各个环节， 即从录用、职务升降、培训、工资福利、奖惩、辞职辞退、奖惩等，都要公开、透明。 而平等原则是宪法关于人人平等的原则在公务员制度中的体现与反映。竞争和择优原 则，也是公务员从录用到管理过程中，从竞争到择优淘汰等等都要贯彻的原则，我们建 立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀的人才； 2 ) 监督约束与激励保障并重原则。公务员法规定了公务员的义务、公务员的纪 律、公务员的惩戒措施，以及对公务员的考核、审计甚至控告等。这些环节正是体现如 何对公务员进行监督和约束的。而公务员也是劳动者，他的合法权益要得到保障，那么 我们就要确立这样的保障原则，而建立保障机制在我们的公务员法里面也是通过一 系列环节得到实现的。比如考核、职务与级别的晋升、对公务员的奖励措施、对公务员 的工资、保险、福利待遇以及退休待遇等等。实际上，从我们公务员的制度来看，这些 制度都体现了既要监督公务员，又要保障公务员这样一个原则。在这里面值得注意的是 考核，我们说考核这样一个制度，它既是监督约束又是激励保障的机制，并且是监督和 激励保障机制里面的关键环节。众所周知，考核对公务员有双重影响。按照公务员法 的规定，考核结果从1 9 9 3 年8 月1 4 日的三种类型，优秀、称职、不称职，到今天的优 秀、称职、基本称职、不称职，做了一些重大调整。而公务员法设计的思路是对于 考核要实行分类考核，体现行政首长负责制，加大考核结果的区分度； 3 ) 依法管理的原则。依法治国，不仅要求政府的外部行为应该遵循法治原则，机 关的内部管理也应该讲法治原则，这种依法管理意味着权力的行使要依法，权力的取得 也要依法。按照公务员法确立的这一原则，公务员管理必须严格按照法定的权限、法定 的条件、法定的标准、法定的程序来管理。在依法管理里面，还有一个意思那就是公务 员依法履行职务的行为要受到法律保护，这是公务员法里关于依法管理原则的另一个体 现； 4 ) 任人唯贤、德才兼备的原则。这是我们党长期以来坚持的重要原则，在这里，“任 2 公务员及思想政治教育概述 人唯贤”是我们党提出来的干部路线，而“德才兼备”是我们党提出来的任用干部的标 准。如今我们公开考试，择优录用公务员，主要是通过笔试和面试，笔试和面试这种方 式其实考察重点是公务员的“才”；而严格考察主要是政审，它的考察重点主要是“德”。 这样一来，我们公开考试和严格考察相结合，既注重录用公务员的“才”，又注重录用 的公务员的“德”。任人唯贤、德才兼备的原则还体现在对公务员实行严格的考核制度 上，这种考核制度是要从对公务员的德、能、勤、绩、廉五个维度进行全面考核。应该 说，公务员法确立的“任人唯贤德才兼备”原则是非常重要的，是党管干部原则的 体现，保障了我们党的组织路线得到实现。 2 1 2 我国公务员制度的特点 我国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为 国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的 公务员制度的特点与西方文官制度相比，其主要表现在以下几个方面： 1 ) 坚持党的领导。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。 建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公 务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2 ) 坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干 部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的行动 路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立 于党派之外，”不受任何党派干预”，”与党派政治脱钩”，是独立的管理系统； 3 ) 不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是 由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然 分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓 职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任； 4 ) 坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督， 这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任 何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的 雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。总而言之，中国国家公务员制度的建立为 公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承 和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会 以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家 公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，所以只能规定公务员管理中 的一些基本原则和方法。在执行过程中，还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。 党的十七届五中全会提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创 新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人：才 强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人 9 西安理工大学硕士学位论文 力资源基础。世界多极化、经济全球化趋势深入发展，科技进步曰新月异，知识经济方 兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。国家之间的竞 争，表面上看是知识与技术的竞争，实际上是人才的竞争。今后一段时期，是我国经济 和社会发展的重要时期，做好新形势下经济社会发展的各项工作，把建设有中国特色社 会主义事业推向前进，人才是关键。而公务员队伍对于提高一个国家、一个地区的竞争 力和综合实力具有重要意义。公务员作为国家路线、方针、政策的制定者和执行者，其 能力和水平决定着一个国家的管理能力和管理水平。所以说，加强公务员队伍建设已经 成为我们当前时代的主旋律。 胡锦涛总书记在十六大报告中指出的：“我们要不断深化干部人事制度改革，着力 造就高素质干部队伍和人才队伍。建设一支适应现代化建设需要的高素质的干部队伍， 是我们的事业不断取得成功的关键”。世界各国都把公务员培训置于极为重要的战略地 位，将公务员培训视为政府适应整个社会变革挑战的唯一有效途径。现代政府管理已日 趋专门化、技术化、信息化，如欲提高政府效率必须加强公务员培训。实践证明，市场 经济越发达，知识经济越发展，国际竞争越激烈，公务员培训任务就越重；信息社会知 识更新速度的加快，使国家公务员培训将伴随其整个职业生涯。世界各国在这一点上已 达成共识：“公务员培训是对政府工作最有效的长期投资”。可见，全面提高国家公务员 的素质和能力，努力建设一支高素质的国家公务员队伍，是在新世纪把我们党和国家建 设成为繁荣昌盛的现代化国家的关键所在。因此，培养一支高素质的国家公务员队伍， 使之成为推进中国先进社会生产力发展、推进中国先进文化的前进、坚持全心全意为人 民服务根本宗旨的中坚力量，就成为摆在各级党和政府组织面前的一项迫切的任务。 2 2 思想政治教育及公务员思想道德教育 2 2 1 思想政治教育 思想政治教育是社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成 员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的 社会实践活动。思想政治教育是我国精神文明建设的首要内容，也是解决社会矛盾和问 题的主要途径之一。思想政治教育虽十分重要，但相当难开展，尤其是在市场经济的条 件下，我国的思想政治工作存在着相对疲软的状况，很不适应现代社会发展要求，其中 重要的一个原因是长期以来我们忽略了人格教育及培养。 人格教育是思想政治教育的重要基础，失去这个基础，思想政治教育将会变成无根 的浮萍，总是漂流在表面而不能深入下去。原因如下：首先，人格是人生价值观形成的 稳定心理基础。人的价值观必须统一且稳定，因此这就需要一个人的心理过程及他的人 格形态是统一而稳定的。反之，分裂的人格不会产生完整统一的价值观。其次，人格是 形成特定世界观和人生观的内在心理依据。世界观是人们对于世界的认识，正确的世界 观虽然来源于正确的理论指导和学习，但如果没有良好的人格形态作为内在心理依据， 1 0 2 公务员及思想政治教育概述 那么外在的观念灌输也就很难起作用。再次，人格是形成特定道德素质的主要动力。人 格具有品质化的特性，人格旦形成，也就具有了相应的内在质地，不同的内在质地会 适应不同的道德倾向。同时良性的人格自然也就易于建立良性的道德素质。当然，人格 的这些基础作用并不是绝对的，通常情况下是相对的，同时人格还与人的价值观、世界 观、人生观和道德意识等主观思想之间发生相互的影响和转化作用。因而，人格既有统 一性和稳定性，在一定程度上也有分化性和可变性，这些特性就决定了良性人格的不易 养成。总之，人格可以认为是细微的、隐性的和原始的思想道德，而思想道德则可以认 为是发展了的、成型的、成熟的、显性的人格表