（诉讼法学专业论文）环境诉讼研究.pdf

中文摘要 随着工业化和城市化的大规模迅速发展，由环境污染和生态破坏所造成的 环 境侵权现象成为我国的一大社会问题。本文旨 在通过对环境诉讼一般理论的论述， 结合对国外环境诉讼制度的考察，分析我国现行环境诉讼制度的弊端，提出构建 我国环境诉讼制度的一些设想。全文分为引言、正文和结语三部分，约3 6 0 0 0 字。 其主要内容是: 引言:阐述了选题的意义、研究范围、基本思路口 正文部分内容为: 第一部分:介绍了环境诉讼的一般理论，界定了环境诉讼的概念，分析了其 特征、种类。指出对于环境诉讼，可以定义为:是指双方因人为原因造成的环境 问题致人身权、财产权或其他合法权益损害或有损害之虞发生争执，并在具有审 判功能的机构处理的行为。 环境诉讼具有以下特征:1 、 环境诉讼的目 的是为了 使 因环境问题遭受侵害的权利得到救济; 2 、 环境诉讼是一个由 多种诉讼制度构成的 综合性法律系统;3 、环境诉讼呈现出诉权的社会化。诉权的范围进一步扩大化的 特点; 4 、环境诉讼的审判权也呈现扩大化趋势。 环境诉讼是一个由多种诉讼制度 构成的综合性法律系统，可以从不同的角度，对之进行分类。 第二部分:对一些国家的环境诉讼制度进行了考察。主要考察了美国、日本、 法国、 瑞典、印度五国的环境诉讼制度。指出几国均存在以 环境权为基础的 “ 公 民诉讼”法律条款;集团诉讼成为环境诉讼的重要形式;为了减轻环境侵权受害 人的因果关系举证责任，盖然性说、疫学因果关系说、间接反证说等大都得到了 各国判例乃至立法的承认，各国普遍实行了举证责任倒置或转移原则。 第三部分:对我国现行环境诉讼制度进行了分析。指出我国现行环境诉讼制 度存在以下弊端:1 、对传统环境诉讼起诉条件限制过多:2 、代表人诉讼制度不 能满足环境诉讼需要;3 、环境公益诉讼缺失;4 、环境诉讼证据规则存在缺陷。 第四部分:提出了改进我国环境诉讼制度的若干构想。主要有:1 、在传统诉 讼领域，在现有民事诉讼、行政诉讼制度框架内有必要放宽起诉条件，扩大人民 法院受案范围: 2 、建立环境公益诉讼制度;3 、环境诉讼的保障措施为:推进审 判方式改革，真正实现审判权的独立，从而为法院机能扩张提供可能性;建立专 的证据规则，对于专家证人、证据效力、举证时限、举证责任等问题进行明确; 建立、完善环境公益诉讼的法律援助、帮助制度。 结语:对环境诉讼制度进行了概括性的总结。 关键词: 环境诉讼比较公益诉讼 a b s t r a c t w i t h t h e r a p i d d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n , t h e p h e n o m e n o n o f e n v i r o n m e n t a l t o r t , w h i c h i s c a u s e d勿 e n v i r o n m e n t p o l l u t i o n a n d e c o l o g i c a l d e s t r u c t i o n , h a s b e c o m e a m a j o r s o c i a l p r o b le m . b y a n a l y z i n g t h e g e n e r a l t h e o r y o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t c o m b in e d w i t h t h e s t u d y o n t h e f o r e i g n c o u n t r i e s e n v ir o n m e n t a l l a w s u i t s y s t e m , t h i s t h e s i s a n a l y z e s t h e c o r r u p t p r a c t i c e o f o u r c o u n t ry s e n v ir o n m e n t a l l a w s u i t s y s t e m a n d a l s o p u t f o r w a r d s o m e s u g g e s t i o n t o c o n s t r u c t i n g i t . t h i s t h e s i s c o n t a i n s f o u r p a n g s ( a b o u t 3 6 0 0 0 w o r d s ) . t h e m a i n c o n t e n t s a r e : p r e f a c e : e x p l a i n th e s i g n i f i c a n c e o f t h i s t o p i c s e l e c t i n g , t h e s t u d y a r e a ,a n d t h e b a s i c t h o u g h t s c h a p t e r i : i n t r o d u c e t h e g e n e r a l t h e o ry o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u it d e f in it i o n o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t ; a n a l y z e i t s c a t e g o ry a n d f e a t u r e s . t h e ; c l a r i f y t h e d e f i n i t i o n o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t i s : t w o o p p o s i t e la w s u i t p a rt i e s d i s p u t e b e c a u s e o f t h e d a m a g e o f t h e p e r s o n a l r i g h t , p r o p e r t y r i g h t a n d o t h e r l e g a l r i g h t s e t c c a u s e d b y e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m p e o p l e m a k e , a n d h a n d l e d i n a j u s t i c e w a y . t h e f e a t u r e s o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t a r e : l , t h e a im i s t o g e t r e l i e f f o r t h e i n f r i n g e d r i g h t s c a u s e d 衍 e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s ; 2 , e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t i s a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m m a d e u p o f d i ff e r e n t l a w s u i t s y s t e m s ; 3 , e n v ir o n m e n t a l l a w s u it s p r o c e d u r a l r i g h t s a re s o c ia l i z e d a n d it s s c o p e i s b r o a d e n e d ; 4 , i n e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t , t h e j u s t i c e r i g h t p re s e n t s t h e b r o a d e n t r e n d ; g e n e r a l l y s p e a k i n g , e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t i s a c o m p r e h e n s i v e l a w s y s t e m w h ic h c o n s i s t s o f d i ff e r e n t l a w s u i t s y s t e m s . w e c a n c l a s s i f y i t i n d i ff e r e n t a n g l e s . c h a p t e r 1 1 : i n v e s t i g a t e s o m e f o r e i g n c o u n t r y s e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t s y s t e m , s u c h a s i n a m e r i c a , i n j a p a n , i n s w e d e n , in f r a n c e , a n d i n i n d i a . t h i s t h e s i s p o i n t s o u t t h a t t h o s e f i v e c o u n t r i e s m e n t i o n e d a b o v e h a v e c i t i z e n l a w s u it l e g a l p r o v i s i o n , w h i c h i s b a s e d o n e n v i r o n m e n t a l r i g h t . g r o u p l a w s u i t i s o r g o i n g t o b e t h e i m p o r t a n t f o r m o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t . i n o r d e r t o l i g h t e n t h e s u f f e re r s c a u s e a n d e ff e c t t e s t i m o n y - o ff e r i n g r e s p o n s i b i l i t y , t h o s e c o u n t r i e s c o n f e s s i n t h e i r l e g a l p r e c e d e n t o r le g i s l a t i o n t h e t h e o r y o f p r o b a b i l i t y , m e d i c a l c a u s e , e ff e c t a n d i n d ir e c t d i s p r o o f , a n d im p l e m e n t t h e in v e rt t e s t i m o n y - o ff e r i n g r e s p o n s i b i l i t y o r s h i f ti n g p r i n c i p l e c h a p t e r i i i . a n a l y z e o u r c o u n t r y s c u r r e n t e n v i r o n m e n t a l l a w s u it , a n d p o i n t p u t i t s c o r r u p t p r a c t i c e s : l ,t o o m u c h l i m it a t i o n t o t r a d i t i o n a l l a w s u i t s s u e c o n d it i o n ; 2 , t y p i c a l r e p r e s e n t a t i v e c a n t m e e t t h e n e e d s o f e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t ; 3 , l a c k o f e n v i r o n m e n t a l p u b l i c w e l f a r e l a w s u i t ; 4 ,t h e r e a re s o m e d e f e c t s i n t h e t e s t i m o n y r e g u l a t i o n s o f t h e e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t c h a p t e rw: p u t f o r w a r d s o m e s u g g e s t i o n s o n t h e i m p r o v e m e n t o f o u r c o u n t r y s e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t s y s t e m . i t c o n t a i n s : i n t r a d i t i o n a l l a w s u i t f i e l d , i t s n e c e s s a r y t o b r o a d e n t h e s u e c o n d i t i o n s a n d t h e c o u r t s p u t o n f i l e - f o r - i n v e s t i g a t i o n - a n d - p r o s e c u t i o n r a n g e b a s e d o n t h e c u r r e n t c i v i l l a w s u i t a n d a d m i n i s t r a t i n g l a w s u i t s y s t e m s ; c o n s t r u c t t h e e n v i r o n m e n t a l p u b l i c w e l f a r e l a w s u i t s y s t e m ; a d v a n c e t h e r e f o r m o f t h e t ry p a tt e rn a n d r e a l i z e t h e t r a i l i n d e p e n d e n c e i n o r d e r t o p r o v i d e p r o b a b i l i t y f o r t h e c o u r t s f u n c t i o n ; b u i l d u p s p e c i a l t e s t i m o n y r u l e a n d c l a s s i f y t h e s p e c i a l i s t s t e s t i m o n y , t h e e ff e c t o f t h e p r o o f , t h e t i m e l i m i t o f t h e t e s t i m o n y a n d t h e e ff e c t o f t h e p r o o f , t h e t im e l i m i t o f t h e t e s t i m o n y r e s p o n s i b i l i t i e s , e t c . b u i l d a n d c o m p l e t e e n v i r o n m e n t a l p u b l i c w e l f a r e l a w s u i t s u p p o r t s y s t e m w h i c h i s u s e d a s e n v i ro n m e n t a l l a w s u i t g u a r a n t e e s y s t e m c o n c i u d i n g r e m a r k s : g e n e r a l i z e t h e e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t s y s t e m . k e y w o r d s : e n v i r o n m e n t a l l a w s u i t/ c o m p a r e / c o m m o n w e a l l a w s u i t 引言 迄今为止，人类走过了数十万年的漫长岁月，在这期间，人类不断地认识、 改造自 然，逐渐脱离了蒙昧和野蛮，创造了灿烂的农业文明和工业文明。但是我 们不能不看到，工业革命以 来， 特别是2 0 世纪以 来，现代科学技术在创造了 前所 未有的生产力的同时，也破坏了人类赖以生存的自 然环境。人口、环境与发展已 成为当今全球性的问题。随着环境污染的日益严重，特别是温室效应、臭氧层空 洞的出现，环境问题的严重性更趋明显，人们意识到自己生存的环境已经陷入了 十分危险的状态。 正是由于环境问 题的日 趋严重，人们之间因为环境问题发生纠纷也越来越多， 对于环境纠纷，我国主要采取以下几种途径加以解决:一是纠纷双方自 行和解; 二是调解解决，调解分为民间调解和行政调解;三是请求行政处理;四是仲裁解 决;五是诉讼解决。 在这些环境纠纷解决方式中，环境诉讼是纠纷解决的最高的和主要的法律途 径。诉讼在环境纠纷解决机制中的正统地位和价值是其他方式无法替代的，诉讼 审判制度在现代纠纷解决机制或系统中无疑处于核心和主导的地位。但是由于我 国法律对环境诉讼的一些特殊问 题，比如起诉资格问题、举证责任问 题、因果关 系的确定问题、诉讼费用承担问题等等没有作出特别规定，加之人们担心法院不 能公正判决，所以目 前通过诉讼途径解决环境纠纷的还不十分普遍。因此，对环 境诉讼进行研究，寻求建立合理的环境诉讼模式十分必要。 本文通过对环境诉讼的一般理论进行论述，结合对国外环境诉讼制度的考察， 分析了我国现行环境诉讼制度的弊端，提出构建我国环境诉讼制度的一些设想。 一、环境诉讼的一般理论 ( 一)环境诉讼产生的社会背景 环境的一般定义是指围绕着某一中心事物的周围事物。中心事物不同，环境 的含义也不一样。环境科学以人类为研究对象，其所称的环境，就是指围绕着人 群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人 工改造过的自 然因素的总合体。而 中华人民共和国环境保护法第 2条对环境 所下定义为: “ 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工 改造的自 然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、 矿藏、森林、草原、野生 生物、自 然遗迹、人文遗迹、自 然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 ”从上述 规定可以看出，我国 环境保护法所称环境，既包括生活环境，也包括生态环 境，体现了 “ 大环境”的概念。与环境科学所称的环境相比较，作为 环境保护 法保护对象的环境，是以前者为基础的，但其范围要小得多。 由自 然界的运动和人类的活动引起环境的变化，称为环境问题。环境保护法 学研究的环境问题，主要指由人类活动引起的环境问题。环境问题古己有之，并 非始于当今，但在不同时期，环境问题的性质、范畴、含义都有所不同。 人类诞生于自 然界，对当时的自 然环境只存在适应与否的问题。环境问 题的 出现，始于第一次社会大分工之后，这一时期，人们为了林木的需求或为开垦农 田，往往大面积地砍伐森林，因而可能造成水土流失，导致洪涝灾害频生，或者 与干旱灾害交加，这就必然使人类局部的自 然环境恶化，成为环境问 题。但由于 那时的人口稀少，人们尚可以转移聚居之所，以避开局部环境恶化的威胁。此后 的发展历程中，人类开发利用自 然的能力、规模不断增强，而又缺少对环境问题 的认识，因此环境问 题对人类的威胁日 趋显示出来。 环境问题的历史性形成，是在生产力得到快速发展的近代产业革命之后。从 那以后，随着人类改造、利用自 然界的规模和强度的扩大，不仅直接消耗了大量 资源，同时把生产出的废弃物返回自 然界，形成对环境的双重冲击，因而事实上 已导致了不同范围、不同程度的环境污染和生态破坏，对人们的身体健康和生活 条件产生了不同的影响和危害。 现代工业的发展，都市的星罗棋布和人口的剧增，使环境问题终于以前所未 有的规模暴露于人类面前。大约从 2 0世纪 3 0年代起，世界各地相继发生了环境 污染公害事件，典型的如令人震惊的八大公害事件 。这些公害事件所造成的地域 性危害是巨大的。而进入 2 0世纪 8 0年代中期以来，从世界范围来看，环境问 题 不但没有解决，而且仍在不断恶化，打破了区域和国家的疆界，演变为全球性的 问题。综观现代环境问题，表现出以下特点: 一是环境问题的全球化。一方面世界各地区普遍都有环境问题发生，另一方 面出现了关系全球的环境问题，如温室效应、臭氧层损耗、酸雨等，这些问题将 导致全球牲的气候变暖、海平面上升、紫外线辐射增强等后果，其危害涉及全球 和全人类。 二是现代环境问题的综合化。现代环境问题的受害者往往是多方面的，同一 地区，可能同时出现诸如森林减少、草地退化、土壤盐溃化、土地沙漠化、水土 流失、生态恶化、物种濒临灭绝等，其危害将事关环境、生态、健康、经济、社 会等 一 系列问题。 三是现代环境问题的社会化。现在，各行各业的人逐渐意识到，人人都与环 境问 题相关联，环境问题已 渗透到全社会的方方面面。这就大大增强了人们的环 境意识，形成全社会关心环境问 题的局面。 正是由于环境问题的不断恶化，导致环境纠纷频频发生，人们迫切需要有效 的环境纠纷解决方式。早期的纠纷往往是依靠共同体的权威，例如部落的首领， 大家族的家长、族长及原始宗教的领袖等社会力量来解决。同时，被害人通过自 己的实力 ( 包括家庭和家族的力量)进行报复或恢复权利，即所谓的 “ 私力救济” ”即比 利时马斯河谷烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件、英国 伦敦烟雾事件、 美国洛杉矶光化学烟雾事件、口 本水仅事件、日 本富山 骨痛病事件、日 本四日 哮喘病事件、日 本九 州米糠油事件. 或 “ 自 力救济”作为通行的原则和习惯，为社会普遍承认和实行。随着作为公共 权力机关的国家逐步形成，就出现了专门解决纠纷的司法机关。由于近现代国家 司法权的逐步强化和统一，私力救济乃至多元化的解纷机制逐渐被否定或取代， 诉讼最终成为纠纷解决的最高的和主要的法律途径。诉讼在纠纷解决机制中的正 统地位和价值是其他方式所无法替代的，诉讼审判制度在现代纠纷解决机制或系 统中无疑处于核心和主导的地位。 具体到环境纠纷解决机制中，由于环境问题的特殊性，采取诉讼方式解决具 有特别重要的意义。 ( 二)环境诉讼的概念、特征 1 .环境诉讼的概念 法律体现的意志背后是各种利益，法律是适应利益调节的需要而产生的。 “ 法 律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现。 ” 庞德 认为，利益是存在于法律之外的一个出发点，法律必须为这个出发点服务。庞德 把利益分为个人利益、公共利益和社会利益。在最后一类利益中，除了其他内容 以外，他还把一般安全利益、个人生活方面的利益、保护道德的利益、保护社会 资源 ( 自 然资源和人力资源)的利益以及经济、政治和文化方面的利益也包括在 内。 与上述利益划分相对应，可以把法律划分为私法、公法、 社会法三个法域。 为维护社会利益而形成的以社会本位为特征的法是社会法，环境法即属社会法的 范畴。 作为法益的保护方式之一， 在法治社会中，诉讼被公认为保护法益的一种普 遍和有效的方式。一般而言，民事诉讼与私法 ( 民商法)对应，行政诉讼与公法 ( 行政法)对应，而作为公、私法融合的第三法域中的社会法，民事诉讼和行政 i, 美 庞德: 法理学第3 卷， 美国西方出版公司1 9 5 9 年版， 第1 6 页。 转引自 沈宗灵: 现代西方法理学 ， 北京大学出 版社 1 9 9 2 年版，第2 9 1 页. 。 x1 博登海默: 法理学 法律哲学与 法 律方 法 ， 邓正 来译， 中国 政法大学出 版社1 9 9 9 年 版， 第1 4 7 页 4 诉讼却难以与之完全对应。正因为如此，对于经济法、社会法领域中的纠纷，可 以有多种诉讼方式的选择:一是一般民事诉讼或行政诉讼;二是特别民事诉讼或 行政诉讼;三是新型诉讼。具体到某一纠纷，应当本着方便诉讼、节约诉讼资源、 提高实体法实施效率的原则，作出具体选择。 而环境诉讼作为属于社会法领域的环境法益的保护方式之一，也具有以上三 种表现形式。对于环境诉讼，可以定义为:是指双方因人为原因造成的环境问题 致人身权、财产权或其他合法权益损害或有损害之虞发生争执，并在具有审判功 能的机构处理的行为。 2 .环境诉讼的特征 作为一种特殊的诉讼，环境诉讼具有以下特征: ( 1 ) . 环境诉讼的目 的是为了使因环境问题遭受侵害的权利得到救济 环境侵权系指因产业活动或其他人为原因，致生自然环境的污染或破坏，并 因而对他人人身权、财产权、环境权益或公共财产造成损害或有造成损害之虞的 事实。 环境侵权行为的发生，只是表明存在权利受到损害或即将受损的事实，当权 利被侵犯的时候，人们便需要寻求权利的救济， “ 无救济即无权利” ，有损害就有 救济。因此，救济对于权利的确证和维护极为重要。司法救济通常是指国家司法 机关或有关行政机关应受害人 ( 包含可能受到侵害的潜在受害人)的请求而采取 的以保护该受害人的私人权益为主要目 的行动。就一般侵权行为的救济而言，通 常仅指民事救济，而环境侵权救济通常所指则包含民事救济和行政救济。还有学 者从最广泛的意义出发，认为 “ 环境侵害”救济包括民事救济、行政救济和刑事 救济。 而司法救济的具体途径，则是通过民事诉讼和行政诉讼以及新型诉讼等方 1 r -全兴 关于公益诉讼研究的零散思考 ， 载颜运秋:( 公益诉讼理念研究 ，中国 检察出 版社2 0 0 2 年版， 第 5 页。 .土明 远: 环境侵权救济法律制度 ，中 国 法 制出 版社2 0 0 1 年 版， 第1 3 页。 工明 远: 环境浸权救济法律制度 ，中国 法制出版社2 0 0 1 年版，第3 2 -3 3 页。 式来进行的。 环境诉讼的目的就是使当事者之间通过诉讼方式来化解环境纠纷，使因环境 侵权行为受到损害的人身权、财产权以及其环境权益等得到救济。 ( 2 ) 环境诉讼是一个由多种诉讼制度构成的综合性法律系统 环境诉讼是环境侵权救济法律制度的有机组成部分，是环境侵权救济的具体 途径之一。就环境侵权救济法律制度内 部的基本结构来看，其当事人大致可分为 致害人、受害人和政府三个方面。就当事人之间的法律关系而言，受害人与致害 人之间的私权纠纷损害赔偿和侵害排除，可以通过民事诉讼途径来解决。受 害人因环境行政机关执法不力等违法、失职行为或者公共设施有缺陷等而遭受环 境侵害、环境损害或有遭受环境损害的危险的，可以针对违法、失职的行政机关 提起撤销之诉或履行法定职责之诉等，还可以依法主张国家赔偿。针对违法排放 污染者或行政机关在进行环境影响评价、规划布局的审批或环境管制过程中存在 的违法、失职、执法不力等行为，任何公民都可以 依法提起诉讼，要求违法排污 者消除污染，赔偿遭受污染损害公民的损失，敦促有关机关执行其法定义务， 加 强管理，这就是环境公益诉讼制度。环境权益甚至还可以通过宪法诉讼来救济， 即将立法权不作为行为作为环境侵害的要因而提起诉讼，其后果是判决仅具有既 判力而无强制力，但是却可以 依据之而请求国家赔偿，并且类似案件的累积有可 能为立法机关最终的行动产生影响。 许多国家还把环境侵害行为规定为犯罪，对之提起刑事诉讼。如 丹麦环境 保护法第1 1 0 条第2 项规定， “ 因故意或重大过失，或其侵害行为将导致下列情 况的， 对违法者处二年以内的拘留或监禁。 1 、 对环境造成损害或具有损害的危险; 2 、为其自 身或他人获取或企图获取经济利益。 ” 因此，对环境侵权的救济，可以根据不同情形，提起相应的诉讼，这些诉讼 。 山大 须 贺 明 : 生 存 权 论 ， 林 浩 译 ， 法 律 出 版 社2 0 0年 版 ， 第1 0 4 页 。 韩德焙主编: 环境资源法论丛( 第 1 卷) ，法律出版社2 0 0 1 年版，第3 9 3 页。 从广义上说都属于环境诉讼形式，它们共同构成环境诉讼的系统。 ( 3 ) 环境诉讼呈现出诉权的社会化，诉权的范围进一步扩大化的特点 诉讼法学界普遍认为，诉权，是国家法律赋予社会主体在其权益受到侵害或 与他人发生争执时， 请求审判机关通过审判方式保护其合法权益的权利。 诉权的 产生和存在，离不开 “ 权益受到侵害”这一基本前提。但是，权益受到侵害的形 式和种类是多种多样的，不同的侵害与不同的权益相结合，使诉权表现出不同的 形式，出现了民事诉权、刑事诉权、行政诉权以及其他诉权，从而出现不同的诉 讼形式。基于此，当今中国学界，对于诉权的理论研究也有所发展:学者们逐渐 地将民事诉讼及民事理论中的诉权学说的分析视角运用到了其他部门法中，提出 了宪法诉权说、行政诉权说以及刑事诉讼诉权说。 诉权是一种救济权，是一切国民所平等享有的一种宪法性权利。 而且， 诉权 也是给予每一个国民以 制度上表达自 己 意志的 途径。 有学者认为， 诉权是资 产阶 级革命中法治理论给诉讼领域带来的变革成果，它作为强化当事人对抗裁判者和 争取司法公正的手段得到立法的认可。尤其在2 0 世纪，无论在诉讼的研究方面， 还是在诉权的立法方面均得到了长足的发展，并出现了三个特点:一是诉权的社 会化。不仅检察官在公益代表的意义上获得的特别诉权得到了进一步发展，而且 一些社会公共团体也被赋予帮助特定的社会成员寻求诉讼保护的权利。在一些国 家，公民仅仅出于关心公益，也可以有限地动用诉讼手段。二是诉权的范围进一 步扩大。 现代诉权包括了立法性诉权 ( 违宪诉讼等) 、 司法性诉权 ( 包括刑事诉权、 民事 权) 。 诉权、行政诉权) 、行政性诉权 ( 在行政决定、复议、仲裁等等活动中的程序 三是以1 9 6 4 年 人权宣言为开端的 诉权保护的国际 化趋势。 具体到环境诉讼方面，同样表现出以上特点。传统的环境侵权救济表现出依 有学者认为， 诉权主要存在于民 事诉讼中. 这是人们普遍认可的观念，它并不适宜引入宪法祭为 神圣或界 定于刑事诉讼或行政诉讼中; 诉权的 独特的历史背景致使其并不适宜引入宪法领域、刑事诉讼以 及行政诉讼 领域。参见左卫民 等著 诉讼权研究 ，法律出 版社2 0 0 3 年版，第 1 4 页。 徐静村、谢佑平 刑事诉讼中的 诉权初探 ， 载 现代法学1 9 9 2 年第1 期。 左卫民 等: 诉讼权研究 ，法律出版社2 0 0 3 年版，第1 4 页。 莫 纪宏: 论人权的司法救济 ， 载 法商研究 ， 2 0 0 0 年第5 期。 王福华: 民事诉讼基本结构 ，中国 检察出 版社2 0 0 2 年版，第1 6 页。 7 靠民事法律上的侵权救济制度，提起民事诉讼，在民法之内主要表现为相邻关系 制度的调整和通过私权性环境权排除两个方面。 根据环境侵权行为发生的事实，受害人可基于加害人在行使权利时违反其防 免邻人损害的义务，致使他人遭受损害而向法院提起民事诉讼，要求其负排除侵 害和赔偿损失的责任。这种诉讼是权利人私权被侵害而进行的环境民事私诉，是 为了救济受害人的人格权、财产权等实体的、静态的权益。但由于环境利益往往 具有地域性、团体性、扩散性的特征，大都超出了个人人格权和个人得自由处分 的财产权的范畴，因此，传统民事诉讼的理论和立法，常常无法充分适应涉及当 事人的扩散利益、集团利益的公害民事诉讼、环境保护民事诉讼的需要，这样由 检察官作为公益代表提起的环境公益 ( 公)诉讼，由环境保护团体和公民出于关 心公益提起的环境公益诉讼就出现了。 “ 甚至在一起濒危物种诉讼案中， 夏威夷的 一种鸟类帕里拉 ( p a l i l a )鸟和许多环境主义者成了原告 ( 帕里拉起诉夏 威夷土地与资源管理局) 。 ” 在环境行政诉讼中，传统的行政诉讼是作为环境行政管理相对人的业者所提 起的环境行政诉讼，是在可以在作为私人财产保护程序的传统行政诉讼制度的框 架中得到处理的普通诉讼形态。而与之相对的，由作为环境受害人的公民、公民 团体或作为环境公益团体的环保组织所提起的环境行政诉讼，大都超出了传统行 政诉讼制度的框架，并迫使传统的行政诉讼理论和制度为环境公益的保护而有所 修正。 例如， 对于未来可能 发生的 环境侵害的防止， 如果该设厂或开发活动须经 过有关政府机关的审核、批准，则有受到损害危险的潜在受害人，甚至任何人均 可以 依法提起，以撤消有关核准决定或请求核准该项目 的政府机关依法责令业者 采取进一步安全防范措施为内容的行政诉讼。 正因为环境侵权中不仅存在私益，而且存在公益， 法律不但要保护公益还要 保护相关私人的利益，所以在赋予私人以诉权的同时，也赋予公益维护者以维护 。王明远: 环境侵权救济法律制度 ，中国法制出版社2 0 0 1 年版， 第a l 页。 【 美 l 霍尔姆斯 罗 尔 斯顿: 环境伦理学 ， 杨通 进译， 中国社 会 科学出 版社2 0 0 。 年版， 第3 5 9 页。 c,王明远: 环境侵权救济法律制度 ， 法律出版社2 0 0 1 年版， 第 1 0 0 页。 公益为目的的诉权，是环境诉讼的发展趋势。 c 4 )环境诉讼的审判权也呈现扩大化趋势 实体法虽然规定了光辉耀眼的权利，但在现实生活中人们不可能自 动地享有 这些权利，也就是说权利绝非是人走路能走出来的。只要权利的义务人不是自 觉 地尊重权利，同时缺乏权利者为实现权利的积极活动，权利就不能取得作为权利 应有的实效性。如果没有权利者坚强的活动特别是没有诉讼活动，那么实体法所 规定的权利便犹如空头支票上所写的金额数字。诉讼活动对一般人来说，是极其 困难之事。正如耶林先生所说的那样，实现权利的途径犹如一场斗争。 在今天，人们根据新的 权利要求向 法院请求救济的倾向十分强烈，不管法院 愿不愿意都不得不肩负起这一重任，而且法官还必须负起通过审判创制法和权利 的责任。 人们己 经很难否认，法官在一些案件的审理中以 解释法律为名义，实质 上却创制出新的法律并适用于具体案件。为了使本来具有固定性质的法律适应社 会的变化以 及随之而来的价值观转变，这种现象确实有其必然性。 随着环境问题的加剧，环境诉讼今天已经成为涉及社会生活各个方面的日 常 性现象，在这样的事态面前， “ 审判的正当性” 就重新成为问 题。因为法院 在处理 这一类案件时并没有以事先存在的实体法作为判断的基准， 很难仍像传统的诉讼 那样从严格按照既存的法律做出判决来寻找正当 化根据。在这里，不得不向程序 本身寻求正当 性的依据。 有关的新类型案件进入实质性审理之后， 无论最终的判 决怎么样，在实体法与诉讼法双分体系之下，新的权利就开始了生成过程，新的 诉权之创设和向请求权的转化现象将可能同时出现。由此也就可以设定应通过手 段性权利保护的具体权利。日照权正是经过这样的机制得以认可的。即法官认识 旧州 、 岛 武司 : 诉 讼 制 度改 革的 法 理 与 实 证 ， 陈刚、 郭 美 松 等 译， 法 律出 版 社2 0 0 1 年 版， 第5 a 页 r 日 t 谷口安平: 程序的正义与诉讼 ( 增补本) ，王亚新、刘荣军译，中国 政法大学出版社2 0 0 2 年版，第 1 9 4页。 叫 谷q 安 平 程 序的 正 义 与 诉 讼 ( 增补 本) ， 工 亚 新、 刘 荣 军 译， 中 国 政 法 大 学出 版 社2 0 0 2 年 版， 第 4 1 页 【 日 谷口 安 乎: 程 序的 正 义 与 诉 讼 ( 增 补本) ， 土 亚 新、 刘 荣 军 译， 中 国 政 法大 学出 版 社2 0 0 2 年 版， 第 2 0页. 到， 应依法保护当事人有继续享受日 照的权利。 ( 三)环境诉讼的种类 环境诉讼是一个由多种诉讼制度构成的综合性法律系统， 可以从不同的角度， 对之进行分类: 1 .按照需要承担的法律责任划分可分为: 环境宪法诉讼、环境刑 事诉讼、环境民事诉讼和环境行政诉讼。 环境宪法诉讼是指公民对环境立法中的违宪行为或有关国家机关、社会组织 或公民从事的活动违反宪法中有关保护环境的规定的行为而向法院提起的诉讼。 “ 我们为了使对生存权的侵害实际上能得到救济，必须要有赋予此种可能性的宪 法诉讼制度的存在。 ” 我国目 前没有宪法诉讼制度， 但建立宪法诉讼制度， 允许 公民 依法控告违反宪法侵犯公民 基本权利的行为，应当是必要的。 环境刑事诉讼是指由公诉机关或公民个人对环境犯罪行为提起的，由 行为人 承担刑事法律责任的诉讼。 我国 刑法第六章第六节专门规定了 破坏环境资源 保护罪，在 刑法其他章节里也有环境犯罪的规定。同时根据 刑事诉讼法 的规定，对环境犯罪行为既可提起公诉，也可由公民向人民法院提起刑事自 诉。 公诉与自 诉的结合可以弥补传统环境公益刑事诉讼的不足。这一点也是一些国家 的环境刑事诉讼法无法比拟的。 环境民事诉讼是最常见的环境侵权救济途径，在大多数国家，依靠法律手段 处理公 害问 题及环境问 题， 是从公害的 受害 人根据民 法的 规定 对加害者要求 损害 赔偿开始的。可以说公害法是以民事上的救济为起点形成和发展起来的。 但是由 于过去的民事诉讼具有很强的个对个的纠纷处理技术的性质， 而在公害诉讼等上， 旧 谷口 安平: 程序的正义与 诉讼 ( 增补本) ， 王亚新、刘荣军 译，中国 政法大学出 版 社2 0 0 2 年版， 第 1 9 2页。 日 大须贺明: 生 存权论 ， 林浩译， 法律出 版杜2 0 0 1 年版， 第1 1 4 页。 常纪文: 环境法律责任的实现方式、原则和内容 ， 载韩德培主编: 环境资 源法论从 ( 第2 卷) ， 法律出 版社2 0 0 2 年版，第3 1 6 页。 【 日 原田 尚 彦: 环境 法 ， 于 敏 译， 法 律出 版 社1 9 9 9 年 版， 第2 1 页 1 0 鉴于解决社会性集团纠纷的要求，无论在审判技术方面，还是在诉讼法的法理方 面，都有不少需要加以 修改的 地方。 环境行政诉讼是指当环境行政机关违反法律规定行使公权力，侵害了国民的 权益时，利益蒙受损害的国民可以主张环境行政机关的行为违法，要求中立的国 家司法机关予以审理， 请求判断其违法的程序。 如果公正的行政诉讼制度不存在， 那么要期待法治行政的实现是困难的。环境行政诉讼是保证依法进行环境行政的 实效，期待适当地发挥环境行政作用所不可缺少的制度。 2 . 按照保护利益的不同，可将环境诉讼划分为环境公益诉讼和环 境私益诉讼。 在罗马程式诉讼中，有私益诉讼和公益诉讼之分。前者乃保护个人所有权利 的诉讼，仅特定人才可提起;后者乃保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规 定者外，凡市民均可提起。 公益诉讼又被称为罚金诉讼、民众诉讼、公共诉讼等。公益诉讼虽然在古罗 马时代就已 存在， 但引起广泛关注却是在2 0 世纪，随着资本主义由自由资本主义 走向 垄断资本主义，社会主义的兴起，高科技的迅速发展，人们的生产、生活日 益社会化，公害问题也日 益凸 现出来，为了维护国家、社会公共利益，公益诉讼 不断被重视。这种诉讼是在围绕公共利益产生的纠纷基础上形成的诉讼，是指有 关组织和个人依据法律的规定，对违反法律而给国家、社会公共利益造成了事实 上损害或潜在损害的行为，向法院起诉，由 法院追究违法者的法律责任的诉讼活 动。 反映在环境诉讼上， 按照所保护权益的不同， 可将其划分为 环境公益诉讼和 环境私益诉讼。 环境公益诉讼又可再划分为环境民 事公益诉讼和环境行政公益诉讼。环境私 益诉讼也可再分为环境民事私益诉讼和环境行政私益诉讼。 3 . 按起诉主体的不同， 可将环境诉讼划分为环境公诉和环境私诉口 日 原田尚 彦， 环境法 ，于 敏译， 法 律出 版社1 9 9 9 年版，第3 5 页。 。参见颜运秋: 公 益诉 讼理念研究 ，中国检察出版社2 0 0 2 年版， 第5 3 -5 8 页. 一般来说，公诉是指刑事公诉， “ 根据刑事公诉制度，公诉是指国家公诉机关 代表国家指控犯罪，将犯罪嫌疑人交付法院审判的诉讼活动和制度。公诉机关在什 么情况下提出刑事指控， 取决于刑法的规定，刑法关于具体犯罪的规定又体现了稳 定和维护公共利益而提起的诉讼。可见，刑事公诉的实质是为了 维护公共利益而提 起的 诉讼。与此相对应， 只有为了 公共利益而提起的诉讼才属于公 诉案件。 ” 但笔者认为，只要是由国家机关依法代表国家提起的诉讼，都可称之为公诉， 例如在英国， 检察长最早是国王的 代表，检察长有权参加的民 事案件有四 类: 第一 类是涉及皇室利益的民事案件; 第二类是告发诉讼案件;第三类是确认婚生和非婚 生子女合法身份的案件;第四类是缠讼案件。检察长在诉讼中行使当事人的权利。 英国1 9 9 4 年修订的第三版 英国皇家检察官