（社会学专业论文）社区教育管理中的政府行为研究——以天津市河北区社区教育管理为例.pdf

内容摘要 本文认为，我国社区教育发展离不开政府的介入，政府介入社区教育的基 本走向是减弱微观行为层面的直接操作和加强间接层面的间接控制，这是正确 选择政府介入行为方式所必须加以重视的一个基本方面。在政府制定社区教育 政策上，要根据形势需求、逐步完善社区教育政策内容并改进社区教育政策的 制定和实施环节，保证社区教育政策的顺利执行。同时政府对社区教育工作的 检查评价指标应根据具体的社区教育发展情况来制定，具体怎经评估，由谁来 评估，值得商榷。 关键词: 社区教育社区教育管理政府行为 ab s tr a c t ab s t r a c t t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n it y e d u c a t i o n , w h i c h c o n s i s ts o f a s e ri e s o f m a n a g e m e n t b e h a v i o r , i s t h e f u n d a m e n t a l p r a c t i c e t o e n s u r e t h e c o m m u n i t y e d u c a t i o n t o re a c h i t s o r g a n i z i n g g o a l s . t h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e b a s i c o r g a n i z i n g b e h a v i o r o f t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n i t y e d u c a t i o n , i .e . g o v e r m e n t a l b e h a v i o r , i n o r d e r t o m a k e t h e a d m i n i s t r a t i v e p e r s o n n e l s b e h a v i o r m o r e s c i e n t i fi c , b o o s t t h e m a n a g e m e n t e ff i c i e n c y , a n d m e e t t h e o r g a n i z i n g o b j e c t i v e s . a t f i r s t, t h e p a p e r in t r o d u c e s t h e b a c k g r o u n d o f t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n i t y e d u c a t i o n i n c h i n a . t h e n , i t m a k e s a re v i e w o n t h e w o r k s a b o u t t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n i t y e d u c a t i o n . n e x t , i t c o n d u c ts a d e e p a n a l y s i s o n t h e g o v e r n m e n t p o l i c y o n t h e b a s i s o f t h e r e s e a r c h o f t h e g o v e r m e n ta l b e h a v i o r i n t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n i t y e d u c a ti o n o f h e b e i d i s t r ic t , t i a n j i n . a t l a s t , i t g iv e s t h e m e a s u r e s t o i m p r o v e t h e g o v e rn m e n t a l b e h a v i o r i n t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n i t y e d u c a ti o n i n c h i n a . t h e s u r v e y c o n d u c t e d in t h e p a p e r s h o w s t h e f o l l o w i n g p o in ts : 1 , t h e g o v e rn m e n t g e t s i n v o l v e d t h e c o m m u n i t y e d u c a t i o n m a n a g e m e n t c u r r e n t l y i s n e c e s s a ry a l s o re a s o n a b l e .a t i n v e s t i g a t e t h e c o m m u n ity e d u c a t i o n i n t h e p l a c e r e g i o n m e m b e r o f c o m m i t t e e t o b e l o n g i n w h a t k i n d t h e o r g a n i z a t i o n b e h a v i o r o f t h e p r o p e r ty , t h e m a j o ri ty t h i n k s t h e c o m m u n i ty e d u c a ti o n b o a r d t o re g a r d t h e g o v e rn m e n t m a n a g e m e n t a s p r in c i p l e ,t h e s o c i a l p e r s o n a g e p a r ti c i p a t e f o r a s s i s t o f 运 li e s e x s e r v i c e o r g a n i z a t i o n .t h e re s u l t t h a t i n v e s ti g a t e s t o s t a ti s t i c s i s a s f o l l o w s : a ,m a l e a n d f e m a l e th e c o m m u n i ty e d u c a t o r d o e s n t g r e a t l y d i s t i n g u i s h i n t h e ri g h t n e s s t h e g o v e rnm e n t s e c ti o n h a v e t h e e v a l u a ti o n o f h a s n o o c c a s i o n f o r t h e m a n a g e m e n t c o m m u n ity e d u c a ti o n b u s i n e s s ; b u t e d u c a t e a n e v a l u a ti o n o f o r g a n i z e t h e p r o p e r ty i n t h e c o m m u n i ty u p e x i s t v e ry b i g d i ff e r e n c e . b , b e p l a c e d i n t h e m e d i u m y o u th w o r k e r , t h e e d u c a ti o n a l b a c k g r o u n d l a y e r o f t h e c o m m u n i ty e d u c a t i o n m a n a g e m e n t m a i n f o r c e s t r e n g t h o p p o s i t e a n d h i g h e r ,b e e n g a g e d i n l o n g e r c o m m u n i ty e d u c a t o r o f t h e c o m m u n i ty e d u c a ti o n w o r k t i m e l i m i t w i d e s p r e a d t h i n k , t h e g o v e rn m e n t h a s a n e c e s s i ty t o p a r t i c i p a t e t h e c o m m u n i ty e d u c a t i o n m a n a g e m e n t v e r y m u c h . ab s t r a c t c ,b e p l a c e d in t h e m e d i u m y o u t h w o r k e r , th e e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d l a y e r o f t h e c o m m u n i ty e d u c a t i o n m a n a g e m e n t m a i n f o r c e s t r e n g t h o p p o s i t e a n d h i g h e r ,b e e n g a g e d i n l o n g e r c o m m u n i ty e d u c a t o r o f t h e c o m m u n i ty e d u c a t i o n w o r k t i m e l i m i t w i d e s p r e a d a p p r o v e t h e p r o p e r ty o f t h e c o m m u n ity e d u c a t i o n o r g a n i z a t i o n t o m a n a g e f o r t h e l o r d f o r t h e g o v e m m e n t, t h e s o c ia l p e r s o n a g e p a r t i c i p a t e f o r a s s i s t o f i n l i e s e r v i c e o r g a n i z a t i o n . 2 , t h e g o v e rn m e n t r o l e i n t h e c o m m u n i ty e d u c a t io n m a n a g e m e n t e x i s t a w r o n g b e h a v i o r p h e n o m e n o n , n a m e l y m o re w i t h l a c k a , t h e g o v e r n m e n t b e h a v i o r m o re : i n v e s t i g a t e a m a n i f e s ta t i o n , t h e g o v e r n m e n t g e t s i n v o l v e d t h e b e h a v i o r m e t h o d o f w i t h t h e c o m m u n i ty e d u c a t i o n c u r r e n t l y fr o m 加 创 s a y u p t o m a i n ly b e a n a d m in i s t r a ti o n a n d d i r e c t c o n tr o l a m e t h o d .t h e g o v e r n m e n t s e c ti o n s g e tt i n g i n v o l v e d t h e c o m m u n ity e d u c a ti o n p r o c e s s m a y p r o d u c e t h e b e h a v i o r o f w i t h n e g a ti v e i n fl u e n c e t o m a i n ly h a v e :h o l d a p o s i ti o n i n n a m e b u t d i d n t d o re a l f a c t a n d d o n t v a l u e t h e f u n c t i o n . a d m i n i s t r a t i o n s o u r c e d ir e c t l y f r il l y re s p o n s i b l e f o r c o m m u n ity e d u c a t i o n b u s i n e s s e t c . t h a t t h e e x e rt i v e s o c i a l p e r s o n a g e p a r ti c i p a t e s th e c o m m u n i ty e d u c a t i o n i n t h e c o m m u n i ty t h e o r g a n i z a ti o n . b , t h e g o v e r n m e n t b e h a v i o r la c k :t h e m a i n b o d y b e l a c k , g o v e rn m e n t o f t h e g o v e rn m e n t e s t a b l i s h m e n t a n d t h e p e r f o r m a n c e p o l i c y n o w b e l a c k a n d g o v e r n m e n t i n o r c h e s t r a t i n g a f u l l - t i m e c o m m u n i ty e d u c a t i o n o f c o m m u n i ty e d u c a t i o n r e s o u r c e s ,d e v e l o p m e n t m a n a g e r a n d t h e p e c u n i a ry a i d d e v o ti o n t o t h e c h e c k o f t h e c o m m u n it y e d u c a ti o n a n d l a c k o f t h e e v a l u a ti o n i n d e x s i g n e s ta b l i s h m e n t . i t i s e s s e n t i al f o r g o v e r n m e n t t o i n v o l v e i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m a n a g e m e n t o f c o m m u n i ty e d u c a t i o n i n c h i n a . t h e i n v o l v e m e n t o f g o v e r n m e n t i n c o m m u n i ty e d u c a t i o n s h o u l d w e a k e n t h e d i r e c t o p e r a ti o n a n d s t re n g t h e n t h e i n d i r e c t c o n tr o l . t h i s b a s i c tr e n d n e e d s o u r a tt e n t i o n w h e n w e p r o p e r l y c h o o s e t h e w a y o f t h e in v o l v e m e n t o f g o v e rn m e n t . wh e n i t c o m e s t o t h e p o l i c y o f c o m m u n i ty e d u c a ti o n , t h e g o v e rn m e n t s h o u ld g r a d u a l l y m a k e it s c o n t e n t p e r f e c t a n d i m p r o v e i t s o p e r a t i n g m e t h o d i n t e r m s o f t h e c u r r e n t r e q u i r e m e n t i n o r d e r t o f o l l o w t h e p o l i c y s m o o t h l y . a t t h e s a m e t i m e , t h e e v al u a ti o n o f c o m m u n i ty e d u c a t i o n m a d e 勿t h e g o v e r n m e n t s h o u l d b e b a s e d o n t h e s p e c i fi c s i t u a t i o n o f t h e d e v e l o p m e n t o f c o m m u n i ty e d u c a ti o n . t h e m e t h o d a n d t h e o p e r a t o r o f e v a l u a t i o n s h o u l d b e d i s c u s s e d f u r t h e r . ab s t r a c t k e y w o r d s : t h e c o m m u n i ty e d u c a t e t h e c o m m u n i ty e d u c a ti o n m a n a g e v 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电 子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以 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是很难进行有效的管理的。在其管理运作过程中，有的人可能侧重 强调管理权力层面而忽视其余的层面， “ 人在政在， 人去政息，( 范传伟，1 9 9 9 , 1 1 , p 3 6 ) ; 有的 人可能强调服务、 协调的 层面， 而忽视社区教育的组织建设和法 律建设 ( 胡秀锦，2 0 0 2 , 1 2 , p 5 8 ) 。 这样社区教育管理因缺乏权威、 缺乏法规保 障，其管理效力不大、效应不彰，也就实属必然。为此，研究社区教育管理组 织的行为， 协调社区教育管理的各个层面， 无论在社区教育的理论或是实践都 是非常有必要的。 笔者认为，研究社区教育管理政府行为有利于解决社区教育管理存在的根 本问题，能够深化对社区教育管理的研究，具有一定的理论及现实意义。 第二章 社区教育管理研究综述 第二章社区教育管理研究综述 2 . 1 文献回顾 现阶段对于“ 社区教育”的专门研究相对还较少，在现有资料研究中，笔 者没有查阅到对于“ 社区教育”的专门论著，可见，对于社区教育方面的研究 还相对欠缺。 仅有一些报告或期刊论文对此做出过一些论述，关注的是较多集 中在以下几个方面: 2 . 1 . 1 对社区教育内涵的研究 自加 世纪8 0 年代中期我国兴起现代社区教育以来，我国社区教育的理论 工作者和实践工作者从不同角度和不同 侧重点，探讨了社区教育的内 涵。通过 对文献的检索，归纳起来.大致可分为下列几种: 1 、视社区教育为教育范畴。其中，又有多种见解。有人认为社区教育是一 种教育网络;又有人认为是教育体制;还有人认为是一种教育模式、教育形态、 教育活动和过程。后者，可以我国著名的教育社会学专家、北京师范大学厉以 贤和上海师范 大学黄云龙为代表。 “ 所谓社区教育，是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展 的一种社区 性的 教育活动过程。 ” ( 厉以 贤， 2 0 0 1 , p 1 9 1 ) “ 现代社区教育是以社区学校 ( 院)为主体 ( 实体)的一种形式化、组织 化的 教育 形 态。 ” ( 叶 忠海，1 9 9 9 , 1 , p 3 6 ) 2 .视社区教育为组织管理范畴。以 天津市教育科学研究院梁春涛为 代表， 他于1 9 9 3 年主编 中国 社区教育导论一书时 ( 醉7 ) ， 对社区教育所作的理论 界定是: “ 社区教育是在一定地域内，在党和政府帮助、指导下，组织协调学校 和社会各个方面，相互结合， 双向服务，实现教育社会化和社会教育化，旨在 提高全面素质， 共建社会主义物质文明和精神文明，促进地区经济、社区和教 育协调发展的教育社会一体化组织体制。 2 0 0 1 年， 他又把社区教育界定为: “ 社 区教育是以 一定地域为界的，促进学校与社会互为依靠，双向服务的协调性教 育管 理 组 织。 ” ( 梁 春 涛， 2 0 0 1 , 1 , p 1 8 ) 3 、 视社 区 教育 为 社区发 展范 畴。 学者 吴 遵民( 2 0 0 4 , 1 1 , p 6 6 ) 将 联合国 倡 第二章 社区教育管理 研究综述 导与推动的社区发展运动的基本目 标归纳为:( 1 ) 、发展社区居民的文化水平和 职业的、 技术的 能 力; ( 2 ) 、启 发 社区 居民 的互 助合 作精神， 改 进社区内 的 人群 关系; ( 3 ) 、协助社区居民 认识其共同的需要，发展社区居民的组织， 训练其自 治能 力与自 助精 神。 ( 4 ) 、 推进 社区文 化生活教 育， 并举办文化休闲 娱乐 活动， 提 倡建立良 好的 邻 里关系 和生活 秩 序; ( 5 ) 、 发展 并 运 用各 种社区资 源; 6 , 改善 社区生活环境。进而明确社区发展是一种教育过程。 2 . 1 . 2 对社区教育管理的研究 1 、认为社区教育管理的重心在于对社区教育理念的研究。 王 强 ( 2 0 0 6 , 1 ,p 9 8 ) 在 全民 教育背 景下的 扫盲教 育:内 涵与发展趋势中 提 出，1 9 9 0年通过的 世界全民教育行动纲领提出基础教育是一个更加宽泛的 教育理念，除了初等学校教育之外， 还包括儿童早期教育、成人扫盲教育等。 冯 铁臣 ( 2 0 0 6 , 1 , p 8 8 ) 论 述了 在 教育观念 方面， 社区 教育 必须 从传 统的教育 思想中解放出来。他认为，传统的教育思想重理论轻实践、重学历文凭轻技能 培训、重知识灌输轻社会需求的观念对社区教育有着广泛而深刻的影响，这与 “ 以人为本”原则是相悖的。并从社区教育的教育内容和教学方法上分析了社 区教育的管理。 2 、认为社区教育管理的主体行为是政府行为， 林云鹏， 黄元 炳 ( 2 0 0 1 , 9 , p 9 5 ) 指出 ， 要加 快我国 社区教 育的 步伐， 一 个重要的方面就是要重视和加强社区教育中的 政府行为。 认为政府行为不是等 同于行政干预，它是对社区教育进行宣传、组织、协调，使之走上正规化、法 制化的道路，切实促 进社区的发展。两位学者认为，政府领导社区教育，关键 要科学地把握市场经济条件下政府行为的实质内涵， 把它与计划经济体制下的 行政千预明确区分开来。在市场经济条件下， 政府与其他组织机构一样，都是 相对独立的法人或法人代表，不过是他们行为职责不同而己。 范传 伟( 1 9 9 9 , 1 1, p 3 8 ) 在分 析社区 成 人 教 育中 政府 行为的 操作时， 提出 政府应通过多种途径来支持社区成人教育组织的建立和社区成人教育活动的开 展. 认为 政府对社区成人教育 检查和评价是社区 成人教育中 政府行为的重要方 面，并对评价指标进行了系统地分析。 董白 志 ( 2 0 0 6 , 2 , p 9 3 ) 从台 湾 社 区 教育 健 全 的 法 律 法 规、 模 式 的 开 放多 元 、 全民的广泛参与和现代的教育手段等方面入手论述了台湾社区教育发展的特 点， 注意到台湾通过立法来确立实施社区教育的原则与政策，从不同领域和角 第土章 社区教育管理 研究 综述 度规范了 公民 终身学习的权利和义务，从而使社区教育的推展得到法律的保证。 从而提出了 借鉴台 湾创建学习型社区的模式. 罗丙国 ( 2 0 0 5 , 8 , p 5 6 ) 系 统地研究 外国 的 社区 教 育管理体制对于我国 社 区 教 育由初级的经验形态向高级的专业化水平发展有巨大借鉴意义。认为社区教育 是教育向社会管理包括各项社会工作的延伸过程，即政府在管理社会事物过程 中可以利用社区教育的手段， 调动人民的内 在积极性，培养他们的自 主意识， 从而能动地参与社会的管理活动。他认为， “ 社区教育”的概念在国际上很早就 被提出， 现在，美国、日 本、欧洲等地的“ 社区学院” 、 “ 社区学校” “ 社区教育 中心”已经相对成熟。他们兴建“ 社区学院” 、 “ 社区学校”等体现出的教育关 怀已 经成为 许多国家和地区 借鉴和仿效的对象。 邵彩 玲( 2 0 0 3 , 2 , p 1 9 ) 总结了 美国 社区 教 育 管 理 体制的 特点， 从政 府千 预 社 区学院建立到社区学院管理过程民主化的表现以及社区学院课程设置的开放 化、市场化等方面探讨了美国社区学院在改革行政管理的过程中实现提高社区 教育“ 质量和效益”目 标的方法和原则。 3 、认为社区教育管理重在资源统筹。 黄云 龙( 2 0 0 6 , 1 , p 4 6 ) 在分析我国 社区 教育发展 态势中 提出， 城市 化提 速的态势呼唤要加快发展农村社区教育，要把社区教育发展的工作重心逐渐地 向着迅速提升农民的素质、素养和能力水平上倾斜。认为我国社区教育发展与 社会发展一样存在着城乡二元结构的差异。 在社区教育发展的实践策略中提出， 社区教育资 源要优化、 整合、开发、 共享的策略。 认为社区教育资源稀缺与浪 费同时存在。 叶忠 海( 1 9 9 9 , p 1 3 5 ) 在分析上海社区 教 育的 历程和趋势中， 提出 社区 教 育改革的成功，必须有社区的参与。认为，如果没有社区的参与，仅限于学校 内部或教育系统内 部是 无法实 现社区教育的。 社区教育的管理必须进行资 源统 筹。 纵观目 前国内 关于 社区教育理论的研究尽管现有资料还比较少， 但其问题 的显露已 经得到学术界的重视， 社区教育管理的方方面面也开始得到众多学者 的关注，研究视角也日益丰富。 笔者在综合分析现有研究视角和研究成果后发现:一、现有研究成果大多 针对现实情况作描述和政策建议，大多缺乏相应的理论基础。二、现有的研究 尚处于概念界定 和国内 外社区教育经验总结的层面。对社区教育管理的系统研 第二章 社区教育管理研究综述 究目前尚处于空白 针对以上两点 尤其是有关 社区教育管理组织行为的实 证研究尚 缺. 笔者本文的写作定位在社区教育与社区管理的结合点上， 以天津市河北区为例， 对社区教育管理政府行为作出 现状分析和管理的 政策建 议. 2 . 2 我国社区教育的背景、历史过程及经验 社区教育的形成和发展在我国有着悠久的历史。社区教育有较长时间被称 为社会教育， 社会教育的前身 通俗教育早在清末明初就已 形成。 1 9 0 6 年( 清 光绪 3 2年) 通俗演讲所在全国各地的设立，就可以 视为是这一教育活动产生的 标志 ( 吉林群众文化学会编 1 9 8 7 , p 3 4 ) 。1 9 1 1 年中 华民国成立以 后， 在蔡元培 的倡导下，民国政府教育部首次设立社会教育司，而作为社会教育重要设施的 通俗教育馆也在1 9 1 5 年正式开馆， 1 9 2 7 年起改为民 众教育馆。 可以说社会教育 在当时无论为城市还是农村的民众在推行近代社会的生活常识，提高家庭生活 质量，养成敬老、 扶贫、互助的美德等方面都发挥出了其它教育所无法替代的 重要作用，而国家教育体系亦因为有了学校教育和社会教育这两大教育形态的 支持，从而使得国民知识教育和教养教育在总体水平上保持了平衡 ( 吴遵民， 2 0 0 4 , 1 1 , p 6 6 )。 这样一种旨 在提高民 众教养， 并对普通学校教育的不足起着重要弥补作用 的教育活动在新中国成立之初即消失殆尽.造成社区教育被取消的原因除了解 放初期人民政府对旧教育体制予以大规模的改造以外，另外还有一些更为深层 的原因。 首先， 社会教育在国民 党政府的统治时代，它曾 作为一种官方支持和提倡 的教育活动活跃于那个时期。 社会教育虽然在启发民 智、提高民 众素养方面发 挥了 极其重要的作用，但它作为当时的官方教育，也不可避免地为国民 党政府 所利用，由 此亦使社会教育蒙上了不名的阴影 ( 李华兴1 9 9 7 , p 7 1 )。 其次，新中国 成立之初为了体现工农子弟优先接受教育的权利， 社会教育 随即被工农教育所取代，但工农教育是以 对象来划分的教育形态，它缺乏社会 教育所具有的教养功能。 工农教育在 “ 文革， 后又被成人教育所替代。而成人 教育同样是以 对象区分的教育活动， 其对象不涉及走出 校门的青少年;同时成 人教育的功利性特征也导致其无法充分地承担起对全体民众进行社会道德教养 第二章 社区教育管理研究综述 的任务 ( 王强， 2 0 0 6 , 1 , p 9 8 )。 由 此看来，新兴的社区教育则不然，除名称以外，它在教育对象、教育功 能、教育活动的内容、以及教育设施和实施方法等方面，都与最初的社会教育 一脉相承。从某种意义上看， 社区教育就属于地域性社会教育的范畴 ( 吴遵民， 2 0 0 4 , 1 1 , p 6 7 )。 因此， 社区教育一经提倡，即受到官方和民间的 欢迎，因 为社区教育具有既能满足地区居民对自 身精神文化生活的需求，同时又能实现 地区社会安定，尤其是政府长期以来期望能通过一种教育途径来妥善解决因社 会教育的匾乏而遭致国民精神文化教养和整体道德素质下降的双重功能之所 在。社区教育本身所具有的这样一些重要作用和价值，也就体现了 这一教育活 动所具有的真正重要意义。 尽管我国学者早在2 0 世纪2 0 - 3 0 年代就受到美国社区教育思想和实践的 影响而力倡乡村教育运动，但直至解放后的 很长一段时期，社区教育的理论与 实践都是空白。 伴随着社区服务的深入和学校教育改革的需要，社区教育于 2 0 世纪8 0 年代中 期才在我国兴起，相应地才开始了 社区教育的理论探索。譬如上 世纪9 0 年代初，北京、上海、深n和大连城市就提出了要建成 “ 学习型城市， 的构想 ( 沈金荣2 0 0 0 , p 1 6 )。1 9 9 9 年，在国务院批转教育部 面向2 1 世纪教 育振兴行动计划中就发出: “ 开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教 育体系，努力提高全民素质”的号召。2 0 0 0 年4 月，教育部部署确定了8 个社 区教育实 验区， 建立了 教育部社区教育工作联席会议制度，对全国社区教育工 作的重大问题进行统筹协调。至2 0 0 5 年底， 据不完全统计，我国半数以上省、 市已建立了1 2 0 多个社区教育实验区 ( 龙德毅，2 0 0 6 , 5 , p 4 )。 社区教育的发展现状体现了社区教育的内涵，但在外延的扩展上还远远不 够， 社区教育的发展 运行要与社会发展的需要、 时代的需要紧密相连。 而现阶 段的社区教育不能充分体现社会发展的需要、时代发展的需要。 从全国社区教育的发展来看， 存在很多问题。 这些问题主要表现在以 下几个 方面: 1 ， 发展不平衡。从全国情况看，我国的社区教育工作还处于起步阶段。社 区教育实 验研究和实践探索处于自 发状态， 缺乏 全国 性的统一要求和统一行动。 ( 黄云龙， 2 0 0 6 , 1 , 叫6 ) 2 . 政府统筹yr待加强。开展社区教育的难点是通过政府统筹，合理整合、 配置社区内的各种教育资源，实现资源共享，形成教育合力，提高教育效益。 第二章 社区教育管理研究综述 但是，从以上各个实验区的情况看，都不同 程度地存在着政府统筹不力的问题。 社区教育主要是教育部门 在抓，政府虽然有所参与，但是解决问题不主动，不 得力。( 范传伟， 1 9 9 9 , 1 1 , p 3 8 ) 3 . 缺乏必要的经费支持。开展社区教育涉及社会的各个方面，包括硬件建 设和各种社区资源的调配与整合，必然要有一定的经费 投入. 但是，从实际情 况看，各地政府都没有划拨社区教育专项资金，开展社区教育工作的经费主要 来源于教育部门和政府的临时性支出。这一状况严重地妨碍了社区教育工作的 顺利开展。( 李南峰、李伟2 0 0 3 , 4 , p 1 3 2 ) 第三章 天津市河北区社区教育管 理政府行为的实证研究 第三章天津市河北区社区教育管理政府行为的实证研究 3 . 1 3 . 1 . 1 概念界定 “ 社区”的含义界定 在古 代汉语中 有“ 社会” 而无“ 社区” ， 它是外来语， 是由 英语 c o m m u n i t y 转译而来的.1 9 3 3年著名社会学家费 孝通在燕京大学社会学系毕业班，为纪念 国际著名社 会学 家帕克来华讲学，译著纪念文集， 其中 有“ c o m m u n it y i s n o t s o c ie ty . ， 如翻译成“ 社会不是社会 ，易使人疑惑不解，为区分这两个词之间 的内 涵区 别就u c o r n m u m t y ” 转译而成“ 社区” 。 “ 社区” 一词源于拉丁语，原意 是亲密的关系和共同的东西。将 “ 社区”这个词作为社会学的一个范畴来研究 的，起源于德国 社会学家滕尼斯。他把人们的关系分成两类，第一类是基于感 情、意念和内心倾向的关系。 第二类是为了 达到某种目 的而建立在占有物的合 理交易和交换基础上的关系。 滕尼斯称第一类传统的富有人情味的、有共同价 值观念、关系亲密的社会生活共同体为“ 社区气 迄今为止，社区在现实生活中的不断发展早己 超出了原有的概念界定。在 对其内涵不断丰富的过程中，国内外的学者们尽管解释的角度、着重点、理论 背景、解决的问 题各不相同，因此会给这个概念以不同的 解释。但对其基本要 素的认识还是有共识的，无论从哪个角度去研究，社区这个概念还是离不开一 定的社会生活共同体及地域性两个特征.在这里，笔者借用张笙在 社区行政 与管理中提出的: “ 社区是指具有某种互动关系和共同 文化为洗礼的人类群体 进行 特定 社会活 动的 活 动区 域” 。 ( 张堕， 2 0 0 3 , p 2 3 ) 3 . 1 . 2 “ 社区 教育”的含义界定 严格地说， 对社区教育的内涵作一个明确地界定，下一个准确、严密而又 普遍适用的定义， 迄今尚 处于研究、探讨阶段， 存在着许多看法和理解。 学术 界曾出现不少富 有探索性的见解: 一种理解是把社区教育界定为 “ 民众教育” ， 如北欧诸国:一种理解是把社区教育界定为社会教育，如日 本社会教育几乎是 社区教育的同义词:一种理解是把社区教育界定为向社区提供教育服务的非正 规教育，如在美国社区教育就被普遍认为是为社区不同 种族、性别、年龄、职 第 兰 章 天 津 市 河 北 区 社 区 教 育 管 理 政 府 行 为 的 实 证 研 究 业、 状况的所有成员 提供的非正规的社会教育服务。 在社区学院内， 社区教育 的内容宽泛，完全根据社区居民的实际需要来组织课程， 教学形式与方法灵活 多样，但一般不计学分、不发文凭、不授予学位:在我国，曾 经比较普遍地把 社区教育理解为通过社区教育委员会等组织形式的协调管理，促使学校教育与 社会教育的结合，以 创造一种有利于青少年身心健康发展的宏观教育环境为主 要目 的的新型教育模式. 对社区教育的含义出现种种不同的理解，原因诸多。总的原因还是目 前社 区教育的理论研究还处在历史短、积累薄、力量弱、信息少的阶段，即使对于 确定社区教育内 涵这样的 基本问 题也有待作进一步探讨。 但是， 这并不是说目 前对社区教育的内涵的认识尚处于十分朦胧的阶段， 歧见纷纷，莫衷一是。相 反，经过长期的时间开拓和切磋探索，对社区教育的理解正在不断深化，并正 在取得越来越多的共识。国内曾出 现不少富有探索性的见解。 比如，有人认为: “ 社区教育的内 涵应是在一定的社会区域内，把生活和教 育结合成一体，发挥社区成员作用的、利用各种社会实践活动的，并为了社区 的共同发展和社区生活的向前、向上而进行的一种全方位、全民的和终身的教 育. ” ( 叶 忠海， 2 0 0 0 . p 1 3 ) : 也 有 学者认为: “ 社区 教育 是以 提高 社区 全体 成员 素质和生活质量以 及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。社区教育的 内涵应以社区为本，以社区内 人的发展为本;并把社区教育与学习化社会在内 涵上 统一 起来。 ” ( 梁春涛 ， 1 9 9 3 . 妙7 ) 正如有 学者 指出 的 那样( 黄云 龙， 2 0 0 6 1 , p 1 8 ) ，国际上对社区教 育的理解，可以归纳出 三个基本点:1 、社区教育是 学校教育与社会教育的结合; 2 、社区教育是社会所有教育机构、教育力量的协 同教育活动: 3 、 社区教育是适应社会发展需要，为社区所有成员提供的教育服 务。 值得注意的事，社区教育是一个大教育概念，全员、全程、全方位是其显 著特点。社区教育涉及学校教育、家庭教育、社会教育、学贤教育、职前教育、 职后教育、老年教育、 妇女教育、 残疾人教育、家长教育、 职业教育、素质教 育、继续教育、 补偿教育等各个教育领域。 但是， 无论从现状或者发展看， 人 们研究与实践的重点 还是在传统学校教育之外的时空范围。 不可忽视的是， 社区教育是具有区域规定性的大教育，强调的是对人的成 长、生活、发展能够产生最为直接影响作用的特定区域社区这样一个空间 范围的大教育，而不是笼统地、大而无边的教育。 第三章 天津市河北区社区教育管理政府行为的实证研究 最后需要说明的是，尽管各国对社区教育内涵的认识在不断地深化、不断 地完善，并渐趋准确与一致。但是，由于历史、语言、习惯等原因，往往继续 沿用国民熟悉的表达方式。在此笔者综合各家之言，结合本文论题，给社区教 育下一个定义:社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，同社区民 众利益和社区发展需要紧密相连，旨 在建设和发展社区，消除社区的社会问题， 全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动综合体。 3 . 1 . 3 社区教育管理组织行为 社区教育管理是确保社区教育组织目 标达成的基本实践活动，它是由一系 列管理组织行为组合而成。研究社区教育管理的基本组织行为，其直接目的在 于提高管理者自 身行为的科学性，以促进管理效率的提高和组织目 标的达成。 管理行为类属于人的社会行为。行为科学把人的社会行为归结为是人与环 境交互作用的产物.管理行为是管理者以一定的管理理念为支撑，在特定的组 织环境中的运作。社区教育管理行为是管理者在一定社区组织环境中对社区教 育管理对象的成熟度所作出价值判断后的一种行为选择。从社区教育管理实践 经验看，最基本的社区教育管理行为