（专门史专业论文）国民参与联合国创建的动态考察.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得应檐【吹嘭或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 1 7 呻抛纤 签字日期：弘驴夕 年f 月，日 学位论文版权使用授权书 篡篆翁授兰：越赢 学位论文作者签名：，肿引砂彳 导师签名： l 纠) 乞y 签字日期：耐年j 月7 占日签字日期：9 川为4 多年，月f 日 工作单位 通讯地址 电话 邮编 a b s t r a c t u l l i t c dn 撕o nh a se x p 酣e n c e d6 0y e a r ss i i l c ei th a st ，e e nf o u n d e dn e x i s t s 1 0 n g e r dh 船g r e a tf i l n c n o na r ne 肫c tt h a na n yo m e ro r g 丑n i 髓t b n s a1 0 to f a c a d e r n j ca r 6 c l e sb a v ev 丑r i o u so p i n i o n so ni t sf 曲n d a l i o nk w e 蛐c 1 1 i ma 1 1 df o r e i g n c o u n t i 氍at y p i c a l0 p i i l i o n 蛐n k st h a t t h eb l u ep i c t u r co f u n i t e dn 撕。ni sd 瞄孙b y u s a a m “c ai sd e t c l m m e dt 0l e a dt h ep o s t w a rw o r l dt h r o u g bu n t 0b l l i l du n o r g 蚵捌o n ，i m 锄a t i o n a lc u r r e n c ym n do r g a i z a t j o l l 如dw o r i db a t 血哪p l _ e s i d e 毗 r o o s e v e ht w o 韶t a b k s 圭1 m c l l t so np o s m a r 、v o r i db l u ep i c t i l r e a n o t l 】盯叩i n i o n t l l i i 止sm a tu ni st 1 1 ea d l i e v e m e n tf h j i to f w a m 1 ea l l i e dc o u m r i e sj nw o r l dw a r1 w o m e a i l 删l e ，血c i i l gt h es t e mr e a l i 吼t l l ea l l i e dc o 州e sp u tf o m ls 嘲i n gu pa ni d c a l i n l 咖a t i o a lo r g a i l i z a t i o nw l i i c hi sb a s e do ni l l el i i s t o r i c a le x p e r i e n c ea n di sp c r f c c t e d b yt h e i re n d l e s se 丘b r t sc 觚g u 啪n t m ef u m r ep e a c e 锄dw c l l r i t y ，i ti s 姐i n e v 诅b l e o u t c o m eo fh i s t o r yc o n d i 蝣o n s ，n o tm ee m b o d i 瑾旧n to fc e 耐ni n d i v i d u a ls t a t e 锄 谢l lo fs o m ec 锄啊e ss p e c i a ln e e d si i lt e r n l so f t l l i sp o i n ku ni st b es u c c e s s 血1 劬i 乜 o f 刎n 面s m ，t 1 1 ec r y s t a lo f 蛐t i _ n 必s mc o q 啪n o 玛粕d 小eo u t c o m eo fw 哪i m e a l i e nc r e a n o n a 1 t 1 1 0 u g hnw 船p r o v e dt h a ta m e r i c a 抽d e e dp l a y 姐i m p o r t a n tr o l e 证 t h ec o u r 踺o ff o m m 鲥0 1 1 ，t h ek i n do fr o l eo l l l y1 i e s 抽i t sc x p 陀s s i n gt h ec 讲n m o n d e s i r et h 砒a 1 1p e o p l el o o kf 0 刑a r dt op e b c e 锄d 自r yi t sb e s tt oc o n v e r t 廿l ed e s i r ei n t o p r a c t i c a la c t i o nt l l a te s t a b 】i s hp o 对w a ri n t e m a 舡o n a lp e 懿es y m e m ，t h e r e f o r e ，岫 f 0 眦d a n o no fu ni st t l em o 咒p r o d u c 廿v ea u t c o n l eo fm l i 酣n a n o n sc o o p e 枷o n 1 f t i l e r ew e r en om ep d n c i p l et h a ta n t i _ n a z i s mc a 血e do u te q u a lc o n s u l t ，t e s 蛔i n t 臼i i d 1 e n i e n t ，m e r ew 盯en ou nt b et 1 1 e s i sd o e sn o id i s c u s st h ep m b i e m 期yl o g 盯t l l 8 t u ni sw h ot oe s t a b l i s h ，j tw - 1 1d i s c 岫s 也ef 0 瑚a l di m p l 啪e n to ft 圭i ed i p l o i m t i c p o l i c ya b o u tg u 0 m 吨9 0 v e m m e n th o wt 0p a n i c i p a t ei nb u i l d i n gu pu n1 1 1 0 u g h s o m es c h o l 啪h a v ed i s c u s s e dt h j sp r o b l e m ，t l e ya r el a c ko fs y s t 唧a t i ca n a l y s i s 1 w i s h ic o u l d t r y t o m a k e f l l n h e re f r o n s t o 咖d y 廿1 i s p r o b l o m k e yw o r d s ：u n ：c 1 1 i n a ；d 啪b a n o no a k sc o n f b r e n c e s ；s a nf m n c i s c o c o n f 宅r e c e s 嫱论 绪论 中国作为旧金山制宪会议的四个发起国之一，对联合国的筹建和成立作出 过重大贡献。但在国外出版的联合国史书中，中国的这一贡献往往被忽视，甚至被 扭曲。新中国成立后，由于美国等些国家的阻挠 中国又被非法排斥在联合国之 外达2 2 年之久。如何评价中国与联合国的关系以及中国在联含国中的地位与 作用，这是中国的联合雹研究者们必须回答的目题。 关于此问题的研究，过去多数学者总是从美英苏的角度来分析他们对创建 联合图所作出的突出贡献，仅认为中菡只是联合国中的“一个礼节性成员“。近 二十年，国内学术界对中国参与创建联合国的作用有了重新的认识，认为中国 对参与联合国的创建有不可抹煞的作用，并对中国参加成立新国际组织大国会 议中的表现有详细阐述。 相关论文中具有代表性的有李铁城中国的大国地位及对创建联合国的贡 献( 中国社会科学1 9 9 2 年第5 期) 一文突出强调了中国作为创建联合国的四 大国之一，在许多方面提出的重要建议被采纳；中国作为东方国家的代表，尽 力为弱小国家伸张正义，主持公道，强调国家平等、种族平等，强调国家主权 和独立，反对强权政治。刘少华中国与联合国的刨建( 世界历史1 9 9 6 年第 3 期) 一文则主要就中国在筹建联合国过程中的活动和作用作了笼统的概括。 金光耀国民政府与联合国的创建( 中国社会科学2 0 0 3 年第6 期) 一文对国 民政府在参与联合国创建过程中，围绕联合国的基本架构与中国在其中的地位 所展开的政策讨论和决镱过程，以及中国将自己对联合国的构想向敦巴顿橡树 园会议和旧金山会议提出的情况作一探讨，以求对国民政府有关联合国的设想 及对中国大国地位的认识有一具体了解。金光耀另一篇颐维钧与中国参加敦 巴顿橡树园会议( 金光耀主编顾维钧与中国外交第2 8 7 页，上海人民出版 社2 0 0 1 年版) 文章以顾维钧为聚焦点，探讨了国民政府对参加奠定联合国基本 蓝图敦巴顿橡树园会议的基本态度与立场、中国代表团组成过程中出现的 矛盾以及中国代表团参加会议的具体过程。 相关论著如壬绳组国际关系史第六册，( 世界知识出版社1 9 8 5 年版) 设置了专门一章论述联合国的成立，但主要从美苏两大国立场阐述了联合国从 国民政府参与联合日创建的动态考察 酝酿到成立过程中的作用，中国只是附带说明。陶文钊等著抗战时期的对外 关系( 中央党史出版社1 9 9 5 年版) 一书，在“寻求中国的大国地位”一章中 提到了中国与联合国的创建，对中国在敦巴顿橡树园会议和旧金山会议上的表 现和作用作了概括介绍；李铁成联合国的历程( 北京语言学院出舨社1 9 9 3 年版) 中的第二章“联合国的诞生”，其中提到了中国的大国地位及对创建联合 国的贡献，主要表现中国以实际行动补正大西洋宪章韵不足：坚持为弱小国家 利益讲话；中国代表团对旧金山会议所作贡献即有三条建议被联合国宪章 吸收。相比王绳祖和陶文钊的两本论著，显然此书对中国着墨较多，可惜仍未 系统展开，特别对当时国民政府对这外交决策的酝酿未进行深入探究。最近 出版的王真抗日战争与中国的国际地位( 社会科学文献出版社2 0 0 3 年版) 介绍了在中国从莫斯科会议到开罗会议并走向旧金山的这一历程中，其在创建 联合国中的三点作用，即参与决策、组织协调以及充当小国代言人。但此书未 能结合具体史实进行详细阐明。 相比之下，台湾方面则对国民政府参与旧金山制宪会议有所研究。如李朝 津颞维钧与旧金山会议( 金光耀顾维钧与战时外交第3 0 3 页) 一文利用 了台北“国史馆”和哥伦比亚大学所藏的顾维钧文件资料，从微观角度探 讨了国民政府对参加旧金山会议的基本态度与立场及顾维钧在旧金山会议上所 作的贡献。 综观联合国创建问题的研究成果可以看出，国内学术界就中国筹建联合国 的活动和作用作了一定概括。但略嫌笼统；对中国在两次重大关于叛国际和平组 织的大国会议敦巴顿橡树园和旧金山会议上的表现也有涉猎。可是对国民政 府参与创建联合国的这一重大外交决策的形成及其实施台勺详细过程却鲜有提及， 如当时的外交决策部门对这一外交政策是如何酝酿与考虑的，国民政府各部门之 间在此问题上又是如何讨论、达成一致意见等问题均未能深入探究。 本文希冀对国民政府这一重大外交决策的形成及实施的过程进行尝试性的 探讨，设计从国联在解决日本侵略中国问题上的软弱进而对国联产生失望，进而 在口头上呼吁建立新的国际安全组织机构作为文章的第一部分；随着世界反法西 斯同盟的建立，战后和平机构问题被提上日程，国民政府不失时机地将口头上的 呼吁逐渐付诸实际行动，参加了一系列筹划新国际组织的大国会议，从而证明当 培论 时的国民政府确实为联合国创建作了切实努力，并提出了很多富有建设性的意 见，由此对联合国产生了深远影响。作者对这一文章的核心部分作了一定分析， 从而窥探出在创建联合国的这一过程中，国民政府对这一外交决策所作的动态考 虑。 本文在前人研究的基础上，搜集部分档案资料，力图从宏观的角度探讨国 民政府在参与联合国创建中不同阶段所扮演的不同角色，客观分析当时国民政府 在其中所发挥的作用。由于受英文材料限制，有些问题仍未能得到充分展开，有 些问题的论证亦有待深入，希冀在将来学习研究中能够迸一步开拓完善该论题。 啊氏政府参与联合目创走的动态考察 一、国民政府对新集体安全组织的酝酿 ( 一) 中国对国际联盟的失望及其修正措施的提出 鸦片战争以降，贫弱的中国一直遭受列强的侵略和压迫。因而对于成立一个 真正能主持正义、保卫世界和平与安全的国际组织的，中国怀有强烈的期盼。中 国曾是国际联盟的创始成员国，为国联的成立作出过积极贡献，但国联建立在面 对一系列武装侵略所表现出来的举足无措使中国人大失所望。先有1 9 3 1 年以来 国联对日本侵略中国的宽纵，再有1 9 3 5 年对意大利入侵埃塞俄比亚采取无力的 所谓经济制裁，复有1 9 3 7 年日本发动全面侵华战争，1 9 3 8 年德国吞并奥地利和 灭亡捷克斯洛伐克，直至1 9 3 9 年德国进攻波兰挑起二战，国联皆表现的极其软 弱无能。这些使中国社会舆论强烈要求革新国联。如政论家金通艺说道：“国联 威信已丧失殆尽，国联之地位已一落千丈，国联之将来已黑暗非常”，“如果我们 要世界和平，我们必须积极地改造国联，使它由一个不完美的国际合作社，演进 而成一个真正的世界政府”。 威尔逊倡建的国际联盟，虽是高唱保持各国领土完整、政治独立以及建立集 体安全体系的口号，但国联与生俱来的缺陷和弱点，使它的全部历史几乎成为一 部不断失败的记录。国联的严重缺点在于；首先在起源上，它是在一场帝国主义 战争之后，由战胜国列强作为对战败国的媾和条约的组成部分而建立的，以维持 欧战战胜国既得利益的为主要目的，这是国联的根本缺陷。其次在构成上，英法 居于控制地位，苏联在三十年代被排斥在外，美国末参加法西斯国家日、德、 意相继退出，不受约束，从而使集体安全有名无实。由此国联的政治实践便否定 了所标榜的基本宗旨，对保卫世界和平未作出应有贡献，反而在客观上助长了侵 略，最后不可避免地遭遇失败。最后在于国联盟约本身的局限性：它包括未绝对 禁止战争；未对使用武力加以预防；理事会和大会权限不分，且任何决议均须以 “全体一致通过”为条件，限制了国联职能发挥，失掉了采取有效行动的灵活性， 使许多延缓和制止战争的议案无法通过；盟约对“侵略”和“侵硌者”的涵义末 作出明确规定，也没有制定具体的制裁措施，更没有宣布侵略战争为非法a 美国 。垒通艺：中日事件失败后国联应如何改造 东方杂志3 0 卷1 4 号，第5 页商务印书馆。 4 一，困民政府对新摹体安全组织的酝酿 芝加哥大学国际政治教授舒曼曾尖锐地指出：“国联既不是邦联，亦不是联邦， 更不是国家之上的总国家，她的中央机关非经全体会员国家的同意不能成立任何 议案，她的政治权威也不能直接行及任何国家的任何人民，她的权威只能由国家， 假手于国家，行之于国家，除了各会员国家所授予的权力以外，别无其他权力， 并且除了依会员国家之行动为行动外，她本身也不能采取任何的行动。” 基于以上的缺陷，当时中国的些学者和政论家较早提出了改革国联的建 议，其措施主要有：1 针对国联操于英法之手的弊端，改造国联理事会，取消理 事会中的常任理事和非常理事。2 “取消全体一致主义，而代以普通多数或三 分之二多数取决之原则”回。因为大会及理事会决议必须全体一致通过之原则使 得一切决议，“涉及某一会员国莺要利益而为其所不赞同者，都将无成立之望” 。 3 针对国联盟约中未保障会员国的领土完整和政治独立一条，提出会员国的纠纷 由他们之间签订互不侵犯条约来设法解决，若无结果，再诉诸国联最后解决。4 必须明确侵略和被侵略的定义。5 国联应有强制制裁之权力。6 国联应具有禁止 会员国退出联盟之权，否则，国联就势必瓦解。以上关于国际联盟的议论，基本 上切中国联的主要弊端，这些言论为后来中国在创建联合国问题上提供了很好的 借鉴。 中国是最早受法西斯侵略的国家，在久遭战祸痛苦之后，国民政府要员呼吁 重新检讨旧的集体安全组织，希望建立个能以国际法准则为指导，有效阻止在 国际关系中使用武力的国际组织。因而积极发表言论要求充实新国际组织权威， 这是中国较早提出建立战后维持和平与安全的新的普遍性国际组织主张的根本 原因。美苏大国则是在1 9 3 9 年欧战爆发后，从形势需要和各自的立场出发，开 始重视规划战后国际安全机构的。 1 9 3 8 年4 月，国民党临时全国代表大会制定并通过抗战建国纲领决议案， 提出了“五点外交方针”，被国民政府视为外交决策的准绳。其中第二点指出： “对于国际和平机构及保障国际和平之公约，尽力维护，并充实其权威”。回国民 政府战时外交的决策者与执行者中有相当部分有识之士己感觉到建立新国际组 。杜光规：论重建世界和平的基本问题东方杂志，第3 9 卷第1 4 号，第1 8 页。 o 周埂生：圄联的前逢。东方杂志3 2 卷1 号，第2 7 页 。周鲠生；国联的前途，东方杂志3 2 卷1 号第2 7 页。 o 荣孟源主编：中国屋民觉历次代表大会及中央全会资料下册第4 8 5 页，北京：光明日报出版社1 9 8 5 年版。 5 国氏政府参与联合目剖建的动态考察 织的迫切性和必要性，国际关系中出现了对“集体安全”的普遍需要共识。1 9 3 8 年6 月，著名政论家周鲠生在世界政治杂志上发表了题为中国与集体安全 的文章，认为，作为“集体安全”的保障，国联显然太过脆弱，因此他呼吁中国 政府应该积极参加到重组国际组织的努力中去。 1 9 3 9 年1 1 月，国民党五届中央执行委员会第六次全体会议通过宣言， 首次提出：“此次东亚与西欧战事结束之时，诚能产生一种包括全世界之有效的 集体安全组织，则人类和平共存之光明，庶几随战争之终结而开始”吾人更希 望世界一切爱好和平的力量，皆为此一崇高目的，即建立一有效的集体安全组织 而努力也”。圆此宣言首次提出建立战后有效的、普遍性的国际组织以维护世界 和平与安全，要求爱好和平的力量把建立这种国际组织作为共同的崇高目标。这 种主张和思想在中国引起了广泛的积极影响与反应。大公报对此进行了专门 讨论，分析了这种主张与思想的意义，指出：中国在抵抗日本侵略的同时，“更 愿与世界协力，建立全世界之有效的安全组织”。 张群在1 9 4 0 年元旦今年国 民努力的目标的讲话中号召“建立全世界之有效的集体安全组织的目标乃为全 国同胞在国际关系上应当共同努力之点。” 邵力子于1 9 4 0 年1 月2 2 日“国际 反侵路运动中国分会扩大组织”成立二周年纪念会上也指出，中国分会要和总会 及与各国分会合作，“这次大战后，建立强有力的和平机构，来维持集体的安全， 使全世界各民族无论大小强弱皆能生存发展于自由空气之中，不复有兼并侵略的 祸害”。 尽管国联在九一八事变以来暴露了一系列弱点。但国联仍未尽失掉它成立 的作用，仍有其存在的意义。因为就中国而言，国联大会和行政会议仍是揭露日 本侵华罪行、宣传中国政府相应对策、争取各国同情和援助的重要阵地，参加这 些会议是中国实现上述外交政策的必要步骤。此外，国联的职能还体现在多方面， 尽管它不能直接制止日本的侵略，但在经济、卫生、教育等领域，中国仍需国联 的合作与援助。因而中国未彻底放弃国联。 o 周鲠生：中国与集体安全，世界政治第3 卷第l 期，1 9 3 8 年6 月。转引自陈雁著：抗日战争时职 中国外交制度研究，第3 3 3 页，上海：复旦大学出版社，2 0 0 2 年版。 o 大公报1 1 月1 3 日。( 1 4 3 ) 第2 9 6 页。 o 太公报，1 9 3 9 年1 1 月2 1 日，( 1 4 3 ) 第3 2 9 页， o ( 大公报，1 9 4 0 年1 月2 日，( 1 4 4 ) 第7 页。 o 大公报，1 9 4 0 年1 月2 3 日( 1 4 4 ) 第9 1 页。 6 一，鹤民政府对f 纂体安套篮炽的秘畦 ( 二) 大西洋会议后中国积极呼吁建立集体安全组织 1 9 3 9 年9 月1 日，德国入侵波兰揭开了第二次世界大战的序幕，9 月3 日， 英法对德宣战。德国为获得从海上进攻英法的前哨站，很快侵占了丹麦和挪威。 由于英法协助不力，德国在西线发动攻势，导致荷兰、比利时、卢森堡和法国的 先后沦陷，英国不久也退守孤岛，战争情势极其严峻。1 9 4 1 年6 月德国发动了 侵略苏联的全面战争，东方的日本开始在印度支那南部登陆，直接威胁美英在南 洋的殖民地。为了协调美英对德日的战略，罗斯福和邱吉尔一致认为举行一次会 晤实属必要，因而于1 9 4 1 年8 月9 日至1 3 日召开了美英参加的大西洋会议。会 上双方拟定一项联合宣言，此宣言称为美国总统和英国首相的联合宣言，通 称为大西洋宪章。其中它所宣布的八点原则，被英美两国标榜成为是重建战后世 界和平和秩序的政策依据。主要内容包括： 1 两国无意乞求领土或其他方面之扩张：2 凡未经有关人民自由意志所同意 领土变更，两国不愿其实现；3 两国愿尊重一切人民选择其赖以生存之政府形式 之权利，凡主权及自治权业已横遣剥夺者，两国愿观其恢复：4 两国愿在尊重其 现行义务之原则下，力使世界各国，不论大小，不论胜败，对于其经济繁荣所必 需之世界贸易及原料之取得，事受公平之待遇；5 两国希望促成全世界各国间经 济方面之充分合作，以谋所有各国生活水平之提高，经济之进步与社会之安定； 6 待纳粹暴政最后摧毁以后，两国希望可以建立和平，使各国在其疆土以内得以 安居，并将保证全世界人类悉可以自由生活，无所恐惧，亦不虞匮乏；7 此种和 平足使全人类可在公海及大洋上自由来往，不受阻挠；8 两国深信全世界各国鉴 于现实及精神之原因，务必放弃使用武力。凡在本国境外以侵略威胁他国，或可 能以侵略威胁他国之国家，倘仍能使用陆海空军军备，则未来和平将不能保持。 两国摁信，在广泛两永久的普遍安全制度未建立之前，此等国家军备的解除，实 属必要。同时，两国当赞助与鼓励其他所有切实可行的措施，以减轻爱好和平人 民的沉重的军备负担。 以上八点内容是美英作战目的的宣言，既反映了世界反法西斯斗争的呼声， 又包含了他们各自的战略意图，也体现了其关于处理战后国际关系的准则，是 国际反法西斯联盟形成的政治基础，也是后来制定联合国宪章的基础。 。世界知识出版杜编：国际条约集( 1 9 3 4 1 9 4 4 )第3 3 7 3 3 8 页，北京：世界知识出版社，1 9 6 1 年版。 7 田民政府参与联备啊创建的对态考察 罗斯福还特别声明：大西洋宪章不仅适用于大西洋沿岸国家，而系适用于全 世界。中国一方面对大西洋宪章表示热烈的欢迎，并给予高度评价。认为 这一宪章表现了“英美打倒法西斯主义的决心”，它“有利于中国，有利于世 界”a 。大西洋宪章传到中国，人心大振。国民政府外交部就此联合宣言发表 声明，称其表达了中国人“对于真正世界新秩序之愿望，实际恰乎国民党之主义 及世界大同之主张”，而“战后世界之建设，各国间之经济合作，以平等共享对 于贸易与原料之机会，并图生产标准之向上，全体安全之永久组织之树立，凡此 诸端，均要求各民主国及其领袖无上之努力与坚毅之政治才能”，现在“中国于 此准备担负其应负之责任”。 但中国政府也指出其不足，尤其是宪章仅提在摧毁 纳粹暴政后希望重建和平，而未涉及日本军国主义。由此王宠惠提议用三条普遍 性原则来补充大西洋宪章，即关于解除各侵略国武装及各国各民族自决等原则应 适用于全世界：日本的领土应以1 8 9 4 年甲午战争以前的范围为准；各民族、各 种族一律平等，为世界和平与进化之要素。回这些建议对日后联合国的平等原则显 然起了一定的影响。 美英两国为了将大西洋宪章的宗旨和政治原则扩展到全世界，1 9 4 1 年 1 2 月，罗斯福与邱吉尔举行了华盛顿会议，会上美国政府起草了一份反法西斯 的各国联合草案，经过与英苏两国政府磋商和修改后，用急电发给各同盟国政府， 得到积极响应。这一宣言的发表可视为第二次世界大战期间世界各国寻求建立广 泛永久之普遍安全制度共同努力之先声。1 9 4 1 年1 2 月2 7 日，霍普金斯在即将 发表的联合国家宣言文稿致罗斯福的备忘录中指出：“要打破按字母编排的 次序，把像中国和苏联这样的国家提到同我国和联合王国并列的地位；区别的办 法可以是，那些在自己的国土上积极作战的国家为一类，另外则是已经被轴心国 征服了的国家，我认为这种排列极为重要”。 罗斯福甚为赞同这一意见。 1 9 4 2 年1 月1 日，美、英、苏、中等2 6 个国家的代表在华盛顿签署了联 。罗斯福著：罗斯福选集，第3 5 6 页，北京：商务印书馆，1 9 8 2 年中文版。 o 中共中央关于最近国际事件的声明( 1 9 4 1 年8 月1 9 日) ，载延安解放日报，1 9 4 1 年8 月2 0 日，转 引自车铁成主编：联各国的历程北京：北京语言学院出版杜1 9 9 3 年版，第8 l 页。 9 第二历史档案馆编t 中华民国档案资料汇编第五辑。第二编外交卷，第8 8 页。南京：江苏古籍出 版杜，1 9 9 9 年版 ”秦孝仪主编：中华民国重要史料韧编对日抗战时期) 第三编“战时外交”( 三) ，第7 9 8 页，中华民 国中国圄民党党史委员台出版，中华民国七十年版。以下简称：战时外交( 三) o 【美】舍伍德：罗斯福与霍普金斯一一二次大战时期白宫实录( 下册) ，第1 5 页，北京；商务印书馆， 1 9 8 0 年舨。 一、阚民政府对新纂体安套衄织的囊畦 合国家共同宣言。宣言庄严宣告：每一政府保证运用其军事与经济的全部资源， 对抗与之作战的三国同盟成员及其附从国家；每一政府保证与本宣言签字国政府 合作，不与敌国缔结单独停战协定或和约。国签字国政府还表示欢迎现在或可能 将在反法西斯斗争中给予物质援助和贡献的其他国家加入本宣言。宋子文作为中 国代表在宣言上签了字，这是中国贯彻“如何与友邦加强合作，以确立保障世界 永久和平之组织”外交基本目标的实际举措。 宣言中的这个“联合国家”( u m t e dn 撕o n s ) 不同于真正意义上的联合国， 它是指与法西斯国家作战的“同盟国”。共同宣言实际上是同盟国之间为反对 轴心国而结成军事同盟的盟约，它虽来不及对未来作详细规划，但标志着国际反 法西斯联盟形成。联合国宣言给予“集体安全”与“普遍安全”原则以有力 的军事和经济保障，而不再是国联时代空泛的道义上的支持和脆弱的毫无约束力 的口头制裁机制。 国民政府对此宣言深表欢迎，认为其订立极为迅速，“可见反侵略国家对于 和战目的已完全一致之观点，并一致决心争取最后胜利，苏联之参加共同宣言， 是使反侵略国家连锁之最后环亦完全无缺。”冒国内颇有影响力的大公报在 1 月5 日的反侵略同盟与中国的社评中，特别强调了中国加入共同宣言意味 着中国已正式踏上世界舞台，因此中国应该规划战后的国家地位。 宣言的签署 是中国作为战时四强之一首次出现在国际文件上，表明中国在战争中的重要地位 得到盟国承认。 随着战局的发展，特别是建立了国际反法西斯联盟之后，大部分国家都日益 意识到国际集体安全秩序的重要，国民政府也认为成立新国际组织的时机已经成 熟，因而积极发表言论阐明政府主张。1 9 4 2 年1 月l o 日，国民党中央宣传部长 王世杰与国民政府主席林森先后发表演讲，呼吁“重建世界和平”。王世杰认为， 日本和德国发动的侵略战争表明，“世界上爱好和平的国家倘使对于集体安全缺 少完全有效的组织，则一个侵略国家的行动，便可以使全人类蒙受空前的灾祸”。 林森认为，“奠定世界未来和平的工作，至少与争取作战胜利同样重要”，这就是 要“建立世界和平组织，订立公约，以代替过去之国际公约”。固 。觇时外交( 三) ，第7 9 4 页。 。大公报 ，1 9 4 2 年1 月4 日，( 1 4 8 ) 2 2 页 。大公报，1 9 4 2 年1 月5 日，( 1 4 8 ) 2 6 页。 。新华日报1 9 4 2 年1 月1 0 日第二版。 9 田氏政府参与联套闻创建的动态考察 6 月1 5 日，蒋介石向报界发表谈话，表示相信反法西斯战争中的联合国家， “必能成就此世界改造的伟业，必能组织有效的国际团体，立即实现和平和公 道”。”1 0 月1 0 日国庆，蒋介石告全国军民：吾人今日既参加全世界伸张公理反 抗强权之义战，则永奠世界真正之和平，乃吾人无可旁贷之职责，必须与盟邦共 勉，使此战之后，不复有再起之战。他希望联合国家尤其是现在特别负有作战 重任的美英苏中四国，能在战事结束以前，成立一个共同一致的政策，并且奠定 一个切实合作的基础。 次日，外交部长宋子文在纽约市的庆祝大会上，强调了建立世界集体安全新 机构的必要性。他指出，“中国之天然欲望，乃欲尽速设立联合国家之执行委员 会，自此产生一种可行之世界秩序，以及一种能于战时及战后在国际间推干亍正义、 实施法律与秩序之国际工具。吾人已由惨痛经验中获知，如不能产生一种集体安 全之现实机构，并在战争结束前，即战争之压力使各项合作能获依据时发生实际 效力。则任何前进计划均不能与当前努力榍配。” 从蒋、宋的上述言论与太平洋战争前的言论对比来看，此时的舆论对成立新 国际和平组织态度更为坚决，也更为具体，并突出强调了美英苏中四大国应对新 的组织起特殊号召作用。 o 新华日报 ，l 钳2 年6 月1 5 日第三敝。 o 大公报) ，1 9 4 2 年1 0 月1 0 日( 1 4 9 ) 第4 4 2 页。 o 大公报) 1 9 4 2 年1 0 月1 2 日，( j 4 9 ) 第4 5 4 页 1 0 = ，困民政府采取筹建联合目的外交努力 二、国民政府采取筹建 联合国的外交努力 ( 一) 蒋介石对筹建新国际组织的看法及采取的外交行动 1 9 4 1 年1 2 月太平洋战争的爆发，使“中日战争就变成了世界战争，全世界 侵略轴心与反侵略阵线的堡垒，也因此完全分明”。同时也为“苦撑待变”的国 民政府带来了军事上、外交上的重大转机。中国在远东太平洋的军事作用变得十 分重要，它在国际关系中的潜在影响也让华盛顿感到不可小觑。独具慧眼的罗斯 福总统构思设计了两个目标：“第一是有效地共同作战；第二足在战时和战后， 为了筹建国际组织以及在东方确立稳定和繁荣，承认和把中国建成一个跟俄、英、 美这三个西方大国具有同等地位的大国”。 蒋介石政府积极回应了美国这一政策，当即向日、德、意正式宣战，推动建 立国际反法西斯军事同盟。自此之后，中国与盟国的政治、经济、军事合作全面 加强。 1 9 4 2 年9 、1 0 月间，蒋介石与到访的美国共和党领袖温德尔威尔基就战 后的问题交换了看法。在1 0 月5 日的谈话记录中，蒋介石表示太平洋上之永久 和平，将待中美两国完成其最密切之合作而奠定其基础。 威尔基也承诺联合国 家在短时期即将获得胜利，届时必有若干国家起而讨论战后问题，主要者为中美 英苏四国。美国立场自将尽力协助中国，俾得在解决战后问题之讨论中，有平等 发言之权。国民政府由此得到了美方支持的承诺。 1 9 4 2 年1 1 月1 7 日，蒋介石在“纽约先锋论坛报”时事讨论会上发表了中 国对自由世界之信条中谈到孙中山的三民主义时，表明自己对建立新的集体安 全组织的信心，“余深信我们为铲除不公道及暴力压迫而战斗的联合国家，必将 成就世界改造的伟业，必能组织有效的国际团体，立即实现和平和公道对 于新的国际秩序，我们中国人，虽非盲目轻信其能使世界变成桃源，然亦不信其 。张其昀主编：先总统蒋公全集第3 册，第3 2 2 3 页，台北：中国文化大学，1 9 8 4 年版。 。参见顾莹惠：中国与英美苏发起成立联合国，民国春秋，1 9 9 4 年第6 期。 。秦孝仪主编：中华民国重要史科初编一一对日抗战时期第三编“战时外交”( 一) 第7 6 0 一7 7 6 页。 以下简称战时外交( 一) 。 o 同上。 闷民政府参与联备硼创建的动态考察 只为幻想而已。”o 蒋介石一向自视为亚洲解放运动的领导者，于全面抗战六周年纪念日即 1 9 4 3 年7 月发表“告联合国民众书”，对战后和平问题提出了几点期望：其一是 结束此次战争的和平，决不能是一种“谈判的和平”。即当战事结束时，必须使 欧亚两洲的敌人，无条件的接受联合国的和平；其二未来的和平，必须是一个为 全人类求解放的和平：其三联合国必须在战时及早成立一个共同作战的机构。因 为此种机构的成立，不独可以便利联合国间战略政策的统一，并且可以奠定战后 合作的基础；其四战后的世界，必须创立一个保有充分“国际武力”的和平机构， 以确保世界正义与集体安全，并藉以推进世界的民主政治。 1 9 4 3 年9 月的第三 届国民参政会第二次大会上，蒋介石以行政院长身份报告内政与外交时，明确指 出：“我国的外交政策是以三民主义的精神为基础对内在恢复领土完整，主权 独立；对外应辅助亚洲各民族之独立与解放。” 同时还提出和平机构的成立，必 须具备以下基本要素：中、美两国关系百余年所表现之传统友谊必须继续，中国 与壤地最近之伟大邻邦苏联之关系必须维持于互相谅解之基础之上；即中国与其 他邻邦之关系亦复如是。任何均势之局面，决不能有助于和平之目的。回显然， 蒋介石心中已有了对新国际组织想法的轮廓并将努力协调与美苏关系。 蒋介石除了在言论上表明自己建立新国际组织的决心外，还展开全方位外 交，首先于1 9 4 2 年6 月命国防最高委员会属下的国际问题讨论会拟定了关于战 后国际组织的第一份政策文件国际集团会公约草案，该草案在检讨国际联盟 失败的教训及对战后国际组织启示的基础上，提出了新国际组织的基本原则、组 织构成、运作程序等内容。基本原则上强调新国际组织必须在组织和制度上确保 能够对侵略行为实施有效的制裁；有效的制裁包括经济军事两参谋团，负责制定 制裁办法，以及设置国际警察，负责实行制裁之决议；组织构成上要求理事会为 常设机构，并随时执行制裁，另增设军缩和经济合作两委员会：运作中，废除国 联盟约任何决议须一致通过的原则。规定出席代表三分之二同意即可通过；同时 明确表示中国应与美英苏一起承担召集永久和平会议的责任 。此草案的拟定表 。中国第二历史档案馆编：中华民国史档案资料汇编第5 辑，第2 编外交卷，第1 5 0 页。 。太公报，1 9 4 3 年7 月7 日，第2 6 页。 。总统蒋公大事长犏初稿卷5 ( 卜) ，第4 0 l 一4 0 2 页。转引自陈雁著：抗曰战争时期中国外交制度研 究，第3 2 0 炙。 o 问上。 o 台北“固史馆”藏，“特交档案：外交一一对困联、联合国外交”第1 7 卷，转引自金光耀：国民政府与 1 2 = ，棚曩政府采取暑建联套用的外交努力 明国民政府已就筹建新的国际组织开始付诸了具体行动。 其次为促进国民政府与英美合作，以及试探英美对战后国际组织的态度，蒋 介石分别派宋美龄访美和宋子文访英。为缓和战时中美同盟关系的矛盾和加强美 国对蒋介石的支持力度，1 9 4 2 年1 1 月1 8 日至翌年7 月2 4 日，宋美龄出访美国 和加拿大，此期间宋美龄私下里向罗斯福表达了对建立新的国际组织的看法。宋 美龄说：“吾人生于今世，有为吾人自身以及予子孙孙建立一较美满世界之光荣 机会”，“诸君当前之急务，乃系协助胜利。并创建与维护一种永久之和平”。中 国非常“渴望并准备与诸君及其他民族合作，共同奠定一种真实与持久之基础， 以建设一合理而进步之世界社会”。与美国军政要员的接触中，宋美龄还敦请美 国人相信：“中国将在战后和平会议上同美国站在一道。这是由于中国信任罗斯 福同他的政策，并愿意出于这种信任而预先作出许诺。”国她还几番敦促美国立即 采取行动，建议罗斯福就战争结束及战后问题尽快邀请中、苏、荚三国首脑举行 “四强”会谈。这表明蒋介石政府急于得到国际社会对其“四强”资格的承认， 使之在战争结束前后对国际重大问题享有发言权，并巩固其在国内的地位。从后 来开罗会议的召开来看，罗斯福是同意宋美龄的这一建议的。 与此同时，为解决中英问的诸多悬而未决的难题，蒋介石于1 9 4 3 年7 月派 宋子文访英，与英外相艾登的会晤中，双方讨论了战后国际和平组织问题，最终 商定，成立世界和平组织，并且这一组织中，艾登认为“当以四大国为主体，负 责指导，不能如前次国联放任各小国，故四大国应及早具有共同一致之政策”。 艾登还进一步谈了该组织的构架，即建立一个由1 2 个国家组成的执行委员会， 下设几个地区委员会来处理世界各个不同地区的事务。艾登指出，“我们的目标 是要遏制日本的侵略，我们希望看到的是一个强大的中国。对所有的这些安排， 我们当然愿意做出充分的贡献。我们的首要目标是要使日本的进一步侵略成为不 可能。”宋子文说，他在“广义上同意这些观点”，他回到中国后愿意予以进一步 的研究与探讨。固回到美国后，宋子文致电蒋介石，“委员长既同意世界性机构 之组织，似可竭力推动”，“文( 按：宋子文) 将钧座对于战后建议略告，霍普金 联合国的创建，中国杜会科学，2 0 0 3 年第6 期，第1 7 6 页。 o 战时外交( 一) ，第1 1 4 页。 o 【美】舍伍德罗斯榴与霍普金斯一一二次大战时期白宫实录( 下册) ，第3 3 5 页。 o 战时外交( 一) ，第1 5 9 页。 o 艾登致薛穆尔( 1 9 4 3 年7 月6 日) ，转引自陈谦平：第二次世界大战期间中国的一次外交努力一一宋子 文1 9 4 3 年访英述评 ，南京大学学报) 1 9 9 5 年第4 期。 闼氏政府参与联合一创建的动态考黍 斯极感兴趣，嘱以书面交总统( 罗斯福) 俾美方即可开始与我合作”。固1 9 4 3 年8 月8 日，宋子文于伦敦作演讲时，向英国各界表示：“吾人自需和平，且其需要 程度之追切，一如任何旁人。余愿向君等保证，吾人始终切盼望对树立世界集体 安全能有所贡献，庶使吾人之后裔与君等之后裔，无须对军国主义国家作战。”圆 ( 二) 莫斯科三国外长会议 1 9 4 3 年春，战局发生了明显有利于盟国的方向发展，建立战后维护和平国 际组织问题开始提上盟国领袖的议事日程。1 9 4 3 年8 月上句，美国国务卿赫尔 及国务院的顾问们就建立一个维护和平的国际组织拟定了一份四国宣言草案。草 案经魁北克会议上罗斯福和邱吉尔的认可后，分送斯大林和宋予文征求意见。罗 斯福在会上向丘吉尔提出“在战后以中、美、英、苏为中心，设立国际和平机 构”。的建议。9 月3 日宋子文向国内报告了英美筹划的联合国组织的大致情形： 四强联合组织最高委员会，负有以武力维持世界安全之责；1 1 国为理事会理事； 所有联合国均为大会会员。 9 月2 1 日，美国政府将四强宣言草案送交国民政府， 并口头说明，1 此草案系四强可能共同发表之宣言草案；2 此草案同时通知中、 英、苏政府；3 现已建议英苏政府在未来之三国会议中，考虑此项计划应列入议 程之内；4 中国如有意见或评论须要向美国政府表示者，当为美国政府欢迎。 国民政府外交部迅速对美表示完全赞同该项宣言草案，并盼望美方“将交涉 情形随时通知中国”，条文如有修改，也盼美方“随时与中国磋商”。 9 月2 5 日， 外交部次长吴国桢报告了美国草案的内容，大致内容即反法西颠各国将采取共同 一致行动，以平等原则为依据，相互协商，成立一普遍国际组织，同时规定当和 平受到威胁时，可以使用武力。9 月2 8 曰，王世杰将四强宣言草约的研究意见 向国民政府进行了汇报，大致认为美国的草案均对重庆国民政府有利，并实事求是 地分析了目前苏联对我方的态度，因而主张当前不宜再提出新的建议。王世杰最 后明确我方态度，即完全赞同美方所拟的宣言草案，并希望美方在与三国会议中， o 艾登致薛穆尔( 1 9 4 3 年7 月6 日) 转引自陈谦平：第二次世界大战期间中国的一次外交努力一一束予 文1 9 4 3 年访英述评，南京大学学报1 9 9 5 年第4 期。 o 大公报，1 9 4 3 年8 月1 3 日第3 0 7 页。 。( 日) 古屋奎二：蒋总统秘录( 1 3 ) 。第1 2 1 页。台湾，中央日报出版社。 o 战时外交( 三) ，第7 9 9 页。 o 美国禽务院编：美国对外关系1 9 4 3 年中国卷，第8 1 8 8 1 9 页。 1 4 = ，圜民政府采取筹建联合田的外交努力 将对苏交涉的情形随时通知中国。 1 9 4 3 年1 0 月1 8 日，为德黑兰会议做筹备的莫斯科美英苏三国外长会议如 期召开，会议着重讨论了盟国的军事合作和战后计划等事项。有关战后国际组织 的四强宣言于1 0 月2 1 日举行的第三次会议上讨论通过。由于会前中国已与美英 达成一致，所以争论主要在美苏两方，其分歧主要在于，这应当是一个三国宣言 还是包括中国在内的四国宣言。苏联代表英洛托夫认为，中国既然没有参加会议， 会议的宣言理所当然是三国宣言，但赫尔却坚持中国同样作为宣言的签字国，他 说：“为了维护联合国家统一的精神，把中国包括在内至关重要”，会上，他对莫 洛托夫说：“对于中国形势，美国政府已经做了并正在做着一切可能的努力：在 我看来，将中国从四国宣言中排除是不可思议的。我国政府认为，中国在战争中 已经作为四大国之一出现在世界舞台上，如果在宣言问题上由美、英、苏三国将 其当面摒弃，那就极有可能在太平洋地区的军事和政治两个方面都引起极为不利 的反应，从而可能需要我国政府作出种辩调整，以保持太平洋地区政治和军事形 势的恰当稳定再则，我国公众可能把宣言中排除中国解释为美国政府与苏联 政府在莫斯科联手将中国抛出战争舞台，这一消息将使公众舆论令人失望地分裂 并受到伤害。”o 驻苏大使哈里曼在评述赫尔这一话时，认为“这是