浙江海洋灾害应急预案-浙江海洋与渔业局

浙江省海洋灾害应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系与职责2.1 指挥机构2.2 办事机构2.3 专家咨询机构2.4 地方应急机构3 预防和预警机制3.1 海洋灾害监测与信息传输3.2 海洋灾害预防预警信息3.3 预警支持系统4 海洋灾害应急响应标准 4.1 级海洋灾害应急响应4.2 级海洋灾害应急响应4.3 级海洋灾害应急响应4.4 级海洋灾害应急响应4.5 应急响应启动标准简表5 海洋灾害应急响应程序5.1 级应急响应行动5.2 级应急响应行动5.3 级应急响应行动5.4 级应急响应行动5.5 海洋灾害的应急响应措施5.6 信息报送与处理5.7 指挥和调度5.8 安全防护和医疗救护5.9 信息发布与新闻宣传5.10 应急终止 5.11 灾害调查评估6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 组织与队伍保障6.3 物资和装备保障6.4 交通运输保障6.5 资金保障6.6 技术保障7 善后工作7.1 减灾救灾7.2 救济救助 7.3 医疗救治与卫生防疫7.4 渔业生产7.5 社会保险7.6 海洋灾害调查评估8 监督管理8.1 宣传、培训与演练8.3 奖励与责任追究9 附 则9.1 名词术语解释9.2 海洋灾害警报发布标准9.3 预案管理与更新9.4 有关说明 9.5 解释部门 9.6 实施时间 10 附 录附录1 赤潮灾害应急监视监测项目附录2 不同国家和地区赤潮毒素警戒标准 附录3 不同国家赤潮灾害管理行动浙江省海洋灾害应急预案1 总则1.1 编制目的提高全省海洋灾害预防和应对能力，高效有序地开展海洋灾害的防范和应急处置工作，最大程度地减少海洋灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，促进社会和经济的全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国海洋环境保护法、浙江省海洋环境保护条例、突发性公共卫生事件应急条例等法律法规和浙江省突发公共事件总体应急预案、GB/T19721.1-2005 海洋预报和警报发布第1部分：风暴潮预报和警报发布（国海环字2005453号）、风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案等规定，结合我省实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本省行政区域及管辖海域内发生的风暴潮、海浪、海啸、赤潮和海上溢油等海洋灾害的预防及应急处置（台风引起风暴潮灾害的预防及应急处置按浙江省防汛防台抗旱应急预案实施）。1.4 工作原则（1）统一领导，分级负责。海洋灾害应急管理工作在省委、省政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域和海域区划实行属地管理，各沿海市、县（市、区）政府是本行政区域及所辖海域内海洋灾害应急管理工作的责任主体。省级各有关部门支持、指导和督促沿海各地海洋灾害的预防和处置工作。（2）快速反应，决策果断。发生风暴潮、海浪、海啸、赤潮和海上溢油等海洋灾害时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。 （3）整合资源，加强合作。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，加强各有关部门间的信息交流和合作，建立海洋灾害信息共享、网络互联、科学有效的防范体系，确保海洋灾害的及时预警和有效应对。（4）依靠科学，专群结合。加强海洋灾害监测、预警技术研究和开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及装备，提高应对海洋灾害的科技水平和指挥能力；充分发挥专家的咨询作用，充分利用现有的海洋环境监测和灾害预警专业力量，加强应急能力建设，提高应急反应的效能和水平；有序组织和动员社会力量参与海洋灾害应急处置工作；加强海洋灾害知识宣传教育，提高公众自我防范、自救互救等能力。2 组织指挥体系与职责省海洋灾害应急组织指挥体系由指挥机构、办事机构、专家咨询机构和地方应急机构组成。2.1 指挥机构省海洋灾害应急指挥部（以下简称省海指部）负责特别重大、重大海洋灾害的应急处置，组织领导、统一指挥、全面协调全省海洋灾害的应对工作，省海指部各成员单位按照各自职责做好海洋灾害的应急处置工作。2.1.1 省海指部组成省海指部指挥由省政府分管副省长担任，副指挥由省政府分管副秘书长、省海洋与渔业局局长担任。省海指部成员由省海洋与渔业局、省军区、省武警总队、省委宣传部、省发改委、省经信委、省安监局、省教育厅、省公安厅、省边防总队、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省卫生计生委、省环保厅、省广电局、省旅游局、省粮食局、省人防办、省供销社、浙江海事局、省地震局、省气象局、国家海洋局第二海洋研究所、省通信管理局、人行杭州中心支行、浙江保监局、杭州铁路办事处、省电力公司、中国电信浙江公司、中国移动浙江公司等单位负责人组成。2.1.2 省海指部职责在省委、省政府的领导下，组织领导、统一指挥、全面协调全省海洋灾害的应急处置和抢险救灾工作。其主要职责是：（1）组织制订完善风暴潮、海浪、海啸、赤潮、海上溢油灾害应急预案和处置措施；（2）启动和终止风暴潮、海浪、海啸、赤潮、海上溢油灾害应急预案；（3）部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援；（4）协调省军区、省武警总队参与地方抢险救灾；（5）组织海洋环境监测、预报、预警，并及时发布风暴潮、海浪、海啸、赤潮、海上溢油灾害信息；（6）协调解决海洋灾害应急处置工作中的有关问题等。2.1.3 省海指部成员单位职责省军区、省武警总队、省委宣传部、省发改委、省经信委、省安监局、省教育厅、省公安厅、省边防总队、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省卫生计生委、省环保厅、省广电局、省旅游局、省粮食局、省人防办、省供销社、浙江海事局、省地震局、省气象局、国家海洋局第二海洋研究所、省通信管理局、人行杭州中心支行、浙江保监局、杭州铁路办事处、省电力公司、中国电信浙江公司、中国移动浙江公司等单位职责参照浙江省防汛防台抗旱应急预案所确定的内容，结合本单位工作职责，做好相应的预防和处置海洋灾害有关工作。省海指部成员单位职责具体如下：（1）省军区:组织指挥所属部队、预备役部队和民兵参加海洋灾害来临时的抢险救灾；办理省政府提出的军队参加海洋灾害来临时的抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助省政府做好抢险救灾相关保障工作；与政府主管部门统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。（2）省武警总队：负责组织所属武警部队实施海洋灾害来临时的抢险救灾工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。（3）省委宣传部:负责防御海洋灾害及灾后救灾等有关宣传报道的组织协调和监督管理。（4）省发改委：负责将防御海洋灾害工作纳入有关规划，并将防御海洋灾害基础设施项目纳入年度省级政府投资计划和重点项目建设工作，指导省重点工程的防御海洋灾害工作，协助基础设施灾后重建。（5）省经信委：监督、指导工业企业防御海洋灾害及灾后工作，统筹协调抢险救灾用电；负责协调防御海洋灾害和灾后重建工业物资的紧急调运。（6）省安全生产监督管理局：依法监督相关涉海企事业单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和落实情况；海洋灾害期间，参与因灾引发的相关事项的应急救援工作，并依法组织、协调或参与重大和特别重大事故的调查处理。（7）省教育厅：负责全省各级教育行政部门和学校防御海洋灾害安全工作的监督管理，指导督促学校开展海洋灾害防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。（8）省公安厅：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防灾减灾物资的违法犯罪行为，协助省有关部门妥善处置因防御海洋灾害引发的群体性治安事件；组织消防部门参加抢险救灾工作；组织协调抢险救灾行动的道路通行，根据需要依法实施必要的交通管制；防御海洋灾害紧急期间，协助组织群众撤离和转移。（9）省边防总队：组织所属公安边防部队参加沿海地区海啸等灾害抗灾救灾，维护沿海地区安全稳定，依法打击海上盗窃、哄抢救灾物资等各类违法犯罪行为，负责海上重要目标的安全警卫，协助组织沿海地区群众撤离和转移。（10）省民政厅：组织、协调全省海洋灾害的救灾工作；管理、分配中央、省级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织灾情核查、统计，及时向省海洋灾害应急指挥部提供海洋灾害灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作；指导避灾安置场所的建设和管理。（11）省财政厅：负责海洋防灾减灾资金的筹集、管理、分配、拨付及监督检查、绩效评价等。（12）省国土资源厅：组织开展地质灾害监测和预警工作；组织开展重大地质灾害的应急调查，协助各级政府做好因地质灾害而引起的海洋灾害防治工作；及时向省海洋灾害应急指挥部提供地质灾害监测预警信息、易发区分布及灾害损失情况。（13）省建设厅：协助指导全省城市防御海洋灾害规划的制订工作，负责城市市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地和风景名胜区的海洋灾害安全监督管理；指导系统管辖内城市排涝抢险工作；配合省民政厅组织开展避灾场所的安全鉴定工作；组织开展沿海居民住房防海洋灾害能力调查与认定，指导沿海农村房屋建设规划和质量控制。（14）省交通运输厅：组织协调交通抢险救助；协助做好海洋灾害影响期间的海运管理工作；组织修复水毁公路和航道；组织落实抢险救灾车辆；提供交通运输系统海洋灾害损失情况。（15）省水利厅：负责水利工程安全的监督管理，海洋灾害期间及时提供水情、灾情和水文预报，组织指导被海洋灾害毁坏的水利工程的修复。（16）省农业厅：负责因海洋灾害引发的农业灾害的救灾恢复生产技术指导；负责省级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；参加农业灾情调查和核灾；提供农业系统受灾损失情况。（17）省卫生计生委：负责因赤潮引起的疾病的预防控制和医疗救护工作；组织开展流行病学调查和应急救治工作；预防和控制因灾害导致疾病的发生和流行；负责灾区饮用水水质监测和防疫消毒工作指导；负责因赤潮灾害致死和中毒人员的相关技术鉴定；及时向省海洋灾害应急指挥部提供受灾区域疫情与防治意见。（18）省环保厅：负责因海洋灾害引发的陆域环境污染事件的应急处置，组织开展环境保护监督检查，协调因海洋灾害引发的陆域重特大环境污染事故和生态破坏事故的调查处理，组织对沿海受灾陆域的生态环境质量进行监测，向海洋灾害应急指挥部及时提供环境预警信息和监测结果；承担海洋灾害期间核电厂核事故场外应急和辐射事故应急工作，组织制定和实施核电厂场外应急计划，协调督查各专业组的应急工作。（19）省广电局：根据省海洋灾害应急指挥部、省海洋与渔业局、省地震局和气象局提供的海况、地质和气象资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布海洋灾害信息；做好海洋灾害防灾减灾工作的宣传报道。（20）省海洋与渔业局：承担省海指部日常工作，负责组织、协调、监督、指导全省风暴潮、海浪、海啸、赤潮、海上溢油等海洋防灾减灾的日常工作；负责沿海风暴潮、海浪的监视监测、预报和预警；及时传递海啸、海上溢油灾害预警报和提供相关海洋监视监测信息；组织防治初级水产品生产过程中的海洋赤潮毒素污染，监督查处违法采捕遭受赤潮毒素污染的水产品的行为；协助当地政府做好海上防灾抗灾工作；汇总、收集和统计全省风暴潮、海浪、海啸灾害损失情况；负责组织赤潮灾情调查和评估。（21）省旅游局：负责滨海旅游度假区安全监督管理，在发生海洋灾害时，通过各种渠道及时通报灾害信息，劝阻旅游从业人员和游客前往受海洋灾害影响的海水浴场、沙滩等度假区域进行旅游活动。（22）省粮食局：负责指导粮食系统海洋防灾减灾抗灾工作，负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救济粮的发放工作。（23）省人防办公室：承担人民防空警报建设和管理的职责；建立健全人民防空通信、警报建设和人民防空无线电管理制度并督促实施，在海啸等海洋灾害发生时，根据上级有关要求，及时向社会大众发放海洋灾害警报信号，指导人口疏散（避灾）场所建设。（24）省供销社：负责组织落实供销系统草袋、麻袋、编织袋等抢险物资的储备和供应工作。（25）浙江海事局：负责对海上交通运输船舶防御海洋灾害工作实施监督管理；承担省海上搜救中心办公室工作职责，组织、协调和指挥海上搜寻救助行动。（26）省地震局：承担地震海啸的震情分析会商，提供地震震情趋势判断意见；参与分析、判断地震海啸的发生发展趋势和研究地震海啸抗灾工作方案、措施和建议。（27）省气象局：及时提供海洋灾害期间的短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供海洋防灾减灾救灾有关气象资料，并参与海洋灾害会商。（28）国家海洋局第二海洋研究所（浙江省海洋科学院）：通过海洋应用基础研究和高新技术研究，为海洋防灾减灾救灾提供有力技术支撑。（29）省通信管理局：负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防御海洋灾害通信保障和相关信息传递工作；及时调配、优化电信运营企业通信资源，保障应急指挥和相关重点用户的通信畅通。（30）人行杭州中心支行：负责引导各金融机构按规定及时发放救灾贷款；负责对抗灾救灾的支农再贷款支持工作。（31）浙江保监局：组织指导保险企业做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在海洋灾害来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作。（32）杭州铁路办事处：督促辖区内有关运营单位做好海洋灾害期间铁路设施安全工作；负责协调并落实优先安排海洋防灾减灾抢险物资、人员的运输；负责协调铁路海洋防灾减灾安全管理和抢险工作，保障铁路运输安全畅通。（33）省电力公司：负责海洋灾害防灾减灾救灾用电的供应；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统受灾损失情况。（34）中国电信浙江公司：负责本公司通信设施的海洋防灾减灾救灾安全管理，保障海洋防灾减灾救灾信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证海洋灾害应急指挥联络畅通。（36）中国移动浙江公司：负责本公司通信设施的海洋防灾减灾救灾安全管理，保障海洋防灾减灾救灾信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证海洋灾害应急指挥联络畅通。2.2 办事机构省海指部下设办公室，负责海洋灾害应急处置的日常工作，省海指部办公室设在省海洋与渔业局。办公室主任由省海洋与渔业局分管领导担任。其主要职责是：（1）负责全省海洋灾害应急处置工作的组织、协调、指导和监督；（2）汇集、上报灾情和应急处置进展情况；（3）提出启动和终止本预案的建议，以及具体的应急处置与救灾方案和措施建议；（4）贯彻省海指部的指示和部署，协调有关市海洋灾害应急指挥机构、省海指部成员单位间的应急工作，并督促落实；（5）组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为省海指部决策提供依据；（6）组织应急处置与救灾的新闻发布；（7）组织编写海洋灾害（情）调查、评估报告；指导沿海市海洋灾害应急处置业务工作；（8）承担省海指部日常事务和交办的其他工作。2.3 专家咨询机构浙江省海洋灾害应急指挥部内设立灾害应急专家咨询机构浙江省海洋灾害应急专家咨询委员会（以下简称专家咨询委员会）。专家咨询委员会由省海洋灾害应急指挥部负责组建和管理。省海洋灾害应急指挥部办公室统一协调专家咨询委员会工作，负责确定专家咨询委员人选，受理专家提出的工作意见和建议。专家咨询委员会的主要职责：（1）研究国内外海洋灾害应急相关领域的发展战略、方针、政策、法规和技术规范，了解相关工作进展情况； （2）参与研究制定本省海洋灾害应急体系建设与发展有关政策、法规及各类规划、实施方案；（3）对海洋灾害应急领域重大项目的立项和评审提供意见和建议；（4）对海洋灾害突发事件的预防、准备和处置各环节工作提供意见和建议，并给予技术指导；（5）承担省海洋灾害应急指挥部委托的其他工作。2.4 地方应急机构各沿海市、县（市、区）政府根据应对海洋灾害工作的需要，设立本地区海洋灾害应急处置指挥机构，在上级海洋灾害应急处置指挥机构和本级政府的领导下，统一指挥、组织协调本地区海洋灾害应急处置和防灾救灾工作，海洋灾害应急处置指挥机构的办事机构设在同级海洋与渔业部门。3 预防和预警机制3.1 海洋灾害监测与信息传输加强对风暴潮、海浪、海啸、赤潮、溢油灾害的监测、预测工作，不断完善监测、预测和预警机制，开展监测数据的综合分析和风险评估工作。3.1.1 风暴潮、海浪、海啸灾害监测各级政府组织海洋、气象、国土资源、地震等部门加强风暴潮、海浪、沿海地质灾害、海洋地震的监测、预报、预警系统建设，及时准确地向海洋灾害应急指挥部提供风暴潮、气象的实时监测资料和预测预报信息及沿海地质灾害和海洋地震监测资料。全省各海洋环境监测机构按照海滨观测规范，及时准确监测潮位、海浪、海温、盐度及相关海洋气象要素等，如发现异常情况，及时报告上级业务主管部门和省海洋监测预报中心并密切监视发展动态。监测数据按照海洋环境监测站和志愿船监测数据传输规程传输，确保在线运行，保证各级海洋预报中心（台）及时调取监测数据。省海洋监测预报中心负责向国家海洋局东海分局及时调取我省海域的浮标实时数据资料，进行分析评估。并根据需求向国家卫星海洋应用中心索取海洋灾害发生期间的卫星遥感分析处理实时资料。在启动级应急响应时，提请中国海洋监测东海总队海洋监测飞机及时开展航空遥感灾害调查，并将调查结果及时传送到省海指部。3.1.2 赤潮灾害监测全省海洋环境监测系统加强全海域赤潮监视监测，对赤潮监控区实施高频率、高密度实时监测。全省各级海洋环境监测机构、海洋监测队伍以及志愿者等单位或个人一旦发现赤潮发生迹象，应立即向同级或当时所能送达信息的海洋与渔业部门报告赤潮发生信息。收到赤潮信息报告的海洋与渔业部门可直接委派（所属）海洋环境监测机构或海洋监测队伍赶赴赤潮发生海域，实施现场监测，确认赤潮发生信息，也可通报赤潮所在海区或省级海洋与渔业部门，由其组织赤潮信息的现场确认，包括赤潮发生时间、地点和面积，赤潮生物种类与毒性；一旦发现有毒赤潮，立即组织开展藻类、贝类和鱼类毒素检测，立即组织应急跟踪监测，进行赤潮灾害分析预测，及时向上级主管部门报告监测、预测信息。3.1.3 溢油灾害监测各地海事局、海洋与渔业主管部门加强我省海域石油平台、大型船舶航行和港口营运安全监测，建立海上溢油突发事故报告体系。一旦发现事故发生，海事局或海洋与渔业主管部门即刻奔赴事故发生海域，展开现场监测。监测预报技术部门根据事故周围海域的水动力条件、气象条件等相关要素，建立溢油漂移扩散模型，对溢油漂移扩散轨迹进行预测分析，为溢油应急决策和应急响应提供依据。3.2 海洋灾害预防预警信息各级海洋与渔业部门加强对当地风暴潮、海浪、海啸、赤潮、海上溢油等灾害的监测和预测预报，并将监测和预测预报结果及时报送有关海洋灾害应急处置指挥机构。当预报即将发生严重海洋灾害时，当地海洋灾害应急处置指挥机构应提早预警，通知有关地区做好相关准备。当发生海洋灾害时，各海洋环境监测站加密监测，及时上报监测数据，为海洋灾害应急处置指挥机构决策提供依据。3.3 预警支持系统各级海洋与渔业部门进一步加强对风暴潮、海浪、海啸、赤潮等海洋灾害的监视监测和预测预警工作，建设海洋环境监测和灾害预警系统，以岸站监测为基础，加强自动化监测能力建设，对全海域实施高频率、高密度实时监控，发展卫星遥感监测等高新技术，确保及时准确地监测海洋灾害。4 海洋灾害应急响应标准4.1 级海洋灾害应急响应出现下列情况之一时，浙江省海洋灾害应急指挥部将启动级应急响应：（1）省海洋监测预报中心发布风暴潮级警报（红色）。（2）省海洋监测预报中心针对我省近岸海域发布海浪级警报（红色）。（3）省海洋监测预报中心发布海啸级警报（红色）、级警报（橙色）。（4）省海洋监测预报中心发布赤潮级警报（红色）。（5）省海洋监测预报中心发布海上溢油级警报（红色）。4.2 级海洋灾害应急响应出现下列情况之一时，浙江省海洋灾害应急指挥部将启动级应急响应：（1）省海洋监测预报中心发布风暴潮级警报（橙色）。（2）省海洋监测预报中心针对我省近岸海域发布海浪级警报（橙色），或针对我省近海海域发布海浪级警报（红色）。（3）省海洋监测预报中心发布海啸级警报（黄色）。（4）省海洋监测预报中心发布赤潮级警报（橙色）。（5）省海洋监测预报中心发布海上溢油级警报（橙色）。4.3 级海洋灾害应急响应出现下列情况之一时，浙江省海洋灾害应急指挥部将启动级应急响应：（1）省海洋监测预报中心发布风暴潮级警报（黄色）。（2）省海洋监测预报中心针对我省近岸海域发布海浪级警报（黄色），或针对我省近海海域发布海浪级警报（橙色）。（3）省海洋监测预报中心发布赤潮级警报（黄色）。（4）省海洋监测预报中心发布海上溢油级警报（黄色）。4.4 级海洋灾害应急响应出现下列情况之一时，浙江省海洋灾害应急指挥部将启动级应急响应：（1）省海洋监测预报中心发布风暴潮级警报（蓝色）。（2）省海洋监测预报中心针对我省近岸海域发布海浪级警报（蓝色），或针对我省近海海域发布海浪级警报（蓝色）、级警报（黄色）。（3）省海洋监测预报中心发布赤潮级警报（蓝色）。（4）省海洋监测预报中心发布海上溢油级警报（蓝色）。4.5 应急响应启动标准简表（各类警报均以预报中心发布为准）风暴潮灾害近岸海浪灾害近海海浪灾害海啸灾害赤潮灾害溢油灾害级应急响应红色警报红色警报无红、橙色警报红色警报红色警报级应急响应橙色警报橙色警报红色警报黄色警报橙色警报橙色警报级应急响应黄色警报黄色警报橙色警报无黄色警报黄色警报级应急响应蓝色警报蓝色警报黄、蓝色警报无蓝色警报蓝色警报5 海洋灾害应急响应程序5.1 级应急响应行动（1）省海指部指挥主持会商，相关成员单位参加，并连线沿海各相关市海洋灾害应急处置指挥机构参加。省海指部各有关成员单位分析海洋灾害情况、发展趋势和影响范围，提出防御目标、重点和对策建议。省海指部部署海洋灾害防灾救灾工作，并向灾害发生地派出工作组指导工作，必要时联系协调省军区、省武警总队支援灾区抢险救灾。省海指部向国家海洋灾害应急处置指挥机构和省委、省政府汇报有关情况，必要时报请省委、省政府部署海洋灾害防灾救灾工作。（2）省海指部办公室密切监视海洋灾害的发展变化，做好海洋灾害的预测预报，派出专家组赴灾害发生地加强技术指导；及时掌握海洋灾害情况，并向社会发布海洋灾害信息。省海指部各有关成员单位按照职责分工，做好应对工作。（3）灾害发生地的市、县（市、区）海洋灾害应急处置指挥机构启动相应的应急响应，由指挥机构主要负责人或党政主要领导主持会商，动员部署海洋灾害防灾救灾工作；必要时，由党委、政府部署有关工作；根据预案转移危险地区群众，组织人力、物力开展抗灾救灾。5.2 级应急响应行动（1）省海指部副指挥主持会商，省海指部相关成员单位参加，并连线沿海各相关市海洋灾害应急处置指挥机构参加。省海指部部署海洋灾害防灾救灾工作，并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作；将有关灾害情况报告省海指部指挥，并上报国家海洋灾害应急处置指挥机构和省委、省政府，通报省海指部各成员单位。必要时，省海指部指挥主持会商，部署相关工作。（2）省海指部办公室加强值班力量，密切监视海洋灾害的发展变化，做好海洋灾害的预测预报，派出专家组赴灾害发生地进行技术指导，向社会通报海洋灾害情况。省海指部各有关成员单位按照职责分工，做好应对工作。（3）灾害发生地的市、县（市、区）海洋灾害应急处置指挥机构启动相应的应急响应，由指挥机构主要负责人或党政主要领导主持会商，动员部署海洋防灾救灾工作；加强值班，密切监视海洋灾害发展变化情况；根据预案转移危险地区群众，组织人力、物力开展抗灾救灾。及时将海洋防灾救灾情况上报上级海洋灾害应急处置指挥机构。5.3 级应急响应行动（1）省海指部办公室主任主持会商，省海指部相关主要成员单位参加，并连线沿海有关市海洋灾害应急处置指挥机构参加。提出海洋灾害防灾救灾工作意见。加强值班，密切监视海洋灾害的发展变化，做好海洋灾害的预测预报，加强对各地海洋灾害防灾救灾工作的指导。掌握有关地区的人员转移、防灾救灾等情况。及时将海洋灾害防灾救灾信息报告省海指部指挥、副指挥，并上报国家海洋灾害应急处置指挥机构和省委、省政府，通报省海指部各成员单位。（2）灾害发生地的市、县（市、区）海洋灾害应急处置指挥机构启动相应的应急响应，由指挥机构主要负责人主持会商，部署海洋灾害防灾救灾工作。加强值班，密切监视海洋灾害发展变化情况；根据预案做好危险地区群众转移的准备工作，组织人力、物力做好防灾救灾准备。及时将海洋灾害防灾救灾情况上报上级海洋灾害应急处置指挥机构。5.4 级应急响应行动（1）省海指部办公室副主任主持会商，研究防御重点和应对措施。密切监视风暴潮、海浪、溢油等海洋灾害的发展变化，加强对海洋灾害防灾救灾工作的指导，提出有关工作意见。及时将海洋灾害防灾救灾信息报告省海指部副指挥，必要时，上报国家海洋灾害应急处置指挥机构办公室和省委、省政府，通报省海指部有关成员单位。（2）海洋灾害发生地的市、县（市、区）海洋灾害应急处置指挥机构启动相应的应急响应，由指挥机构主要负责人主持会商，研究防御重点和应对措施。加强值班，密切监视海洋灾害发展变化情况，部署海洋防灾救灾相关工作。及时将海洋防灾救灾情况上报上级海洋灾害应急处置指挥机构办公室。5.5 海洋灾害的应急响应措施5.5.1 风暴潮灾害（1）发布风暴潮消息阶段海洋与渔业、气象、水利等部门坚持24小时值班，密切监视风暴潮影响范围；国土资源、交通运输、电力、住房和城乡建设、民政、海事、旅游、农业、粮食、教育等部门密切关注风暴潮动态。海洋与渔业部门及时将风暴潮和海浪预报消息报送当地政府的海洋灾害应急处置指挥机构和防汛指挥部门，并向公众发布；组织各地通知海上渔船特别是远距离作业渔船开始返航，指导各地检查加固深水网箱、鱼排等养殖设施。水利部门加强水利工程安全检查，明确防御重点，研究落实防潮措施，及时处理安全隐患。（2）发布风暴潮警报阶段海洋与渔业、气象、水利等部门加强联系，紧密配合，严密风暴潮发展动向，及时将最新消息报送有关部门；国土资源、交通运输、电力、住房和城乡建设、海事、旅游、农业、教育等部门24小时值班，密切关注风暴潮动态。海洋与渔业、水利、国土资源、交通运输、住房和城乡建设、民政等部门派工作组到一线指导防灾工作。海洋预报机构做好风暴潮、海浪预报工作，及时发布相关信息。水利部门督促各地加强水利工程特别是重要海堤海塘的巡查与监测，落实危险岸段和在建水利工程的防灾措施。海洋与渔业部门指导沿海养殖人员的安全转移，检查督促未返航的海上作业渔船迅速回港或就近进港，指导各地做好网箱等养殖设施的加固工作。新闻部门（广播、电视、报纸、新闻网站等）及时播发风暴潮警报和海洋灾害应急处置指挥机构部署的海洋灾害防灾救灾工作。（3）发布风暴潮红色警报阶段风暴潮可能严重影响地区的县级以上政府或应急指挥机构发出人员紧急转移命令（根据情况可提前发布命令），各级领导深入防灾第一线，做好宣传发动工作，落实防灾救灾措施，特别是组织危险地区、危险地段群众实施安全转移。风暴潮严重影响地区政府可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施，确保人员安全。海洋预报机构作出风暴潮预报，并按照有关规定报知相关部门。海洋与渔业部门督促各地加强对回港渔船的安全检查，防止相互撞击、撞堤、撞码头，除必要的人员外，必须全部撤离上岸；沿海养殖人员全部撤离上岸。对风暴潮预报将要受淹的地区，要做好人员、物资的转移；成熟的农作物、食盐、渔业产品应组织抢收抢护；电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置准备。新闻部门（广播、电视、报纸、新闻网站等）滚动播发风暴潮警报和防灾措施及知识。解放军和武警部队根据抢险救灾预案做好各项准备，一有任务迅速赶往现场。卫生医疗部门应组织医疗队结集待命。公安部门做好社会治安维护工作。其它各有关部门根据职责做好风暴潮灾害应急处置相关工作。5.5.2 海浪灾害（1）发布我省近岸海浪警报时，立即通知省指挥部及负责单位，告知地方各局与海管部门，向渔民发放预警短信，并通过新闻媒体及网络平台，即时发布进港避险信息。（2）省指挥部迅速启动应急预案，海洋与渔业、气象等相关部门持续监测对灾害区域的海洋、气象、船只状况。海洋渔业部门，督促渔船回港及各地对于回港渔船的安全检查，防止相互撞击、撞堤、撞码头，保证除必要人员外，全部安全。当发布海浪橙色、红色警报时，各部门24小时值班，并持续向指挥部汇报最新灾情，并组织武警、解放军做好救援准备。（3）海浪灾害较为严重，导致船只无法即时撤离，组织海上抢险救援。出动船只及直升机等搜救机动力量，追踪抢险。对于海浪较大引发的部分设施、浮标、平台的破坏，远程监测并即时上报。若石油平台、堤坝等出现破裂现象，立刻组织对平台、堤坝的即时维修，防止造成更大的危害。（4）在灾害期间，新闻部门滚动播发风暴潮警报和防灾措施及知识，并重点联系确认未回港船只的安全状况，卫生部门及解放军、武警部队即时待命，海洋与渔业部门指导船只的安全撤离及抢险救灾路线。5.5.3 海啸灾害（1）根据国家海洋环境预报中心发布的海啸警报，省海指部办公室立即向省海指部提出启动本预案的建议，经省海指部领导批准，立即启动本预案，并通知有关成员单位。（2）海洋与渔业、国土资源、地震等有关部门和有关专家根据海啸警报结合我省沿岸实时水文气象监测信息、沿海山体滑坡、崩塌等监测信息、海洋地震监测信息分析影响范围和发展趋势。（3）海啸可能严重影响地区的县级以上政府或海啸灾害应急处置指挥机构发出人员紧急转移命令（根据情况可提前发布命令），各级领导深入防灾第一线，做好宣传发动工作，落实防灾救灾措施，迅速组织危险地区、危险地段群众实施安全转移。（4）海洋与渔业部门指导沿海养殖人员和渔船安全转移。（5）新闻部门（广播、电视、报纸、新闻网站等）滚动播发海啸警报和防灾措施及知识。（6）解放军和武警部队根据抢险救灾预案做好各项准备，一有任务迅速赶往现场。卫生医疗部门应组织医疗队结集待命。公安部门做好社会治安工作。5.5.4 赤潮灾害（1）海洋与渔业部门在赤潮高发期（410月）加强应急值班，做好值班记录，及时将赤潮灾害消息报送省海指部和有关成员单位。（2）发布级赤潮灾害应急响应，灾害发生地的海洋与渔业部门应在3小时内报告省海洋与渔业局。省海洋与渔业局接到信息后，立即报告省海指部，省海指部立即启动本预案。省海洋与渔业局每日将赤潮监视监测预测信息报送省海指部，并通报卫生、质检、工商、旅游等有关成员单位。（3）发布级赤潮灾害应急响应，灾害发生地的海洋与渔业部门应在6小时内报告省海洋与渔业局。省海洋与渔业局接到信息后，立即报告省海指部，省海指部立即启动本预案。省海洋与渔业局及时将赤潮监视监测预测信息报送省海指部并通报卫生、质检、工商、旅游等有关成员单位，续报工作不少于每2日1次。（4）发布级赤潮灾害应急响应，灾害发生地的海洋与渔业部门应在24小时内报告省级和市级海洋与渔业局。省海洋与渔业局接到信息后加强对市、县（市、区）两级赤潮灾害监视、监测、预警和应急响应工作的指导，同时报告省海指部，省海指部视情启动本预案。省海洋与渔业局及时将赤潮监视监测预测信息报告省海指部并通报卫生、质检、工商、旅游等有关成员单位，续报工作不少于每3日1次。（5）省海指部办公室开通与赤潮发生区域的海洋灾害应急处置指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。（6）新闻部门（广播、电视、报纸、新闻网站等）适时播发赤潮情况通报和防灾措施，配合有关部门开展鱼贝类食物中毒防治等与赤潮灾害有关的卫生防病知识宣传教育。（7）海洋与渔业部门派员至相关渔区，指导开展生产自救，指导、督促当地渔业执法部门强制关闭相应的采捕区域或限制采捕品种，并加强巡航监督。（8）技术监督、工商、卫生部门加强对赤潮发生地（包括可能受影响的其他区域）加工、流通、消费领域海产品的质量检测，开展赤潮毒素专项检查，一旦发现赤潮毒素超标食品，立即依法封存并作相应处理。（9）旅游部门督促相关单位关闭受赤潮影响的滨海旅游区、海水浴场等，并在适当位置公告有毒赤潮情况，及时劝阻旅游团队和社会公众前往有毒赤潮影响海域的海水浴场、海滩等滨海旅游区进行旅游活动。（10）卫生部门接到因赤潮中毒或死亡情况报告后，立即采取以下应急措施：以卫生部门为主成立现场救援指挥部，汇总各种监测结果和情况报告，组织专家组确定急救方案、分析事态发展趋势，提出下一步防范措施。组织医疗队尽快赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，医务人员对健康损害人员实施医疗救治。发生不明（或按目前技术条件难以确诊）的赤潮毒素中毒事件，专家组派员赶赴现场会诊，必要时向国内外申请技术援助。5.5.5 溢油灾害（1）发布级溢油应急响应，由省海指部逐级报请国务院决定、发布和组织实施紧急处置，在国家应急指挥机构指挥下省海指部负责现场处置。省海指部按照本预案组织应急处置行动，视情参照水务、环境污染事故等应急预案处置行动。适时组织召开相关成员单位应急行动工作会议，评估应急行动进展情况，预测分析灾害发展趋势，及时调整应急行动措施。（2）发布级溢油应急响应，省海指部有关成员单位人员参加应急处置指挥部工作；根据需要，成立现场指挥部，指定现场指挥员；视情参照水务、环境污染事故等应急预案组织相应处置行动；如污染已经影响相邻辖区海上，应当及时逐级上报。（3）发布级溢油应急响应，省海指部成立应急指挥工作小组，按照本预案组织实施应急处置行动，视情建立现场指挥小组，根据现场监测情况，预测评估灾害发展趋势，及时开展有效的应急行动措施。（4）发布级溢油应急响应，省海指部办公室决定、组织实施应急处置，相关成员单位按照本预案职责采取相应措施，派遣人员赶赴事故现场进行实地勘查和监测；分析、研判灾害发展趋势，及时调整应急行动措施。5.6 信息报送与处理（1）海洋灾害信息实行分级上报，归口处理，同级共享。（2）海洋灾害信息的报送和处理须快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后续报详情。（3）一般海洋灾害信息，按分管权限报送本级海洋灾害应急处置指挥机构的办事机构处理。凡因灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级海洋灾害应急处置指挥机构负责同志审批后，可向上一级海洋灾害应急处置指挥机构的办事机构上报。（4）省海指部办公室接到重大海洋灾害信息后应立即报告国家海洋灾害应急处置指挥机构和省委、省政府，并及时续报。5.7 指挥和调度（1）出现海洋灾害后，事发地的海洋灾害应急处置指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级海洋灾害应急处置指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。（2）进入应急状态后，专家组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供现场指挥部领导决策。（3）灾害发生地的海洋灾害应急处置指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。（4）发生重大海洋灾害后，上一级海洋灾害应急处置指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。5.8 安全防护和医疗救护（1）各级政府和海洋灾害应急处置指挥机构应高度重视人员的安全。调集和储备必要的防护器材、消毒药品及医疗救护设备等。（2）现场应急人员应配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，参加一线风暴潮、海啸救灾的人员，必须穿着救生衣，海上应急人员应配备必要的海上救生设备、防水服、防水手套、口罩等。（3）出现危及人员生命安全的海洋灾害后，事发地海洋灾害应急处置指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。（4）灾害发生地海洋灾害应急处置指挥机构应按照当地政府和上级海洋灾害应急处置指挥机构的指示，及时向社会通告，防止人员进入危险区域或接触赤潮海水和受污染海水。（5）对转移的群众，由当地政府负责提供应急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。（6）出现海洋灾害后，当地政府和海洋灾害应急处置指挥机构应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告，落实各项预防措施，并派出医疗工作组，对中毒受伤人员进行紧急救护。必要时，当地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。5.9 信息发布与新闻宣传（1）海洋防灾救灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。（2）风暴潮、海浪、海啸、赤潮、溢油灾害等信息，按分管权限，由各级海洋灾害应急处置指挥机构审核和发布，涉及海洋灾情的，由各级指挥机构办公室会同同级民政部门审核和发布。（3）海洋防灾救灾的信息发布工作，具体按照浙江省突发公共事件新闻发布应急预案组织实施。5.10 应急终止5.10.1 应急终止的条件符合下列条件之一的，终止应急行动：（1）海洋灾害事件得到有效控制，发生灾害的条件已经消除；（2）海洋灾害现场的各种应急处置行动已无继续的必要；（3）采取了必要的防护措施已能保证公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.10.2 应急终止的程序灾害发生地海洋灾害应急处置指挥机构办公室视灾害处置情况确认终止时机，提出应急结束的建议，报同级海洋灾害应急处置指挥机构批准后，下达应急终止命令。5.11 灾害调查评估启动级应急响应后，由浙江省海洋与渔业局统一组织，相关处室、预报中心共同参与，开展灾害现场调查工作，在应急响应终止后20个工作日内形成调查评估报告。其他应急响应级别下的海洋灾害调查评估工作，按照海洋灾害调查评估与报送规定（暂行）开展。6 应急保障1.1 通信与信息保障（1）通信管理部门负责组织协调相关电信运营企业做好海洋防灾救灾应急指挥通信的保障工作。（2）海洋灾害应急处置指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建海洋防灾救灾专用通信网络，确保信息畅通。（3）海洋灾害应急处置指挥机构应充分利用省市电信视频电话会议系统、省防指视频会商指挥系统开展对海啸灾害进行会商应急指挥。（4）广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体以及手机等通信运营企业，应确保海洋防灾救灾信息的及时播发、刊登和以短信形式发布。6.2 组织与队伍保障6.2.1 组织保障沿海各地和有关部门要加强海洋灾害应急指挥机构和办事机构的建设，配备必要的专职人员，加强应急值守、信息收集和报送，确保应急指挥机构的正常运转。6.2.2 应急救援队伍保障（1）驻地解放军、武警部队和民兵、预备役部队是防御海洋风暴潮、海啸灾害的突击力量。调动部队参加海洋防灾救灾按照浙江省防汛防旱应急预案的规定执行，或按照省政府办公厅、省军区司令部关于建立浙江省应对突发事件军地联动机制的实施意见执行。（2）各级政府要依托现有的应急救援队伍，按照“一队多用，一专多能”的原则，组建海洋灾害专业应急救援队伍，加强对海洋灾害应急队伍的建设，提高应对突发性海洋灾害的素质和能力；在沿海各市、县（市、区）培训一支常备不懈、熟悉海洋灾害应急知识，充分掌握各类海洋灾害应急措施的预备应急力量。6.3 物资和装备保障（1）沿海县级以上政府应按照当地海洋防灾救灾需要储备海洋防灾救灾物资。（2）各级海洋灾害应急处置指挥机构成员单位按各自职责做好避灾场所、通信设备、交通工具、食品、饮用水、专用仪器、特种试剂、药品器械、防护用品、生活用品等物资准备和储备。（3）风暴潮、海啸灾害应急处置工作所需的物资、装备由省防指调集和征用。赤潮灾害应急处置工作所需的物资和装备由省海洋与渔业局提请省经贸委会同有关部门调集和征用。6.4 交通运输保障交通运输部门保障海洋防灾救灾人员及物质运输和车辆调配，会同有关部门迅速组织专业队伍抢修受损的交通设施，确保应急物资和人员能够及时安全运达。6.5 资金保障海洋灾害应急处置准备和处置工作所需资金由各级海洋与渔业部门会同相关专业职能部门提出预算，经同级财政部门审核后列入同级政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费。具体按照浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案实施。各级财政每年安排适当额度专项经费，用于海洋灾害应急监测。6.6 技术保障6.6.1 建设全省海洋减灾防灾决策指挥系统（1）形成覆盖全省沿海省、市、县（市、区）海洋灾害应急处置指挥（领导）机构的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。（2）改进海洋灾害监测信息采集系统，使沿海环境监测站、海洋浮标及无人值守岸站的监测数据尽快传到省海指部办公室。（3）建立省、市、县（市、区）三级海洋灾害异地会商系统。（4）建立海洋灾害信息管理系统，实现各级海洋防灾救灾信息的共享。6.6.2 建立各级海洋防灾救灾专家库各级海洋灾害应急处置指挥机构应建立风暴潮、海浪、海啸、赤潮、海上溢油等领域及相关领域的专家库，为海洋灾害应急处置提供专家咨询。6.6.3 应急监测预警能力建设（1）海啸预警系统能力建设。建立与国家海洋局、国家海洋环境预报中心等单位的信息互通高速通讯专线；加强不同成因海啸发生、传播、爬高机制的研究；参与我省海域海啸统计预报和数值