（环境工程专业论文）自贡cbd环境经济综合评价研究.pdf

西南交通大学硕士研究生论文 第1 页 摘要 当前，在中国加入w t o 和全球经济一体化的大形势下，我国许多城 市都纷纷提出要建设自己的中央商务区( c e n t r a lb u s i n e s sd i s t r i c t ) ( c b d ) 。一时间，我国开始掀起了一股规划和开发c b d 的浪潮，并搀杂 了许多盲目的和非理性的因素。一些城市政府。特别是有的中小城市不 顾自身经济规模有限，在违反市场规律的情况下，纷纷大规模圈地上马 规划建设中央商务区。与此同时，我国学术界对c b d 的研究己经涉及到 很多方面，例如c b d 的区域规划设计、c b d 的交通组织、c b d 的演化机 制等，不过这些研究关注的是诸如北京、上海等大型城市，缺少对中小 城市c b d 规划建设的研究，更缺乏中小城市c b d 规划建设与开发的环境 经济综合评价。基于此，笔者将本论文的研究重点放在我国中小城市c b d 规划建设的问题上，选择我国川南地区的自贡c b d 规划建设与环境保护 为研究样本，探讨中小型城市c b d 规划建设与环境经济评的原则和重点 内容，以科学发展观为指导，力图建立一个综合的环境经济评价指标体 系，全面体现城市的可持续、协调发展，探索出一条有中国特色的中小 城市c b d 可持续发展之路。 为了比较清晰地阐述问题，论文首先对国内外c b d 研究和环境经济 评价研究的文献进行研读：在此基础上对自贡市c b d 规划建设的总体目 标和原则及环境保护措施等相关的重点问题进行分析和探讨；并利用计 量经济模型分析了自贡c b d 规划建设的预期综合效益：从经济评价和战 略环境评价的角度，构建综合的环境经济评价指标体系；针对中小城市 c b d 规划建设和综合环境经济评价提出政策建议，所得政策建议和结论， 不仅对自贡c b d 规划建设环境经济评价提供决策依据，也可供其它中小 城市c b d 规划建设及环境经济评价借鉴与参考。 关键词：自贡；c b d ；规划建设：环境经济综合评价；中小城市 西南交通大学硕士研究生论文第1i 页 a b s tr a c t a tp r e s e n t w i t hc h i n a sw t 0a c c e s s i o na n dt h eg e n e r a lt r e n do fg l o b a l e c o n o m i ci n t e g r a t i o n ，m a n yc i t i e sh a v ep r o p o s e dt ob u i l dt h e i ro v q nc e n t r a l b u s i n e s sd i s t r i c t s ( c b d ) f o rat i m e ，c h i n ab e g a nw h i p p i n gu paw a v eo f c b dp l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n ti n c l u d i n gm a n yb l i n da n di r r a t i o n a lf a c t o r s ， s o m ec i t yg o v e m m e n t e s p e c i a l l ys o m es m a l la n dm i d d l e s i z e dc i t i e sd e s p i t e t h e1 i m i t e ds i z eo ft h e i re c o n o m i e s i nv i o l a t i o no ft i l el a wo ft h em a r k e t s i t u a t i o n m a d em a n ye n c l o s u r e sa n d l a u n c h e dl a r g e s c a l ec o n s t r u c t i o no f t h e c e n t r a lb u s i n e s sd i s t r i c t m e a n w h i l e ，t h ea c a d e m i cs t u d yo ft h ec b dh a s b e e n i n v o l v e di nm a n ya s p e c t s s u c ha st h ec b dr e g i o n a lp l a n n i n ga n d d e s i g n ，c b dt r a l l s p o r t , c b dm e c h a n i s mo fe v o l u t i o n ，e t c b u tt h e s eo n l y c o n c e r n e db i gc i t i e s ，s u c ha sb e i j i n g ，s h a n g h a ia n do t h e r s ，l a c ko fp l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i o no fs i l l a l ia n dm i d d l e ，s i z e dc i t i e s a n de v e l ：ll a c ko f c o m p r e h e n s i v ee n v i r o n m e n t e c o n o m ye v a l u a t i o no fp l a n n i n g 。c o n s t r u c t i o n a n dd e v e l o p m e n to fs m a l la n dm i d d l e s i z e dc i t i e s c b d f o rt h i sr e a s o n t h e a u t h o ro ft h i sp a p e rw i l lf o c h s0 1 1s m a l la n dm i d d l e s i z e dc i t i e si nc h i n a s p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no ft h ec b d w ec h o o s ez i g o n gc b dp l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i o na n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na sac a s e ，d i s c u s s i n go nt h e p r i n c i p l ea n di m p o r t a n tc o n t e n t so ft h ep l a n n i n g ，c o n s t r u c t i o na n de c o n o m i c a s s e s s m e n to fs m a l la n dm i d d l e s i z e dc i t i e s c b d ，w i t ht h eg u i d a n c eo ft h e s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t t h i sp a p e ra t t e m p t st oe s t a b l i s ha l l i n t e g r a t e de n v i r o n m e n t a la n de c o n o m i ce v a l u a t i o ns y s t e mt or e f l e c tt h ec i t y s s u s t a i n a b l ea n dc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，a n de x p l o r e st h ew a yo ft h es i n a i l a n dm e d i u m s i z e dc i t i e s c b ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s t om o r ec l e a r l ye x p l a i n e d f i r s t l ys o m ed o m e s t i ca n df o r e i g ni i t e r a t u r e s o nc b dr e s e a r c ha n de n v i r o n m e n t e c o n o m ye v a l u a t i o na r er e v i e w e d b a s e d o nt h i s ，t h ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no ft h eo v e r a l lg o a l sa n dp r i n c i m e sa n d t h ek e yi s s u e sr e l a t e dt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e a s u r e so ft h ec b di n z i g o n gc i t ya r ea n a l y z e da n dd i s c u s s e d t h e nt h ee x p e c t e db e n e f i t so ft h e p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fz i g o n gc b di sr e s e a r c h e dw i t ha ne c o n o m e t r i c m o d e l f r o mt h e p e r s p e c t i v e o fe c o n o m i ca s s e s s m e n ta n d s t r a t e g i c e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n t a l li n t e g r a t e de n v i r o n m e n t - e c o n o m ye v a l u a t i o n i n d e xs y s t e mi se s t a b l i s h e d m o r e o v e r , s o m ep o l i c ys u g g e s t i o n sa i m i n ga t 西南交通大学硕士研究生论文第1l i 页 p l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i o na n d c o m p r e h e n s i v ee n v i r o n m e n t e c o n o m y e v a l u a t i o no f t h es m a l la n dm i d d l e s i z e dc i t i e s c b da r ep u tf o r w a r d n e s e p o l i c ys u g g e s t i o n s ，n o t o n l yp r o v i d eb a s i sf o rd e c i s i o n - m a k i n go ft h e g o v e r n m e n to fz i g o n gc i t y , b u ta l s oo f f e rr e f e r e n c e sf o rt h ep l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o na n de n v i r o n m e n t - e c o n o m ye v a l u a f i o no fo t h e rs m a l la n d m i d d l e s i z e dc i t i e s c b d k e y w o r d s ：z i g o n g ；c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t ；p l a n n i n g a n d c o n s t r u c t i o n ；c o m p r e h e n s i v ee n v i r o n m e n t e c o n o m ye v a l u a t i o n ；s m a l la n d m i d d l e s i z e dc i t i e s 西南交通大学硕士研究生论文第l 页 第1 章绪论 1 1 研究的背景及意义 当前，在中国加入w t o 和全球经济一体化的大形势下，许多城市都 纷纷提出要建设自己的中央商务区( c e n t r a lb u s i n e s sd i s t r i e t ) ( c b d ) 。一时间，我国开始掀起了一股开发c b d 的浪潮。这股浪潮中， 搀杂了许多盲目的和非理性的因素。一些城市政府，特别是有的中小城 市不顾自身经济规模和区域位置的限制，在违反市场规律的情况下，纷 纷大规模圈地上马规划建设所谓的中央商务区。因此，我国一些城市建 设的c b d 失去中央商务区的真正内涵，成为了城市执政者的“政绩”和 城市的形象工程。很显然，这种违反客观规律的c b d 建设其结果肯定是 不理想或失败的，有的中小城市的“c b d ”变成了个空城，有的中小 城市的“c b d ”最后演变成了住宅开发的乐园。c b d 建设的盲目性和非理 性将给一个城市带来资源上的重大浪费，也会给城市政府带来承重的财 政负担。 因此，目前我国城市c b d 规划建设与开发急需科学的理论来做指导， 不过目前我国学术界对c b d 的研究还没有形成一个完整的理论体系，特 别是缺乏对中，j 、城市c b d 建设研究的理论和实证。因此本文选择自贡c b d 规划环境经济评价作为研究课题，通过理论的分析和实际的研究，探讨 中小城市c b d 规划建设和环境经济综合评价问题，其意义体现在以下三 个方面： ( 1 ) 自从上个世纪九十年代以来，c b d 相关理论研究的侧重点几乎 全是关注特大型城市c b d ，对中小城市发展c b d 的研究很少，因此本文 研究中小城市c b d 建设和发展的问题，是对c b d 的研究理论体系的丰富 和完善，具有一定的理论价值。 ( 2 ) 在目前的研究和实践中缺乏对c d b 建设的环境经济综合评价， 大量的c b d 建设对于生念环境、社会经济等方面的消极影响逐渐暴露出 西南交通大学硕士研究生论文第2 页 束。如何开发及如何对开发利用进行合理的规划，在开发中保护生态环 境，使区域社会经济与生态环境协调持续发展是目前酋要研究的问题。 构架中小城市c b d 环境经济综合评价体系，是对目前c b d 研究理论的创 新，具有重要的理论价值，同时通过对理论体系的实证研究，其实证结 果不仅对中小城市c b d 建设和发展有指导和借鉴价值，而且对整个城市 c b d 建设和城市的可持续发展都有重要意义。 ( 3 ) 通过自贡c b d 规划建设与开发的分析和研究，对于加快自贡 大城市建设步伐，构建川南中心城市区域位置，推进城市化进程，发挥 聚集效应和辐射效应，凸现人文价值，提升环境效益，推动产业结构调 整，迅速提升城市功能，发展区域经济、现代旅游商贸、交通与物流、 经济与坏境可持续发展具有十分现实的意义。 1 2 国内外研究现状 关于c a d ( c e n t r a lb u s i n e s sd i s t r i c t ) 的中文表述在我国学术界 有过不同的看法。在早期，一些学者将c a d 译为“中心商业区”、“中 央商业区”等；随着对c b d 进一步深入的研究，目前我国学术界普遍把 c b d 称为“中央商务区”或“商务中心区”。为了在i 仑述中统一列c b d 的称呼，笔者在以下的论述中一律将c b d 称为中央商务区。 1 2 1 国外o b d 研究的现状 c b d 即( c e n t r a lb u s i n e s sd i s t r i c t ) 即城市中央商务区。它源自 谣方社会高度的城市化、产业化，特别是第三产业的高级化。一般认为 c b d 具有如下的特征：城市( 区域、世界) 的中心性：最高级的服务集 中性：最便捷的可达性和最大的拥挤程度：交通和人流的集中地：最高 地价和租会地段。伴随着信息时代的到来，最大的信息搜集量也是c b d 的特征之一。 c b d 的特征使得它成为城市形象最重要的空间载体，c b d 的重要性 引发了大量物质要素的过度积聚，从而使坏境变化产生诸如商业的外 西南交通大学硕士研究生论文第3 页 迁、地价和租盒的居高不下、居住环境的恶化等一系列问题。c b d 对于 城市的重要性以及发展的困境引起了包括社会学、地理学、规划学、建 筑学、生态环境学等众多研究领域的关注。 国外c b d 可从以下三个方面来了解其研究进展： ( 1 ) c b d 概念的提出及c b d 定界技术的发展 1 9 2 3 年，美国社会学家e wb u r g e s s “3 在研究芝加哥市城市空间结 构时提出的同心圆模型中将位于城市中心的圈层定义为c b d 。他指出 “c b d 一一位于城市中心。城市商业、社会及城市生活的中心都在c b d 内”。此后，h o y t “1 考虑到土地价格、租金以及主要交通线路的影响， 将同心圆修诈成扇形模型。cdh a r r i s 和e u l m a n o 】贝0 进一步提出了城 市空间结构的多核模型。他们的研究都将c b d 视为城市的核心地区。城 市空间结构理论对c b d 的定义奠定了c b d 研究的基础。 对c b d 进行深入的探讨始于定界技术的研究。r e m u r p h y 和 j e v a n c e ”1 提出了一个比较综合的方法，即将人口密度、车流量、人流 量、地价等因素综合考虑，那些白天人口密度最大，就业人数最多，地 价最高，车流、人流量最大的地区即为c b d 。r e m u r p h y 和j e v a n c e 认 为地价峰值区是c b d 最明显的特点，他们在对美国9 个城市c b d 的土 地利用进行细致深入的调查后，提出下面的量化的界定指标：高度指数 ( h e i g h ti n d e x ，简作c b h i ) c b h i = 中央商务区建筑面积总和建筑物 基底面积。强度指数( c e n t r a lb u s i n e s si n t e n s i t yi n d e x 简称c b i i ) ， c b i i = 中央商务用地建筑面积总和总建筑面积。将c b h i l ，c b i i 5 0 的地区定为c b d 。c b i 法的提出使c b d 拥有了较为精确的定界技术，而 e d g a rm n o r w o o d 和r o n a l dr b o y c ”3 的核框理论则进一步丰富了c b i 法研究的内容。c b i 定界法得到了广泛的认同进而被普遍应用到具体城 市c b d 的定界研究中。d h y w e ld a v i e s ”1 在其对开普敦( c a p et o w n ) 的研究中认为r e m u r p h y 和j e v a n c e 定义的c b d 范围太大，应将电影 院、旅馆、办公总部、报纸出版业、政府机关等用地排除在外，他提出 了“硬核( b a r c o r e ) ”的概念：即c b h i 4 ，c b i i 8 0 的地区为“硬 西南交通大学硕士礤究生论文第4 页 核”，也就是真正具有实力的c b d ，其余地区则称为“核缘( c o r e f r i n g e ) ”。与他们稍有区别的是，部分学者”“则重点探讨了一个时间 段内c b d 的定界问题。j r a n n e l s “”分析了费城1 9 3 4 年至1 9 4 9 年中央 区的变化；p a u lf m a t t i n g l y 1 和d a v i dw a r d “”则分别研究了宾夕法 尼亚州哈里斯堡和波士顿c b d 的历史变迁。 ( 2 ) c b d 功能特征的研究 界定技术的成熟为深入的c b d 研究铺平了道路，其中影响最直接的 就是关于c b d 规模的研究。re r m u r p h y 和j ，e v a n c e “1 运用c b i 法直接确 定了c b d 的规模，具有强大的说服力；e d g a rm h o r w o o d 和r o n a l d r ，8 0 y c ”3 则用量化的方式通过研究c b d 零售业规模和城市规模的关系， 丰富了c b d 舰模研究的方法。 内部结构也是c b d 研究的焦点之一。d a v i d t h e r b e r t 和c o n l i n j t h o m a s “”的研究综合了前人的观点，在他们与人合著的城市地理学 一书中提出了城市c b d 六个功能分区的概念。即专业零售区、次级零售 区、商业办公区、娱乐及旅馆区、批发及仓储区、公共管理及办公机构 区。 交通也是形成c b d 的关键因素之一。在c b d 中人口的高流量决定了 步行交通的重要性。北欧学者j a n n es a n d a h l 和m a r t i np e r c i v a l l ” 以瑞典厄勒布鲁市为蓝本提出了c b d 步行交通的模型并进行了检验。 ( 3 ) 关于c b d 的实践 c b d 在国外的发展实践大致经历了一个发展繁荣一衰落一更新的 过程。这也突出体现了积聚和分散机制在c b d 演化中所起的突出作用。 城市的郊区化标志着c b d 衰落的开始，地价和租金的高昂、交通的拥挤、 环境的恶劣促使了大量商务活动的外迁。因此，旧c b d 的更新，特别是 新的c b d 建设成为当务之急。交通和用地功能的改造则首当其冲，如综 合交通系统以及增加公共空间和居住设施的手法被广泛运用到巴黎德 拉方斯和伦敦道克兰区的建设中。而国家财富象征的c b d 的成功改造对 巩固西方发达国家的经济地位具有重要的作用。 西南交通大学硕士研究生论文第5 页 1 2 2 国内c b d 研究的现状 同国外相比，中国在此领域的研究时间较晚。中国城市的c b d 正处 在发展形成的过程当中，与c b d 相关的研究数据并没有国外那么完整， 这在定程度上限制了我国城市c b d 的定量研究。上个世纪9 0 年代后， 中国一些大城市开始意识到发展c b d 的重要性，一股兴建c b d 的热潮在 全国开始掀起。改革开放以来，随着中外学术交流的日趋频繁，c b d 的 概念也被引入我国。c b d 由于与城市问题结合的紧密性而引起包括城市 规划学、建筑学、地理学、社会学、经济学、环境学等众多领域学者的 广泛关注。本文综合了国内c b d 研究的理论和建设实践，对c b d 的研究 作了初步的总结。 通过对2 0 世纪8 0 年代以来实践和理论探索的综合分析，国内c b d 研究可以大致划分为四个阶段： ( 1 ) 国内c b d 研究的起步阶段 c b d 是发达的商品经济和高度城市化的产物。上个世纪8 0 年代初期 的国情决定了c b d 实践只能是个别城市的“奢侈品”。事实上，上世纪 九十年代以前也基本上是上海市独自的摸索和准备阶段。1 9 8 2 年上海市 通过土地使用研究管理技术规定( 初稿) ，开创了全国土地有偿使用 的先河，为后来陆家嘴c b d 建设确立了基本的土地开发模式。1 9 8 6 年上 海市城市规划设计研究院提出了陆家嘴地区规划，在全国首次提出 了有关c b d 的使用性质的论断。与实践领域的摸索相对应，早期c b d 的 研究较多停留在对国外和上海市c b d 的介绍“、以及国外文献的摘要 “”1 等方面。 ( 2 ) 国内c b d 研究的发展阶段 上个世纪九十年代开始，c b d 引起了学者乃至政府部门的广泛重视， 相关研究也取得了一定的进展，具体表现在以下方面： 更多的城市以政府为主导提出了c b d 规划的构想。例如，1 9 9 3 年， 广州新城市中央区一珠江新城规划出台，珠江新城作为政府规划的 “广州新城市中心区”出现，开发商和专家均将此视为广州c b d 的代名 西南交通大学硕士研究生论文第6 页 词。而西安、重庆、武汉等城市也纷纷提出建设自己的c b d 。 论文的数量明显增多，档次逐步提高，对c b d 全方位的解析成为这 一时期研究的重点。这一阶段理论研究的特点有：对国外c b d 研究不求 宽泛，而是有重点的逐步深入”；空间结构、c b i ) 规模、用地规划等c b d 基础理论研究得到重视”“1 ：c b d 个案研究由单一走向丰富”1 ；开始注 重c b d 研究与国情的结合”。 ( 3 ) 国内c b d 研究的深化阶段 上个世纪九十年代术期，大量的学者和实践人员利用莳期理论和实 践的积累，这一阶段从以下几个方面体现出对c b d 的研究不断深化。 对国内c b d 探讨的重点从必要性研究过渡到对研究方案和战略、c b d 内部结构和功能等的分析。如黄富厢“”从上海市以创建国际大都市的目 标入手，探索了建设c 1 3 d 需要解决的规模、速度、进程特征等战略问题： 阎小培。“等综合前人的研究，以功能和结构为主线，系统研究了广州市 c b d 的定界、空间结构的现状和形成机制：庄惟敏”7 1 提出了构建“输配 环”系统、城市绿化、景观设计等八项思路来应对北京市c b d 建设中出 现的问题等。 这一阶段，对c b d 空自j 结构、用地功能和交通规划的研究由单一走 向综合，并加强了可操作性研究，同时也引入了一些新的研究思想。陆 化普等以微观区域一北京中国国际贸易中心交通组织设计为实例，指 出了大城市c b d 内大型公建群这一局部空间交通组织设计的思路、程序 和方法，并给出了分析结果：陈永庆”介绍了s u b _ c 凹( 城市副都心) 的概念并论述了其形成机制。 综合国内外的研究，一些学者出版了c b d 研究的专著，这也是本阶 段特点的重要体现。李沛”、吴明伟“、王朝晖“等分别从全球性城市 c b d 、城市商业中央研究、国外c b d 研究的介绍等角度全面探索了与c b d 有关的理论和实践问题。 ( 4 ) 国内c b d 研究的调整提高阶段 2 1 世纪仞对c b d 发展现状和发展策略调整的审视成为研究的重点。 西南交通大学硕士研究生论文第7 页 如陈伟新”通过实证研究，运用宏观经济相关分析方法进行分析和比 较，从宏观层面对当前国内3 6 城市中央商务区( c b d ) 的不合理现状加 以剖析，并提出规划建设的规模和布局的建议：刘松龄n ”应用城市旅游 学原理，提出传统c b d 转化为r b d ( 游憩商业区) 的策略。 结合国情，为城市规划建设和开发建设服务是国内c b d 研究的立足 点。结合对国内c b d 研究的分析，笔者针对现阶段研究的不足和今后的 发展方向提出以下一些思路：c b d 建设遍地开花，应该加强对城市经济 和环境现状的研究；现有研究基本套用国外研究成果，需要提高理论的 创新能力：目前对c b d 的研究主要集中在特大型城市，对中小城市的c b d 规划建设研究不足，因此应加强对中小城市规划c b d 建设的研究；目前 的研究对城市建设c b d 的环境经济评价比较缺乏，造成城市资源的重大 浪费和生态破坏，也给政府带柬承重的财政负担，因此必须加强对该方 面的理论和实证的研究。 综上所述，在我国的c b o 规划建设过程中，环境价值没有受到足够 的重视并且缺乏量化手段，也没有计入具体建设项目分析中，本论文认 为环境价值可以运用经济学方法度量，只有对中小城市c b d 进行环境经 济综合评价，制订c b d 规划才能实现资源的高效配置，进行科学的投资 决策。加快城市建设，实现城市的可持续发展。 1 2 3 国内外环境与经济评价相关研究状况 ( 1 ) 国内外经济评价理论的发展 经济评价的出现和发展是人类社会经济发展的产物。经济评价，可 以追溯到资本主义的早期。当时的私人资本家为了追求私人资本的利润 最大化，丌始在私人投资中采用经济评价方法，对投资项目进行经济评 价，评价目的是使投资获得的利润最大化。随着资本主义的发展，经营 技术诸如统计、会计管理方法不断地获得重大改进，使建设项目的评价 逐渐切合实际和系统化。同时，技术经济的分析方法也开始引入到经济 评价中来，使经济评价理论向| 迈进了一大步。 西南交通大学硕士研究生论文 第8 页 2 0 世纪3 0 年代以后，随着政府宏观调控手段在资本主义经济发展 中的作用r 渐显著，经济评价的角度慢慢从单纯的私人资本最大化转移 到资源配置的角度上来，经济评价也从财务分析扩展到经济分析。西方 国家进行建设项目的国民经济评价时，所用方法主要是费用效益分 析法。美国1 9 3 6 年制定洪水管理法时体现了费用效益分析这一思 想，对于美国水力资源的综合开发起了很大的作用。但是由于对费用和 效益量度方法的不统一，在以后的若干年内费用效益分析方法并没有在 实践中得到推广应用“”。直到1 9 5 0 年，美国联邦河域委员会发表的“河 域项目经济分析的建议”第一次把当时平行独立发展的两个学科，即实 用项目分析与福利经济学联系起来“。1 9 5 8 年诺贝尔经济学奖会获得者 之一，荷兰计量经济学家詹恩丁伯提出了在费用效益分析法中使 用影子价格的主张。最近十多年来，费用效益分析法在发展中国家 得到了应用和推广。世界银行和联合国王业发展组织都在其贷款项目评 价中同时使用财务分析和经济分析这两种方法“。 我国对投资经济效果理论的研究从二十世纪五十年代即开始展开， 然而，直到1 9 8 0 年以后，中国投资银行、中国建设银行、国务院技术 经济研究中心、社会科学院以及其他各个部门力相继提出了具体可行的 建设项目经济评价办法。如：国务院技术经济研究中心工业建设项目 可行性研究经济评价办法一一国民经济评价( 讨论稿) ，中国投资银行 工业贷款项目评价手册( 修改稿) ，中国建设银行中国人民建设银 行建设项目评价实施办法( 修改稿) ，中国社会科学院数量经济、技术 经济研究所国民经济建设项目评价试行办法( 讨论稿) ，水利电力部 水利经济计算规程( 第四稿) ，纺织工业部纺织化纤项目财务评价 和国民经济评价试行编制办法( 讨论稿) ，国家经委综合运输研究所交 通运输建设项目可行性研究的经济评价方法( 讨论稿) ，交通部公路规 划设计院公路建设项目经济评价方法( 京津唐地区国土规划公路运输 规划试用稿) ，交通部水运规划设计院水运建设投资效益计算试行办 法，铁道部规划院铁路建设项目可行性研究的经济评价试行办法 西南交通大学硕士研究生论文第9 页 等。 1 9 8 7 年，国家计委以计标 1 9 8 7 1 3 5 9 号颁布了建设项目经济评 价方法与参数，以计标 1 9 8 7 1 8 5 0 号颁布了中国国际工程咨询公司 建设项目评价暂行办法：1 9 8 8 年，国家经委以经标 1 9 8 8 4 7 号颁布了 工业企业技术改造项目经济评价办法：1 9 9 3 年国家计委和建设部以 计投资 1 9 9 3 5 3 0 号颁布了建设项目经济评价办法、建设项目经济 评价参数( 第二版) “；1 9 9 7 年，铁道部计划司、中国国际工程咨询 公司交通项目部、国家开发银行交通环保评审局颁布了铁路建设项目 经济评价办法( 第二版) ；建设部标准定额所颁布了建设项目经济评 价参数研究”，经过探索和实践，国家重新修订建设项目经济评价 参数( 第二舨、第三版) 。这些文件的颁布，推动了我国建设项目经济 评价方法的实际应用。 ( 2 ) 国内外环境评价方面研究进展 环境影响评价( e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，简称e i a ) 是 对项社会活动、经济建设活动，在它实施之前，对它的选址、使其实 现活动的行为及活动结束后所遗留的可能对环境造成的影响进行分析、 评估和预测”。“全部或部分组织的活动、产品或服务给环境造成的任 何有益或有害的变化”，即环境影响。人类活动对环境的影响既有有利 一面，也有不利一面，e i a 主要是针对人类活动对环境可能造成的不利 影响所做的分析、预测和评估。 e i a 制度是伴随着人们解决环境影响问题而产生的，随着环境问题 越来越突出，e i a 在环境管理中起着越来越重要的作用。传统e i a 的局 限性主要表现在：1 ) 难以影响决策，它是一种被动反应过程，即在发 展战略和政策实旄后，才丌始针对具体的建设项目进行e i a ；2 ) 难以评 价若干项开发活动的累积影响：3 ) 难以评价附加活动的环境影响；4 ) 难以评价某些作为单独的项目不会对环境产生明显影响，但合在一起却 会产生显著影响的项目；5 ) 难以评价某些可能给环境造成显著影响， 但不能通过主项目的审批加以控制的非工程性项目：6 ) 难以考虑真正 西南交通大学硕士研究生论文 第t o 页 合适的替代方案，大多数情况下，执行环评时，这个项目往往已经进行 了明确的筹划，决策己定，某些关于技术、能源利用等方面的替代方案 已很难再加以考虑；7 ) 很少考虑社会和经济因素，即忽略“环境价值 和环境成本”；8 ) 难以进行后评估，此外，项目e i a 认受资金与时间 表的限制，影响了基础数据的收集和数据分析的质量。随着人们对项目 环境影响评价的局限性认识的加深，荚国、加拿大等一些发达国家开始 把更多的注意力转移到与战略环境评价( s e a ) 相关的问题上来“。 对于s e a 理论的研究已经开展了二三十年，但窟到2 0 世纪9 0 年代， s e a 的概念才由英国的n l e e 、c w o o d 和f w a l s h 等人提出。t h e r i v e 、 w m s o n 和t h o m p s o n “等人在1 9 9 2 年正式给出了s e a 的定义，即s e a 是 环境影晌评价在政策、舰划和计划层次上的应用。此后，国外学者对s e a 的理论与实践进行了系统的研究，在s e a 的原则、意义、程序和方法学 体系等方面取得了一定的进展。我国学者也在s e a 研究方面进行了大量 工作，研究内容主要集中于传统建设项目e i a 的缺陷、我国开展s e a 的 理论、意义、原则和技术框架等方面。李巍从理论上研究了s e a 的方法 学、实用程序、专家系统和公众参与等内容，对累积环境影响进行了研 究“，并结合中国汽车产业政策进行了重大经济政策s e a 研究“。尚金 城等对s e a 理论基础、工作程序、公众参与等内容进行了研究”一”1 。徐 鹤等结合我国国情研究了区域环境影响评价及sea 与可持续发展等 内容“”。在战略环境评价的实践方面，美国、加拿大、南非、欧盟、 世界银行等国家和国际组织进行了卓有成效的工作；直到2 0 世纪9 0 年 代以后，我国力逐渐认识到s e a 的重要性和紧迫性，并在中国2 l 世 纪议程中国2 l 世纪入口、环境与发展白皮书、国务院关于环 境保护若干问题的决定等文件中明确提出对现行重大政策和法规开展 环境影响评价。1 9 9 8 年1 2 月国务院颁布的建设项目环境保护管理条 例中明确指出：“流域丌发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造 等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价”。这是我国 第一次以法规形式对区域环境影响评价作出明确的规定一“。全国人大于 西南交通大学硕士研究生论文第”页 2 0 0 0 年7 月对环境影响评价法进行了审议，并将s e a 正式列入其中 m i 】 o ( 3 ) 国内外环境经济相关研究 近l o 多年来，伴随着我国城市化的加快，城市暴露出来的问题也 越来越多，特别是资源耗竭和环境污染，严重制约着城市的健康和谐发 展。人们逐渐认识到，不但要保持城市发展的速度，更应该注重提高城 市发展的质量，走可持续发展的路，如何评价城市的可持续发展水平， 测度城市环境、经济和社会发展的协调程度，已成为城市管理者和研究 人员同益关注的重要问题。 纵观环境经济协调发展评价相关研究发展的历史，在不同时期出现 了各种各样的理论与模型。 基于环境承载力的协调模型 早期关于承载力的研究主要与生态学的发展密切相关。1 9 2 1 年，帕 克和伯吉斯就在有关的人类生态学杂志中，提出了承载力的概念。即 “某一特定环境条件下( 主要指生存空间、营养物质、阳光等生态因子 的组合) 某种个体存在数量的最高极限。”后来这一术语被应用于环 境科学中，便形成了“环境承载力”的概念。国内较严格的“环境承载 力”的概念最早出现在福建省媚洲湾开发区环境规划综合研究总报 告中，即“在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境所能承受 的人类活动的阂值”。这里，“某种状态或条件”，是指现实的或拟定 的环境结构不发生明显向不利于人类生存的方向改变的前提条件。所谓 “能承受”是指不影响环境系统正常功能的发挥。 人类赖以生存和发展的环境是一个具有强大的维持其稳态效应的 巨系统，它既为人类活动提供空f - 日j 和载体，又为人类活动提供资源并容 纳废弃物。对于人类社会活动来说，环境系统的价值体现在能对人类社 会生存发展活动的需要提供支持。由于环境系统的组成在数量上存在一 定比例关系，在空i 日j 有一定的分布规律，所以它对人类活动的支持能力 有一定的限度，或者说，存在一定的阂值，我们把这一闽值定义为坏境 西南交通大学硕士研究生论文第12 页 承载力。确切地说，环境承载力是指在某一时期，某种环境状态下，某 一区域环境对人类社会经济活动的支持阈值。当人类社会经济活动对环 境的影响超过了环境所能支持的极限，即外界“刺激”超出了环境系统 维持其动态平衡与抗干扰能力，也就是人类社会行为对环境的作用超过 了环境承载力“。因此，通常可以用环境承载力作为衡量一个具体区域 经济与环境协调发展的判据。在我国杜云雁、吴跃明、张冀“3 1 以环境经 济协调发展为出发点，建立了城镇环境经济协调发展的指标体系，它主 要出4 个部分组成：人口、资源、环境和经济指标体系。它的提出考虑 了p r e e 系统的变化发展规律、指标数据的科学性、可获得性、可操作 性、简洁性及效率、均等和可持续性等基本原则。最后，借用苏南城镇 为样本就指标体系的应用作了探讨。 从协同学角度 协同学是德国功勋科学家哈肯( h h a k e n ) 提出的可以广泛应用的 现代横断科学。协同学( s y n e r g e t i e s ) 一词的词根源于希腊文，它表 示协同工作。哈肯在深入研究激光和其它非平衡系统的过程中发现，许 多不同领域中有序结构的形成具有普遍规律和共同特征，并且这种变化 的类似性服从相同或相似的数学方程。由此，哈肯概括出协同学。它研 究一个由大量子系统以复杂的方式相互作用所构成的复合系统；在一定 条件下，子系统问通过非线性作用产生协同现象和相干效应，使系统形 成有一定功能的空间、时间或时空的自组织结构；这类从无序状态过渡 到有序状态的现象，它们的相变和功能服从相同韵基本原理。对此，哈 肯基于普适的概率论和信息论，引入序参量、相变、绝热消去原理和役 使原理等一些基本概念，总结出一定的操作方法，定义了三个研究层次， 并给出某些数学方程和若干具体结果，从而形成了一门新兴的应用广泛 的科学。协同学的特点在于它是基于现代数理科学，是一种可以定量描 述的系统理论。 运用协同学的观点，环境经济协调度可定义为环境经济系统发展过 程中序参量之间的协同作用的强弱程度。它体现了系统由无序走向有序 西南交通大学硕士研究生论文第1 3 页 的趋势。因为系统在协同的前提下走向有序，并不取决系统现状与平衡 态的距离，而是取决于系统序参量之间的“协同作用”。 从环境经济核算体系角度 人类社会发展的可持续性包括生态持续性、经济持续性和社会持续 性二个相互联系、不可分割的子部分：因而，生态经济系统的发展是一 个多目标的问题；经济与环境同步发展才体现可持续发展的真正内涵， 两者偏其都会阻碍可持续发展的实现。可持续发展思想的提出，使人 类社会进入了一个全新的时代。入们将不再只追求经济发展的速度，而 更加注重经济与环境发展的协调性，也就是说经济的增长不能以牺牲环 境为代价。这种新发展观的形成，使人们感到在考核社会经济活动成果 时除计算活劳动消耗和物化劳动消耗外，还应计量环境成本。为实现这 一目标，联合国统计委员会又向世界推荐了综合环境一经济核算体系 ( s e e a ) 。s e e a 旨在运用一系列帐户和核算表来描述自然环境和经济 活动之间的交互关系，测定资源总量与结构，计量经济成果的环境成本。 环境经济核算体系对全面地评价经济活动的作用，制定正确的 经济发展战略，在保持经济快速发展的同时，注意合理地利用自然资源 和环境保护，实现经济的可持续发展和维持高质的生态系统和生存环境 具有重要的意义。但是，由于环境核算研究和实践的时间较短以及这一 领域本身的复杂性，它还远不成熟。我国有关部门目前也正在进行环境 核算的研究和试验。我国政府制定的中国2 1 世纪议程明确指出要 扩展和完善国民经济核算体系，以便在国民经济核算中考虑环境因素， 建立起我国的经济与资源环境综合核算体系。环境和经济综合核算体系 总结了世界各国和国际组织环境核算的研究成果和实践经验，具有很重 要的参考价值，作为环境和经济综合核算的国际标准，得到国际社会的 重视。它的基本框架和基本核算方法应该成为我国建立经济和资源环境 综合核算体系的基础。从环境和经济综合核算体系的基本框架可以看 出，环境和经济综合核算是建立在比较健全的国民经济核算体系