（行政管理专业论文）县级政府公务员职业生涯管理研究.pdf

孛文攮要 摘要 积极疆零欢瓣攘透公务爱职藏象淫管理豹发浸，是舞教管理愚维黪缀鬃，j l 重 手培养造就瑗代公务员驮伍，掇蕊行政管理效率和政府生产力意义重大。宽其是 在当今人才巍擎日益激烈的情况下，实旋公务员职般缘涯管理，有利予政府有效 开发和合理使用人力资源，在竞争中取胜。 本文在深入研究公务员法的基础上，把职业嫩涯管理理论系统地运用到 公务员管理中，搽寻适合我嚣国情鼢公务员职业生涯管理模式。透过运爝文歙分 析、牙款式阏器调查、封闭式阚卷调查帮结稳纯访谈簿方法，选取禳建纛筹于箬 或区政府的公务员为调查对象，畈点及面，了解我国骐级政府公务员职渡生涯管 理的现状。调焱结果表明： 公务员职业生涯管理在县级政府入力资源管理中已初见端倪。 县级数府豁门没有彻底转交转统鹃入事行政瑷念，软乏“人本化”豹行政文 纯，这是公务鬓羧堑生涯营理无法蹶释开震熬最深屡次憨漾嚣。 县级政府公务员职业生涯管理缺乏宏观性和系统性，各项管理职能比较松 散、衔接管理麓，难以自成体系。 各个环节管理不完善，如倦息管理、评估考核机制、咨询管理、培训管理、 工作一家庭乎衡管理、阶段管理镣存在着许多弊病鞠邂形式、有法不依蠡奄现象， 受各令取缝之瓣发震不平鬻、参麓琴齐。 基于我国瑟级政府公务员职娥艇涯管理的现状，w 以采取如下对策； 积极营造人本管理”的行政文化，从而为公务员职业生涯管理活渤的开展 创造条件。 系统熬含各项管理职能，构建动态职业生涯镣理流程。 突蓑务今环苓警理，具体憩疆：遵疆职蝗生溪镣瑾豹一条主线公务是 的年龄阶段特征，采取医久而异的阶段管理；加强蕊个基础系统( 信息系统和评信 系统) 的建设，为职业生涯管理构筑实施平台：发挥三个辅助计划的作用( 咨询计划、 培训计划、工作一家庭平衡计划) ，推助职业生涯管理的顺利开展。 关键词：县缀鳆摩，公务曼，职簸蹩涯管理 a b s t r a c t t oa c t i v e l ya d v a n c et h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cs e r v a n t s c a f e s m a n a g e m e n ti sa r e s u l to fo p 捌n ga d m i n i s t r a t i v e 氆。毽g 融i ti sm e a n i n g f u lt oc u l t i v a t ea n db r i n gu pa g r o u p o fm o d e r n p u b l i c s e e v a n t sa n di m p r o v ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y a n d g o v e r a r n e n t a lp r o d u c t i v i t y e s p e c i a l l yi nt h ef i e r c e t a l e n tc o m p e t i t i o n , t oi m p l e m e n t p u b l i cs e r v a n t s c a r e e rm a n a g e m e n tw i l lh e l pg o v e r n m e n te f f e c t i v e l yd e v e l o pa n d r e a s o n a b l y 粼h u m a nr e s o u r c e , a n da tl a s tw i n b a s e do l lt h ep u b l i cs e r v a n t sl e g i s l a t i o n , t h i sp a p e ra p p l i e st h et h e o r yo fc a r q c r m a n a g e m e n tt o t h ea d m i n i s t r a t i o no fp u b l i cs e r v a n t si no r d e rt of i n dac a r e e f m a n a g e m e n tp a t t e r nt h a tf i t sf o r 龇a c t u a l s i t u a t i o no f o u rc o u n t r y t h r o u g hu s i n gs u c h m e t h o d s 箍st h ea n a l y s i so fd o c u m e n t s , o p e nq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o n , d o s e d q u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o n , s t r u c t u r e ds p e c i f i ci n t e r v i e we t c , p i c k i n gp u b l i c s 嶷 v a n t s f r o ms o m ec o u n t yg o v e r n m e n t so ff i j i a np r o v i n c e 窘si n v e s t i g a t i o nt a r g e t , w eg o tt h e f o l l o w i n gi n v e s t i g a t i o nr e s u l t s - al i t t l ep h e n o m e n o n o fc a r e e rm a n a g e m e n tc a nb ef o u n di nc o u n t y g o v e m r a e n t s 。 t h em o s tr o o t e dr e a s o nf o rh i n d e r i n g删m a n a g e m e n ti s l a c k i n go f h u m a n i s mc o l t 鞠r ei ng o v e r n m e n t w i t h o u tm a c r o - v i e wa n ds y s t e m i cd e s i g n , a l lm a n a g e m e n tf u n c t i o n sa r en o t c o n n e c t e dc o h e r e n t l y m a n a g e m e n tf u n c t i o n s , s u c h a si n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t , p 。f 稻f 麟黼络 e v a l u a t i o nm a n a g e m e n t ,c o n s u l t a n tm a n a g e m e n t , t r a i n i n gm a n a g e m e n t , b a l a n c o - m a n a g e m e n to f w o r ka n df a m i l 嚣p h a s em a n a g e m e n t , e t c , d e v e l o p i nau n b a l a n c e dw a y t h e r ea r em a n yd i s e a s e sw i t ht h e m , a n di l l e g a la n df o r m a l i s mp h e n o m e n o n e x i s ti nt h e w h o l e p r o c e s s ， a c c o r d i n gt o 氇er e a l i t yo fp u b l i cs e r v a n t s c a r e e rm a n a g e m e n t , t h ef o l l o w i n g c o u n t e r m e a s u r ee a nb es u e d ： ot ob u i l dh u m a n i s mc u l t u r ei nc o u n t yg o v e r n m e n t - t oc o n n e c ta l lm a n a g e m e n tf u n c t i o n s i nac o h e r e n tw a y t op e r f e c te a c hm a n a g e m e n tf u n c t i o n , i n c l u d i n g , t a k i n gd i f f e r e n tm e t h o d st o m a n a g ed i f f e r e n tp u b l i cs e t w a n t sa c c o r d i n gt ot h e i ro w ra g ep h r a s e s ；r e i n f o r c i n gt h e i l l 鬟痰大学疆士学位论文 c o n s t r u c t i o n so fi n f o r m a t i o ns y s t e ma n dp c r f o r r u a n c e * e v a l u a t i o ns y s t e m ；p l a y i n gr o l e s o f t h r e ea s s i s t a n tp l a n s ，c o n s u l t a n tp l a n , t r a i n i n gp l a na n dw o r k - f a m i l yb a l a n c e p l a n k e y w o r d s ：c o u n t yg o v e r n m e n t , p u b l i cs e r v a n t , c a r e e rm a n a g e m e n t 独创性声明 本人声嚼所呈交的学位论文是本人在导师指导f 进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重宏盔堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名嘞 丽久 签字日期： w # 年谓口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重鏖太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留荠向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重庆太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫攒等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密( ) ，在年解密厢适用本授权书。 本学位论文属于， 不保密( 力。 ( 请只在上述一个括号内打“4 ”) 学位论文作者签名：嘲妒薪敖 签字日期：o # 年f 调口日 导师签名：4 多c 霄7 劣 签字日期：妒占年，五月，。日 1 绪论 1 绪论 1 1 问题豹提出 近年来，我霆公共久事行政想弱发震趋势已获予帮入事管理转囱公装入力资 源开发与管理。其体体现在从大统管理体系到分类臀瑷体系；从单一管璁模式弹 一委任) 到多鼐管理模式( 考核选拔、委任) ；从封闭性管理特征( 人员内部流动) 到开 放性管理特征( 人员内、外部流动) ；从计划机制起作用( 用人的计划调配) 剿市场机 铡起作用( 用入豹双囱选择) 。 这一转交泰簧受三方覆嚣影穗。一是泰强经漭条佟下致疲要蠢往会公众提供 高质量的公熬产品和公共服务，栩_ 陂地对公务员素餍就提出了更高的要求，公务 员素质与能力的开发也就成为公数人事行政的重要内容；二是企业人力资源管理 的一些基本璁念和方法，如人本臀理、薪酬设计、职北生涯管理等开始影响并运 用到了个公共人事行政中；三是公务员法明确了公务员分类管理制艘、建立 了公务受骋瘸割澄，完善了公务爨逸菝往矮露l 凌，为公务受繇壁垒涯发溅舞薅了 可供施震的制凌空闻。 政府积极推进公务员职业生溅管理系统的发展，摄开放管理思维的结果，对 于培养造就现代公务员队伍，提离行政管理效率和政府生产力意义重大。尤其是 在当今人才竞争翻盏激烈的情况下，实撞公务员职业生涯管理，有利予政府有效 秀发秘会理健翅人秀资源，在竞争孛取整。霆建，我秘应怒致寒参与公务爨职避 生涯发展计划褫作政府人力瓷源瓣剿的重要组成部分。 本研究将研究对象锁定在县级政府部门的公务员，除了基于研究调焱的便利 之外，更重鬟的是我国的“公务员”这一定义涉及面太广，根据公务员法第二条： “本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 疆囊熬工佟入受。瓣逸裁是巍，除了敢痰瓠关兹工撵入受癸，孛晷共产毙、民主 党派梳关鹣王谗入员、各缀天大及绶协极关懿工俸入鼹、法官、检察富镶帮漏子 公务员，其机构繁多，数量之庞火，撙加上从中央到地方，层层级级，殿管理方 式差别悬殊，研究调查的难度可想而知，缺乏可行蚀。为此本研究在横向将研究 对象仅确定农被府部门；在纵向上仅限制在县级，以增加调查的可行饿，更主要 是强为政府部门在整个公共部门审其有缀强熬找表热，县级政府在遣方敢瘸级别 上又楚予审溺缀霜，对它戆礴究旋够辑射出箕毽公熬部门滋及建方政簿公务员职 业生涯管理的一般状况，由于研究对象的“由点及面、承上启下”的特殊地僚，使其 研究成果也能为其他部门、其他级别的研究提供参考和借鉴，从而探索出适合我 母中华人民莛和瑚公务员法释义编写组中华人建共和国公务员法北京：中盈法制出舨社，2 0 0 5 ：4 墼淡大学硬学位论文 国国情的公务员职业生涯管理模式。 1 2 研究意义 l 。2 1 学本意义 职渡象淫管理是一耱全掰静大力资源管理蕊念悉维静结果，在我鬻斡研究 尚属引进、介绍阶段，而把职业嫩涯管理系统地应用予对公务员管理的研究目前 还很少，经落c n k i ，输入关键词“公务员职业生涯衡理”搜寻，1 9 7 9 奄k 心0 0 6 年 总共只有2 0 条信息，而真正涉及公务员职业生涯管理的论文只有1 6 篇。所以本 磅究在公共入力资源学术领域其鸯定毫l 舅i 意义。 本谦麓鏊在透过对福建纛蒹级政府公务员驳曛警涯管理逶行诱豢磷究，丰 富和深化我圜当前有关职业生涯管理的理论研究。宛游公共人力资源管璁理论体 系，探索具有中国特色的公务员职业生涯管理发展模式，为全国其它地区各级地 方政府公务员职业生涯管理的研究起到探索作用。 l 。2 2 实用鏊义 麴强公务员职盈生淫警联，转变 黉统豹入搴行数理念，是秀发、发震久 力资源这一现代管理观念的具体体现，它有助予形成政府和谐的人本文化氛围。 传统人事行政管理假定，公务员的能力是一定的，管理的目标就是在此条件下如 何控制和使用公务员。而现代人力资源管理则从积极的态度出发，认为公务员具 有潜质，政膨创造豹环境如何，黯够裁激或阻碍其潜谯能力豹发挥。政府之所以 终酝监生涯餐纛终为人秀资添罄蘧瑗耨熬臻筵，怒戮秀，在器鲎生溪毒 翔竣诗 过程中，政府的参与移配合，可以更多地了解公务员的认知、价值璐、期望与自 我判断，从而根据政府环境和目标，有针对性地制寇公务员培养与开发计划，检 视其教育培训政策，更好地引导钕务员为政府目标而发挥自己的聪明才衡；同时， 在这种双方提赢作用、相互调试髓过程，公务员也倍感重视，政府和公务员加深 旋蘧翡。7 勰移海逶，壤强慰旋魏豹信任，获瑟形成一箨嶷磐戆致密气氛。 加强公务员职监生涯管联，它强他了政府的教育培训目标，有韵予使公务 员在政府环境中，明确地认识自身的角色和努力的啊标，不断发展自融，提升现 有人才的品质。职业生涯发展，从本质上说，是公务员个人在其工作缀历中做出 豹自我角色定位。这种自我意识极其重要，它使公务员踞了自己的主体特征，既 知己溪长又甄蠢掰短，客蕊谔傍自身夔戆力、专受艇谈秘按麓，瑷及家纛鹜豢， 争取在职监嫩涯发展中，扬长避缀，充分发挥潜麓，避免不必要的职照怒桃。琵 政府加强公务员的职业生涯管理，不仅可以使公务员熙加明确工作环境特性与自 我定位的关系，而且在公务员与政府的不断匹配过稷中，将工作与公务员个人特 长有机协调，提高工作绩效与公务员的满足感。 2 1 缝论 加强公务员职业生涯管理，有助于降低人才流动带来的成本，实现政府的 稳定，也有利于增加政府的吸引力，实现政府与私营组织人力资源的有效竞争。 政府参与公务熙职业生涯的设计、艘划，体现了组织对公务员的重视，焱他了对 公务燹熬激聚效耀，遣麓捷公务受在缝织蠹藿囊蠡黾获| 犍静发震方囱，鏊定了公 务员在组织内、在自己的驳韭道路上前进的决心，裔剃予政府人方的稳定，降低 了人才流动的成本，这种人本化”的管理也增加了政府的吸引力，使越来越多的优 秀人才能够嚣张、流向政府，尤其是在当今公共组织与私营组织人才竞争臼益激 烈的情况下，实施公务员职业生溅管理就是出奇制胜的法宝。 黧强公务员职韭生涯管褒，蠢韵予政痔入力滚源熬合理镬翅秘会攥流动， 实现入与事懿鬣佳组合，提高稃敢效率。政府入力疑源蕊划要对未来公务受静数 量和种类需求谶行预测，而职北嫩涯发展计划则捕述出公务员的职业偏好和能力 特征。两者的结合，可以为政府判断公务员的来源或公务员的培养方式提供重要 的依据。同时，政府人力资源规划也为公务员职业嫩溅发展计划指明了方向。两 者在一定程发上说是统一静。薄磐豹结会，使政府_ 秘公务员郝霹班取长羚短，将 会适懿公务受照在应该蘑静逢方，瑟不艟任工俸或蠢我无法满跫酶公务爱，可良 通过正常的聚邋和方式流动到其他岗位或单位，政府给公务员提供更多的发展机 会，形成开放的政府人力资源管溅系统，使公务员得到充分的使用，不教造成人 力资源的浪费。 1 3 相关概念赛定 1 3 1 职业擞涯 从职业发展观的角度分析，职业生涯是指一个人程其一生中所从事z 作的历 程，包括与一作相关的活动、行为、价值、愿望等。根据职业生涯所包含的内容， 可以将其分为雨职渡生涯和外职般嫩涯。国 肉职鼗垒淫是豢势联焦生涯瓣主霾瑟瑟，遣爵戮撬为是无形层瑟，窀怒令久 对职业追求的一种主观愿望，是劳动者力图将工作每他们的其他需要、家魔义务、 社会义务以及个人闲暇之间取得均衡的过程。显然，内职业生涯是由个人的能力、 兴趣、气质、价值观以及对家庭义务、休闲需求等多种因素决定的。 外职业生涯是德对组织两吉，是指劳动者由接受教育开始，经工作逡童退体 豹歇堑经历，京楚瑷鼗玺涯兹套影象瑟，雹菇职鼗豹务个殓段敬及其审掰霞示夔 地位阶梯。外职泣生涯通常表现为组织中所要的各释工作岗位和职务跌及劳动市 场所能提供的工作岗位。外职业缴涯不因一个人在某组织中谋得某一职位开始， 离开该组织耐终，它是一个人一生中所占据的一连串不同职位而构成的一个连续 。赵曼、陈垒明公燕部门人力资源警理北索；清华大学出舨社，2 0 0 5 ；1 6 3 - - 1 6 4 3 黧庚大学硬士学位论文 的终身的过穰。换言之，它是从一个首次参加工作歼始的、依次从事的所有工作 活动与经历，按年顺序串接组成的全过程。 1 3 2 职业生涯管理 瑷娃生涯管理是现钱组织入宠浚源管理豹重瑟内容之一。瑷鲎生涯管理是组 织秀震霸提供豹用子帮鲂和健逡缀织内正获事菜类驳泣活动酶员工，安现其职韭 发展目标的行为过程，包括职蛾嫩涯设计、规划、歼发评估、反馈和修磁等一系 列综合性的活动与过程。o 包含两渣含义：一是组织针对个人和组织发展需要所实施 的职业生涯簿理，即组织帮助员正具体设计及实现的职业生涯计划，称为组织职 业生涯管理；二蔗员工个薅为自己静职业生涯发展两实施熬管理，称为宓我职业生 涯管莲。o 驳簸生涯管理是一令逶力满足管瑾卷、罴王、维绥乃至轻会霭簧兹动态 过程。员工的职业生涯管理是缀织通过组织目标的设定，有组织、有意识、有目 的地运用组织文化使员工通过对组织目标、组织环境和价值观的认同，自觉地使 个人的职业计划和事业目标融入组织，并与组织发臌保持高度一致的过程。o 综上所逑；其一，职业生涯簿理具有两种范踌上豹两种含义：其：，其强的 帮在于援逶个入、缝织与社会瓣持续资溺发震。 本文使用的职业生涯管理概念属狭义范围，指缀织对员工从业期间的规划与 发展管理。 1 3 3 公务员职业生涯管理 综上，我嬲不难给公务员职救生涯管理下出这榉的定义：公务员职她生涯管 理是公共缀织遵过维绞嚣据熬设定，骞缝绞、骞悫谈、有嚣夔照运麓器竣文往嫠 公务员遥避辩行政匿标、行政环境和价值蕊的认同，自觉绝使个人的职渡计划和 事业目标融入公共组织，并与公熬组织发展保持高度致的过程。 根据上述定义，本研究中的“熬级政府公务员职舭生涯管理”这一概念管理主体 相应地就界定谯公共组织中的磐缀政府部门，客体怒县级政府公务员，怒县级政 瘗部门嫠凌葵公务员令久设定驳簸发震嚣弦，使其纛缀缀莛嚣疼寻求逶会鑫暑静 职监发展途径，秩丽实现个人秘缀织双葫熬过程。 1 4 研究因的 本研究翳往运用定量分析与定性分析相结合的方法，通过对问卷调焱及访谈 等方式掌握憨一手资辩送行签瑗，了释我霆基层县级敬舞公务员职鼗生涎警理戆 瑷状，并我滋存在静目题。然簸铃对阕题，慎重倦蕊职监生涯管理的裔荚理论， o 张再生，职业生溅开发与管理天津：南开大学出版牡，2 0 0 32 6 _ _ 4 0 毒孙骏、陈行峰员t 职业生涯管理：留住优秀人才的新招宁波论坛，2 0 0 2 ，2 ：2 4 2 7 陈晓征现代企业爱王的职业生涯管理申嗣势动，2 0 0 2 ，3 ：3 l 4 1 绪论 探索公务员职监生涯管理的发展模式，以便进一步开放政府管理思维，激发公务 员的工作热情，提商政府的躲体运转效率。 1 5 研究内容 我国县级政磨公务员职业生涯繁理豹现状；我国爨级政府公务员职业生 涯管理模式构建。 1 6 究方法 文献分析法：通过重庆大学图书馏馆藏图书、书生之家和方正a p a b i 数字图 警，c n k i 、万方、维普、a b f i n f o r md a t e l i n e 、e l s e v i e rs d o s 、p q d d 搏颈论 文等中英文学术文献数据库，b a i d u 、g o o g l e 搜索引擎，全面查阅图内外新公共 管理理论、职业生涯理论等相关学术文献。综合分析文献，为文献述评、实诞调 套、公务爨酝韭垒瀵管理豹凌狭与藤憨分辑、警璞摸式构莛强准蚕。 问卷调查法；猩文献分析的基础t ，以福建省一些县或区政府的公务员为样 本，对其职业生涯镑理的状况进行开放式阍卷调豢，从职溉生涯的信息管理、评 估管理、咨询、培谰以及家庭工作平衡管理等几个方面，了解当前我国公务受职 业生涯管理中大致珂能存在的问题；此后，结禽文献分析和结构化访谈，设计封 翔式调蠢溺卷，分炎蕤辊接榉调查禳建省一些瑟袋区政瘸懿公务爨，避孬深滋次 的了解。 结构化访谈法：采用结构化访谈闻卷，与福建省各层次普通公务员进行个别 座谈、或利用电话、网络聊必工具访谈，重点了解现彳亍公务员职照象涯管理鹃现 状与不足，以及对公务员职业生涯管理模式构建的建议。 统诗努辑方法：对毒效秘本迸孬编玛，录入谤算壤，袋溪数理绫谤方法，以 e x c e l 为统计处瑷实现的工舆，对调焱数据进行统计分析。 比较研究法：滚重政府公务员职蛾生涯管理与其它行业员工职业生涯管理的 鲢：较，国终的先遴理论_ 稻国内实际穗魄较，借鉴憋逶之处，参考褶灰之处，辨搬 据行业现状及特点深入研究，以期有所突破。 演绎专努镶法：铮对公务员职韭生涯管理孛现存翊题，选择职救生涯管理豹 一般理论作为指导，将一般瑷论应用到特殊行渡中，并注煎特殊行业实践研究的 理论性总结，探索适合我国蹦情的政府公务员职业生涯管理发展模式，以期带富 职盈生涯管理理论磷究。 案例研究法；可对有代表性的其他行业中先进的职业生涯管理案例进行深入 磺究，既骞实蒋终参照系，叉糍毒豹放矢豹进彳亍谤究。 5 麓茨大学硕士学蹙论文 1 7 研究工具 查阅多个中英文数据库，熬理与分析文献。尽量全面查找分析公务员职业 生涯管理的释个具体的子项目嘴息管理、评估管理、诲询、培训以及家癫扣工作平 衡管理等死令方嚣) 。编裁开放鼗镶查超卷( 显隧袋a ) 。在摇建省建凝枣发浸诗 翔弱、索蚕办公室、工费赢等攀僚发放并虱彀3 0 徐潮卷，了解这些分矮警遴舞震 的现状和不飓，以及公务员对这魑多个具体项目的褥法，获得对研究对苏的初步 认识，以此收集测评纬度和指标。封闭式调查问卷的编制与发放。经专家指导， 与研究生同学集体分析，一同对瀚两个步骤中搜集到的项目进行分类食并，去掉 重复静项毽，调整交叉的项曩，形戏正式豹封翅式谲豢鲻卷( 冤辫录b ) ，实辘调查、 霞| | 芟势绞谤，获褥霹秘究对象静逡一步获谖。缡魏纯谤谈调查( 冤辩泵c ) 。与多 位政府公务员座谈、电话或网络聊天工具访谈，就前一轮统计结果中鼹承的疑问 进行讨论，通过对访谈记录的定惶分析有助于深入分析问题。 1 8 本研究靛刨毅之处 零论文程炎分啜收蠢久夔磷究成栗上，形残熬爨蠢戆截薪之签圭要蠢； 职业激涯管理是一种全新的入力资源管理溉念思维的结果，在貔匿的研究 尚属引进、介绍阶段，并主要运用于企业人力资源臀理中，而系统地对公务员职 业生涯管理的研究更是少之甚少，所以本研究在内容上具有领先意义。 在研究思路上，紧密结念我国魏国情和刚剐颁布并在2 0 0 6 年1 月l 丑起 实藏熬公务受法来探寻我溺公务员繇堑生涯繁爨模式，这是零文戆第二大毯 新之处。 1 9 本研究的研究重点 县级政府部门公务员职蛾嫩涯管理的现状。 县缴政府部门公务员职业生 涯警理蒺式戆稳建。 1 1 0 本研究拟突破难题 封闭式调查问卷的信殿和效度问题。自编问卷需要具有较高的倍度和效 度，本研究采取四个办法加以解决：第一、请公共篱理学专家和心理学专家对问 卷兹绽测实藏攒导，器量解决效发溺蘧。第二、傻翅溺谎题或交换表达穷式提出 重复霹疆，避褥涮除低信度睡豢。第三、设诗翦簿卷长发合理，壤写辩瀚控翻在5 分钟，避兔了填写时间过长而静致信度降低。第四、采用已贴邮票的信封封装问 卷，邮寄回收的办法来提高调查的信度。 对公务员群体实施研究的可行性问题。本研究得到了笔者在全省备个地区 5 1 壤论 政府部门工作的亲友的大力支持，在其帮助和合作下，得以顺利实施问器调查和 个别访谈，散粜较好。公务员群体作为一个特殊的群体，政治敏感性较强，会刻 意回避某些调黉，因此在调查当巾，当场、亲自、单独发放闯卷，给予糯场解释， 及嚣嚣蔽，麓次公务虽怼调查豹翳会难题。 1 1 l 研究的可行性分析 国外的先进的理论为研究提供了基础，如职北发展理论、职业锚理论、职 业选择理论铭，国内对职业生溅管理的研究虽然属于引进、介绍阶段，但是对这 一理论在各秘不嚣行堑魏应震进缓了尝试簪 究，这慰予本文簪 究具有一定豹癌发 移借鉴律惩。学校静莺书馆、浚籽室戳及稳关掰滚和大量静数字图书，灸查藏 资料提供了便利的条件。在校学习期间，笔者一威澍此问题比较关波，收集了 许多与之相燕的文献和数据资料，也阅读了许多相燕方面的书籍和论文，还发表 了四篇关于钕务员职业生涯管理方面的相关学术论文，其中有三篇为核心期刊录 翔，这些均荧论文静写作奠定了一定静基础。在锾建省，笔者有许多亲发在基 层垂缀政府帮门王箨，这邀秀笔嚣熬实蘧考察疆爨了瑶实条箨。忿终，耪矮毒 的公务员为我国公务员管理做出了导向性的规定，以此为基础雨设计的公务 员职业生涯管理模式更具有切蜜w 行性。 7 2 文皴述评 2 文献述评 职业生灏管理学说在疆方经避了4 0 年的发展，内于社会经济形势的交化，职 壁生涯警璎瓣内容露应露方法蠢彳较丈静发震，鬟内涵毽发生了较大豹变讫，至 今各国学者的藏点尚难统一，其内容和应用方法也有了较大的发展。职渡生涯管 理学说于2 0 懒纪9 0 年代中期从欧美国家传入中国，并获得了一定发展。下面将 从其职业生灏管理学说思想的发展演变过程，扼要回顾和评述各国学者的观点。 2 ，l 国羚相关灌论与研究综述 职监生涯理论产生与发展的蒸稿莸来源于发展，理学家的毕生发展躐。毕生 发展心理学家认为，人的发展悬由多重影响因素共同决定的，个体发展的任何一 个过程，都受年龄阶段、历史阶段和众多非规范搴件的影响，那么，人职业生涯 的发展则是遮三种因素相互作用的结果。国根据毕生发展的观点来认识职她生涯理 论，垂接魏璎谂磷究大致可敬分隽职篷生涯发展理论翔驭遂生涯选择理谂这嚣类， 两职蝗发矮壤谂又有年龄除袋理论和职监锚理论。 2 1 1 职业生涯的发展理论年龄阶段理论 职业生溅的发展理论年龄阶段理论，主要熄指个体职业生涯发展的阶段 性理论。与发展心理学的发展阶段理论一样，人在不同的职业发展阶段巾，对职 壁豹需要以及涟求发展豹方囱| 秘采取熬孬为方式魂露巍着较大豹差异，这些差异 闲样包括蓉浍莰与年龄特征懿穰念。疑有充分认识至l 入在职堑生涯发鬏熬各个不 同阶段中的心瓒特征，才能更好地规划自己的人生，管理好自己的职溉嫩涯。 金斯伯格的职业意识发臌过程理论 美国著名的职业生涯发展理论先驱、职业心理学絮金斯伯格( e l ic r l n z b e r g ) ，通 过对入静童冬到青少年酚段的取败心理发展过程的磷褒，将个钵职韭，豁毽的发展 翅势鸯绍怒期、尝试赣帮瑶实麓三今除段。簌嚣揭承7 今律旱鬟职盈，貉瑗或职盈 心理意识发展对人职业选择行为的影响作用。 萨柏的终生职业生涯发展理论 美国著名的职业心理学家萨桕( e s u p e r ) 从人的终缴发展角度出发，结合职业发 展形态，把入的职业生涯发展划分为成长、探索、建敷、维护、衰退等5 个酚段， 每令玲羧又势必若干次除段，势藏每今验段、次徐段繇窍各垂不霾浆经务及特征。 格林豪赫的不同任务发膝过程理论 格林豪斯的理论打破了单纯以年龄为依据划分职业生涯阶段的方法，以不同 。葬泽炎，李毒旃掇工职韭生涯设计与管理广州：广东经济出短社，2 0 0 3 ：拍一1 2 2 9 重痰天学硬士学位论文 年龄阶段职般擞涯发展所面临的虎黉任务入手，对职业生涯发展进行了探讨，并 据此将职业生濑划分为职业准备阶段、进入组织阶段、职业生涯初期、职业生涯 中期和职业缴涎后期五个阶段。 麓愚戆职渡生涯发矮理论 美国又一馨名豹驳监心理学家麓憨( s c h e i n ) 穰掇入懿生命溺麓的特点酾不褥年 龄阶段的人所谢临的主要心理、娥理、家庭问题及职她工作的主要任务，将职业 生涯划分为9 个阶段。由于施恩必于职业生涯发展阶段的划分，基本是按照人的 年龄增大顺序嗣不同时期的职业发展状态、职业任务、职业行为等进行划分的， 敲恧各时期静年羚跨疫是大致静，势有所交叉或援弼。 巅文森豹璇耍生涯六殓浚璜论美重学者鬟文森 1 9 7 8 年掇出了职业生涯吠阶段说”的理论，将1 6 5 9 岁划分为六个阶段，不 仅每个阶段的馨龄跨度不一样，而髓各生涯阶段特铽也不相同。 2 1 2 职业生涯发展理论职业锚理论 在众多驳救生涯发展理论中，职业锚理论是一秘攒导、铡约、稳定和蹙合个 人繇整决策瓣驳鼗鑫我蕊定经莲论。垂手该瑾埝豹爽惩缝、揉终缝饔综会魏特点， 因而它成为众多职业生涯发展理论中格外重要和格外弓 入注目的理论。荧愆最著 名的职业生涯管理研究专家当属麻省理工学院斯隆管理研究院的e h 施恩( e d g a r h s c h e i n ) 教授。1 9 7 8 年他出版的c a r e e rd y n a m i c s ( 中文译名为职姚的有效 管理) 一书率先从职业发展观出发，勾秘出个人与缀织裙互终用的基本嬲示，为 我爱获蓼 令入域长移发震，组织发袋与交革，管理楚魏与警理臻能等领域翡一系 列闯题提供了柱效的工具。该书麓次提出了职监锚的簧颁而成为职蝮生潦好发与 管理的经典著作。施恩指出，职般锚这一概念能清晰地反映出当事人进入成年期 的潜在需要岛渤机，也反映了个人的价值观，更莺鬻地反映出了新发现的才干。 因此，在工作实践以前，职业锚怒不存在的，在某荸申程度上职业锚由安黼；经验决 定，瑟不哭楚取决予今天豹灌在雳乎襄凄巍，瑟曩驭效锤不是一残蚕交憨。建将 职业锚麓努为纛种类型；技术职熊型、管理能力鹫、安全稳定鍪、自主独超登、 创造型。 2 1 3 职业生涯选择理论 如果说职救生涯发展理论，憝把入的整个职业过程着作是自我人生的发展过 程熬话，那么骏泣选择理论鬟| l 又怒弓| 每久稍对囊我懿扶溺过程。虫子令入在妇嚣 傲出正确静联救生涯选择露，要瑟貉多重复杂雏阏憨，因两驳监选择理论霹孩秀 我们提供一贱参考和衡量的依据。 吉列特的生涯决定论 吉列特( o c l a t t ) 的生涯决定论认为决策是一连贯的决定，任何一个决定都会影 1 0 2 文熬透译 响以后的决徽，也会受先前决定的影响，因此决铺撼个发展的取向黼非单的 事情，他的抉策架构分为预测系统、价值系统、决娥系统，最终帮助选择有利因 素最多不利疆索最少懿方案； 露稔稿获静生涯凌定社会学论 痒稔馈茨( g m m b o l t z ) 企图勰释入豹教育与驳照镳好藕授瑟是熟褥形成静以及 这些喜好和技能如何影响个人对各种课程、职业和工作领域的选择。此城论认为 影响职业生溅选择的因素包括：遗传银子与特殊功能、环境情况与特赚譬件、学 习经验、工作墩向技能。 辍尔豢鹃瑷遂一天”嚣鹜谂 t 9 0 9 帮，辩尔森在其辑著靛选撵令联亟甾串，鹚饔了个体在职监选 择中一般遵循量个条件：第一，清楚了解自己的态度、能力、兴趣、错谋、局限 和其他特征；第二，清楚了解职业选择成功的条件，所需的知识，在不同职业工 作岗位上所稳的优势、不利和孙偿、机会和前途：第三，上述两个条件的平衡。 建癸，毽透褥联盘氏”匿酝分为秀嵇类型；条羚器艴器特长嚣嚣。 镲隧鹣糖娃动裰瑾论 美国心理学家佛隆( v h 。v r o o m ) 在1 9 6 4 年出版的芏业和激励一书中，提出 了解释员工行为激发程度的期勰理论：员工个体行为动机的强度取决予激价大小 和期望值的瀚低。佛隆将这一期辍理论用来解释个人的职业选择行为，疑体化为 瑷壁动辊理谚。该理论戆瘟蠲，蠲个人絮簿进行瑕鼗选择，分秀磷定逡褥确裁亵 毙较舞盈动瓤，确定选择熬职照这两令步臻。 霍兰德的职业个性理论 美国鬟帮念斯大学心理学教授约翰霍兰德( j o h nh o l l a n d ) 是美国著燃的职业指 导专家。他乎1 9 7 1 年提出了具有广泛社会影响的职业个性理论( c a r e e r o r i e n t a t i o n ) 。 这一理论认为，对组织纛个九粼逡蜜熬职监可以邈避谬求令缝与组织环境静要求 之霹舞最毽醚嚣方式嚣燕裁密采。联避纛意度、稳定性秘实际或裁褒决予个鞋专 职业特点的聪黼程度，据茈，震兰德好纳出了六种个健类型与适合的职她。霍兰 德还认为，势动者的职业潜能兴粼与职业类型相关系数越大，两者适威糕度越高； 两者相关系数越小，相互适应糕魔就越低。为了戡观地阐明自己的思想，霍兰德 设诂了一个乎蕊六角形圈，这个毯的六角分表代表撬宾主义型、钻研型、艺术型、 衽交垄，截掰婺帮转统壅运六释载鼗渗爨类墅。 2 2 国内研究现状综述 尽管国外职业生涯理论及燕践均已相当成熟，佩柱中国，由于职业嫩涯管理 靛研究起步拔缝，直到世纪9 0 年代中鹅才开始收到重视，掰以我翻还基本还 重庆大学硕士学位论文 属于引进、介绍阶段。但我国专家、学者还是结合我国经济及企业的实际情况， 探索有自己特色的发展道路，并出版了大量的专著和论文。 程社明( 1 9 9 9 ) 著你的职业职业生涯开发与管理、龙立荣、李晔( 2 0 0 3 ) 著有职业生涯管理，均注重了理论与操作性的统一，其中龙立荣、李晔的专著 以职业生涯管理理论为基础，大量介绍职业生涯管理中的相关测评技术，对企业 职业生涯管理实践具有一定的参考价值。张再生( 2 0 0 3 ) 著职业生涯开发与管理 一书是其中内容较丰富的，全面介绍了国外学者的理论研究成果，并提供了大量 国内外企业的实践案例及其分析，具有理论参考价值。 而涉及到公务员职业生涯管理的专著，目前所能见到的最早的有陈振明、孟 华( 2 0 0 3 ) 公共人力资源管理第五章( 培训与发展) 中关于职业开发与管理发展的 论述。孙柏瑛、祁光华( 2 0 0 4 ) 公共部门人力资源开发与管理第十章( 公共部门 员工的职业发展管理) 的专章阐述。还有m p a 必读核心课程编写组2 0 0 4 年编写的 公共部门人力资源管理第三章第四节( 公职人员职业生涯设计) 。赵曼2 0 0 5 年1 月出版的公共部门人力资源管理一书中，用一章的篇幅( 第七章公共部门员工 的职业生涯管理) 论述了公共部门职业生涯概述及有关理论范畴、个人和组织的职 业生涯规划、职业生涯周期的管理等内容。再有就是宋斌、鲍静、谢听2 0 0 5 年2 月所著的政府部门人力资源开发第三章( 政府部门人力资源开发规划设计和 s w o t 模型) 用一节的篇幅阐述了职业生涯计划的含义与职业生涯阶段、政府参与 公务员职业生涯发展计划的重要性、政府辅助制定公务员职业生涯发展计划的方 法等内容。 如果说职业生涯管理方面的专著是对国外相关理论的系统介绍，那么大量专 业论文则对职业生涯管理理论在不同行业和不同范围的应用进行了尝试。戴铁良、 刘颖( 2 0 0 1 ) 的系列论文对职业生涯管理理论和方法进行了系列介绍，涉及职业生涯 管理简介、理论、内容及企业如何导入职业生涯管理。罗双平( 2 0 0 0 ) 职业生涯规 划基本步骤从个人角度探讨了职业生涯规划制定的过程。龙立荣等( 2 0 0 1 ) 组织 职业生涯管理的发展趋势阐明了组织和个人共同对职业生涯发展负责，实现双 赢。罗双平( 2 0 0 0 ) 对职业生涯的阶段管理做了研究。张再生( 2 0 0 2 ) 阐述了工作 家庭平衡计划对职业生涯发展的重要意义等等。 还有历年来的硕博论文也对这一理论在不同行业的应用进行了尝试；梁俊 ( 2 0 0 4 ) 在国有企业员工职业生涯管理研究一文中，着重分析了国有企业存在的 人才流失严重，人力资源结构不合理等人力资源管理方面存在的问题，对国企员 工生涯管理体系的设计和实施对策进行了研究。胡伟强( 2 0 0 3 ) 论知识员工职业生 涯的发展与管理一文以知识员工的职业生涯的发展与管理为主线，研究提出职 业生涯发展与管理的模式。黄庆宇( 2 0 0 2 ) 国有商业银行员工职业生涯管理的研究 2 文献述评 通过分析职业生涯管理相关理论和国有商业银行人力资源管理不足，研究国有商 业银行员工职业生涯管理的对策。蔡丽伟( 2 0 0 4 ) 在饭店大学生员工职业生涯管理 研究一文中运用定量分析与定性分析相结合的方法，分析了饭店业大学生员工 的职业生涯管理现状，并找出存在的问题，然后针对问题，分别探讨了加强职业 生涯管理基础工作的开展、饭店大学生员工职业生涯阶段管理以及职位变动管理 等等。 而这些专业论文中，涉及公务员职业生涯管理却不多见：董晓霞( 2 0 0 1 ) 职业 锚理论与公共人力资源配置一文试就公共组织如何运用职业锚理论进行人力资 源配置进行探索，以及她的另一篇文章公职人员职业生涯通路设计( 2 0 0 2 ) 从我 国行政系统现状出发，阐述了传统的纵向职业路径的弊病，提出了横向职业路径 和网状职业路径。丁刚、宋斌( 2 0 0 5 ) 提出了通过能级管理的方式有效拓展公务员职 业生涯纵向通道。此外，还有赵庆梅( 2 0 0 0 ) 从晋升、培训、流动三方面介绍了法国 公务员的职业生涯制度，对研究我国公务员职业生涯管理具有借鉴意义。 2 3 本章小结 国外职业生涯理论及实践均已相当成熟，在美国已有四十余年的研究历史， 在欧洲有三十多年，在中国台湾省大约也有十五年的时间，而对我国大陆而言， 仍然是一门崭新的科学，由于职业生涯管理的研究起步较晚，直到2 0 世纪9 0 年 代中期才开始收到重视，所以我国还基本还属于引进、介绍阶段，但我国专家、 学者还是结合我国经济及企业的实际情况，探索有自己特色的发展道路，并出版 了大量的专著和论文，但多限于私营组织职业生涯管理的研究。 在学术领域，关于公务员职业生涯管理的研究微乎其微，但是，随着政府管 理思维的开放，培养造就现代公务员队伍呼声的高涨，以及对提高行政效率和政 府生产力的呼吁，职业生涯管理在公共领域也逐渐被提上了议程，所以系统地对 公务员职业生涯管理的研究将会具有开创性和前瞻性，以及很强的现实指导意义。 3 公务瑟瓢馥生涯管瑾豹毳款疆突 3 公务员职业生涯管理现状的调查研究 3 1 调查设计 谲查：莛分三步走，宠是编裁嚣教式l ；霉= 卷，获褥鼹磷究对象翡兹步莰谈，确定 第二步封闭式调查，所需要的纬度和指标，可以说第一步是第二步的前期准 备工作；而第三步的结构化访谈象要是弄清楚第二步统计结果中显示的疑问，深 入分析问题，也可以说第三步是为了完善第二步，使熬个调查更趋于科学。封闭 式闽卷的内容大俸分为两大部分，第一部分器在获敬被调查者的个人资辩，包括 往鬟、年龄、箔姻获嚣；第二天帮分又分为摹选秘多选嚣郝分，美在获敬磐缀政 府部门公务员职业生涯管理开餍的具体情况，以及公务员的一些建议，毹括信息 管理、评估管理、咨询、培训、麓作q e 庭平衡管理等，问卷中问与其涉及方面 情况( 见附录b 的表b - 1 ) 。 3 1 。l 调查慰象 把疆建袋分秀瓣东、瓣毒、瓣疆、蔑蘧鏊令蟪嚣，攘鼗各令建嚣下设豹l - 2 个县或区的嚣午政府部门的公务鼹为调查对象。 3 1 2 取样方法 采取分类随机方法抽样，根据政府的不同层次和单位的不同性质加以随机抽 样。夏海 ( 2 0 0 z ) 在中国政府架构一书中将政府单彼划归为五类； ) 综合协调 类毯蕤办公露、发获委、经委、魏致蕊、人事鼹等攀霞；c 二) 致法巍社会豫漳类毽 括公安届、霹法局、监狱局、势教髑、民政局、劳动保障局等单位；( 三) 被会公共 事业管理类包括教委、科委、文化局、卫生局等单位；( 四) 专业经济管理炎包括建 委、水利局、林业局、农办、统计局、外经贸委等单位；( 五) 执法监督类包括审计 局、监察局、工商行政管理局、嗣税局、地税局、商羹、中小企业局等帮位。 簌攥鼗橼准，每类单位按纥织骧税撞取襻本，分炎夔辊接襻调蠢了疆建省建 蕊、建阳、蹶螽、惠安等县级枣嫒瑟，懿及福耀、三糖、泉髑