（社会学专业论文）武汉市民间组织的发展现状与对策研究.pdf

华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 如需保密，解密时间年月日 是否保密 。 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我- n 工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生签名：胡艳筝 时间：伊商年6 月工日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存，使用学位论文的规定”，即学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和 电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存， 汇编学位论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容 ， 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书 学位论文作者张朔袍争导师娩百厂2 知 签名日期：扣p 6 年6 月可日签名日期：7 卯，年月7 日 武汉市民向组织的发展现状与对策研究 摘要 本文以武汉市民间组织为研究对象，立足社会学研究视角，通过文献法和问卷 调查法收集资料，采取定量和定性相结合的方式，分析了武汉市民间组织发展的现 状及特征，阐述了武汉市民间组织发展的影响因素及其存在的问题，最后从内外两 个方面提出了与构建和谐社会相适应的武汉市民问组织发展的对策思路。 全文共分为五个部分。第一部分阐述了研究的目的意义、国内外研究现状和本 研究的方法设计。第二部分描述了武汉市民间组织的发展现状，主要通过组织形式、 组织活动、组织人员状况、组织设施状况、资金状况和组织影响共六个指标来反映。 第三部分归纳出武汉市民问组织的发展特征及影响因素。武汉市民间组织主要有六 个特征，即以会员制组织为主且组织规模差异较大；组织业务活动多元化：组织业 务构成不合理但社会构成相对合理；组织设施状况良好；组织资金来源多样化，支 出结构相对合理；组织社会影响不大。影响因素有内外两个方面，外部因素即行政 干扰较大，政策法规不健全、公众对其认识程度有限；内部因素主要是组织工作人 员的能力和素质参差不齐。第四部分，分析了当前武汉市民间组织发展存在的主要 问题及解决的对策。组织存在的问题主要表现在四个方面，即资金不足、组织活动 开展困难；组织目标难以实现；人才缺乏；民间组织间交流太少。同时，主要从政 府的政策支持和资金投入、加快协会的民主化和自主化进程、引进高素质管理人才、 加强国内外民间组织之间的交流与理论研究、探索新时期下民间组织工作的发展方 向等方面，分析探讨了与构建社会主义和谐社会相适应的民间组织的发展对策。最 后一部分，对本研究的结论进行了总结，并对民间组织的研究方法、管理模式、发 展方向等问题进行探讨。 关键词：民间组织；武汉市；现状；问题；对策 2 华中农业大学2 0 0 6 届硕士毕业论文 a b s t r a c t 。t a k i n gt h ew u h a nn g o sa s o u rr e s e a r c ho b j o c t , c a r r y i n go u tt h et h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v eo fs o c i o l o g i c a lt h e o r i e s ，c o l l e c t i n gt h em a t e r i a l sb yt h ed o c u m e n ta p p r o a c h a n dq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o n , u s i n gar e s e a r c hm e t h o db yq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v e l l l e a s u r e s ，b a s i n go nt h el i t e r a t u r e r e s e a r c ho i lt h i st o p i ca n dt h ec o m m u t a t i o no f n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n , t h i sp a p e ra n a l y s i st h ed e v e l o p m e n t a lc u r r e n ts i t u a t i o n a n dc h a r a c t e r i s t i co ft h ew n h a nn g o s ；t h e ni tl o o k si n t ot h ei n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h e w u h a nn g o sd e v e l o p m e n ll a t e ri tc o m e st of a c eu pw i t ht h ep r o b l e mt h a tm a ye x i to n t h ec o u r s eo fi t sd e v e l o p m e n t ；a n df i n a l l yo f f e r st h es u g g e s t i o ni t sd e v e l o p m e n tt h a tm a y h e l pt oe s t a b l i s hh a r m o n i o u ss o c i e t y t h ep a p e ri n c l u d e sf i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti n e d u c e st h er e s e a r c hp u r p o s e ， s i g n i f i c a n c e ，s i t u a t i o na n dd e s i g n t h es e c o n dp a r td e s c r i b e si nd e t a i lt h ed e v e l o p m e n t a l c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ew u k s nn g o so no r g a n i z a t i o nm o d a i i t y , o r g a n i z a t i o n a lw o r k i n g o r g a n i z a t i o n a lp e r s o n n e l , o r g a n i z a t i o n a lf a c i l i t i e s ，o r g a n i z a t i o n a lc a p i t a l , a n d o r g a n i z a t i o n a li n f l u e n c e t h et h i r dp a r ti n d u c e st h ed e v e l o p m e n t a lc h a r a c t e r i s t i ca n d i n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h ew u h a nn g o s t h e yh a v es i xc h a r a c t e r i s t i c s n a m e l yi t ss c a l e h a v ed i f f e r e n c e ，i t sw o r k i n gi sd i v e r s i f i e d , i t sp r o f e s s i o n a ls t a f fi s n tr e a s o n a b l eb u ts o c i a l c o m p o s i t i o ni sr e a s o n a b l e ，i t sf a c i l i t i e si sa d v a n c e d ，c a p i t a lc h a n n e li sd i v e r s i f i e d , c a p i t a l d e f r a yi sr a t i o n a lr e l a t i v e l y , a n di t sh a v el i t t l ei n f l u e n c ei ns o c i e t y i n f l u e n c i n gf a c t o r s h a v et w oa s p e c to fo u t s i d ea n di n s i d e t h eo u t s i d ef a c t o r si n c l u d ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r f e r e , t h ep e r f e c tp o l i c ya n de n a c t m e n t ，t h ep u b h ci g n o r e i n s i d ef a c t o ri st h ed i s c r e p a n t p e r s o n n e lf i b e ra n dc a p a b i l i t y t h ef o m lp a r ta n a l y s i st h ed e v e l o p m e n t a lp r o b l e m sa n d c o u n t e r m e a s u r e so ft h ew u h a nn g o s t h ep r o b l e mi n c l u d eb e i n gs h o r to f c o m m u n i c a t i o n , l a k eo fc a p i t a l sa n dt a l e n t s ，a n dt h eo b j e c t i v ea n da c t i v i t yo ft h ew u l m n n g o sc 觚to o m et r u e m e a n w h i l et h i sp a r ta n a l y s i sa n dd i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n t a l c o u n t e r m e a s u r eo fw u h a nn g o st h a ta r ec o m p a t i b l ew i t ht h eh a r m o n i o u ss o c i e t y n a m e l yt h ef i r s tg o v e r n m e n tg i v es u p p o r t st on g o si np o h c ya n dc a p i t a l ，t h es e c o n d a s s o c i a t i o n ss p e e du pt h ep r o g r e s so fd e m o c r a c ya n di n d e p e n d e n c e ，t h et h i r dn g o s i n t r o d u c et h er e m a r k a b l ea d m i n i s t r a t o r , t h ef o r t hn g o se n h a n c ec o m m u n i c a t i o na n d t h e o r e t i c a ls t u d ye a c ho t h e r , t h ef i f t hn g o se x p l o r et h ed e v e l o p m e n t a ld k e c t i o ni nt h e n e wp e d o d ，e t c t h el a s t p a r tc o n c l u d e st h er e s e a r c ha n dd i s c u s s e s t h e f o l l o w i n g v i e w p o i n t st h a tt h er e s e a r c ha p p r o a c ha n dd e v e l o p m e n t a ld i r e c t i o no fw u h a nn g o s k e yw o r d s ：n g o s ；w n h a nc i t y ；c u r r e n ts i t u a t i o n ；p r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s 3 武汉市民间组织的发展现状与对策研究 1 1 问题的提出 1 绪论 民间组织，又称非政府组织( n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，n g 0 ) 或非营利组 织( n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s ，n p 0 ) ，是介于政府与企业之间的第三部i - j ( t h i r ds e o o o ， 它与政府、企业一同构成了现代社会。美国霍普金斯大学学者萨拉蒙曾归纳出民间 组织的五个基本特征，即组织性、民间性、非利润分配性、自治性和志愿性这一 度被看作是关于民间组织特性的权威概括。就我国现实而言，如果严格按照萨拉蒙 的界定，典型的民间组织几乎是不存在的。事实上，自2 0 世纪7 0 年代末我国实行 经济体制改革以来，社会发生了前所未有的变化。尤其是社会结构的变迁和新的社 会利益关系重组，使得在政府和企业之外，还不断地涌现出形形色色的组织，它们 可能不完全具备萨拉蒙所总结的五个基本特征，但其在组织功能、发展性质等诸多 方面却也不乏相似之处。为此，我国学者用“非政府公共组织”这一概念来界定我 国的民间组织，其中“非政府”强调了民间组织与政府机关的区别，而“公共组织” 突出了其非营利性，将其与企业等营利性组织区别开来，这一界定无疑是准确而又 符合我国国情的在这一界定的基础上，我国学者和官方都分别对民间组织类型进 行了划分。学者划分常见的有以下几种：依据组织的服务对象分为“互益性”与。公 益性”民间组织；依据是否会员制分为会员制与非会员制民间组织；依据经费来源 分为自给自足型民间组织、部分收费型民间组织和无偿投资型民间组织；依据与政 府关系的紧密程度分为官方民间组织与民间民间组织等等。对于官方划分，中国政 府有关管理部门将民间组织分为社会团体( 包括基金会) 和民办非企业单位两大类。 据民政部门统计资料显示，截止2 0 0 3 年底，全国已登记的社会团体及基金会远1 4 2 万个，民办非企业单位1 2 4 万个，民间组织的发展几乎遍及城乡，涉及社会生活的 各个领域，在人们的日常生活中起着越来越重要的作用。 民间组织的快速发展在带来一系列社会效益的同时，也存在着一些问题和不足， 因此，深入系统地研究其发展中存在的问题并探讨其对策，对民间组织的健康发展 显得尤为重要当前，民间组织的研究已经引起了国内外学者的广泛关注，各种研 究成果层出不穷，也为其进一步探索和研究提供了参考。在2 0 0 2 年就有学者对位于 武汉市内的省、市民间组织进行了抽样问卷调查与个案访谈，本研究正是在这一背 景下展开的。 1 2 文献综述 1 2 1 国外民间组织研究概况 2 0 世纪8 0 年代以来，国外民间组织发展十分迅速，仅从美、法、德三国的统 4 华中农业大学2 0 0 6 届硕士毕业论文 计分析看，1 9 8 0 1 9 9 0 这十年问非营利部门的就业人口增加了1 3 ( 转引郭国庆， 2 0 0 1 ) 。民间组织的迅速发展不仅促进了欧美社会经济的繁荣，而且维护了社会的稳 定，特别是在动员社会力量，充分利用民间资源支持公共事业方面收效相当显著。 由此以来，欧美学术界对于民间组织的研究也随之增加，本文主要从国外研究理论 与研究视角方面加以概述。 ( 1 ) 民间组织研究理论 2 0 世纪7 0 年代以后，国外民间组织研究领域出现了一些有代表性的研究理论， 主要有以下几种。 第三方管理理论( t h et h i r d - p a r t yg o v e r n m e n t ) 。这是美国公共政策学者、民问 组织研究专家萨拉蒙提出的理论。他较为系统地论述了民间组织的基本特性以及政 府与民间组织在福利提供中建立伙伴关系的内在机制( 转引田凯，2 0 0 3 ) 。在萨拉蒙 看来。福利国家理论对于美国是不适用的，因为这种理论没有区分作为“资金和指导 m 的提供者”的政府和“服务递送者”的政府这两种角色。联邦政府主要是作为资金 和指导提供者的角色出现的。在提供具体的社会服务时，联邦政府更多依靠大量的 第三方机构州、市、县、大学、医院、行业协会以及大量的非营利组织。联邦 政府通过这些第三方机构来实施政府功能，于是出现了精巧的“第三方管理”模式 ( s a l a m o n ，1 9 8 1 ) 。萨拉蒙认为，第三方管理模式源于政府和非营利组织在各自组织 特征上的互补性( s a l a m o n ，1 9 9 4 ) 。非营利部门作为人类服务的提供者有着固有的缺 陷，比如对于慈善的供给不足、慈善的特殊主义等、慈善的业余主义等。而非营利 组织的这些弱点正好是政府组织的优势。正是由于政府和非营利组织在各自组织特 征上的互补性，政府出于对服务提供的成本考虑，与非营利组织建立起合作关系， 从而既可以保持较小的政府规模，又能够较好地完成福利提供责任。 政府失灵理论( g o v e r n m e n tf a i l u r et h e o r y ) 。这是美国经济学家伯顿韦斯布罗 德( b u n o n w e i s b r o d 。1 9 7 4 ) 提出的。韦斯布罗德认为，当代经济学长期以来建立的私 人部门理论，较好的论证了私人市场的存在及其均衡行为模式。后来又发展了公共 部门理论对政府行为进行了系统的研究，但现有的经济学无法解释为什么要由非营 利部门来提供公共的、集体消费的物品。他试图通过分析市场如何不能满足某些顾 客来解释民间组织的存在。在他看来，任何投票者都有对于物品的需求( 包括公共物 品和私人物品) ，政府、市场和非营利部门都是满足个人需求的手段。这三者在满足 个人的需求方面存在相互替代性。正是政府和市场在提供公共物品方面的局限性， 导致了对非营利部门的功能需求，这是非营利部门存在的主要原因。 合约失灵理论( c o n t a c tf a i l u r et h e o r y ) 。这是美国法律经济学家亨利汉斯曼 ( h e n r yb h a n s m a n n , 1 9 8 0 ) 提出的理论。汉斯曼从营利性组织的局限性入手来开始对 非营利组织的功能需求的分析。力图解释，非营利组织和营利组织的区别是什么， 是什么因素使得某些特定的活动只能由非营利组织而不是营利组织来承担? 他认 为，由于消费者与生产者在关于产品和服务的质量上存在明显的信息不对称，难以 5 武汉市民间组织的发展现状与对策研究 防止营利性生产者坑害消费者的机会主义行为，于是出现了汉斯曼所说的“合约失 灵”现象。在汉斯曼看来，。非分配约束”是非营利组织区别于营利性组织的最重要 的特征。所谓“非分配约束”是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织 实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等。这个特征使得非营利组织在 市场上可能出现“合约失灵”情况时，仍然不会去损害消费者的利益，因为他们所 获得的利润不能参与分配。从而论证了为什么某些特定的活动只能由非营利组织而 不是营利组织来承担。 政府、市场、志愿部门相互依赖理论。这是罗伯特伍思努( r o b e r t w u t h n o w ， 1 9 9 1 ) 提出的国家、市场和志愿部门的三部门模式。他把国家定义为，“由形式化的、 强制性的权力组织起来并合法化的活动范围”。国家的主要特点是强制性的权力。市 场被定义为，“涉及营利性的商品和服务的交换关系的活动范围”，“它是以与相对的 供给和需求水平相关的价格机制为基础的”。市场主要以非强制的原则来运作。志愿 部门被定义为，“既不是正式的强制，也不是利润取向的商品和服务交换的剩余的活 动范围”。它主要以志愿主义的原则来运作( w u t h n o w , 1 9 9 1 ：5 7 ) 。在伍思努看来，政 府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，这包括：竞争与合作，各 种资源的交换，各种符号的交易等。当不止一个部门的组织提供相似服务的时候， 就存在着竞争关系。当集中不同的资源来共同解决社会问题的时候，彼此之间就是 合作关系 政府非营利组织关系的类型学这是吉德伦、克莱默和萨拉蒙等人提出的理 论( g i d r o n ，k r a m c r ，s a l a m o n ，1 9 9 2 ) 。他们是在对政府与非营利部门之间的关系进 行跨国比较之后提出这个理论的。他们认为，所有的福利服务中有两个关键要素： 一是服务的资金筹集和授权，二是服务的实际配送。这两类活动可以由不同的制度 来实施：他们以这两种要素为核心变量，提出了政府与非营利部门关系的四种基本 模式，即政府支配模式、第三部门支配模式、双重模式和合作模式( 转引田凯，2 0 0 3 ) ( 2 ) 民间组织研究视角 纵观国外民间组织诸多理论研究视角，以经济学、管理学和政治学角度研究的 居多。 经济学家对民间组织研究所做的贡献是显而易见的。比如韦斯布罗德的政府失 灵理论和汉斯曼的合约失灵理论等都是从经济学角度对民间组织所进行的研究。 国外管理学界对民间组织的研究，最初是从社会科学和公共管理的角度展开的。 2 0 世纪7 0 年代以来，开始从管理科学的角度尤其是从市场营销的角度研究民间组 织如何在不断变幻的环境中谋求生存和发展。2 0 世纪8 0 年代以来，美、荚、日等 国的学者开始进行跨国研究，探讨民间组织的科学界定和不同社会制度下的法律规 定，研究不同国家民间组织与政府的关系，预测2 1 世纪世界各国民间组织的发展趋 势等( 转引郭国庆，2 0 0 1 ) 。进入本世纪，管理学界对于民间组织的研究有从理论转 向实践的倾向。最典型的是以美国学者里贾纳e 赫兹琳杰等为代表的非营利组 6 华中农业大学2 0 0 6 届硕士毕业论文 织管理一书，探讨了现代民间组织管理的核心问题，从许多方面为民间组织经营 管理者提供了指导性理论和实践性经验。其中丰富多彩的实例论证以及深入浅出的 理论讲解都能让管理者从中获取新理念和新知识，从而更好地将其运用于民间组织 的管理。 从政治学的角度来研究民间组织在国外文献中已屡见不鲜。萨拉蒙曾在第三 部门的兴起一文中提至0 我们正处在一场全球化的社团革命当中，这场革命对 2 0 世纪末的重要性可能会被证明同民族国家的诞生对1 9 世纪末的重要性一样重要。 也就是说，民间组织无论在发达国家还是在发展中国家的增长都引起了一场“社团 革命”。美国学者克拉克在发展中国家的民间组织与政治一文中明确指出民间组 织行动本质上是政治的，民间组织的增长所引起的社团革命为政治科学家提供了丰 富的研究议程。民间组织为什么增长? 其行动的意识形态基础是什么? 它们怎样并 在何种程度上介入政治? 现有的文献可以对其中的许多问题进行初步评价，但是， 发展中国家的民间组织与发达国家的志愿民间组织式利益压力集团之间存 在着明显的基本不同，从而提出了一个重要的研究领域( 克拉克，1 9 9 8 ) 。这一领域 则需要政治家去涉猎。美国学者费尔南多和赫斯顿就曾从政治学角度提出了民间组 织研究者共同关心的几个主题，包括民间组织在国际论坛中的作用、它们同本国政 府和政治运动的互动、同市场经济的相互关系、它们在社会性别问题的卷入、它们 在教育和在其他社会变革以及慈善事业方面的作用。围绕这些主题，有许多学者作 过跨国研究。美国政治学家里夫金曾在日益全球化的社会经济第三域经济 一文中提出大力发展第三领域经济来解决日益紧迫的就业问题。他通过列举发达国 家和发展中国家的实例，证明发展第三领域经济是给被全球市场所抛弃的过剩劳动 力提供建设性出路的唯一可行手段( 里夫金，1 9 9 9 ) 。 除了以上研究视角外，美国学者戴维刘易斯在第三部门研究现有的和潜在 的贡献评述中倡导用人类学的方法来研究民间组织。他指出了人类学研究民间组 织具有的五大潜力，即从微观层面对组织活动提供详实的解释、揭示民间组织形式 的文化多样性、对民间组织研究中的西方偏见做出挑战、用丰富的概念描绘和分析 组织文化和变革、把研究与共同体和政策层面上的行动联系在一起( 戴维刘易斯， 1 9 9 9 ) 。另外，他也指出了社会学家对民间组织做出的贡献，例如阿米泰艾兹奥尼 曾提出三类主要组织中“服从”的框架，说明民间组织凝聚力的独特性。 尽管目前用社会学方法从社会学角度研究民间组织的不多，但对这一组织形态， 早在1 9 世纪末，社会学家涂尔干就曾提出过。他指出，西方社会经历的结构变迁削 弱并摧毁了由手艺人和工人组成的社团协会，大规模的工业生产使社会团结精神面 临崩溃的威胁。为适应大规模的工业社会结构，他提出应该建立一种职业行会体系。 因为这种行会体系可以发展出比家庭更加持久和更有效的互助功能f 转引涂尔干， 2 0 0 0 ) 。而其中的行会体系即为民间组织形态。 7 武汉市民间组织的发展现状与对策研究 1 2 。2 国内民间组织研究概况 随着民间组织在我国的迅猛发展，关于该组织的各项研究也与日剧增，出现了 一批具有中国特色的理论成果。目前，民间组织研究已逐渐成为国内学术界的热门 课题，国内关于民间组织的研究主要围绕以下几个方面展开。 ( 1 ) 民间组织的管理 国内关于民间组织管理的文献和书籍很多，但总的来看离不开以下两个角度。 首先，通过研究国外民间组织管理理论，从中获得经验和启示并应用于我国的 民间组织管理。主要代表人物有学者郭国庆、贾西津等人。郭国庆在其书现代非 营利组织研究中，对国外民间组织的界定与分类、职能、发展现状、管理体制、 发展趋势等问题做出了系统而又深入的研究与阐述，并结合我国实际，提出了加强 我国民间组织管理的一系列策略及建议，比如引入营销观念、建立企业营销联盟、 倡导捐赠意识等( 郭国庆，2 0 0 1 ) 。贾西津在国外非营利组织管理体制及其对中国 的启示中是从国外民间组织分类和法律管理体系、政府与民间组织的关系、民间 组织内外部监督管理体制三个方面对西方民间组织管理体制做出分析，来探讨我国 民间组织管理体制改革的途径。在法律管理体系方面，贾西津提出应该给予民间组 织更大的法律生存空间，明确民间组织的法人地位，将其纳入适当的法人制度体系， 以公益性和互益性对民间组织进行分类，实行税收优惠等；在监督管理体制方面， 他提出在公开的原则下建立社会监督机制，建立与民间组织特性相适应的一系列组 织制度，例如一致的人力资源管理与流动机制、独立的财会审计制度、人员在社会 中统一的社会保障体系等等( 贾西津，2 0 0 4 ) 。 其次，从分析我国民间组织存在的现状入手，通过加强自身的能力建设来管理 民间组织。主要有黄浩明、金家厚等人的研究。黄浩明的加强民间组织能力建设 的有效途径主要是分析了我国民间组织发展的外部环境与内在问题，指出了民问 组织管理的几条有效途径，即加强与政府和企业的相互合作、民间组织相互之间的 竞争与合作、营造民间组织能力建设的内部环境、充分利用信息技术等( 黄浩明， 2 0 0 4 ) 金家厚在转型期的社会管理：我国非政府组织的发展定位与模式构建一 文中主要通过对我国民间组织现状的分析提出其参与社会管理的定位与模式。在参 与社会管理的定位上，他提出三个定位原则，即接受中国共产党的领导；依法参与 社会管理；促进社会整体发展。同时，他从理论上构建了其参与社会管理的模式： 在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和民间组织三大行为主体合作 互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和民间组织的自治 式管理并存( 金家厚，2 0 0 3 ) 。 ( 2 ) 民间组织的作用 对于民间组织作用的研究，归纳起来主要有两个方面。 8 华中农业大学2 0 0 6 届硕士毕业论文 一是关于民间组织在促进社会经济发展中的作用，比如朱传一、李扬、熊跃根 等人所做的研究。其中朱传一在第三部门及其作用中详细地指出了民间组织对 促进社会发展的六大作用，即填补了政府用于社会发展方面资金的不足；开拓大量 就业机会；增加了资源运用的透明度和合理性；推动社会广泛关注与帮助弱势群体； 对发展滞后的地区与弱势企业的转变有重要作用；扩大社会公平，缩小经济发展中 产生的贫富悬殊，促进社会改革的进程( 朱传一，1 9 9 9 ) 。李扬、熊跃根还特别强调 了民间组织对社会整合的重要作用。其中，李扬认为民间组织是实现社区自治的可 靠保证，是社区整合的重要力量( 李扬，2 0 0 3 ) 。而熊跃根是将其与社会福利联系起 来，认为民间组织通过社会性福利服务这种利他行动促进社会性伦理的完善，从而 使社会整合的程度提高。同时，民间组织除了在福利服务方面发挥一线功能外，其 组织形式及其活动能增进一个地区的公共利益，特别是透过社区内躯体自发互助式 的参与使民主的机制得以真正建立，促进社区整合( 熊跃根，2 0 0 1 ) 。 二是民间组织在社区建设方面的作用，比如杨团、叶南客、张炎等人的研究。 其中杨团在中国的社区化社会保障与非营利组织中提出了民间组织在社区内的 任务，既满足社区居民不断增长变化的各种需求、推动社区建设与发展、有利于解 决社区存在的各种问题等( 杨团，2 0 0 0 ) 。叶南客、张炎主要是探讨民间组织在城市 社区建设中的作用。张炎在第三部门的兴起对我国城市社区建设的意义一文中 对民间组织在社区建设中的重要作用做出了较为系统的阐述，即民间组织的兴起有 利于拓宽就业途径、提升社区服务的品质、提高精神文明建设的水平、推进社区走 向自治四方面的作用( 张炎，2 0 0 3 ) 。另外，叶南客总结出城市社区中民间组织所具 备的六个特征即正规性、民间性，非营利性、自治性、志愿性和公益性( 叶南客， 2 0 0 4 ) 。 ( 3 ) 民间组织发展面临的问题 目前，民间组织发展所面临的问题已日益显现出来，既有外部环境问题，也有 内部机制问题。 对于民间组织发展的外部环境而言，主要是法制环境和宏观体制环境。高丙中 在社会团体的合法性问题中曾专门对社会团体的合法性问题做过研究，并提出 了社团的三个合法性及其基础。一是社会合法性，其基础是地方传统、当地的共同 利益、有共识的规则或道德；二是行政合法性，其基础是官僚体制的程序和惯例； 三是政治合法性，它是实质的合法性，涉及社团内在的方面，比如社团的宗旨、活 动的意图和意义等( 高丙中，2 0 0 0 ) 。2 0 0 0 年4 月民政部曾颁布取缔非法民间组 织暂行办法预示着我国民间组织管理的法制化正在加强。当然，民间组织政策法 规也难免有其局限性，现行法律有时也表现出不利于民间组织发展的因素。比如在 民间组织法人地位的界定上、税收或减免税政策上，缺乏相关法律补充条件，导致 民间组织在实际操作中无章可循。李扬曾在其文社会转型时期非营利组织的作用 9 武汉市民间组织的发展现状与对策研究 及健康发展的条件中指出民间组织在当前宏观体制环境下发展的局限性，比如民 间组织与政府和市场的关系界定不明确；民间组织运作不够科学和规范包括登记注 册、人事、财务问题等，使得民间组织一度呈现出非专业化或半专业化的状态( 李 扬，2 0 0 3 ) 。其中民间组织的研究和支持机构还不能完全跟上民间组织的发展，适应 其需要也是影响其发展的重要原因之一 对于内部机制问题，黄浩明曾总结出五个“缺乏”，即民间组织内部缺乏明确的 远景和宗旨陈述、缺乏市场意识、缺乏诚信透明和自律机制、缺乏全面的资源管理 系统、缺乏应有的激励机制( 黄浩明，2 0 0 4 ) 。除此之外，内部资金和a p j - 不足也是 多数民间组织内部面临的问题。资金不足带来的后果之一便是无法吸引高素质的专 门人才。目前我国民间组织中以志愿者和离退休官员居多，专门从事民间组织管理 的专门人才少而有少，因而管理落后是可想而知的。当然不同的民间组织内部面临 的问题是有其特殊性的，必须多做一些区域性调查和深入的个案访谈，才能更全面 的了解我国民间组织内部发展存在的问题。 1 2 3 民间组织研究述评 国内外关于民间组织的研究主要就是从上述几方面展开的目前国内学术界对 民间组织的相关研究主要存在以下几点不足；( 1 ) 研究视角单一无论是国外还是国 内，在民间组织研究方面，都以经济管理学、政治学领域展开研究的居多，其它学 科角度虽有涉及，但运用不多。( 2 ) 理论研究虽然较多，但在很多方面都未达成共识。 比如民间组织概念的界定、分类及特征、研究方法的统一等。曾有学者将国内民间 组织研究的特征精辟地概括为四多四少，即宏观层面的研究比较多，微观层面的研 究比较少；理论性的研究比较多，实证性的研究比较少；翻译、介绍和简单应用国 外理论和方法的研究比较多，有自己创新的深入理论探讨比较少；城市的研究比较 多，农村的研究比较少。 通过以上的分析可以看出，本研究从社会学的角度，采用实证调查、个案访谈、 统计分析相结合的方法来研究武汉市民间组织发展的现状及对策是具有很大理论及 现实意义的。 1 3 研究目的、意义和创新性 1 3 1 研究目的 本研究以社会组织理论、帕森斯和墨顿的功能主义理论为支撑点，以武汉市内 的省、市民间组织为调查对象，通过问卷和深入访谈收集资料，描述当前武汉市民 间组织的发展现状与特征，着重分析武汉市民间组织发展中存在的问题，以探讨武 汉市民间组织的发展对策。 1 0 华中农业大学2 0 0 6 届硕士毕业论文 1 3 2 研究的意义 ( 1 ) 理论意义：本研究与现阶段民间组织的相关研究相比，有以下两个方面的理 论价值：目前关于民间组织的实证研究成果主要是针对沿海地区和北京进行的； 而中国各地区发展的不平衡性决定了各地民间组织发展的差异性。本研究对地处我 国中部的武汉市民间组织的发展现状进行调查，有助于全面了解国内民间组织的发 展状况，探讨不同经济发展水平下民间组织发展的特点、面临问题与发展对策，促 进有中国特色民间组织的理论构建。当前对民间组织的理论探讨，主要集中在管 理学、法律、政治学等领域，社会学理论视角的分析和社会学方法的运用还不多见， 本研究尝试运用社会学的理论与方法来探讨民间组织，有助于民间组织理论的完善。 ( 2 ) 实践意义：民间组织的发育与成长对一个地区、一个社会的文明与进步有着 极其重要的意义。本研究通过调查分析，探讨武汉市社会经济发展过程中，民间组 织的发展现状与问题，为党和政府规范现阶段的民间组织，制定市场经济建立过程 中民间组织的发展对策，促进民间组织的健康快速发展提供依据。 1 3 3 研究的创新性 ( 1 ) 研究内容创新。目前已有的对民间组织的研究多集中在理论研究上，对其进 行实证研究的还很少，即便有也是针对北京和沿海地区的。本文选择武汉市这一地 处中部的发达城市，对其民间组织进行实证研究，有利于从整体上了解我国民间组 织的发展现状与特征。从而为我国民间组织的发展制定更科学更合理的法律法规， 促进其健康快速发展。 ( 2 ) 研究视角创新。目前关于民间组织的研究多集中在政治学、管理学等理论视 角，而运用社会学的理论对其进行研究的还很少。 1 4 研究设计 1 4 1 理论依据 ( 1 ) 社会组织理论 现代社会是高度组织化的社会。社会学理论认为，每一个组织都有它存在的社 会基础，一方面它要满足组织成员的需要，另一方面又受外部环境的制约。组织目 标在实施过程中受内外多重因素的影响，一般表现在三个方面：文化环境因素的 影响。文化环境指在实现组织目标过程中影响资源分配和利用的各种因素，即经济 环境、社会环境和政治环境。组织目标在组织系统内部的相互影响。组织系统内 的目标具有多重性。组织内部多种类型，多种层次的目标相互影响相互作用，有时 可以改变短期目标和实际任务的完成。组织参与者对目标的影响。个人与组织都 有其特定的目标指向。组织就是许多人为达到某种目的而形成的社会团体。个人参 加组织是为了达到自己的目标，而组织目标的形成则必然压制个人目标的实现。这 便出现了个人目标与组织目标的冲突。 1 1 武汉市民间组织的发展现状与对策研究 ( 2 ) 帕森斯的功能主义理论 帕森斯认为，任何一个行动体系( 或社会组织) 要想在社会中获得生存，就必 须具备四个基本功能：适应性功能( a d a p t a t i o n ) 。指系统( 或组织) 必然同社会 环境发生一定关系，为了能够存在下去，系统必须拥有从外部环境中获得所需资源 的手段。目标达到功能( g o a la t t a i n m e n t ) 。即行动体系能够动员其内部资源实 现自己的各种目标。整合功能( i n t e g r a t i o n ) 。即行动体系能够通过一定的手段 在其各组成部分之间建立起基本的一致和团结，不至于出现游离、脱离和断裂。 潜在的模式维持功能( 1 a t e n c yp a t t e r nm a i n t e n a n c e ) 。即行动体系在行动暂停后重 新开始时能够保持规范模式的一致性。此分析模式称作a g i l 功能分析模式。 ( 3 ) 金墨顿的功能理论 金墨顿认为，如果以效果对社会秩序的贡献分析，可以将功能分为正功能与 反功能，前者指效果促进了社会秩序的协调性，后者指效果降低或破坏了社会秩序 的协调性；如果从行动者的角度分析，功能可分为显功能和潜功能，前者是指行动 者意识到的或期望的行动后果，后者指行动者没有意识到或期望到的行动后果。 1 4 2 核心概念界定 ( 1 ) 民间组织 民间组织，又称非政府组织( n g o ) 或非营利组织( n p o ) 。在学术界对民间组织的 定义有代表性的主要是以下几种： 第一种是从法律上加以定义。例如，美国税法5 0 1 ( c ) ( 3 ) 规定，免税组织必 须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性，教育性、宗教性 和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入 不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预 公开选举。而能够享受免税资格的组织便是民间组织( 邓国胜，2 0 0 1 ) 。 第二种是从经济上依据组织的收入来源定义例如，联合国的国民经济核算体 系把经济活动分为五个部门，其中之一就是非营利部门，它与其他四个部门的区别 在于，非营利部门的大部分收入不是来自于产品或服务的销售，而是成员的会费和 捐赠。如果一个组织的一半以上的收入来自销售，就被归入市场部门；而如果一个 组织的资金主要依靠政府资助，就归入政府部门( 郭国庆，2 0 0 1 ) 。 第三种是依据组织的结构与运作定义。即为萨拉蒙提出的民间组织的五个特征： 一是组织性，意味着有内部的规章制度，有负责人，有经常性的活动；二是民间性， 民间组织不是政府的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导；三是非营利性， 民间组织不是为其拥有者积累利润，它可以盈利，但所得必须继续用于组织的使命， 而不是在组织成员中进行分配；四是自治性，民间组织能控制自己的活动，有不受 外部控制的内部管理程序；五是志愿性，组织活动的参与有显著程度的志愿参与。 第四种是根据组织的特征加以定义。沃夫认为，民间组织是指那些有服务公众 的宗旨，不以营利为目的，组织所得不为任何人牟取私利，组织自身具有合法免税 华中农业大学2 0 0 6 届硕士毕业论文 资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织( 邓国胜，2 0 0 1 ) 。这也是本研究所采纳 的定义。 ( 2 ) 民间组织类型划分 对于民间组织类型的划分，目前在国内学术界还未达成共识。本文主要采用官 方划分，即将民间组织划分为社会团体( 包括基金会) 和民办非企业单位两大类。 其中社会团体是指中国公民根据自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开 展活动的非营利性社会组织；民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他 力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 ( 3 ) 调查对象界定 本研究中武汉市民间组织主要包括已经在湖北民政厅和武汉市民政局登记的、 且地处武汉三镇市内的省、市属民间组织。 1 4 3 研究假设 ( 1 ) 武汉市民问组织之间存在差异性，呈现多样化发展特点。 ( 2 ) 武汉市民问组织的发展现状与特征、存在的问题具有一定程度的特殊性。 ( 3 ) 武汉市民间组织发展中存在的问题，其特殊性背后也隐藏着社会性。 ( 4 ) 与2 0 0 2 年所做的调查结论相比，武汉市民间组织的社会影响在不断扩大。 1 4 4 研究思路 ( 1 ) 武汉市民间组织的发展现状与特征 包括组织建立时间、组织类型、组织规模、组织活动状况、组织人员状况、组 织设施、组织资金状况、组织社会影响等。 ( 2 ) 武汉市民问组织发展中存在的问题 从民间组织的社会角色承担与社会功能发挥角度，分析其存在的主要问题。 ( 3 ) 武汉市民间组织发展对策 从组织内部能力建设与外部环境营造两个方面进行探讨。 根据上述研究内容，特设立以下思路框架图： j 鲁 武汉市民间组织的发展现状与对策研究 1 4 5 研究方法： 本研究运用实证研究方法，采用问卷调查为主，文献研究和个案访谈为辅的调 查方法，在对问卷资料进行统计分析和对文献资料整理汇总的基础上，运用社会组 织理论和结构功能主义理论进行分析研究。 ( 1 ) 研究样本的选取： 以2 0 0 5 年3 月之前在湖北省民政厅和武汉市民政局登记，且处于正常活动状态 的武汉市市内1 0 0 0 多个民间组织为总体制定抽样框。为了增加样本的代表性，尽可 能多抽取一些组织做调查，大致按1 4 的比例进行等距抽样。对抽取到的2 8 0 个