（马克思主义中国化研究专业论文）郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究.pdf

_ ： 西华大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 指导教师签名：扬永奉 日期 矽0 、占、 西华大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于西华大学，同意学校保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，西 华大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文( 保密的论文在解 密后遵守此规定) 学位论文作者签名：i 强叶 日期：10 6 。 指导教师签名：扬永奉 日期 w ，口易1 i 西华大学硕士学位论文 摘一要 城乡统筹是党和国家坚持科学发展观和正确处理城乡关系的一种新的指导思想，城 乡经济社会发展一体化是我国未来经济社会发展的总体趋势。城乡社会管理一体化是我 国现代化过程中的重要步骤，郊区城市化步伐的加快更加推进了城乡社会管理一体化的 发展。随着城市功能扩散和郊区农村农民的变化，加快推进郊区城市化是打破传统城乡 二元结构的突破口，以此来解决传统二元分割体制的不适应性。在郊区城市化进程中， 城乡社会管理一体化要以科学发展、城乡联动、体制创新、政府推动为价值取向，要积 极推进制度性融合，并形成社会公民良好的社会管理参与机制。当前城乡社会管理一体 化的重点在于政府职能一体化、户籍管理制度一体化、基本公共服务一体化和社会保障 一体化。成都市在城乡统筹中，全面推进城乡社会管理一体化工作，以观念为先导、以 制度为基础，立足实际、加强投入，积极探索、谨慎推进，为推进郊区城市化进程中的 城乡社会管理一体化提供了有益的地方性经验和启示。 关键词：郊区城市化；社会管理一体化；基本思路；重点；地方经验 r m a n a g e m e n ti so n ei m p o r t a n ts t e pi no u rm o d e r n i z a t i o np r o c e s s ，a n dt h ea c c e l e r a t e ds u b u r b u r b a n i z a t i o nf u r t h e rs p e e d su pi n t e g r a t e du r b a n - r u r a lm a n a g e m e n t w i 也t h es p r e a do fc i t y f u n c t i o n sa n dc h a n g e si ns u b u r b a np e a s a n t s ，s p e e d i n gu ps u b u r bu r b a n i z a t i o nm e a n st h e b r e a k t h r o u g hi nc r a s h i n gt r a d i t i o n a lu r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r e i nt h ep r o c e s so fs u b u r b u r b a n i z a t i o n ，i n t e g r a t e du r b a n r u r a lm a n a g e m e n ts h o u l dt a k ea si t sv a l u eo r i e n t a t i o ns c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t ，u r b a n - r u r a li n t e r a c t i o n ，i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o na n dg o v e r n m e n te f f o r t ，i no r d e r t op r o m o t ei n s t i t u t i o n a lm e r g i n g ，a n dd e v e l o pm e c h a n i s m st h r o u g hw h i c hc i t i z e n s ，u r b a na n d r u r a la l i k e ，c a nt a k ep a r ti np u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n t t h ep r e s e n tf o c u si ni n t e g r a t e d u r b a n - r u r a lm a n a g e m e n tl i e si n i n t e g r a t e dg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ， i n t e g r a t e dr e s i d e n c e r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，i n t e g r a t e db a s i cp u b l i cs e r v i c e s ，a n di n t e g r a t e ds o c i a li n s u r a n c e i nt h e u r b a n r u r a lc o o r d i n a t e dm a n a g e m e n t ,c h e n g d um u n i c i p a lg o v e r n m e n tp u s h e sf o r w a r d u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ，a n d ，l e db ya d v a n c e dn o t i o n s ，b a s e do ni n s t i t u t i o n sa n dr e a l i t i e s ，p u t s i nm o r er e s o u r c e s ，e n g a g e si na c t i v ee x p l o r a t i o na n dc a u t i o u sp r o m o t i o n i nt h i sw a y , t h e g o v e r n m e n tp r o v i d e sb e n e f i c i a ll o c a le x p e r i e n c e sa n dr e v e l a t i o n st os u b u r bu r b a n i z a t i o ni n i n t e g r a t e du r b a n r u r a lm a n a g e m e n t k e yw o r d s ： s u b u r bu r b a n i z a t i o n ；i n t e g r a t e ds o c i a lm a n a g e m e n t ；b a s i cl i n e so f t h o u g h t ；p o i n t so fe m p h a s i s ；l o c a le x p e r i e n c e s i i 目录 摘 要i a b s t r a c t 引 言1 i口i 1 郊区在城市化进程中的变化i 6 1 1 城市功能向郊区扩散和转移5 1 2 郊区农民的变化6 1 2 1 郊区农民收入结构的变化6 1 2 2 郊区农民生活方式的变化6 1 2 3 郊区农民社会地位的变化6 1 2 4 郊区农民思想观念的变化j 7 1 3 郊区推进城市化的必然性7 2 传统二元分割的社会管理体制的不适应性1 0 2 1 城乡二元分割体制限制城乡生产要素流动9 2 2 传统二元分割体制制约了经济的发展1 0 2 3 传统二元分割体制阻碍了和谐社会的构建1 l 2 4 城乡社会管理体制弊端凸显1 1 3 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的基本思路1 4 3 1 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的价值取向1 3 3 。1 1 以人为本，科学发展1 3 3 1 2 加强城乡联动，整体推进1 3 3 1 3 以体制和制度创新为基础，充分发挥政府和市场的作用1 3 3 1 4 根据实际情况，有步骤、有重点地全面推进1 4 3 2 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的制度性融合1 5 3 2 1 制度性融合的必要性1 5 3 2 2 制度性融合的实现条件1 6 3 2 3 制度性融合的方法1 7 3 3 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的参与机制1 9 3 3 1 农民参与社会管理的必要性1 9 3 3 2 我国现阶段公众参与过程中的不足2 0 3 - 3 3 提升公众参与社会管理的有效措施2 2 i i i 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 4 实现城乡社会管理一体化的重点2 7 4 1 政府职能的一体化2 4 4 2 户籍管理制度的一体化2 5 4 2 1 公共设施的投入方面2 6 4 2 2 就业制度方面2 6 4 2 3 社会福利制度方面2 6 4 2 4 子女受教育制度方面2 7 4 3 基本公共服务的一体化2 8 4 4 社会保障体系的一体化2 9 4 4 1 完善农民最低生活保障制度3 0 4 4 2 完善农村医疗保障制度3 0 4 4 3 建立健全农村养老保险制度3 0 4 4 4 建立健全农村社会救济制度3 1 5 地方经验3 4 5 1成都郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的实践探索3 2 5 1 1 政府职能一体化已初步到位3 2 5 1 2 户籍管理制度一体化已初步实现3 4 5 1 3 基本公共服务一体化已基本完成3 5 5 1 4 社会保障体系一体化全面推进3 6 5 2 成都郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的经验及启示3 7 5 2 1以观念为先导，以制度为基础，转变理念3 7 5 2 2 立足实际，加强投入3 8 5 2 3 积极探索，谨慎推进3 9 攻读硕士学位期间学术论文及科研情况4 3 致谢4 4 西华大学硕士学位论文 引言 自改革开放以来，尤其是党的十六大以后，在2 0 0 4 年1 月，中共中央国务院关 于促进农民增加收入若干政策的意见、2 0 0 5 年1 月，中共中央国务院关于进一步加 强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见、2 0 0 6 年2 月，中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，都明确提出了要协调好城乡之间的关系。 城乡关系是马克思主义研究的一个重点，是马克思主义中国化进程中的一个重要课题， 是社会主义现代化的重点。我国推进城乡经济社会管理一体化的政策体系正在形成、进 程逐步加快。城乡经济社会发展一体化是我国当前经济社会发展的重要特征，是我国未 来经济社会发展的总体趋势。党的十七大，中央在2 0 0 7 年1 月中共中央国务院关于 积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见和2 0 0 8 年中央1 号文 件即中共中央国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若 干意见中，明确提出了探索建立城乡经济社会一体化发展的体制机制，破除城乡二元 体制，努力形成城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。本课题开展对郊区城市化进 程中城乡社会管理一体化的研究，在一定程度上，适应了当前城乡关系发展的需要。 ( 一) 选题的意义 1 适应国家发展战略目标的需要。 当前，我国正处于矛盾交集突发期，其中城乡二元结构是阻碍我国城乡统筹发展最 突出的矛盾。城乡统筹是党和国家坚持科学发展观和正确处理城乡关系的一种新的指导 思想，是解决乡村问题和城市问题，促进城乡良性互动，建立起社会主义市场经济体制 下的平等、和谐、协调发展的城乡关系，实现城乡经济社会发展一体化的新格局。城乡 统筹是要充分发挥城市和乡村的优势，最终达到以城带乡、以工促农的作用。本课题对 城乡结合部郊区的城市化进程中城乡社会管理一体化的研究，适应了国家均衡发展 战略的需要。 2 有利于推动城乡社会管理一体化理论发展的需要。 目前，国内外学术界对城乡统筹和城乡经济社会发展一体化的研究，主要集中在城 乡经济统筹发展和城乡经济社会一体化上，对城乡社会统筹管理和城乡社会管理一体化 的研究尚未建立成熟的理论体系。本课题将以整合式的研究思路，把城市和农村有机的 结合起来，在充分研究我国城乡社会管理体制、制度、机制变革的基础上，推进郊区城 市化进程中的城乡社会管理一体化理论。 3 有利于适应区域体制综合配套改革实践的需要。 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出： 积极推进城乡统筹综合配套改革实验。2 0 0 5 年以来，我国先后在上海浦东新区、天津滨 海新区、成渝地区、武汉城市圈和长株潭城市群分别设立体制综合配套改革试验区，标 志着我国城乡社会体制改革进入一个新阶段：从以经济体制改革为重点的局部性体制改 革阶段，转入到以社会体制改革为重点的全面性体制改革新阶段，在要解决社会体制改 革滞后于经济体制改革的问题的同时，又要解决城乡社会分割管理的问题。新阶段的体 制改革会带来许多新情况和新问题，需要理论研究与此同步；否则，没有理论指导的实 践会是零敲碎打的。本课题立足于成都地区，总结地方经验，对郊区城市化进程中城乡 社会管理一体化基本思路和实现城乡社会管理一体化重大问题展开研究，利于适应区域 体制综合配套改革实践的需要。 ( - - ) 国内外研究现状及分析 城乡统筹发展的理论在西方出现的较早，其理论雏形可以追溯到空想社会主义思想 家的论述中。圣西门提出的城乡社会平等观、傅立叶的“法郎吉”与“和谐社会”、欧 文的“理性的社会制度 与“共产主义新村 ，都体现了城乡协调发展思想。马克思恩 格斯在批判继承空想社会主义思想的基础上，提出了城乡分离、城乡对立、城乡差别、 城乡融合等概念，并分别进行了阐述。马克思恩格斯认为，“某一民族内部的分工，首 先引起工商业劳动和农业劳动分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立 。川 他们指出，城乡关系是错综复杂的社会生活中影响全局的环节。马克思在哲学的贫困 中曾经写道：“消灭城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一”。嵋1 恩格斯1 8 4 7 年在共产主义原理一文中，最早提出“城乡融合 思想，他指出：“消灭牺牲一些 人的利益来满足另一些人的需要的情况；彻底消灭阶级和阶级对立；通过消除旧的分工， 进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全 体成员的才能得到全面的发展；这一切都将是废除私有制的最主要的结果 。口1 在谈及 消灭城乡对立，实现城乡融合的手段时，马克思恩格斯提出要大力发展生产力，变革生 产关系，他们在共产党宣言所提出的在最先进国家采取“变革全部生产方式的 措施中，包括了“把农业与工业结合起来，促使城乡之间的对立逐步消灭”、“通过把 人口平均分布于全国的办法逐步消灭城乡之间的差别 等思想。1 1 1 马克思恩格斯全集 m 第3 卷，北京：人民出版社，1 9 7 2 ：2 4 2 5 2 1 马克思恩格斯全集 m 第3 卷，北京：人民出版社，1 9 7 2 ：5 7 啪马克思思格斯全集 m 第3 卷，北京：人民出版社，1 9 7 2 ：3 7 1 马克思、恩格斯共产党宣言 m 北京：人民出版社，1 9 6 4 ：4 5 2 西华大学硕士学位论文 直到现在，国外对城乡统筹管理的研究，主要有以下几种理论：空间统筹理论。 空间统筹理论产生于工业革命后的英国，以霍华德提出的“田园城市”思想为代表。 产业统筹理论。产业统筹理论是2 0 世纪5 0 年代后，以刘易斯的二元经济发展理论为基 础发展起来的，“刘易斯一拉尼斯一费景汉 模型是对这一理论的进一步发展和深化。 城市偏向理论。2 0 世纪7 0 年代后，利普顿对城乡发展关系理论进行批判，认为以往 的关于城乡理论都带“城市偏向”倾向，并指出贫困国家内最主要的冲突是在乡村阶级 与城市阶级之间，即本国城乡间的冲突。城乡联系理论。进入2 0 世纪9 0 年代，特别 是进入2 1 世纪以来，由于经济全球化和科学技术的发展，城市和乡村彼此渗透、密切 地联系在一起，国外学者对城乡关系的关注更注重“网络”和“流 ，关注城乡间的“联 系 和“流 的城乡相互作用，更注重城乡之间的联系，而不是差距。 国内学者研究中国时下的城乡统筹和城乡一体化，其理论资源主要来自国外学术思 想。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展 以来，我国的城乡关系总体上已进入 以工促农、以城带乡的发展阶段，城市与乡村之间的壁垒逐渐淡化，城乡关系逐渐由 隔离走向融合。城乡社会管理一体化是我国处理城乡关系的新的指导思想和新的实 践，也是学术界面临的一个新课题。目前，学术界主要还是以宏观政策研究为主，理 论尚处于建构之中，而且主要还是从战略构想上研究。其主张大体上可以分为两类： 一是抑农重工的主张。从城乡关系角度为国家实行重工业优先发展战略提供理论支持 和政策建议，这一主张直接渊源于前苏联工业化论战中以普列奥布拉任斯基为代表的 “超工业化派 主张。二是城乡协调发展和良性互动主张。这一主张是随着改革开放 进程的推进而逐步形成的，吴敬琏是这一主张的代表，这一主张也受到了前苏联工业 化论战中以布哈林为代表的“协调发展派 观点的影响。城乡经济社会发展体化是 我国城乡发展的基本战略，是我国未来经济社会发展的总体趋势。笔者认为，今后学 术界的研究趋势将逐步从宏观研究转向微观对策性研究，从城乡二元体制分割式的研 究思路转向城乡有机联系的整合式的研究思路。目前，学术界对于城乡社会管理一体 化实践路径研究有三种不同的主张：一是主张通过城市生产要素向农村流动来推动城 乡社会管理一体化；二是主张通过建设社会主义新农村，从农村内部来推动城乡社会 管理一体化；三是主张通过城市聚集、城市扩散，依托城镇化和人口转移，从外部来 推动城乡社会管理一体化进程。本文立足于对郊区城市化进程中城乡社会管理一体化 的地方经验，对其进行提炼和理论探索。 ( 三) 研究方法 1 规范研究 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 以科学发展观为指导，借鉴学术界已有研究成果，对城乡统筹进程中的社会管理体 改革的理论和实践进行学理性研究。 2 文献资料研究 根据课题内容，收集已有的城乡统筹和社会管理体制改革的历史文献、研究成果、 策文件及当代调查资料，收集已有的关于城乡关系演变与社会管理体制变迁的数据， 区城市化进程中与社会管理体制改革相关的数据，并对这些数据进行整理和分析，以 步把握城乡统筹进程中社会管理体制改革的状况和变化。 3 经验研究 根据课题内容，对成都市实地调查，深入了解成都市郊区城市化进程中社会管理体 制改革的进展和经验，分析成都经验所带给我们的启示。 4 系统分析法 社会管理是一个大的系统工程，其实体是多元化的，其管理的对象或范围相当复杂， 管理的手段也是多样化的，管理的目标也是多层次性的，要全面地分析和整体的把握， 用系统的方法进行多维度、多层面的研究。 ( 四) 论文的创新与不足 1 创新之处 本文的创新之处在于：在城乡统筹的大背景下来研究城乡社会管理一体化问题，并 在研究过程中，着重以郊区城市化的推进为研究重点。本文除了在理论上进行研究以外， 还对成都市新的实践和地方经验进行了实证性的分析和研究。 2 不足之处 由于城乡统筹的力度大，城乡社会管理发展快，而理论研究却没有跟上发展的速度， 加之本人的社会实践不够，对理论掌握的深度有限，对地方经验的探讨也只选取了成都 市，并没有广泛地去研究，因此，这种经验具有局限性，本人所分析的因素也不够全面， 未能够提出一个郊区城市化进程中社会管理一体化的理想模式。 4 西华大学硕士学位论文 1 郊区在城市化过程中的变化 郊区是城市周围属于该城市管辖的地区，是城市辖区范围内，受城区经济辐射、社 会意识形态渗透和城市生态效应的影响，与城区经济发展、生活方式和生态系统密切联 系的城市建成区以外一定范围内的区域。郊区城市化是城市建设发展的趋势。郊区不仅 要承担一部分从城市转移下来的功能，还要依靠毗邻城市接受先进技术辐射的优势，带 动农村农业现代化的发展，与此同时郊区还常常会完成自身一部分地区的城市化过程。 郊区在城市化进程中发生了巨大的变化。 1 1城市功能向郊区扩散和转移 郊区作为城市对外扩张的前沿，成为了承担城市功能对外转移的主要载体。由于城 市土地、劳动力、原材料等生产要素成本的攀升，大量的城市产业在市场机制的作用下， 通过企业及其跨区投资活动实现了产业区际之间的转移。因此，大多数需要靠近资源产 地和劳动力富集区域的传统的劳动和资源密集型产业由城市转移到了郊区以及农村地 区。伴随着农业产区间转移和基于农业资源的传统加工产业的空间转移，从而促进了对 城乡协调发展。 随着城市的发展，其综合经济实力不断得到增强，辐射力和辐射范围也在不断扩大， 于是某些产业由城区逐渐向处于辐射范围内的城郊地区转移和扩散。目前，一些大中城 市的传统的轻重工业已经逐渐从中心城区转移向近郊工业园区。由于中心城区产生的地 价上涨、住房紧张、交通拥挤、环境恶化等排斥性推力和城郊产生的低廉地价、有利区 位、广阔空间等吸引力，使工业企业到城郊发展更为合算，劳动力人口到城郊居住更为 舒适，于是大量的企业及其职工从城市中心区迁出，从而带动了城郊工业化城市化进程。 而随着我国对交通、通讯设施建设投资资金的大幅度增加，城市郊区交通与通讯条 件得到很大的改善，缩短了城市中心区与郊区、郊区与乡村的距离，增强了郊区在城市 中心区与乡村之间的桥梁作用，扩大了相互之间的联系，降低了城市中心区对企业和居 民的吸引力，增强了城市郊区对乡镇企业和农村剩余劳动力的吸引力j 促进了各类工业 园区及产业集群的发展，促使更多城市居民的外迁和农村居民的迁入。一方面，城市企 业的经营部门日益向中心商业区聚集，以便及时获得各种信息和服务，同时生产和后勤 部门也可以分散在城郊园区以节约地租；另一方面，乡镇企业逐渐向城郊园区聚集，以 便能分享专业化分工、社会化协作所带来的好处，从而提高效率，重塑品牌形象，同时 原料、零部件又可以分散在乡村进行生产，从而可以节约成本。 5 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 随着国民经济的快速发展和城市土地使用制度的改革，以居住功能为主的发展也成 为郊区承接城市功能转移的一种模式。一些高收入阶层有经济实力也更愿意在具有良好 生态环境、完善基础设施的城市边缘区选择居住，这是住宅郊区化的诸多因素之一。另 外，在土地级差的作用下，城市核心区土地和住房价格居高不下，普通市民根据其自身 的购买能力，为了获得较宽敞的住房，选择了价格较低的城市郊区的居住区。 由于受到城市旅游成本的不断上升，旅游收益不断递减等因素的影响，郊区利用自 身的优势，承接了城市旅游地部分功能，使旅游要素由中心城市向旅游资源富集的边缘 市镇扩散和转移。中心城市除本身的旅游景点外，在市域旅游之中主要起到了交通、服 务与游客集散中心的作用，而周边地区的旅游景区景点则主要起到旅游最终目的地的作 用。与此同时，有条件的区根据自身特点，利用田园景观、村居民舍、乡土风情、农耕 民族文化等资源，将农业生产、生活、生态协调和融合，发展起了休闲观光农业，从而 使特色农业得到展示，旅游项目得到发挥，环境保护得到加强，实现人与自然的和谐发 展。 1 2 郊区农民的变化 1 2 1 郊区农民收入结构的变化 随着工业化、城市化的推进，农村劳动力就业门路增多，尤其是郊区农村。依靠接 近城市的优势，城郊农民主要依靠打工、做生意等获得收入，目前农村劳动力真正从事 农业生产的人其实并不多。郊区农民的收入结构发生了根本性的变化，从单一的农业经 营收入形式转变为工资性收入、服务性收入及其他收入等多元化的收入形式。 1 2 2 郊区农民生活方式的变化 随着被征地农民养老保险、医疗保险政策的推进，农村彻底改变了自古以来靠家庭 养老的传统，而郊区农民更是享受到政策保障的先行者，他们获得了社会保障，解除了 后顾之忧。而随着农村拆迁安置和“村改居”政策的推行，农民变为市民，传统的农村 村落改造为城市生活小区，使郊区农民随着城市化推进而融入到城市生活中来。 1 2 3 郊区农民社会地位的变化 随着城市化推进和社会事业的发展，城乡居民在享受就业、社会事业和公共福利权 益方面趋于平等，加速了城乡二元体制的融合。由于城市化推进给郊区农民带来的诸多 好处，现在很多农民不愿意转为城市户口，反而是许多城市市民羡慕农村在城市化推进 过程中给农民带来的诸多好处，尤其是郊区农村给农民带来的利益。 6 西华大学硕士学位论文 1 2 4 郊区农民思想观念的变化 随着农村社会保障体系的逐步完善和农村家庭经济收入来源的巨大变化，农民开始 逐渐摆脱长期以来完全依赖土地生活的思想禁锢和养儿防老的陈旧观念。城郊村民居住 在城市附近，获取信息渠道广，视野开阔。村民文化素质较高，经济意识、政策意识、 法律意识也越来越强，在城市化、工业化进程中农民己开始由过去被动地等待征地拆迁 带来的实惠，逐渐转变为利用对土地的权益争取在城市化、工业化中获得更多的利益。 1 3 郊区推进城市化的必然性 郊区城市化、工业化有利于农村经济资源优化配置和经济发展的良性循环。乡村城 镇化与农业现代化、农村工业化相互促进、同步发展，有利于城乡各生产要素的合理流 动，从而使城乡资源得到合理的开发和利用，最终推动生产力更好更快地发展。郊区在 承接城市功能的同时，工业、农业和第三产业的发展也在加速乡村城镇化的步伐。而城 镇化产生城市效应，又反过来促进郊区二、三产业的发展，进而又可以以工补农，促进 农业现代化和农村现代化，最终形成城乡经济协调发展和良性循环的格局。 郊区城市化、工业化有利于为农村剩余劳动力的转移寻找到出路。随着农村工业的 迅速增长和农业现代化水平的不断提高，非农用地的增加，人均耕地不断减少与农村剩 余劳动力的矛盾越来越突出，势必会成为社会的不安定因素之一，而大力推进郊区工业 化、城市化就可以大量吸收农村剩余劳动力，从而推动土地规模经营发展，提高农业的 现代化水平，提高农业的劳动生产率。 郊区推进城市化、工业化有利于产业集群的形成和升级。“产业集群是指经营同一 类的企业群体在地理上的集中，既包括同一类的企业集聚，也包括其上下游产业及相关 支持性服务行业的集聚。，【耵可以通过其竞争效应、学习效应和产业相关效应( 包涵示范) 、 推广和带动效应提高产业效率。由于产业链的存在可以提高区域的专业化分工程度，降 低因转换生产加工环节时必须付出的交易成本，因此，产业集聚是提升产业竞争力的重 要途径。在城市郊区，只有门类齐全、分工细致、高度配套、功能明晰的服务产业才会 有广阔的生存和发展空间，而城市郊区在硬件环境和软件环境上都适合工业企业发展的 需要。我国各大中型城市郊区出现的新技术开发区、工业园区，可以说大都是我国城郊 工业化、产业集聚化的表现形式。 郊区城市化、工业化有利于加快郊区农民生产生活方式的现代化步伐。乡村城镇化 对农村的物质生产方式和文化以及生活方式都产生着深刻的影响、郊区农民在不断受到 嘲方辉振城郊工业化与乡村工业化城镇化比较 j 中共天津市委党校学报，2 0 0 6 ( 1 ) ：8 4 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 来自城市方方面面的同化，使农民落后的传统生产生活习俗发生了深刻的变化，因此有 利于向城市趋同，加快缩小城乡差别、工农差别和脑力劳动与体力劳动的差别。郊区城 市化、工业化既有利于减少大中城市的负面效应，又有利于避免出现“农村病”。郊 区城市化可以解决因人口、工业过于密集在大中城市而造成的住房拥挤、物资供应紧张、 运输困难、市政建设压力大以及环境污染严重等城市问题。而城郊作为城市和乡村的中 间环节，工业基础和城市基础比乡村优越得多；在住房、交通等方面，城郊不像城区那 么紧张，生产力水平及文化科技基础又比乡村优越得多；它上联城区，下联乡村，人口、 经济、空间三者之间的矛盾相对较少，因此，城郊城市化、工业化既可避免城市病又有 利于避免出现农村病。 随着郊区在不断承担着从城市转移过来的产业功能、居住功能、旅游功能等各种功 能的同时，郊区自身也在发生着变化。郊区土地规模经营不断发展，农业的现代化水平 不断提高，农业的劳动生产率也在不断攀升；门类齐全、分工细致、高度配套、功能明 晰的服务产业在城市郊区已逐步形成；郊区农民物质生产方式和文化以及生活方式也越 来越现代化。由于郊区自身的变化，使郊区产生了内发展的动力，从而使得推进城市化 成为了郊区自身内在发展的需要。综上所述，一方面，郊区具备了推进城市化的现实基 础和条件，另一方面，郊区城市化已成为城市化推进的必然趋势。 8 西华大学硕士学位论文 2 传统二元分割的社会管理体制的不适应l 生 城乡二元结构自古就有，从宋朝算起，至今已有一千多年的历史。但是过去虽然有 城乡二元结构，却没有城乡二元体制。从2 0 世纪5 0 年代后期起，由于计划经济体制的 确立，户籍分为城市户籍和农村户籍开始，城乡二元体制形成了，城乡也就被割裂开了。 2 1 城乡二元分割体制限制城乡生产要素流动 刘纯彬于1 9 8 7 年在他的文中提出了二元社会结构理论概念论，认为中国建立的一 系列如户籍、就业、教育、医疗、社会保障等具体制度，城乡绝然不同，使农民失去了 迁徙和择业的自由，从而阻碍了城乡劳动力流动，导致了城乡劳动力市场缺失。哺1 首先， 通过建立一套高度集中的计划经济体制，政府可以运用行政力量来组织和配置社会资 源，进行强制工业化积累，通过“剪刀差”和税收等形式把资源从农业中强制转移到工 业领域，以支持工业的扩张和发展。结果导致了工业和农业之间形成强烈的反差，工农 差距逐渐加大。其次，从2 0 世纪5 0 年代后期开始，中国逐渐形成了极为严格的户籍管 理制度，限制农村人口向城市迁移，把城乡之间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控 制之下。改革开放前的近三十年中，中国农业劳动向制造业及相关部门的转移还是相当 微弱的，大量的劳动力只能继续滞留在农业部门。我国实行了城乡分割的户籍管理制度 及其他相关制度与政策，严格地限制了城乡劳动力的流动，加剧了农业内部剩余劳动力 不断积累的严重现象。超前的发展战略和重工轻农的指导思想，导致了我国工农差距和 城乡差距的逐步加大。 城乡二元分割体制是阻碍农村劳动力向城市转移的根本原因，农民“离土不离乡 的现象比较普遍，由此造成了务工农民实际收入水平低下。在已外出务工的农村劳动力 中，绝大多数农村劳动力转移呈现“离土不离乡、进厂不进城”的特点。长期以来， 我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡分割体制，使农村劳动力难以实现在城市和乡 村之间自由流动，严重阻碍了人力资源在全社会的优化配置；阻碍了农村城市化、现代 化进程；导致公民待遇不公平，阻碍了农民向市民的转变，影响了社会和谐稳定，提升 了社会治理成本，使农民进城务工后仍对土地具有较强的依赖性。在2 0 0 8 年六月份， 本人对四川省成都市郫县战旗村实地调研的资料显示：在所有发生劳动力转移的受访农 户中，农地对于农民家庭而言，“比较重要 的占到一半以上，其中认为“非常重要 的 占1 5 ，认为“无关紧要”的占2 8 ，具体情况见图1 1 。 嘲刘纯彬走出二元：根本改变我国不合理城乡关系的唯一途径 j 农业经济问题，1 9 8 8 ( 4 ) ：2 4 9 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 2 8 2 5 5 圈严重负担 一是种负担 口无关紧要 口比较重要 非常重要 图1 1 f i g 1 1 2 2 传统二元分割体制制约了经济的发展 我国城镇化水平低于世界平均水平，农村城市化滞后严重，严重滞后于工业化，已 成为制约国民经济快速发展的因素之一。城镇化水平的高低与农村剩余劳动力转移有密 切的联系。按一般的经济运行规律，城镇化水平越高，所形成的公共需求积聚效应就会 随之增大，其吸纳的劳动力就更多。城市化水平越低，第二、三产业就难以分享聚集效 应；特别是就业潜力巨大的第三产业更难以获得发展，从而会加剧城乡就业矛盾和农业 剩余劳动力转移的困难。 城乡差距悬殊制约经济的增长与全面发展。自1 9 9 8 年以来，中国宏观经济一直处 于有效需求欠缺的状况。政府采取各种各样的措施拉动内需，取得了一定成效，但需求 不足的问题仍然存在。造成这种现象的原因很多，其中一个最重要的原因是居民消费倾 向偏低，尤其是占人口7 0 的农民消费倾向低下，因此启动农村消费市场是当务之急。 目前，我国农村居民收入水平较低，收入主要用于满足基本生活需求，储蓄很少。“2 0 0 8 年农村居民家庭恩格尔系数为4 3 7 。 口1 而农村贫困人口在获取转移支付资金后，绝 大部分会转换为即期基本生活消费，消费层次还处于生存型消费，消费能力极其有限。 7 1 中国国家统计局中国统计年鉴( 2 0 0 8 ) c z 北京：国统计出版社，2 0 0 8 1 0 西华大学硕士学位论文 由于城镇社会保障体系已经建立，并且正在逐步完善，城镇居民的生活或多或少可以从 制度中得到一定保障，而农村社会保障正处于建立试点探索时期，保障还不到位的农民 会更加努力地为自己和家人的生老病死攒钱，使原本就低的边际消费倾向更低，使有消 费能力的人也缺乏消费愿望。 2 3 传统二元分割体制阻碍了和谐社会的构建 传统的二元分割体制导致了过分悬殊的城乡差距，不仅危害到我国经济的正常发 展，还影响到社会的和谐与稳定，阻碍了和谐社会的建立。2 0 0 0 年我国已基本实现了小 康，但却是低水平、不全面的、发展不平衡的小康。党的十六大提出建设全面小康社会 的目标，十六届四中全会又重点提出“构建社会主义和谐社会”的目标，十七大又再 次强调了这个目标，而城乡差距过大却成为阻碍建立和谐社会的屏障。中国的绝大多数 贫困人口生活在农村，造成贫困的原因是多方面的，因此脱贫也需要综合治理。改革开 放以来，中国经济一直保持8 - 1 0 的增长速度，积累了大量的社会财富，农民同样有权 分享社会财富。一个没有农民殷实生活的社会与“社会主义和谐社会目标是背道而 驰的。只有城乡统筹发展，才能构建起一个真正的和谐社会。 城乡差距悬殊不利于社会的长期稳定。长期以来，中国的经济一直呈现“二元”状 况，国家经济发展战略采取的是“优先发展工业”来进行工业化的原始积累。“工农 业剪刀差 始终伴随着中国工业化的发展，农民为国家的工业和经济发展做出了牺牲 和贡献。现在城镇居民生活得到了极大改善，国民经济迅速发展，实施“工业反哺农 业，城市支援农村的发展战略的时机已经成熟。如若对农业、农村的发展和农民生 活的改善重视再不够，有可能滋生一些对社会稳定不利的因素，加剧社会的不和谐，影 响社会安定和政局稳定。 2 4 城乡社会管理体制弊端凸显 快速的城市化和既有的体制冲突也是中国当前城乡关系变化的重要内容。改革以来 的快速城市化过程是对改革以前城乡二元分割社会管理体制的矫正，结构变动和制度创 新相伴相生也是独具中国特色的。改革开放以前，以户籍制度为基础，把城市和农村分 割为二元社会，加之传统的经济发展战略又使得社会结构的城市化大大滞后于经济结构 的工业化。城市居民和农村居民在就业、福利、收入水平、公共服务等方面都存在较大 的差异。改革以来的发展历程，既是纠正传统发展战略的偏差，使城市化水平补偿性地 提高的过程，也是通过充分发挥市场机制和制定发展战略等一系列手段不断打破二元结 构，实现社会结构一体化的过程。然而，快速城市化和一些制度遗留难题的冲突仍然是 存在的，并逐渐成为了协调城乡关系的主要障碍。正是由于中国社会结构变革的突出特 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 点，探索一条适合国情的城乡和谐发展之路就显得更为重要。改革以来经济发展战略的 一系列演变证明了，城乡经济关系协调与社会和谐发展是社会经济良性发展不可分割的 有机组成部分。 制度的创新设计和促进要素流转有效率的经济，能增强生产要素的流动性。城乡社 会管理一体化的要旨所在，就是要让一切生产要素，包括资本、技术、经营管理、信息 尤其是劳动力，都可以按照人本的思想和逐利的原则，在增长和发展的过程中有效地流 动起来，可以在资本的融合下，最大化自己的要素收入，并且在这个过程中实现不同市 场主体、不同要素所有者在竞争起点上的公平。这也是经济效率得以产生、和谐社会得 以构建的基础。然而这一要旨要得以实现，就必须打破计划经济体制下所形成的城乡分 治、部门歧视的制度性障碍，通过创新制度设计来促进生产要素的流动，让市场配置资 源的基础性作用得到体现，落到实处。 1 2 西华大学硕士学位论文 3 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的基本思路 城市化水平是一个国家经济、社会发展程度的综合反映。但是，由于不同的时期选 择和实行的城市化道路不同，因而推进城市化的政策、方式不同。统筹城乡社会发展必 须切实转变传统的发展观念，彻底摆脱就农业抓农业、就农村抓农村和城市偏向的发展 模式，彻底摒弃城乡分割和差别发展的发展思路，必须走城乡互动、工农互促的协调发 展道路，使城市和农村紧密结合起来，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的 促进作用，逐步改变城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化发展。 3 1郊区城市化进程中城乡社会管理一体化的价值取向 3 1 1以人为本，科学发展 以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是我们实施统筹城乡发展必须坚持的最 重要原则。发展的最终目的是实现社会的全面进步和人的全面发展。因此，实施统筹城 乡发展必须把增进最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处 理好经济和社会、物质文明与精神文明和政治文明、人类与自然等各方面的关系；坚持 党的群众路线，充分调动和发挥人民群众的主观能动性和创造性，把一切可以团结的力 量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，创造人人平等发展、充分发挥聪明 才智的社会环境；必须正视现阶段社会各阶层、各群体的差异性，更多地关注和致力于 解决农民的利益，同时统筹兼顾各方面的利益。 3 1 2 加强城乡联动，整体推进 根据各地实际情况，制定统筹城乡发展的不同规划，充分发挥规划在统筹城乡发展、 推进郊区城市化中的龙头作用。当前首先是要着重抓好城乡空间布局和城镇体系规划； 其次是抓好城乡土地利用、产业布局、基础设施建设、劳动力就业与社会保障、社会发 展、生态环境建设等一系列专项问题的规划；再次是从纵向上完成省、地( 市) 、县( 区) 、 乡( 镇) 村五级的发展纲要和相配套的专项规划；最后是抓好村镇规划、实施村庄整体 工程。 3 1 3以体制和制度创新为基础，充分发挥政府和市场的作用 中国城乡二元结构，可以说完全是体制和制度造成的。要从根本上实现统筹城乡发 展，消除城乡二元结构，形成城乡社会管理一体化的社会发展格局，就要进行体制创新、 制度创新，建立起统筹城乡发展的新的政策体系，从而彻底扫清造成城乡分割的种种体 制性障碍，达到建立城乡统一的制度、统一的体制、统一的政策、统一的市场的目标， 1 3 郊区城市化进程中城乡社会管理一体化研究 促进城市与农村全方位、多层次的开放和交流，让城乡居民以及城乡物质、城乡信息、 城乡能量等社会生存与发展要素在城乡之间自由流动，不设任何限制，让城乡各类经济 主体自由地联合起来，城乡资源要素畅通无阻地流动起来，只有这样，不断拓展城乡开 放的领域，扩大城乡开放的范围，提高城乡开放的质量和效益，才能达到城乡空间结构 一体化、人口结构一体化、经济和社会结构一体化、生态结构一体化、市场和制度的一 体化的目标，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度发展，形成城乡共同发 展的良性循环，最终实现城乡社会管理一体化。统筹城乡发展是一个牵动全局的系统工 程，不仅涉及到思想观念的更新和政策措施的创新，也涉及到经济发展机制和增长方式 的转变；不仅涉及到生产布局产业结构的调整，也还涉及到社会利益关系的调整。要达 到预期目的，必须充分发挥政府的主导作用和调控职能；同时，还要充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用，扎实有效地推进城乡经济社会的协调发展。只有充分发挥政府 调控和市场配置资源两方面的作用，才能建立起一个充满生机和活力的市场经济体制。 3 1 4 根据实际情况，有步骤、有重点地全面推进 郊区城市化进程是建立在区域经济社会发展的一定基础上的，各个地方发展的差异 必然带来推进郊区城市化的差异，因此特别需要区分不同的地区、采取区别政策和要求， 绝不能“一刀切 ；并且需要确定在哪一区域内“统筹 和“一体化”。在推进城乡统 筹中，省级政