黄石国家公园的管理模式.pdf

黄石国家公园的管理模式黄石国家公园的管理模式 黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积 8,987 平方公里。公园自然景观有以石灰 石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物 的乐园，园内栖息着 60 种哺乳动物，12 种鱼，6 种爬行动物，4 种两栖类动物，以及 100 多种蝴蝶 和 300 多种鸟。其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚 羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、 员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。 一、黄石国家公园管理目标一、黄石国家公园管理目标 为保护大自然的美景，使黄石地区不再落入探矿者、在未占用公地上的擅自定居者、大农（牧）场 主和伐木场主手中，1872 年 3 月 1 日，美国国会通过了建立黄石国家公园的提案，该提案将黄石公 园永远地划为“供人民游乐之用和为大众造福”的保护地。黄石公园制定了如下的战略目标，作为 公园可持续发展的行动指南。 （一）保护公园资源（一）保护公园资源 1、 黄石公园的自然、文化及相关价值在良好的环境中得到保护、修复和维护，并且在广义上的生 态系统和文化氛围中得到很好的经营。 2、 黄石公园在获取自然、文化资源及相关价值的知识方面做出巨大贡献；关于资源和游客的管理 决策是基于充分的科学信息的前提下做出的。 （二）成为向公众提供娱乐和游客体验的场所（二）成为向公众提供娱乐和游客体验的场所 1、 游客能安全地游览，并对可进入性、可获得性、多样性以及对公园设施、服务的质量和娱乐机 会感到满意。 2、 黄石公园的游客、所有美国人、全世界人民都能够理解并且赞赏为了当代以及子孙后代而对黄 石公园的资源进行保护。 （三）确保机构的高效率（三）确保机构的高效率 1、 黄石公园运用正确且高效的管理实践、管理系统和管理技术以实现其使命。 2、 通过吸引合作伙伴、采取主动以及从其它机构、组织和个人获得支持来增强其管理能力。 二、公园管理的首要使命：资源保护二、公园管理的首要使命：资源保护 （一）总体保护措施（一）总体保护措施 黄石公园始终努力保持国家公园系统的优良传统，即：公园的所有工作人员都参与公园资源的保护 工作。所有的雇员都被鼓励参与对游客的教育活动，尤其是教育的内容涉及到资源保护时。当游客 们看到在公路上慢悠悠地行走的野生动物时，也就乐于成为公园守护者的忠实的听众，听他们讲解 关于野生动物的生活习性、种群状况等方面的情况。当和垂钓者闲聊的时候，工作人员也就顺带检 查了他们是否遵守公园的有关规章制度，这样就会对鱼类的负面影响降至最低。 为了加强经营管理和资源保护方面的联系，黄石公园在二十世纪 80 年代开展了一项名为“资源运 营”的项目。除了资源方面的专家负责监督公园的自然和文化方面的资源状况、以及确定需要采取 什么措施去保护或修复它们之外，还有 5 个全职的资源运营协调员，另外，通常情况下，还有 15 名雇员被安排在资源运营和保护部工作。对于公园的守护者来说，总体职责如下： 1、监督资源状况，从而确定游客的影响程度，并采取有效措施将这种影响降至最低； 2、在游客经常光顾的景点开辟道路、野营地以及添置设施设备； 3、教育游客如何保护公园的资源； 4、加强法律和公园规章制度的实施力度。 防止公园的资源受到破坏或损伤是所有公园守护者的光荣的传统职责。例如，1998 年公园的巡逻人 员共处理了 222 起非法野营事件、110 起非法垂钓事件、27 起擅自闯入公园的事件以及 51 起在公 园内非法使用枪械的事件。1994 年，黄石公园建立了赔偿基金，其主要目的是为那些遭到人为破坏 的自然或文化资源提供修复的资金。此外，它还用来改造警务部门的设备，以及培训员工对处理公 园内违法活动的理解。这笔资金还用来奖励那些对打击公园内违法犯罪活动作出了贡献的人。 （二）野生动物的保护（二）野生动物的保护 狩猎限制；尽管在公园外打猎或收集鹿角是被允许的，但是在公园内，这些活动却是非法的。每到 春天，麋鹿、驯鹿、驼鹿就会脱去头上的长角，那些盗猎者就会趁虚而入。此时，公园的巡逻队员 就得在那些人迹罕至的偏远地区时刻防止这些偷盗事件的发生。 垂钓限制：尽管在公园内的大多数水域内允许垂钓活动，但是，根据鱼的种类、规格、季节、鱼饵 和垂钓方式等的不同，对垂钓活动也作了一些限制。所有 15 岁以上的游客必须在购买了垂钓许可 证之后才能够获准在公园内钓鱼。 禁止给野生动物投食：游客给野生动物投食会导致它们失去了野性，而且还会降低这些野生动物在 野外的生存能力，有时，在投喂食物的时候还有可能给投喂者造成伤害。根据公园的管理条例，无 论是有意或者是无意地给野生动物投喂食物的行为都是被禁止的。 防止北美野牛外流：对于那些越过公园边境的北美野牛，公园守护者采取的措施是跟踪它们，并且 在必要的时候是使用抓捕设施和运输工具将其送回公园内。 管理那些习惯于人类活动的动物和害虫：如果野狼和棕熊习惯了人类在其周围的存在以及人类的食 物，那么它们就不再害怕人类，因此就可能会对人类造成伤害。一些不小心的游客就曾被棕熊和野 狼咬过、 被麋鹿踢伤过， 或者被乌鸦叼走了野营时使用的食物。 在游客的居住地或公园雇员的住所， 啮齿动物、黄蜂、有刺的昆虫以及蝙蝠就很令人烦恼。资源运营人员就会从游客的人身安全的角度 考虑，采取十分严厉的做法：清除啮齿动物或有害昆虫、诱捕蝙蝠和其它对人类可能造成伤害的野 生动物，如有可能，就将其安置于别的地方，否则，只能将其杀死。 （三）本地植物的保护（三）本地植物的保护 消除外来动植物对本地植物的危害： 植物学家目前已经在黄石公园内发现了170多种外来植物物种， 其中大多数物种对黄石公园内土生土长的植物物种的生存构成了威胁。资源运营员就得努力防止、 监督和控制这些外来物种的蔓延。1998 年，资源运营人员花费了 190，000 美元，在 1，300 英亩的 土地上喷洒了允许使用的除草剂、在 500 英亩的土地上采用了综合治理的措施、在 200 英亩的土地 上采用了焚烧的办法，用以控制 33 种外来植物物种的蔓延。除了植物以外，外来的陆生、水生动 物同样会侵入公园危害本地的物种。吉普赛飞蛾就是一个典型的例子。1869 年，这种小昆虫落户于 黄石公园，就曾给许多落叶植物造成了毁灭性的破坏。然而，目前公园内已经难以寻觅到这种小昆 虫的踪影了。区域植物专家已经和来自动植物检疫局以及美国林业局的昆虫学家通力合作，每年安 装大约 80 个捕蛾网用以检测吉普赛飞蛾的生存现状和趋势。 整治有安全隐患的树木：尽管管理有安全隐患的树木的资金资助已于 1986 年就停止了，但在一些 开发过的地区，比如野营地、道路边等地方，还存在着树木倒地伤人的可能。资源运营员就和其它 公园以及被授权的人员合作，去识别哪些树木会倒地伤人，然后设法将其移走。当那些在野营地或 道路边的大树被移走后，资源运营人员、维护人员或其他志愿人员就会在原地栽种上新的树苗。 （四）地质资源的保护（四）地质资源的保护 黄石公园花费了大量的精力和数以千计的美元用以制作告示、讲解、演示，以便教育游客对那些极 易受到损害的地热资源进行保护。有一些游客会将泥地里的淤泥作为纪念品带走；有一些游客在许 愿时用硬币将温泉的出口塞住。1996 年，资源运营人员在上、中、下间歇泉盆地考察了 81 个地热 点，看看它们是否遭到破坏。结果，在那个夏天，他们将 3，000 多个硬币、烟蒂、铁钉、岩石碎 片等从温泉池中清理了出来。 如果狭窄的通气孔被塞住后，就会阻碍水从下面流出来，因此会改变温泉的喷发方式或是降低其温 度，从而影响藻类的生长。而藻类的生长是许多温泉出现各种色彩的原因。公园的守护者为防止通 气孔被堵塞，就帮助地质学家抽出了 Morning Glory 池中的水，一直到能看到那些堵塞温泉通气孔 的东西，然后设法将其取出，或者用其它的方式设法使温泉能够自身净化。 三、社会功能的开发与利用：教育与科研基地三、社会功能的开发与利用：教育与科研基地 （一）教育（一）教育 对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为 采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。在理想的情况下，讲解从游客进入 公园之前就开始了，并且持续到游览结束之后，这样就能在实现资源保护的同时，给每个游客留下 终生难忘的旅游经历。 每年有数以千计的关于公园方面的书面咨询、电话问询、电传或电子邮件被转入黄石公园的全体员 工手中。不过主要的为加深游客经历及保护公园资源而进行讲解的任务是由黄石公园的讲解员完成 的。这些讲解员由 22 名正式雇员和大约 60 名季节性的临时雇员构成。他们的任务就是通过各种各 样的正式或非正式的私人交往、室内外展示、出版物、多媒体等方式来增进公众对公园价值和资源 的理解和好评。还有一个讲解专家在网站上开展了对景点的“真实”游览、互动地图、详细介绍黄 石公园等活动，这大大地提高了该网站的访问次数和受欢迎程度，而且这还将公园的服务范围向非 传统的、各种类型的公众拓宽。讲解和教育的形式多样，用多媒体向游客陈述公园的地质演变、野 生动物等是一个很有效的教育途径。 每年黄石公园针对来访游客和其他公众出版大约 60 种读物，其中包括：4 种报纸，有 850，000 份 在驾车驶入公园的游客中分发；7 种自助游的出版物，每年达 750，000 份；还有一份叫做初级守 护者的报纸；还有关于滑雪、徒步旅游、划船、骑马等方面的小册子；此外，还有叫做黄石公 园科学的季刊。黄石公园协会，作为教育和讲解的主要合作伙伴，通过在公园的游客中心销售出 版物，将获得的资金用于印制公园外文版地图、提供外文导游、出版法文、德文、西班牙文、日文 报纸等。当游客驾车驶入公园时，可将自己的收音机播到调频 1610 频道，就可以收到关于公园的 简短信息和注意事项。更新设备和加大员工投入后，广播已能够为游客提供更多的信息，包括：道 路封锁的情况，天气预报，野营和住宿的建议等等。 （二）科学研究（二）科学研究 1871 年就在黄石公园开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统，不过涉及 到公园特色的其它方面也做了文献记录，包括考古、植物区系、动物区系等等。1898 年，黄石公园 最早的科研许可证颁发给了 WASetchel 教授。从那时起，黄石公园吸引了越来越多的来自不同学 科、不同研究机构的科研工作者。近几年，公园每年批准 250 到 300 个科研项目，其中大约 50%的 项目是由大学的教授或与大学有密切联系的研究人员所主持或监督的， 还有近 25%的项目是由私人 基金会、 企业或个人完成的， 其余的项目由公园的工作人员或其它的政府机构的科研工作者完成的。 表 1 1998 年黄石公园授权进行的科研项目 序号 项 目 名 称 序号 项 目 名 称 1 温泉沉淀物的地质和化学性质 2 在溪流生态系统中放牧所产生的影响 3 高海拔地区的史前人类 4 棕熊的营养生态学 5 野火之后花卉的生长 6 间歇泉对地壳轻微应变的反应 7 柳数的新陈代谢 8 黄石湖水中文化资源的调研 9 蚊子在不同高度的分布 10 低 PH 值、高温下的细菌 11 外来蜗牛的繁殖 12 大火之后白皮松的再生 13 寄生虫和鳟鱼之间的相互作用 14 公园建筑物的建筑学文献 15 哈特山的磁力测定 16 造成公园内动物目前的困境的因素 17 细菌对阳光照耀的适应性 18 秃鹰的迁移 19 游客对门票价格上涨的反应 20 公路对大角羚羊的影响 21 独居的蜜蜂和它们寄居的植物 22 集雪的变化 黄石公园目前配有调研协调员，其职责是帮助科研人员申请在黄石公园进行科研活动，审查他们的 研究成果，以及在必要的时候提供后勤支持。公园还开展会议培训提供印刷材料为科研服务。 1、会议和培训：自 1991 年起，黄石公园开设了一项每两年举办一次的论坛，该论坛鼓励参与者讨 论大范围、高频率的科研活动对黄石地区的自然和文化资源有何意义。目前该论坛已经讨论了如下 的主题：植物和它们所处的环境；森林大火在生态学上有什么意义；黄石公园的掠夺者；人类在黄 石公园的经历；外来生物对原始的生物多样性所带来的威胁。 2、印刷材料：1992 年，公园当局就出版了自己的杂志黄石公园科学 （季刊） 。这个半学术性的 杂志所刊载的文章涉及各种各样的主题，比如：LAMAR 岩洞的化石；追踪调查 SODA BUTTE CREEK 地区的矿业污染；黄石山猫；吸血昆虫；放牧和野火对草地的影响、泥火山的演变等。此 外，该杂志还刊登具有特色的文化资源和文化事件，如：渔业管理的历史；当建造猛犸象饭店时工 人的罢工事件、公路系统的历史、黄石公园档案的价值等。所有著作的主要成本由非盈利的黄石公 园协会支付，而每期杂志在分发给 2，000 多位读者的时候，可从他们那里得到捐款用于支付该杂 志印刷成本的 25%。 四、旅游与休闲四、旅游与休闲 由于具有大自然所馈赠的异常丰富的旅游资源、长达 100 多年的旅游历史以及众多特许经营商的加 盟，黄石公园正在接纳越来越多的旅游者。如今，黄石公园已成为旅游者的天堂，其旅游活动可以 说是包罗万象、丰富多彩，适合不同品位的形形色色的旅游者。 表 2 自 1985 年以来黄石公园接待的游客人数 年份 旅游人数 年份 旅游人数 1985 2,226,159 1993 2,912,193 1986 2,363,756 1994 3,046,645 1987 2,573,194 1995 3,125,285 1988 2,182,113 1996 3,012,171 1989 2,644,442 1997 2,889,513 1990 2,823,572 1998 3,120,830 1991 2,920,537 1999 3,131,381 1992 3,144,405 2000 2,838,233 注：从公园设立之日起到 1895 年这段时间里，估计每年的来访游客人数在 1，000 到 5，000 人之 间。 根据活动组织者的不同，黄石公园内的旅游活动可分为：具有官方性质的活动；由公园守护者组织 的活动；由特许经营者组织的活动；自助旅行等。根据在公园内旅行所采用的交通方式的不同，可 分为：乘坐公园大巴旅行；自驾车游览；骑自行车旅行；骑马；划船；冬季雪上项目；徒步旅行等。 根据地质特征和生态景观的不同，可分为：温泉旅游；峡谷瀑布旅游区；黄石湖区旅游；间歇喷泉 区（包括间歇喷泉、温泉、热水潭、泥地和喷气孔）旅游等。 根据旅游活动的内容不同，可分为：参观景点；讲解和讨论；观赏野生动物；参与带有学术性质的 旅游活动；探险；野营和篝火；垂钓；柯达摄影展示以及其它旅游活动等。 根据旅游活动的内容黄石公园最具代表性的旅游项目有： 1、初级守护者、初级守护者（Junior Ranger Program） 黄石公园针对 512 岁的孩子开展了一项名为“初级守护者”的官方项目，其目的是向孩子们介 绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。 要成为一名初级守护者，每个家庭需要为长达 12 夜的活动表支付 3 美元，这样孩子们就可以参观 公园的任何一个游览中心。孩子们的主要活动包括：参加由公园守护者引领的一些活动，在公园的 小道上徒步旅行，完成一系列的关于公园的资源和热点问题的活动，以及了解诸如地热学、生态学 的相关概念。然后，在核实了孩子们确实出色的完成上述活动后，参与者将被授予官方的“初级守 护者”荣誉称号。无论是孩子们，还是这些孩子的父母们，都共同分享了成为初级守护者的乐趣。 2、野生动物教育、野生动物教育-探险探险（Wildlife Ed-Venture） 黄石公园的野生动物数量众多，类型多样。然而栖息地的选择和季节性的迁移，在一定程度上决定 了何时、何地是观赏这些珍惜的野生动物的最佳时机。通常而言，清晨和黄昏动物们开始觅食，此 时较容易看见它们。不过游客所看到的野生动物的数量和品种的多寡往往取决于幸运和巧合。 黄石公园是全美观察悠闲漫步的大型野生哺乳动物的最佳地区之一。该活动在黄石公园协会的一名 有经验的生物学家的带领下，探寻黄石公园内珍惜的野生动物。通过该活动，参与者将会了解在何 处、何时、怎样观察野生动物，并且从它们的行为、生态学以及保护状况中得到满足。 3、寄宿和学习、寄宿和学习 该项目对于那些想通过游历世界上最早成立的国家公园而获得乐趣、恢复精力的游客而言，真正是 集教育和休闲于一体。借助于黄石公园住宿条件，该项活动为游客提供了最为美好的两个不同的世 界白天， 参与者在黄石公园研究会的自然学家的带领下饶有兴趣的探寻黄石的有趣之处； 夜晚， 他们返回住处享受美味佳肴和舒适的住宿设施，并且在有历史性的公园饭店内体验丰富多彩的夜生 活。 该项目针对滑雪爱好者、野生动物爱好者、徒步旅游者、家庭成员以及打算带走一些标本的游客提 供全年的服务。 4、现场研讨会、现场研讨会 该活动为游客提供一段相对比较集中的近距离的教育经历， 主要涉及一些专门领域， 如： 野生动物、 地质学、生态学、历史、植物、艺术以及户外活动的技巧。近年来的现场研讨会还包括了野狼的世 界、关于冬天的写作、黄石公园的火山活动、荒野紧急救援、高山地区的野生花卉以及黄石公园的 Ghost 饭店等等。 研讨会的指导者一般是对黄石公园充满感情的、并且愿意与他人共享其专业知识的知名学者、艺术 家和作家。 而无论是青年和老人、 男人和女人、 长期从事科研工作的学者还是初来黄石公园的游人， 凡是具有某一方面好奇心的游客，都成为该活动的积极参与者。 大多数的研讨会都会在黄石公园内的骆驼谷（Lamar Valley） 、野牛牧场（Buffalo Ranch）或是公园 的饭店举行。活动一般会持续 14 天，人员限制在 13 人以内，费用为 5565 美元/天。 5、徒步探险、徒步探险(Hiking) 面积达 220 万英亩的黄石公园，是全美国最原始的荒原地区。这其中，有 1，700 多公里的小道适 合徒步行走，然而，由于荒野带给人们固有的恐惧感、不可预知的野生动物、变幻莫测的天气情况、 难以忍受的地热环境、寒冷的湖水、湍急的溪流以及布满松散岩石的崎岖不平的高山，使得徒步探 险活动充满了艰险和危险。当然，有一部分探险活动就不那么充满危险和艰辛了，而是在公园守护 者的带领下，游客花半天的时间，参观鲜为人知的地热区、探寻野生动物的栖息地、经历黄石公园 的一段荒凉地带。 总体来说，黄石公园的徒步探险旅游可选择的活动地点很多，徒步旅行的难度也从轻松到十分艰险 不等， 甚至有些活动不适合有心脏病、 呼吸系统疾病或有其它严重病史的游客。 需要特别指出的是， 所有 15 岁以下的孩子在进行这类活动时必须由父母陪同前往。 6、野营和野餐、野营和野餐(Camping & Picnicking) 黄石公园内共有 12 个指定的野营地点，其中大部分野营地遵循谁先到就先为谁服务的原则。在野 营地点，游客可以既欣赏黄石公园的美景，又可以远离喧嚣的都市，体验悠闲自得的恬静的乡野生 活， 同时， 还可以通过与公园守护者、 其他游客的交谈举行的一些活动加深对黄石公园的美好经历。 五、保障机制：黄石公园的守护者与资金运作五、保障机制：黄石公园的守护者与资金运作 （一）黄石公园的守护者（一）黄石公园的守护者 1、正式雇员：在美国，国家公园的雇员始终是最受人尊敬的公职人员。游客往往把那些穿灰绿色 制服的公园雇员看作是公园的守护者，并认为他们会很好地提供关于公园的信息、到最近的休息处 的方向，以及提供各种帮助，从汽车的小故障到重大的交通事故、丢失孩子的事件。国家公园的雇 员深知来自公众的尊敬，并因此而努力工作，为游客提供优质的服务。 2、志愿者：公园的管理当局为了在延长了的旅游旺季中保持公园的平稳运作，每年都要招募许多 临时雇员和志愿者，这些人员包括：工程师、造景师、机械师、电工、管子工、木匠、油漆工、重 型设备操作人员、水处理设备操作人员、监督人员以及其他一些干杂活的人员。 如今，黄石公园越来越依赖志愿者的帮助以弥补其自身人员和金费预算的不足。仅 1998 年，就有 294 人为黄石公园提供了 55，800 小时的无偿劳动，这些工作包括：在信息咨询台前回答游客的咨 询；野营地的维护；搜集和分析数据以便于资源管理者和研究者使用。 3、合作伙伴：黄石公园长久以来就有着这样的传统，即与非赢利机构合作以帮助公园的雇员为游 客提供更好的服务以及对公园的资源进行更好的保护。一方面，黄石公园总能够从一些慷慨的支持 者那里获得捐赠，另一方面，公园的管理当局总是努力说服那些关心黄石公园的机构或私人提供帮 助，以保护、提高、修复公园的资源。 4、黄石公园合作协会：自 1933 年成立以来，黄石公园协会通过在公园观光中心销售教育资料、发 展会员和从愿意支持特别项目的个人那里以募集了多达 600 万美元的资金。近年来，该协会的会员 人数又有了大幅度的增长，截止 1999 年 8 月已达 10，000 人。 黄石公园协会还向公园提供穿制服的守护者以及为游客提供信息和其他帮助的志愿者，今后还打算 更新位于老忠实泉和峡谷游览中心的书店，以帮助旅游客获取更多的关于黄石公园的知识和鼓励他 们对黄石公园进行更多的探索。 5、黄石公园的赞助商：黄石公园最慷慨的赞助商是美国留声机总裁及 Mannheim Steamroller 集团公 司制片人 Chip Davis。黄石公园其他的赞助商包括：佳能，它提供设备和资金用于研究棕熊以及打 印公园的宣传品；Diversa Inc 对狼的 DNA 进行实验分析以找出黄石公园中的狼与美国其他地方的 狼的血缘关系； 环境系统研究所提供了软件和培训， 以帮助公园雇员绘制资源图以及获得空间信息， 以便于研究人员利用。黄石公园还和 Univer Home & Personal Care 公司有长期稳定的合作关系，该 公司提供资金支持关于公园热点问题的科学研讨会，以及捐助回收材料用于老忠实泉周围的人行 道，并且该公司还是建立一个新的游客中心的主要赞助商。 6、黄石公园基金会：1996 年一个新的基金会建立了，以便于吸纳更多的私人资金用于维持、保护 和加强黄石公园的资源管理并丰富游客的游览经历。 （二）资金运作（二）资金运作 黄石公园的资金大部分是经国会批准，从税收中划拨的。其他的资金，比如门票收入，也是资金来 源的重要组成部分，但这些资金一般用于特别项目而并非诸如雇员薪水和设施设备这样的固定支 出。黄石公园的基本运营资金已从 1980 年的9，615，000 上升至 1998 年的23，0