阐述人防工程建设质量管理.doc

_加强人防工程质量监督管理工作的调查与思考简述人防工程建设质量管理摘要：进入新世纪和平年代以来，如今的人防工程建设质量存在很多问题。人防工程是国防工程的重要组成部分，其质量管理的重要性不言而喻。本文阐述了当前人防工程质量管理的现状与主要问题，提出其解决措施方案。关键词：工程建设；人防工程；质量管理人防工程建设是国防工程建设的重要组成部分，是加强城市防护体系建设的重要内容，人防工程的质量和防护效能，关系城市的综合防护抗毁能力，关系人民群众的生命财产安全，关系战时城市人民防空指挥的稳定畅通，关系人防事业的可持续发展。我们必须高度重视，身体力行，切实把好人防工程建设的质量管理关。一当前人防工程质量管理中存在的主要问题(一)人防工程的勘察设计阶段无法有效开展。由于人防工程建设有其自身的特殊性和专业性，而专业的人防设计单位在市场准入机制中非常缺乏，导致很多勘察设计单位的勘察设计工作无法有效开展。非专业的人防设计单位的工作人员对人防工程设计的专业知识把握不全，造成人防工程勘察设计的问题较多设计质量参差不齐。有的设计单位不熟悉人防工程的设计规范，却照葫芦画瓢搞人防工程设计；有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求，设计成果不能满足设计深度要求。给后续的设计审查、质量监督工作增加了难度。 (二)人防工程的防护设备质量得不到有效保障。当前，我国人防工程防护设备市场由于相关法律法规不健全，无法做到有法可依、有章可循，相关主管部门也无法严格做到有法必依，执法必严，无法有效遏制人防工程建设领域的地方保护主义，导致防护设备市场管理的不规范和竞争的无序化，致使当前人防工程的防护设备质量缺乏有效的监督，造成人防工程防护设备质量的持续低下，无法得到快速提升，这也就给人防工程的质量管理工作带来严重的阻碍，无法保障人防工程的建设质量，在未来的战争中也无法实现对国家和人民安全的有效保障。(三)人防工程的质量监督和管理机构相对落后。人防工程建设具有分布散、专业性强的特点，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，国民经济水平也得到了巨大的飞跃，近年来，我国对人防工程的建设也加大了投入，人防工程的建设规模越来越大，建设的标准也越来越高，而受编制等各方面的影响，质量监督人员并未增加，导致专业人防工程质量监管人员配置的缺失，另外其质量监督方式、检查内容和管理手段都相对落伍，无法实现对人防工程质量的有效管理，也就不能保证人防工程高质量、高水准的建设。（四）人防工程参建各方责任主体质量意识淡薄存有侥幸心理。认为人防工程与一般民用建筑物相比，其结构强度、抗冲击能力和防密等要求高，且是地下隐蔽工程，如在某些防护方面没有达到规定要求，一旦建成，平时也没有手段检验，只有在战争爆发遭受打击后才能够暴露。然而能否发生战争是个不确定的因素，靠战争来检验人防工程不仅不科学，而且为时已晚。基于这样的认识，不少建设、施工和监理单位在人防工程建设过程中，存有侥幸心理，抱着无所谓的态度，人防工程的质量意识淡化。二加强人防工程质量管理的措施(一) 要从源头抓起，严把参建主体资质。人防工程参建各方主体资质等级直接影响其质量行为和工程建设质量。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、构配件及防护设备生产单位的资质等级和营业范围进行严格审查。凡超越其资质等级、营业范围的，不予办理人防工程质量监督手续。建设单位应依法对人防工程的勘察、设计、施工、监理进行招标，将人防工程发包给具有相应资质等级的单位，不得支解工程、违法发包；设计，施工单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理单位不得转让人防工程监理业务。（二）要加强人防工程的质量监督和管理力度。强化人防工程的质量监管力度是保证人防工程建设质量的重要手段。人防工程的质量监管机构一定要严格遵守国家制定和颁发的中华人民共和国人民防空法等架设工程质量管理的相关法律法规条例，严格执行有法可依、有章可循、有法必依和执法必严，运用法律武器加大人防工程的执法力度，营造一个良好的人防工程质量监管局面，强化人防工程施工中的质量监督和管理，保障人防工程的建设质量。另外，还要规范人防工程质量监管中的态度和行为，增强监管工作的责任心，实行工程项目负责制，将一切工程质量管理程序进行规范化和程序化。（三）要重点把好“五关”，实施全方位监督。一是把好图纸设计关。设计是人防工程建设的主导，对工程的防护效能起着决定性作用。严禁无证设计、挂靠设计和越级设计。建设单位须凭人防部门出具的防空地下室设计要求通知书，委托有人防设计资质的设计单位组织人防工程初步设计和施工图设计，否则，不予审查。二是把好图纸审查关。施工图是工程质量的命脉。所有人防工程的施工图纸必须报有人防专业审查资质的单位审查，对审查出的问题，设计单位必须进行修改。审查通过后，方可使用。三是把好现场监督关。现场监督是控制施工质量最有效的环节之一。在工程开工前组织技术交底和图纸会审，帮助参建各方熟悉图纸，了解人防工程的有关规范和技术要求，以使施工中尽量减少和避免质量问题的发生。在工程施工过程中，尤其在基槽和底板、侧墙、顶板钢筋及管道、预埋件等在隐蔽前，必须经人防部门和人防工程质量监督机构验收。凡检查发现问题，必须不折不扣地整改到位，验收合格后方可进行混凝土浇注。四是把好设备选用关。人防工程选用的防护设备必须由国家人防工程防护设备定点厂家生产，并符合国家规定标准。五是把好竣工验收关。验收时严格按照人防工程建设标准、防护要求进行监督，合格后出具人防部门的认可文件或工程竣工验收报告。对质量不合格的人防工程，责令其建设单位采取整改，直至合格。(四)要充分发挥人防行政主管部门的作用，加大各种培训力度。通过各种培训，使参建的各方责任主体快速掌握人防工程专业质量要求，使人防工程的建设质量有较大的提高。(五)加大宣传力度，增强各方责任主体的人防工程建设质量意识。人防部门要加大宣传力度，广泛宣传加强人防工程建设质量管理的重要性和必要性，宣传国家有关人防工程质量管理的法规及政策，宣传人防工程质量管理中涌现出的先进典型和违法案件的查处情况，强化参建各方的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，克服侥幸心理，消除对人防工程质量漠然置之的态度，增强保护人民生命安全的历史责任感和使命感，建立行政监督、社会监理、施工单位管理相结合的质量管理机制，严格按照规范要求建设人防工程，确保人防工程建设质量。 (六)做好后期人防工程的维护管理工作。俗话讲：“三分建、七分管”。要使已建人防工程始终处于良好状态，随时发挥其应有作用，维护管理工作至关重要。必须坚持建管并举，按照“谁建设、谁使用、谁管理、谁受益”的原则，下大力做好人防工程的维护管理工作。各级人防主管部门要经常性组织大巡查，加大执法力度，杜绝破坏人防工程现象的发生。结束语：综上所述，只有人防工程的质量管理部门加强人防工程的质量监督和管理力度，充分发挥其行政主管部门的作用，做好人防工程前期的设计管理、过程中的施工监管、竣工后的专项验收和投入使用后的维护管理工作，增强各方参建主体的质量意识，才能有效提高人防工程的质量管理，才能建设高质量高水准的人防工程，才能保证在未来的灾难和战争中最大限度地保证国家安全和人民的生命财产安全。本文作者 郑石强 衢州市人防工程管理站吴荣华 江山市人防办 做好新形势下人防工程质量监督工作思考发布时间：2011-11-27 0:00:00阅读次数：7082来源：当前人防工程质量监督管理法规体系和组织体系已基本形成，人防工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。但存在的问题也不少。随着经济社会和城市建设的发展，人防工程数量越来越多，社会对人防工程质量关注度越来越高。如何进一步提高人防工程质量监督工作水平，把好人防工程建设质量关，保证使用安全高效，让老百姓放心，我们有以下思考：一、建立人防工程质量监督告知制度。要加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性、透明度。除人防部门要加强宣传外,作为人防工程质量监督机构，要在人防工程开工前，根据每个工程的特点制定详细的工作方案，主动对工程建设相关单位的技术人员、施工人员、质量管理人员进行告知交底，让他们清楚人防工程的技术要求和施工注意事项，了解人防工程质量监督工作的节点、方式、方法、内容。特别要将有关战时防护密闭功能的部位、容易出现质量通病的部位和施工难点部位交代清楚，以便他们在具体操作中能自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。因此，告知制度不可缺少。二、要创新人防工程质量监督方式。人防工程质量监督本质上是人防主管部门对人防工程建设质量进行管理的执法行为，人防工程建设各责任主体的质量行为以及工程实体质量都是监督对象。我们要改变以日常实体监督为主的监督方式，采取巡查和抽检相结合、资料和实体并重的监督方式，落实相关单位的质量责任，对工程建设过程中的各个关键部位、关键工序、防护材料必须首先要求施工单位企业自检、监理把关，建设单位验收，在他们自检合格的基础上，人防工程质量监督机构再通过对他们的质量自检的抽查，以及对原材料、构配件、设备和实体质量进行必要的检测，做到对影响人防工程质量的要素实现全覆盖，确保检查内容和部位能够真实反映人防工程的质量状况。三、要建立人防工程质量状况公开制度。在人防工程质量监督工作中，发现工程质量责任主体和质量检测等单位和相关执业人员违反工程质量法律、法规和工程建设强制性标准，不履行法定质量责任和义务，工程质量存在严重问题和隐患时，要及时严肃制止、纠正、认真调查取证，做好相关执法工作记录，建立人防工程质量信用档案，及时统计分析本地区人防工程质量状况，定期向社会公告。并在上述工作的基础上推行差别化监管制度，对质量状况好的建设、施工、监理单位承建的人防工程，可适当减少检查、检测次数，对质量状况不好、质量意识差的单位，要适当增加监督次数，帮助他们提高工程质量。四、进一步加强人防工程监督机构建设。人防工程质量监督经过近20年的发展，取得了一定的成绩。但人防工程质量监督人员偏少，人员素质不高，专业技能不强，设备相对滞后以及廉政、勤政约束机制不全的问题依然存在。因此，必须加强人防工程质量监督机构建设，不断提高人员素质和工作水平。除提高人防工程质量监督机构人员必备的质量监督业务素质外，还要改变传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，增加检测设备，推行网上办公，加大科技含量，完善质量监督手段，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段开展工程质量监督管理活动。当然，这里还需要不断完善行政管理、技术管理和质量监督制度。五、加强廉政建设，保证执法监督的公正性和准确性。人防工程质量监督是一种执法行为，对人防工程质量监督人员必须加强廉政教育，建立廉政制度和集体