（环境与资源保护法学专业论文）土壤环境影响评价法律制度完善研究.pdf

单位代码单位代码 1044510445 学学 号号 20020080200428020042 分分 类类 号号 d912.d912.6 6 研究生类别研究生类别 全日制硕士全日制硕士 硕 士 学 位 论 文 论 文 题 目 土壤环境影响评价法律制度完善研究土壤环境影响评价法律制度完善研究 学科专业名称 环境与资源保护法学 申 请 人 姓 名 曹壮 指 导 教 师 尹建中教授 刘国涛教授 论文提交时间 2011 年 05 月 10 日 独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 （注：如没有其他需要特别声明的，本 栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 导师签字： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 目目 录录 中文摘要 . i abstract . iii 引 言 . 1 一、论文选题的理由 . 1 二、论文选题的意义 . 1 三、国内外研究概况及趋势 . 2 （一）土壤环境影响评价法律制度的国外研究现状 . 2 （二）土壤环境影响评价法律制度的国内研究现状 . 3 （三）关于土壤环境影响评价法律制度的研究发展趋势 . 5 第一章 土壤环境影响评价法律制度概述 . 6 一、土壤环境影响评价制度的概念 . 6 二、土壤环境影响评价制度的目的 . 7 三、土壤环境影响评价制度的意义 . 8 第二章 我国目前土壤环境影响评价法律制度的现状 . 9 一、我国土壤环境影响评价法律制度有待完善 . 9 二、相关法律制度的不足 . 9 （一）我国环境影响评价法律制度的不足 . 10 （二）我国土壤污染防治立法的不足 . 12 第三章 我国土壤环境影响评价法律制度有待完善的原因 . 13 （一）土壤污染的特点易使人忽视土壤污染的严重性 . 13 （二）尚未专门制定土壤污染防治法 . 14 （三）环境影响评价法律体系中缺少专门的土壤环境影响评价立法 . 14 第四章 完善土壤环境影响评价法律制度的重要性和可行性 . 15 一、完善土壤环境影响评价法律制度的重要性 . 15 （一）土壤是一种重要的自然资源，是人类赖以生存的基础 . 15 （二）耕地环境质量恶化，直接威胁农产品安全 . 15 （三）土壤污染导致其他环境问题并危害人体健康 . 16 二、完善土壤环境影响评价法律制度的可行性 . 16 （一）完善土壤环境影响评价法律制度可以借鉴国外先进的立法经验 . 16 （二）完善土壤环境影响评价法律制度的国内法律基础 . 18 （三）完善土壤环境影响评价法律制度的科学基础 . 18 （四）完善土壤环境影响评价法律制度的客观需要 . 19 第五章 我国土壤环境影响评价法律制度的完善 . 19 一、土壤环境影响评价相关法律制度完善 . 19 （一）我国环境影响评价制度的完善 . 19 （二）我国土壤污染防治立法的完善 . 21 二、完善我国土壤环境影响评价法律制度的几点建议 . 24 （一）土壤环境影响评价制度的评价对象 . 24 （二）编制土壤环境影响报告书 . 25 （三）土壤环境影响评价制度的评价范围 . 27 （四）土壤环境影响评价制度的公众参与制度 . 27 （五）建立引导性土壤环境影响评价制度 . 28 （六）建立有区分的土壤环境影响评价制度 . 29 （七）建立事前、事中、事后的全程性土壤环境影响评价制度 . 30 （八）效益主导模式的土壤环境影响评价制度 . 31 （九）制定适合我国国情的土壤环境整治基金制度 . 32 （十）制定与国际接轨的土壤环境质量标准体系 . 32 结 语 . 34 参 考 文 献 . 35 一、著作类 . 35 二、论文类 . 36 攻读硕士学位期间取得的科研成果 . 41 致 谢 . 42 山东师范大学硕士学位论文 i 中文摘要中文摘要 土壤是人类赖以生存的最重要的自然资源之一。其自然形成过程是极为缓慢的，一般 是以每百年 0.5-2cm 土层厚度的速率进行；考虑到与土壤形成过程同时存在的自然侵蚀过 程，其增速就更为缓慢。土壤资源一旦由于污染或其他人为干扰而遭到破坏，则将很难在 较短的时间里恢复，因此保护土壤资源成为环境保护工作的一项重要内容。结合土壤资源 的特点，土壤污染的预防在土壤资源保护中应是最重要的部分，那么最能体现预防原则的 制度则是土壤环境影响评价制度。 在我国科学技术不断进步、经济持续发展和大规模城市化的同时，我国有限的土壤资 源却面临着生态环境不断恶化的影响受污染土地面积不断增加，水土流失和土地沙化 的面积在不断的扩大，耕地面积急剧减少。土壤资源的整治、恢复与再利用成为了我国实 现可持续发展务须解决的问题。土壤资源保护法的制定，以及反应预防原则的土壤环境影 响评价制度呼之欲出。 科学的、适合我国国情的土壤环境影响评价制度是解决目前我国土壤资源问题的一剂 良药。虽然我国的环境影响评价制度经过了三十多年的实践总结，还制定了环境影响评 价法 ，但我国在环境影响评价法制建设方面还存在很多不足，且我国长期以来不重视环 境保护工作，所以环境影响评价的制度都有很多不足之处，并不能完全适应现在的工作需 要。另外在土壤资源的保护方面，我国直到现在也没有制定一部专门的土壤资源保护法。 这样的现状致使在土壤资源保护法与环境影响评价法的交集即土壤环境影响评价法律制 度专项立法上出现空白点，急需完善。我们可以借鉴发达国家的实践经验，如美国的棕 色地块法 ，日本的土壤污染对策法以及俄罗斯在农业用地方面的先进经验，结合我 国的实际国情，制定出适合我们自己的，符合我国发展现状的土壤环境影响评价制度。 本文主体分为六个部分进行论述。引言部分对该论文的选题理由、意义和国内外的研 究现状进行了介绍；第一章是土壤环境影响评价制度的概述部分。主要从概念、目的和意 义三个方面做了阐述；第二章分析了我国土壤环境影响评价制度的不足。对土壤环境影响 评价法律制度和相关法律制度的不足做了分析。第三章是我国土壤环境影响评价法律制度 有待完善的原因。指出土壤污染的特点、土壤污染防治法尚未专门立法以及环境影响评价 山东师范大学硕士学位论文 ii 制度中缺少专门的土壤环境影响评价制度这三点就是造成我国土壤环境影响评价制度缺 失的原因；第四章是完善我国土壤环境影响评价制度的重要性和可行性。通过分析土壤资 源的重要性来说明完善土壤环境影响评价制度的重要性。通过借鉴国外经验、分析我国目 前的法律基础、土壤环评的科学基础以及客观实际需要指出了我国设立土壤环境评价制度 的可行性；第五章，笔者在前五部分的基础之上，首先从土壤污染防治法和环境影响评价 制度两个方面对土壤环境影响评价制度的法律基础进行完善；其次对建立完善我国的土壤 环境影响评价法律制度进行了梳理和完善。 关键词：关键词：土壤环境影响评价，法律制度，完善研究 分类号：分类号：d912.6 山东师范大学硕士学位论文 iii abstract soil is one of the most important natural resources in human life. its natural formation process is very slow, and the rate is usually increase 0.5-2cm soil layer thickness per century. taking into account the process of soil formation-exist with the natural erosion process, and its growth rate even more slowly. once the soil resources due to pollution or other human disturbance and destruction, it will be difficult to recover in a short period of time. therefore, the protection of soil resources has become an important part of environmental protection. combining the characteristics of soil resources, prevention of soil pollution in the soil conservation should be the most important part. and the precautionary principle can be best embodied is the soil environmental impact assessment system. with the continuous progress of science and technology in china and sustained economic development and large-scale urbanization, our limited soil resources are faced with the worsening of the ecological environmentincreasing area of contaminated land, soil erosion and land desertification continued to expand, sharp decline in arable land. remediation, recovery and reuse of soil resources, has become an problem of our country to achieve sustainable development. the formulation of soil resources protection law and the soil environmental impact assessment system are urgent needed. a scientific soil environmental impact assessment system which is suitable for china is a dose of medicine. even after thirty years of practice summary in the environmental impact assessment system, we also developed the environmental impact assessment law . however, there are still many deficiencies in the environmental impact assessment of the legal system. and our government do not attach importance to environmental protection in china a long time, so the 山东师范大学硕士学位论文 iv environmental impact assessment system has many deficiencies, and can not fully meet current operational needs. also in the protection of soil resources, china has so far not developed a specific soil resources protection laws. this situation resulted in that the intersection of soil conservation act and the environmental impact assessment lawthe legal system of environmental impact assessment of soil appears blank spots in the special legislation. we can learn from the experience of developed countries, such as the united states brown land law, japans soil contamination countermeasures law and russias advanced experience of agricultural land. combining with chinas actual conditions, and work out the soil environmental impact assessment system for our own which can be in line with development status of china. this article is divided into six main parts. the introduction part introduces the reasons and significance for the thesis topic, and research status at home and abroad. the first chapter is an overview section of the soil environmental impact assessment system. mainly from the concept, purpose and significance of the three aspects which are described in detail. the second chapter analyzes the deficiency of the soil environmental impact assessment system. the third chapter analyzes the reasons for why the legal system of the soil environmental impact assessment should be improved. pointing out the characteristics of soil pollution, soil pollution prevention and control law has not yet specific legislation and environmental impact assessment system is in the lack of specialized soil environmental impact assessment legal system are three reasons for the loss of environmental impact assessment system of soil. the forth chapter is about the importance and feasibility of perfecting the soil environmental impact assessment system. by analyzing the importance of soil resources to create the soil that can explain the importance of perfecting the environmental impact assessment system. by learning from foreign 山东师范大学硕士学位论文 v experience, analysising of the current legal basis and the scientific basis for environmental assessment of soil and the objective reality to point out that china needs to perfect soil environment evaluation system. the fifth chapter, basing on the five parts before, firstly the author improves the theoretical basis for soil environmental impact assessment system from two aspects, which are the soil pollution control act and environmental impact assessment system; then the author collates and analyzes how to establish and improve chinas soil environmental impact assessment system. key words: soil environmental impact assessment, legal system, perfection category number: d912.6 山东师范大学硕士学位论文 1 引引 言言 环境影响评价是指在从事工程建设或国家制定规划、政策和法律时，应当于计划阶段 或计划正式实施前，就其对环境资源可能产生的影响后果进行系统性识别、预测和评估。 环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到环境相容性的人 类活动。环境影响评价制度是对传统的以牺牲环境与浪费资源的经济发展模式的重大改 革，促进了社会、经济和环境的协调发展，体现了可持续发展模式的基本精神，对于贯彻 环境法的“预防为主”原则，实现经济建设的合理布局发挥了重大作用。 一、论文选题的理由 目前我国的环境影响评价制度中虽然包含了海洋、水、大气、水资源、野生动物等的 环境影响评价制度，但唯独缺少专门的土壤环境影响评价法律制度，这在很大程度上影响 了环境影响评价制度的作用。土壤是人类社会发展的基础资源，是生态系统的重要组成部 分。但随着人类社会的发展，土壤污染日益严重，重大土壤污染事故也是频频发生，目前 我国也面临着严重的土壤污染问题。土壤污染已经威胁到了公众健康、国家利益和生态环 境，也已严重阻碍了我国可持续发展的实现。而且根据土壤的自身特点，污染一旦发生很 难通过自身分解、稀释恢复到原初状态，所以土壤污染具有不可逆转性，如果要恢复其土 壤效力需要耗费大量的人力、物力和财力。所以目前我国迫切需要建立专门的土壤环境影 响评价法律制度。 另外，我国目前在土壤污染防治立法方面存在不足，而土壤污染的现状及危害日趋严 重，制定一部土壤污染防治法迫在眉睫，而其中体现预防原则的环境影响评价制度的 设立，对于将土壤污染防患于未然，改善现在我国的土壤环境污染的现状，实现我国的可 持续发展是至关重要的。 二、论文选题的意义 第一，建立土壤环境影响评价法律制度，可以为国家的政策制定以及建设规划项目的 土壤环境保护、科学管理提供真实可靠的依据，最终实现可持续发展。通过土壤环境影响 评价，可以保证建设项目选址和布局的合理性，可以指导环境保护措施的设计，可以为区 山东师范大学硕士学位论文 2 域经济的发展提供导向，可以促进环境科学技术的发展。最终实现环境、经济和社会的共 同协调发展。 第二，建立土壤环境影响评价法律制度，能够完善我国现在的环境影响评价制度。我 国目前更重视海洋、水、大气、水资源、野生动物等环境资源，都有相应的专门立法，设 有相应的环境影响评价制度。但由于土壤污染的累积性、隐蔽性和潜伏性，使人们容易忽 视土壤污染的存在，所以在环境影响评价法律体系中土壤环境影响评价法律制度存在很多 缺陷，土壤环境影响评价制度并没有向其他自然资源一样专门拿出来做考虑，而且在国内 很多环境法教材和文献中也是缺少土壤环境影响评价这一部分的。所以土壤环境影响评价 法律制度的建立，对于完善我国的环境影响评价制度意义重大。 第三，建立土壤环境影响评价法律制度，有利于防治土壤污染，缓解我国土壤污染严 重的现状。我国目前土壤污染的现状及危害日益严重，而且呈日益恶化的局势。如果没有 科学、有效的土壤环境影响评价制度，将很难解决目前的严峻形势，无法将土壤污染防治， 土壤资源有效整合、恢复、再利用结合起来，来应对当前的污染情况，我们还会处于“头 疼医头，脚痛医脚”境地。所以面对严峻的土壤污染形式，应制定专门的土壤环境影响评 价制度，防止土壤环境的进一步恶化。 第四，建立土壤环境影响评价法律制度，有利于土壤污染防治保护体系的完善，为土 壤防治立法打下基础。我国没有专门的土壤污染防治法 ，现行关于防治土壤污染的法 律法规缺乏系统性和可操作性，不能满足防治土壤污染的需要。在实际工作中，没有详细 的土壤污染防治法律法规作为指导，无法在进行土壤污染防治的工作中做到有法可依。所 以土壤环境影响评价法律制度的建立对于制定土壤污染防治法 ，建立完善的土壤污染 防止保护体系起到重大作用。 三、国内外研究概况及趋势 （一）土壤环境影响评价法律制度的国外研究现状 国际上，尤其是发达国家在环境影响评价制度的研究、立法方面是非常先进的。美国 于 1969 年率先确立了环境影响评价制度。作为世界上首先提出环境影响评价制度的国家， 经过多年的实践、研究，已经将环境影响评价制度做得非常的完善。无论是在立法的形式、 山东师范大学硕士学位论文 3 立法目的、评价对象、公众参与以及司法机制上面，都有很多值得我国借鉴的地方。尤其 是在评价对象方面，美国 eia 的对象是“对人类环境有重大影响的每一次建议、立法报告 或其他重大联邦行动” 1，囊括了下至项目建设，上至政府决策、立法等广阔内容，这其中 当然包含对土壤进行的环境影响评价。虽然没有明确提出土壤环境影响评价制度，但是有 完善的环境影响评价制度， 以及创新性制度研究， 如在土壤污染防治立法方面， 制定了 综 合环境污染响应、赔偿和责任认定法案 、 超级基金增补和再授权法案尤其是棕色地 块法中的相关条款，其实质反映的就是对受污染土壤进行科学评估，然后依评估结果进 行具体规划 2。对于规划区域包含受污染土壤，或污染地块，或者说涉及到了用地性质变更 的规划，在规划环境影响评价中就应当包括土壤环境影响评价的内容，在较早阶段考虑污 染问题，从而阻止风险或者降低费用。 在日本，现行环境影响评价法将所有环境要素都纳入了环境影响评价的对象范畴。 包括人的健康和生活环境、生物多样性的确保、自然环境的多样化等等。同时日本专门性 的土壤污染防治立法如土壤污染对策法 ，以及外围立法就包含大量的与土壤污染预防 相关的法规、制度。所以在日本的环境影响评价制度中包含有土壤环境影响评价的内容。 俄罗斯虽然至今没有一部专门的土壤污染防治立法，但是俄罗斯联邦关于安全使用 化学杀虫除莠剂和农业化学制剂的法 ，却设立了土壤污染的预防制度，实际上包含了针 对农业土壤的环境影响评价制度。 总体来说，国外环境影响评价制度中都包含有土壤环境影响评价的内容，并且在土壤 污染防治立法中也对土壤环境影响评价制度有所体现。这完全符合发达国家环境影响评价 制度较为先进，土壤污染防治立法较为完善的现状。 （二）土壤环境影响评价法律制度的国内研究现状 我国环境影响评价制度的实施始于 20 世纪 70 年代末。1978 年，中共中央在批转国务 院关于环境保护工作汇报要点的报告中首次提出了进行环境影响评价工作的意向。同 年，由北京师范大学等单位率先对位于江西省的永平铜矿进行了环境影响评价。中国早在 1979 年环境保护法（试行） 中就对建设项目实施环境影响评价作出了规定。1989 年， 1古小丹.中美环境影响评价制度比较分析 ，法律与社会，法律经纬，2007.02. 2胡立智.发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴 ，法制与社会，2008.01. 山东师范大学硕士学位论文 4 在修改颁布的环境保护法中采用准用性规范规定了“建设污染环境的项目，必须遵守 国家有关建设项目环境保护管理的规定” 。此外，在我国颁布的一系列环境污染防治法律 如 水污染防治法 、 环境噪声污染防治法 、 海洋环境保护法 、 大气污染防治法 、 固 体废物污染环境防治法中，也毫无例外地对建设项目实行环境影响评价作了重申。为了 实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后可能对环境造成的不良影响，促进经 济、社会和环境的协调发展，2002 年，全国人大常委通过了环境影响评价法 ，首次以 专门立法的形式确立了环境影响评价制度。 可见我国的环境影响评价法律制度在不断的完善，获得了前所未有的成绩。但目前我 国的环境影响评价法律制度中包含了大气、 海洋、 水等各种环境要素的环境影响评价制度， 且这些环境要素的环境影响评价法律制度已成体系，但土壤环境影响评价法律制度尚未专 门立法，只是通过分散的法律制度进行指导。并且在进行规划、建设项目的环境影响评价 制度中也忽视对土壤的环境影响评价，这与我国目前土壤污染防治法的缺位有关。 我国现行土壤污染防治立法采分散立法的模式， 缺乏系统性、 专门针对性和可操作性， 既不能适应日益严峻的土壤污染形式，也不符合专门、综合控制和治理土壤污染的客观要 求，当然在土壤环境影响评价立法方面也存在空白。 山东师范大学政法学院刘国涛教授多次提到： “我国现在有水、大气、海洋等环境影 响评价法律制度，但是缺少专门的土壤环境影响评价法律制度，而且对这方面的研究也很 少，我们需要对现有的相关法律制度进行梳理归纳，并建立系统的土壤环境影响评价法律 制度。 ”杭州市环境保护科学研究院的朱慧芳在文章关于项目环评中土壤环境影响评价 的几点思考与建议中为我国的土壤环境影响评价制度提出了“制定土壤污染环境标准、 制定土壤环境影响评价导则、开展土壤风险评价”的建议。北京理工大学人文社会科学学 院副教授罗丽的论文外国土壤污染防治立法之比较研究提到应建立土壤环境影响评价 制度。武汉大学环境法研究所博士，王宏巍在其论文中提到： “注重环境影响评价制度在 我国土壤污染防治中的运用 3。 ”中国地质大学（武汉）政法学院的学者胡立智提出了“完 3王宏巍.俄罗斯土壤污染防治立法研究及其对构建我国的启示j. 长江流域资源 与环境，2009. 山东师范大学硕士学位论文 5 善土壤环境影响评价制度，使土壤污染防治与土地利用规划相结合 4”的观点。另外还有武 汉大学法学院环境法研究所，副教授，刘功文先生的论文论我国土壤污染防治法的基本 制度也提出了我国应当建立土壤环境影响评价制度。 虽然目前有很多的学者、研究人员在不同的情况之下纷纷提出了设立土壤环境影响评 价法律制度的观点，但是鉴于目前我国在土壤污染防治立法方面和环境影响评价制度方面 的研究尚不成熟，所以目前国内对土壤环境影响评价法律制度进行详细、具体、创新研究 的学者比较少，尚没有形成比较完整的、结合土壤污染特点、适应土壤污染治理的土壤环 境影响评价法律制度。 （三）关于土壤环境影响评价法律制度的研究发展趋势 考虑到国家经济增长、社会进步、实现可持续发展的需要，并结合土壤污染自身的特 点，以及发达国家的立法、研究和实践经验，土壤环境影响评价法律制度的研究发展趋势 为：建立适合我国国情、符合土壤污染自身特点、以效益主导为模式、遵循市场经济规律 的土壤环境影响评价制度。 4胡立智.发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴.法制与社会，2008.01. 山东师范大学硕士学位论文 6 第第一一章章 土壤环境影响评价法律制度概述土壤环境影响评价法律制度概述 20 世纪中叶，科学、工业、交通迅猛发展，工业和城市人口过分集中，环境污染由局 部扩大到区域，大气、水体、土壤、食品都出现了污染，公害事件不断发生。森林过度采 伐、草原垦荒、湿地破坏，又带来一系列生态环境恶化问题。人们逐渐认识到，人类不能 不加节制地开发利用环境，在寻求利用自然资源改善人类物质和精神生活的同时，必须尊 重自然规律，在环境容量允许的范围内进行开发建设活动，否则，将会给自然环境带来不 可逆转的破坏，最终毁了人类的家园。 随着社会发展和科技水平的提高，人类认识世界、改造世界的能力越来越强，对自身 活动造成的环境影响也越来越重视， 开始在活动之前进行环境影响评价。 经过多年的发展， 现已有 100 多个国家建立了环境影响评价制度。环境影响评价的内涵不断扩大和增加，其 技术方法和程序也在发展中不断地得以提高和完善。 一、土壤环境影响评价制度的概念 环境影响评价是对人类的生产或生活行为（包括立法、规划和开发建设活动等）可能 对环境造成的影响，在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算、类比分析等技 术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。 环境影响评价有不同的分类方式，按照环境要素，环境影响评价可以分为：大气环境 影响评价、地表水环境影响评价、声环境影响评价、土壤环境影响评价、固体废弃物环境 影响评价和生态环境影响评价。可见土壤环境影响评价是环境影响评价体系中的一类。5 笔者认为土壤环境影响评价制度是指把土壤环境影响评价工作以法律、法规或行政规 章的形式确定下来从而必须遵守的制度，是指政策、立法、规划和建设项目可能对土壤及 其环境所造成的影响进行分析、预测和评估。具体包含土壤环境影响识别、土壤环境现状 调查和评价、土壤环境影响预测、土壤化境质量变化评价、以及对策和措施等一系列法律 规定的总称。 5杜丽、冯秀娟.环境影响评价法在环境影响评价中的作用 ，资源与人居环境，2010 年. 山东师范大学硕士学位论文 7 二、土壤环境影响评价制度的目的 从最早确立环境影响评价制度的美国国家环境政策法中，我们可以知悉其立法目 的，即： “阐明国家的总政策是促进人与环境的协调；努力预防或消除对环境和生物圈的 损害，增进人类的健康和福利；加深认识国家生态系统和自然资源的重要性；成立环境质 量委员会。 ”6国家环境政策法在确立环境影响评价制度时，是将该制度作为实现总体 环境目标的一个手段，那么建立环境影响评价制度的目的就是实现可持续发展战略目标。 即要求决策者在决策过程中统一考虑社会、经济和环境因素，以达到经济效益、社会效益 和环境效益的统一，实现社会、经济、环境、资源的可持续发展。这便是“目的二元论” ， 即经济和环境并重。环境影响评价制度强调贯彻落实预防原则。在环境影响评价制度建立 实施之前，决策者在进行项目决策时，更多是考虑经济利益，很少顾及对周围环境的影响， 以致造成大量的环境污染及破坏。实行环境影响评价制度就是要在决策时综合考虑建设项 目可能对周围环境造成的影响，避免出现严重的污染和破坏，力图实现经济、环境、社会 的协调发展。 国家环境政策法的生效建立了环境影响评价的法律和制度基础。从那时 起，环境影响评价制度框架虽采取了不同的形式，具体过程也发生了相当大的变化，但上 述核心思想却经受了时间的考验。正是在这种意义上， 国家环境政策法被有些学者称 为环境影响评价领域具有大宪章地位的历史文献。 7随着环境影响评价制度被其他国家 借鉴，之后环境影响评价的定义在阐述目标和确立原则时差不多都遵从了国家环境政策 法中的这些核心思想。即以实现经济、社会、环境的可持续发展为其目标，我国环境 影响评价法的第一条规定“为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对 环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法” 。可见， “促进经济、 社会和环境的协调发展” ，是环境影响评价制度建立的根本目的。 土壤环境影响评价制度作为环境影响评价制度中一种，自然也是以可持续发展理论为 其理论基础，并将实现社会、经济、环境、资源的可持续发展作为其最终目的。 6参见国家环境政策法 ，1969 年通过后经修正，载国家计委国土局法规处、北京大学法律系编外国 国土法规选第 5 分册，第 121-122 页. 7马骧聪.国际环境法导论 ，北京：社会科学文献出版社，1994 年版，第