（诉讼法学专业论文）行政诉讼判决研究.pdf

内容提要 行政诉讼判决是行政诉讼的重要环节，也是行政案件审结的标志，其标志着司法权 对行政权的监督程度，体现了人民法院在案件处理方面的结果以及对当事人权利救济的 程度。从理论上进一步深入研究和探讨行政诉讼判决问题，对于真正实现对行政机关执 法活动的监督和对行政相对人的救济具有重要意义我国行政诉讼法第5 4 条规定 了维持判决、撤销或部分撤销判决、履行判决和变更判决四种形式。然而从行政审判实 践来看，以上四种判决形式已经难以满足司法审查实践的需要。因此，2 0 0 0 年3 月最高 人民法院发布的关于执行 若干问题的解释增加了驳 回诉讼请求判决、确认判决和情况判决三种形式。但是，随着社会的变化，新问题新情 况不断增加，原有关于判决的立法和实际的矛盾越来越突出，因此改革和完善现有行政 诉讼判决已势在必行 本文从行政诉讼判决在实践中遇到的问题入手，逐步展开论述。 。 第一部分，论述行政诉讼判决的一般理论。首先，阐明行政诉讼判决的概念、特点 和种类。其次，分析制约行政诉讼判决的因素，即国家体制因素、行政法律关系因素、 法官素质因素和社会民意因素。再次，指出研究行政诉讼判决具有十分重要的意义。 第二部分，运用比较分析的方法，阐述了域外几个有代表性的国家和地区行政诉讼 判决的情况。通过对几个主要国家与地区行政诉讼判决进行考察，总结出相同点和不同 点，从中得出一些可供我国借鉴的启示。 第三部分，结合我国行政审判的实际情况，从判决的种类、判决书质量、判决效力 等方面入手，分析现行行政诉讼判决中存在的缺陷 第四部分，明确改革和完善行政诉讼判决需要正确处理的几对关系，在此基础上借 鉴域外行政诉讼判决的经验，提出完善我国行政诉讼判决的建议：一是对现有的行政诉 讼判决种类进行改革；二是科学设计行政诉讼判决书；三是对行政诉讼判决的既判力作 出明确规定。 主题词：行政诉讼、行政诉讼判决、判决种类、既判力 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n ti st h ei m p o r t a n tl i n k si na d m i n i s t r a t i v e c o n t e n t i o u sp r o c e d u r e ；i t sa l s ot h ef i n i s h e ss t a g ei nt h eb a s i ct a s k o f a d m i n i s t r a t i v ec o n t e n t i o u s i ts i g n st h es u p e r v i s ei n t e n s i t yo fj u d i c i a lp o w e r t oe x e c u t i v ep o w e r e m b o d yt h er e s u l to ft h ec a s et h ec o u r ti st od e a lw i t ha n d t h er e l i e v e di n t e n s i t yf o rt h ep a r t i e s i ti ss i g n i f i c a n tt or e a l l yr e a l i z i n g “s u p e r v i s e a n dr e l i e v e ”b ys t e pf o r w a r dr e s e a r c ha n dd i s c u s s i o nt ot h e a d m i n i s t r a t i v ej u d g m e n tt h e o r e t i c a l l y t h e5 4 t hr e g u l a t i o n ，”a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r el a w ”o fo u rc o u n t r y ，h a ds t i p u l a t e dk i n d so fj u d g m e n t sf o r m s ：m a i n t a i n t h ej u d g m e n t 。c a n c e lo rp a r t l yc a n c e lt h ej u d g m e n t ，f u l f i l lt h ej u d g m e n ta n d a l t e r a n da d j u d i c a t ej u d g m e n t h o w e v e ri np r a c t i c e sf r o mt h ea d m i n i s t r a t i v e t r i a lt h a t ，a b o v ef o u rk i n d so fj u d g m e n t sf o r m sc a n t m e e tt h ej u d i c i a l e x a m i n a t i o nn e e d t h e r e f o r et h e2 0 0 0s u p r e m ep e o p l e sc o u r ti s s u e d ( c e r t a i nq u e s t i o n se x p l a n a t i o n s ) i n c r e a s et h r e ek i n d o fj u d g m e n tf o r m s ：t h er e j e c t e dt h el a w s u i tj u d g m e n t 。 c o n f i r m a t i o nj u d g m e n ta n dt h es i t u a t i o nj u d g m e n t b u t ，a l o n gw i t hs o c i e t y s c h a n g e ，t h en e wq u e s t i o nn e ws i t u a t i o nu n c e a s i n g l yi n c r e a s e s ：t h eo r i g i n a l c o n t r a d i c t o r yi sm o r ea n dm o r ep r o m i n e n ta b o u tt h ej u d g m e n tl e g i s l a t i o na n dt h e a c t u a lc o n t r a d i c t i o n t h e r e f o r er e f o r ma n dc o n s u n m m t i o ne x i s t i n ga d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g sj u d g m e n t sa l r e a d yi m p e r a t i v e t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t ht h eq u e s t i o nw h i c hm e e t si nt h ep r a c t i c eo b t a i n s f r o mt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g sj u d g m e n t s ，t h e ng r a d u a l l yl a u n c h e st h e e l a b o r a t i o n i nt h ef i r s tp a r t ，i n t r o d u c et h eg e n e r a lt h e o r yo fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n j u d g m e n t e x p o u n dt h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n t sc o n c e p t ，t h e s e t t l e m e n ts i t u a t i o no ft h ec h a r a c t e r i s t i ca n dk i n da tf i r s t s e c o n d l y ，a n a l y z e t h er e s t r i c t sf a c t o ro fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n t t h a ti sn a t i o n a l s y s t e mf a c t o r ，l e g a lr e l a t i o nf a c t o ro ft h ea d m i n i s t r a t i v ec a s e ，j u d g e so w n q u a l i t yf a c t o ra n ds o c i a lw i l lo ft h ep e o p l ef a c t o r f i n a l l y ，p o i n to u tt h e m e a n i n go fs t u d y i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n tl i e si nd e e p e n i n gt h e i i u n d e r s t a n d i n go fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n t m a k et h ea d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o nj u d g m e n tt h e o r i z e da n ds y s t e m a t i z e d ；s t r e n g t h e nt h ea c c u r a c yo f a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n t ，i m p r o v et h eq u a l i t yo fa d m i n i s t r a t i v e l i t i g a t i o nj u d g m e n t ：g i v ef u l lp l a yt ot h ef u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n j u d g m e n t ，o f f e rt h ec o m p l e t er e l i e ft or e l a t i v ep e o p l eo ft h ea d m i n i s t r a t i o n ： i m p r o v et h ej u d g m e n ts y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v e1 i t i g a t i o n ，p r o m o t en a t i o n a l g o v e r n e db y l a wc o n s t r u c t i o nu n i f i e da n dg u i d i n g p r a c t i c e w i t hc o r r e c t a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n j u d g m e n tt h e o r y ，t h u s c o n s t r u c tt h eh a r m o n i o u s s o c i e t y i nt h es e c o n d p a r t ， i n t r o d u c et h ei n v e s t i g a t i o na n de n li g h t e n m e n to f o v e r s e a sa d m i n i s t r a t i v e1 i t i g a t i o nj u d g m e n t t h r o u g hi n v e s t i g a t i n gs e v e r a l l a r g ec o u n t r i e sa n dl e g a lp r o v i s i o n so fr e g i o n a la d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n j u d g m e n t ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s c o m m o nc h a r a c t e r i s t i c a n dd i f f e r e n c e c h a r a c t e r i s t i c o b t a i ns o m ee n l i g h t e n m e n tt h a to u rc o u n t r yc a nd r a wl e s s o n sf r o m t h e m i nt h et h i r dp a r t ，c o m b i n i n gt h ea c t u a lc o n d i t i o n so ft h ea d m i n i s t r a t i o n i no u rc o u n t r y ，a n a l y z e d e f i c i e n c ya n dd e f e c te x i s t i n g i nt h ec u r r e n t a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n t ，s t a r t e df r o mt h ej u s t i c er e s t r i c t i o no f a d m i n i s t r a t i o n ，o p e r a t i n ge f f o r t s ，a p p l i c a b l es c o p ea n dj u d g m e n te f f e c t p o i n t i n go u tt h ew e a kp o i n t si nt h ec o u r tv e r d i c to fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n a tt h es a m et i m e i nt h ef o r t hp a r t ，p o i n t i n go u ts e v e r a lp a i r so fr e l a t i o n so fn e e d i n g c o r r e c t l yt r e a t m e n tw h e ns t u d ya d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n tc l e a r l y o n t h i sb a s i s ，o f f e rt h es u g g e s t i o n so fi m p r o v i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n j u d g m e n ti no u rc o u n t r y f i r s t ，r e f o r mt h ee x i s t i n ga d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n j u d g m e n t s e c o n d ，d e s i g nt h ec o u r tv e r d i c to fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n s c i e n t i f i c a l l y t h i r d ，m a k et h ec l e a rr e g u l a t i o nt ot h ee f f e c to fa d m i n i s t r a t i v e 1 i t i g a t i o nj u d g m e n t k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o nj u d g m e n t ， t h ek i n d so fj u d g m e n t 。t h ee f f e c to fj u d g m e n t i i i 海南大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取 得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写 过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：鹃昆日期：2 口一年，月丛日 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解海南大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权海南大 学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。本人在导师指导下完成的论文成果，知识产权归属海 南大学 保密论文在解密后遵守此规定。 论文作者签名：滴龟 日期：工一，占年6 月够日 本人已经认真阅读“c a u s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学位论 文提交“c a m s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享受相关 权益。回壶迨塞握銮厦澄后；旦主生；旦= 生i 旦三生蕉查。 论文作者签名：稿晓 日期：如。，年歹月2 岁日黧2 0 0 6 耨戆z 3 - a 日期：年历月 序言：从一个案例引出的思考 中华人民共和国行政诉讼法( 以下简称行政诉讼法) 颁布实施1 6 年来， 为公民、法人或其他组织与行政机关平等对抗提供了平台，使民意得以宣泄、行政错案 得到纠正，实现了对私人权益的保障。然而，作为行政诉讼审结标志的行政诉讼判决问 题，至今未引起理论界足够的重视，在实践中行政诉讼判决也存在不少问题，这给行政 审判带来了困惑，进而影响到行政诉讼功能的实现。下面笔者先从在海南中级人民法院 实习期间接触的一个案件谈起： 2 0 0 0 年初，海口中霓海广告公司经海南省交通厅批准，分别与琼山市公路分局及 琼山市灵山镇建设管理所签订协议，领取了占用公路用地许可证后，开始在2 2 3 国道灵 山乐园旁修建长3 3 0 米、高8 米的广告牌架。同年3 月1 8 日，琼山市建设局以该 公司未办理报建手续及未领取规划许可证为由，通知其停工和在3 日内写出书面检查 材料并听候处理，同日，该局又下达了“违法工程处罚决定书”，责令该公司立即拆除 广告牌。该公司不服，起诉至琼山市人民法院。琼山市人民法院一审认为，琼山市建设 局的处罚决定认定事实不清，适用法律不当，违反法定程序，遂于7 月2 0 日依法判 决撤销该处罚决定。琼山市建设局不服，向海南中级人民法院提起上诉，海南中院于9 月2 0 日作出终审判决：驳回上诉，维持原判。接到终审判决书，中霓海广告公司先后 和两家公司签订了发布广告的协议，并着手进行广告的发布工作。然而琼山市建设局置 法院的判决不顾，于2 0 0 2 年4 月5 日向中霓海广告公司下达了拆除通知，限其在 当天晚上8 点钟之前拆除广告牌。距中霓海广告公司收到拆除通知还不到4 个小时，即 当天晚上8 时许，琼山建设局组织人力将广告牌强行拆除，这给中霓海广告公司造成了 1 1 6 万多元的经济损失。琼山市建设局的做法引起中霓海广告公司的强烈不满，也受到 当地社会舆论的批评。但该局一位负责人对此解释说，之所以“再开罚单”，是基于该 公司未办理规划报建手续的违法事实，上次作出处罚决定时违反了法定程序，适用法律 不当，但这次是依程序处罚，中霓海广告公司如不服可以再告。该案被国家建设部列为 2 0 0 3 年全国城建系统十大案件之一，在当时引起了不小的轰动。 此案案情并不复杂，也不存在法律适用的难题，为什么行政机关两次作出同样的 违法行政决定? 我国行政诉讼法规定行政机关作出行政行为时适用法律、法规错误 和违反法定程序的，人民法院可以判决撤销该具体行政行为但是，人民法院在作出撤 销判决的同时只能责令行政机关重作，却不能撤销并同时禁止重作违法行政行为。由此 导致相对人陷入“不敢告、不愿告、告不起、告不倒”的艰难困境。因此，我们应当考 虑设置更为有效的行政救济手段，以避免出现看不到终点的循环诉讼。 法院是公民寻求权利保障的最后一道防，其判决的基本功能是最终地解决当事人 之间的争议。倘若人们求助法律程序来解决争执，那么争执须在某一阶段上最终解决， 否则求助法律程序就毫无意义。“尽管行政诉讼法规定了四种判决，2 0 0 0 年3 月 最高人民法院发布的关于执行 若干问题的解释( 以 下简称若干解释) 又增加了几种新的判决，但仍难以彻底解决司法实践中出现的问 题。同时，我国行政诉讼法没有规定行政诉讼判决的既判力，使得行政诉讼判决的 权威性受到损害。实践中，行政诉讼判决书的质量不高，在一定程度上也影响了行政诉 讼判决功能的发挥。而从1 9 8 9 年行政诉讼法颁布实施以来，我国理论界和实务界 都未对行政讼判决制度给予足够的关注，对该问题的专门研究不多。为此，笔者将行政 诉讼判决研究作为毕业论文的选题，试图通过对行政诉讼判决理论的阐述和行政诉讼判 决本身的分析，提出改革与完善的建议，促使人们对我国行政诉讼判决进行更深入更全 面的研究。 一 一、行政诉讼判决的一般理论 ( 一) 行政诉讼判决的特点 行政诉讼判决，是指人民法院审理行政案件终结时，根据所套清的事实，依据法律 规定对行政案件实体问题作出的处理决定。作为行政诉讼最重要的结案方式，行政诉讼 判决是国家审判机关对行政活动进行法律监督的基本形式，是最终解决行政争议的手 段，是行政审判职能的集中体现。行政诉讼判决具有以下四个特点： 1 实体性。在我国，人民法院对案件实体部分的处理称为判决，对程序部分的处理 称为裁定。行政诉讼判决是人民法院通过法定的审理程序，对行政争议所作的实体判决， 即对争议的具体行政行为是否合法作出的具有强制性的结论。其中，审理程序包括开庭 审理，也包括书面审理。经过审理程序作出的判决必须是实体性的结论，它是对作为审 理对象的具体行政行为合法与否的判定。人民法院通过行政诉讼判决纠正行政违法行 为，实现调整、稳定行政法律关系的诉讼目的。裁定只是对程序问题作出的处理，其本 质是解决案件程序性问题，它不一定经过审理程序。 2 判断性。行政诉讼判决是人民法院对行政行为合法与否的评判，原则上不涉及行 政活动合理性的问题。行政诉讼作为司法权对行政权的一种监督形式，其启动是基于原 告不服行政机关作出的具体行政行为，而人民法院对原告的起诉依法受理后，整个诉讼 ( 美) 迈克尔d 贝勒斯：法律的原则 ，张文显等译，中国大百科全书出版社1 9 9 6 年版第3 7 页 2 ，_-；i；：； 活动便紧紧围绕被诉具体行政行为是否合法进行，并对行政行为合法与否作出判断人 民法院在多数情况下不直接决定相对人在行政法上的权利与义务。如相对人要求撤销某 行政机关违法的行政处罚行为，人民法院如果作出撤销判决，仅意味着人民法院认定该 行政行为违法，相对人在行政法上究竟应享有何种权利义务，应该承担何种法律责任， 并没有在该撤销判决中确定下来。如果人民法院在撤销判决中责令行政机关重新作出处 理，则相对人的权利义务有待行政机关重新作出认定。 3 终局性。美国联邦法院的一位大法官说过这样一句话：“我们能够作出最终判决 并非我们判决正确，相反，我们之所以正确是因为我们享有终审权。”行政诉讼判决是 人民法院在行政案件审结时对案件所作的处理决定，是对全部诉讼活动的总结。判决一 经确定，案件的审理程序即归结束，行政争议便最终得到解决。 4 强制性。行政诉讼判决是人民法院行使行政审判权的标志，是一种权威性的判 断。因此人民法院在作出行政诉讼判决时必须严格遵循行政诉讼法以及有关法律、 法规的规定，否则行政诉讼判决就不具有法律效力。判决一经生效，对当事人、对人民 法院、对社会都产生约束力，都必须予以遵守和执行。如果当事人拒不履行生效的行政 诉讼判决，人民法院可依法强制执行。因此行政诉讼判决具有法定的拘束力和执行力， 体现国家强制性。行政机关和行政相对人均有遵守和执行行政诉讼判决的义务。 ( 二) 行政诉讼判决的种类 根据行政诉讼法和若干解释的相关规定，行政诉讼判决可以分为以下六种 主体判决和一种辅助判决： 1 维持判决 维持判决是指人民法院经过审理，认为行政机关作出的具体行政行为认定事实清楚， 证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，从而作出的否定原告对具体行政行 为的指控，维持被告具体行政行为的判决。适用维持判决的条件有：第一，证据确凿。即 具体行政行为所认定的事实都有相应的证据证明，并且各个证据之间能够形成一个完整 的锁链。证据确凿的标准，应具体情况具体分析；在大多数行政机关适用普通程序作出 具体行政行为的案件中，可以适用清楚而明确的证明标准；在行政机关适用简易程序作 出的具体行政行为的案件和行政裁决案件中可以适用优势证明标准；在限制、剥夺人身 自由权的案件中以及行政处罚、行政征收等行政案件中，则应适用排除合理怀疑的证明 标准第二，适用法律法规正确。它指的是行政机关实施具体行政行为正确地适用了相 。转引自贺卫方t 司法的理念与制度 ，中国政法大学出版社1 9 9 8 年版，第2 6 2 页 3 应的法律和法规；同时，具体行政行为是在法律和法规赋予行政机关的权限范围内作出 的。第三，符合法定程序具体是指行政机关在行使行政权力、实施行政管理和提供服 务的方式、步骤、顺序以及时限等方面都符合法律、法规的规定。 2 撤销判决 撤销判决是指人民法院开庭审理后，认为被诉具体行政行为部分或全部违法，从而 部分或全部撤销该行为并责令行政机关重新作出具体行政行为的判决。依照 行政诉讼 法和若干解释的规定，撤销判决有三种形式：一是判决全部撤销；二是判决部分 撤销；三是判决撤销的同时责令被告重新做出具体行政行为。具备以下条件之一的，可 以适用撤销判决：第一，主要证据不足。主要证据不足是指行政机关在做出具体行政行 为时所依据的事实不清，导致人民法院在认定该事实时缺乏证据支持或者证据之间相互 矛盾，不能形成一个完整的证据锁链。但如果收集的证据已经能认定基本的事实，而只 是缺少一些枝节情况的证据，则不认为是主要证据不足。第二，适用法律、法规错误。 适用法律、法规错误是指行政机关在做出具体行政行为时错误地援用了法律、法规或者 没有援用应该援用的法律、法规。其中也包括错误援用、没有援用规章和规章以下的规 范性文件。第三，违反法定程序。违反法定程序是指行政机关做出具体行政行为时违反 了法律、法规规定的方式、步骤、顺序和时限。第四，超越职权。超越职权是指行政机 关行使的权力是法律、法规没有赋予的或者是行使职权超出了法定的权限和范围。行政 机关行使职权必须在法定的范围内，否则越权无效。第五，滥用职权。滥用职权是指行 政机关不正当地行使职权，包括行使职权的目的不正当、手段和目的之间不成比例、同 等情况区别对待等。行政机关滥用职权的行为即使在法定的权限内，也构成撤销判决的 理由。 3 履行判决 履行判决是指人民法院经审理，确认被告不履行或拖延履行法定职责的行为存在， 从而责令行政机关在一定期限内履行法定职责的判决。履行判决的作出需要同时满足以 下几个条件：第一，行政机关依法负有法定职责。比如工商管理部门依法负有对符合条 件的相对人颁发营业执照的职责，行政机关对特定职责范围内的事项必须负责。第二， 行政机关不履行法定职责或拖延履行法定职责。这是指相对人提出申请后，行政机关明 确拒绝公民、法人或其他组织的申请，或者在法定期限内没有对申请作出答复。第三， 行政机关不履行或拖延履行法定职责没有正当理由。如果是由于不可抗力而导致法定职 责的不履行，或因客观情况的限制，行政机关不能履行法定职责，则不适用该判决。第 4 lli、llf，t 四，行政机关履行职责仍有意义。如果人民法院经审查认为被告未履行法定职责，但判 决其履行已无实际意义时，则应当作出确认被告不履行或拖延履行法定职责的行为违法 的判决，而不是履行判决。 4 变更判决 变更判决是指人民法院经过审理，认为行政机关做出的行政处罚显失公正，从而改 变行政处罚结果的判决。适用变更判决必须同时具备以下两个条件：第一，被诉具体行 政行为只能是行政处罚，即被诉具体行政行为必须是行政处罚法第8 条规定的七类 行政处罚。第二，必须是行政处罚显失公正。即行政处罚虽然形式上合法，但明显地违 反了社会公认的公平原则，损害了社会或个人的利益而表现出明显的不公正，它包括处 罚与过错不成比例、同等情况区别对待、行政处罚遗漏重要因素、行政处罚反复无常等。 显失公正与一般的不公正具有程度上的区别，这种区别可以引起性质上的变化。显失公 正意味着行政职权的滥用，这种行为已经违背了一股人的理智和常识，违背了一般人的 容忍限度。 5 确认判决 确认判决是指经人民法院审理，确认被诉具体行政行为的合法或有效以及违法或无 效的判决这是若干解释新增加的一种判决方式。确认判决分为两种形式：肯定的 确认判决和否定的确认判决。肯定的确认判决包括确认合法或有效判决。人民法院经审 理认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或驳回诉讼请求，这时应适用肯定的 确认判决，即判决确认行政行为合法或有效。否定的确认判决包括确认违法或无效判决。 人民法院经审理认为被诉具体行政行为违法或无效，又不适宜作撤销判决时，可判决确 认行政行为违法或无效。具体来说，具备以下情形之一的，人民法院可以作出确认违法 或无效判决：第一，被告不履行法定职责，但判决被告履行法定职责已无实际意义。第 二，被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容：第三，被诉具体行政行为依法不成 立或无效；第四，被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或公 共利益造成重大损失。 6 驳回诉讼请求判决 ， 驳回诉讼请求判决是指人民法院经过审理，不支持原告的诉讼请求，从而驳回原告 诉讼请求的判决。这也是若干解释新增加的一种判决形式，这种判决使行政机关有 机会纠正错误，改正瑕疵行为。驳回诉讼请求判决的适用情形主要包括：第一，起诉被 告不作为理由不能成立，但无法适用维持判决的包括原告的请求不属于行政机关的法 5 定职责范围，以及已经履行完毕的非要式具体行政行为，经审查认定是合法的情形；第 二，被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的。但如果是显失公正的行政处罚行为， 则应适用变更判决；第三，被诉具体行政行为合法，但因法律、政策的变化需要变更或 者废止的。虽然行政机关做出的具体行政行为在当时是有法律依据的，但“从公共利益 为本位的法律理念来看，从法律规范的滞后性看，从社会公正的要求看，这种情况不可 适用维持判决”3 ，而应适用驳回诉讼请求判决。 7 情况判决 情况判决，即人民法院经审查，确认被诉具体行政行为违法，本应予以撤销，但考虑 到公共利益需要不予撤销，而是责令行政机关作其他补救形式的判决。若干解释第 5 8 条明确规定了这一判决形式：“被诉具体行政行为违法但撤销该具体行政行为将会 给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违 法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责 任。”情况判决的设定主要是维护国家利益或者公共利益的需要。它的适用要同时具备 三项条件：第一，行政行为作出并已经执行完毕。第二，行政行为违法，本应作出撤销判 决。第三，如果撤销该具体行政行为，将会给国家利益或者公共利益造成重大损失。情 况判决具体包括两部分，一是确认被诉具体行政行为违法，二是责令行政机关对受违法 行为侵害的当事人采取补救措施或予以赔偿。 ( 三) 制约行政诉讼判决作出的因素 行政诉讼判决并不纯粹是法官审判案件的机械总结，而是要受多种因素的制约，是 客观外在因素与法官内在思维相结合的产物。因此，必须全面地分析和研究各种制约行 政诉讼判决的因素，才能对行政诉讼判决有全面的认识。这里的制约因素除了指对实体 判决结论的制约含义，还包括对行政判决效率的制约以及行政诉讼程序的制约。 i 国家体制因素 国家体制作为直接制约行政诉讼判决的因素，以其体制上的领导与服从关系和监督 与被监督关系制约着行政诉讼判决的内容与方式。从主体上看，可以将制约行政诉讼判 决作出的体制分为内部体制与外部体制。内部体制包括上级法院的监督体制、法院内部 的领导体制和法院部门之间案件质量监管体制。这三大体制是行政法官在裁判行政案件 时直接面对的制约体制。传统上，行政法官和合议庭并不是裁判案件的真正独立的主体， 而是更多地服从庭长、院长和审判委员会的决定，行政法官并不需要真正独立地思考和 张忠斌、刘曙军：现行行政诉讼判决形式的不足与完善，人民司法 1 9 9 9 年第7 期 6 j 作出行政诉讼判决。这种审理与裁判分离的做法致使行政法官思考和分析问题的能力难 以提高，所作出的行政诉讼判决也常常得不到当事入的遵守和执行。因此，还权于合议 庭，强调合议庭依法审判，强化审判委员会的宏观指导而不是微观指导，应成为人民法 院改革的重要内容。外部体制则是指作为执政党的中国共产党依据宪法对人民法院的领 导体制，作为国家权力机关的各级人民代表大会及其常务委员会对人民法院工作的监督 体制，和作为国家行政机关的各级人民政府及其职能部门在人事、财政和物质装备方面 对人民法院工作的制约体制。这三大体制的运行状况都对行政诉讼判决的作出具有重要 影响。如何处理好这几大体制的制约关系，做到既要在党的领导下开展行政审判工作， 又要坚决抵制来自地方政府的干扰，独立判案，正确作出行政诉讼判决并得到当事人切 实遵守与执行，是行政法官们不得不考虑的问题。由于我国现在正进行司法体制改革， 以确保公正司法为首要目标的司法改革成为人民法院的重要任务，这为人民法院地位的 提高和司法权威的确立提供了有利的政治环境。这对确保行政诉讼判决的公正也有着极 为重要的意义。 2 行政法律关系因素 行政法律关系对行政诉讼判决的制约首先表现在作出行政诉讼判决之前，要对行政 案件涉及的法律关系及其性质进行分析和认定，因为不同的行政案件其法律关系的内容 不可能完全相同，相应的判决结论也不可能完全同一。由此不能忽视对行政案件法律关 系的分析，否则会使行政诉讼判决失去最基本的评判标准。其次表现在法律关系的复杂 程度制约着行政诉讼判决的作出。法官对于法律关系复杂的行政案件，往往需要花大量 的时间去研究案情、分析案情，考虑适用的法律，必要的时候还可能向最高人民法院作 出法律适用的请示，以确保判决结论的准确性和合法性。再次，行政法律关系对判决的 制约还体现在其多重法律关系的交合使得案件的裁判相对于刑事、民事裁判来说，也许 会更具难度。这种交合包括行政法律关系与民事法律关系的交合以及刑事法律关系与行 政法律关系的交合等。许多行政案件的审理，甚至要先行中止诉讼，等待相关案件的裁 判结果比如，房屋所有权登记行政案件中，房屋产权归属的民事法律关系与房屋管理 部门的房产登记行政法律关系之间，某种程度上存在着相互依存的关系如何处理民事 法律关系与行政法律关系之间的先后关系，成为这类行政诉讼案件的难点之一，也相应 对该类行政案件的裁判产生法律关系因素上的困难。对此类案件的裁判，因其法律关系 的复杂，显然不能像一般行政案件那样能够简单迅速地裁判。因此，行政法律关系因素 参见杨寅、吴楷林，中豳行政诉讼制度研究 ，人民法院出版社2 0 0 3 年版第3 2 5 页 7 成为制约行政诉讼判决的重要因素。 3 法官素质因素 法官作为将纸面上的法律具体运用于司法实践的裁判者，其自身素质对案件判决起 着至关重要的作用。在中国历史上，法官的自身因素对案件的裁判结果往往有着极为重 要的影响。包拯、海瑞等清官不畏权贵、不贪图富贵，依据“王法”公正断案的故事至 今仍为人所传颂。随着我国政治体制改革的深化，法官在司法裁判中的地位日渐突出， 这也对法官的自身素质提出了更高的要求。法官的自身素质包括法官的职业道德、职业 操守、业务素质和职业忠诚度等。法官是否具有高尚的职业道德和职业操守、优良的业 务素质和坚定的职业忠诚度，决定着法官在面对具体案件的裁判时，能否运用法律的思 维方式、秉承法律的精神、遵循法律的规定，去分析案情，明辨是非曲直；决定着法官 能否抵制非法律因素的不当干扰和影响，公正、公平地裁判案件。随着社会、经济和科 学技术的飞速发展，新情况、新案件纷至沓来，这给法官正确判案带来了极大的挑战。 当前我国行政审判组织不健全、法官队伍老化、学历普遍偏低、骨干力量不稳定的现象 比较突出，在行政审判庭中，审判人员为大学本科以上学历的仅占3 5 。5 因此我们应采 取措施提高法官的综合素质，不断开阔法官的视野，增强其法律适用的能力。只有这样， 才能使法官适应纷繁复杂的社会变化，作出经得起历史检验的行政诉讼判决。 4 社会民意因素 民意与判决历来有着密不可分的关系，其往往体现在具体的个案之中，而且常常以 一种紧张的情形表现出来。民意体现大众的普通理性，判决则体现法官所特有的职业理 性。“由于中国古代没有出现职业化法官，因此在其判决中没有形成职业化的思维方式， 而是采用平民化、大众化的思维方式，其实质在于用大众的思维方式来作出判决，力求 判决能够体现民众的意愿，即民意取代职业化思考。”大众对法律条文本身并不熟悉， 没有特别强烈的规范预期，对法官的角色期待很明确，主要关注判决效果，关注法官是 否做到为民作主。在这样的传统中，只有符合社会主导价值观的判决才可能被社会广泛 接受。因而法官在审判过程中不得不考虑既定的法律文化传统和价值观念，并顾及有关 的伦理、习俗，以实现个案的正义。这种传统一直延续到现代中国。 上世纪9 0 年代末最高法院所采取的一些司法改革措施，如人民代表大会可以对司 法进行个案监督、法院接受媒体与人民群众的监督、允许新闻界对案件开庭审理过程进 参见最高人民法院副院长李嗣光2 0 0 3 年2 月1 3 日在全国法院行政审判工作会议上的讲话 孙笑侠熊静渡：判决与民意兼比较考察中美法官如何对待民意 ，政法论坛 2 0 0 5 年第9 期。 8 行直播、法院系统内评选人民满意的法官等就体现了判决与民意的一种融合，使得民意 对法官审判案件产生重要的影响。实际上，行政诉讼判决追求法律效果与社会效果的统 一，是最高人民法院反复强调的指导原则之一。所谓行政诉讼判决的法律效果，是指法 院作出的判决适用法律法规正确、符合法定的程序；而所谓行政诉讼判决的社会效果， 则包括判决结果公开以后依据该判决的既判力对具体的权利义务和相关利益的调整或 影响，也包括社会大众对该判决的法律效果进行经济、政治、入文等方面的价值评判。 因此，法官必须在法律正义与社会正义中寻求平衡，考量各种社会因素对案件的影响， 以使行政诉讼判决符合社会大众对正义的普遍性的要求。 ( 四) 研究行政诉讼判决的意义 作为整个行政诉讼程序的最终落脚点，行政诉讼判决解决的是被诉具体行政的合法 性及其效力等问题。行政审判的优与劣，最终体现于行政诉讼判决之中。因此研究行政 诉讼判决具有十分重要的意义，主要体现在以下几个方面： 1 有利于深化对行政诉讼判决的认识 “在现代的西方，一切诉讼、审判制度其实都是以民事诉讼为蓝本的。”行政诉讼 制度也不例外，在我国也是如此。既然行政诉讼制度以民事诉讼判决为蓝本，那么，行 政诉讼判决也是从借鉴民事诉讼判决中发展起来的。行政诉讼判决理论在发展的初期只 是简单借鉴了民事诉讼判决的相关理论，学界对此问题未给予过多的关注。然而，两大 诉讼法不仅在制度层面上存在差别，如在基本原则、受案范围、当事人资格、审查对象、 审查强度等方面有所不同，而且其根本的差异还在于民事诉讼与行政诉讼所要解决的社 会纠纷类型不同。民事诉讼解决平等主体之间的权利义务纠纷，法院可以直接确定当事 人的实体权利与义务；行政诉讼则解决国家行政机关与个人之间的纠纷，法院处理行政 机关与相对人之问公法上的纠纷，存在两种不同性质的国家权力即司法权与行政权的直 接“碰撞“纠纷的性质决定纠纷解决过程的不同，也使得行政诉讼判决具有了独立生 存的土壤，具备与民事诉讼相区别的特殊性。解决民事纠纷与解决行政纠纷最大的差异 在于，国家的深入程度不同。在不能完全否认司法权与行政权之间分工的大背景下，司 法权在多大范围内、可以利用什么手段以及在何种程度上解决行政纠纷，是行政诉讼所 面i 临的特殊问题。由于行政诉讼判决直接体现并且相当程度上取决于司法权与行政权的 关系，而司法权与行政权的分立或分工又是一个国家宪政体制中不可动摇的根基，因而 使得行政诉讼中法院可对行政案件作出何种形式和内容的判决成为一个需要详尽探讨 王亚新：社会变革中的民事诉讼 ，中国法制出版社2 0 0 1 年版，第4 页 9 的问题。而国内学界对行政诉讼判决缺乏深入细致的研究，加上司法实务部门在缺乏正 确理论指导的情况下对行政诉讼判决问题重视不够，导致行政诉讼判决的理论在确立初 期不仅“先天不足”，而且后天发育时“营养不良”。这也是致使行政诉讼判决不能形 成理论系统化的原因。因此，深入研究行政诉讼判决，引起理论界和实务界对此问题的 关注，有利于深化对行政诉讼判决的认识，使行政诉讼判决理论系统化、科学化。 2 有利于增强行政诉讼判决的准