（环境与资源保护法学专业论文）河北省矿山废弃地生态恢复与治理的法律思考.pdf

i a dissertation submitted to shijiazhuang university of economics for the academic degree of master the legal thought of ecologic restoration of mining disposal site in hebei province candidate：zhang jinxiang supervisor：zhang hongbao professer academic degree applied for：master specialty：environmental and resources protection law school/department：shijiazhuang university of economics shijiazhuang university of economics june，2010 i 独独 创创 性性 声声 明明 本人郑重声明： 所呈交的论文是我在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果， 也不包含为获得石家庄经济 学院或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。 与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明关于论文使用授权的说明 本人完全了解石家庄经济学院有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件， 允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： i 摘 要 矿山废弃地的生态恢复与治理问题为当今国际社会所瞩目。 未经治理的矿山废弃 地是造成环境污染、水土流失和土地荒漠化的重大隐患，对经济发展和人类生存构成 了严重的威胁， 因此， 如何运用法律手段规范矿山废弃地的生态恢复与治理势在必行。 西方发达国家矿山废弃地生态恢复与治理相关立法比较重视矿山环境保护立法体系 建设，在完善立法体系的基础上，建立了科学合理的具体制度，有力地推动和保障了 矿山废弃地生态恢复与治理的顺利进行，取得了大量的实践成果和成功的立法经验。 鉴于此，我们应当学习和借鉴西方发达国家的先进的立法经验，为构建本土化的矿山 环境保护立法体系提供法律途径。 本文围绕着矿山废弃地生态恢复与治理这一主题， 通过对河北省矿山废弃地生态 恢复与治理现状的考察， 及其矿山废弃地生态恢复与治理实践中存在的主要问题的分 析，有针对性地提出了完善河北省矿山废弃地生态恢复与治理的法律对策。 本文主要内容分为五个部分： 第一部分，主要介绍矿山废弃地的概念、特点及其对生态环境的影响，国内外矿 山废弃地恢复与治理的历史、现状及法律研究状况，揭示了进行矿山废弃地生态恢复 与治理工作的紧迫性和必要性。 第二部分，通过对河北省矿山废弃地生态恢复与治理现状的考察，及其矿山废弃 地生态恢复与治理实践中存在的主要问题的分析， 为有针对性的提出完善河北省矿山 废弃地生态恢复与治理的法律对策提供了基础。 第三部分，运用演绎、归纳等方法对国内矿山废弃地生态恢复与治理相关立法进 行了梳理，并结合矿山废弃地生态恢复与治理的实践，深入分析了现有立法对矿山生 态环境保护和矿山废弃地生态恢复与治理的缺陷和不足。 第四部分，重点介绍世界先进国家矿山废弃地生态恢复与治理的相关立法，通过 对国外矿山环境保护立法体系的构建及具体制度的考察，及其先进立法经验的总结， 为构建本土化的矿山环境保护立法体系和科学合理的法律制度提供了参考和借鉴。 第五部分， 采用从整体到局部(从立法体系的构想到具体法律制度的完善)的分析 方法，提出了完善河北省矿山废弃地生态恢复与治理的法律对策。即以可持续发展为 指导，坚持“预防评价与治理监管”相结合，贯彻落实“全过程控制” ，构建矿山环 境保护立法体系，理顺矿山环境管理部门的职责和分工，完善矿山废弃地生态恢复与 治理的具体制度，如矿山环境保护与恢复治理规划、矿山环境治理保证金、矿山开发 清洁生产、矿山生态补偿等。 关键词关键词：矿山废弃地；生态恢复；法律思考 i abstract ecological restoration of mining disposal site has already become the focus of attention for countries all over the world. untreated mining disposal sites impose grave threatens on economic development and human survival. they are significant hazard of causing environmental pollution, soil erosion and desertification. therefore how to use legal means to treat the mining disposal site must be done imperatively. the law about ecological restoration of mining disposal site in western developed countries, put more emphasis on legal system of ecological restoration of mining disposal site, introduce sustainable development principles and ecological protection principles into the mine environmental protection law, and establish a scientific administrative system and perfect mine environmental protection system, powerfully promote and effectively safeguard the smooth development and governance of the ecological restoration of mining disposal site, and achieved a great deal of practice and successful experience in legislation. in view of this, we should learn advanced legislative experience about ecological restoration of mining disposal site from west developed countries, then improve china legislation of mine environment protection, providing legal basis for construction of the mine environment protection legal system. revolving the subject of ecological restoration of mining disposal site, this article starts from investigating current ecological restoration of mining disposal site in hebei province, as well as analyzing the main problem existing in practice. then, pertinently put forward legal countermeasures for controlling the ecological restoration of mining disposal site in hebei province. this paper is divided into five parts: the first part: mainly introducing the basic concept and characteristics of mining disposal site, and then though introducing treatment history and current situation of ecological restoration of mining disposal site in domestic and foreign countries, as well as analyzing influence of the mining disposal site on the ecological environment, which promulgates the urgency and necessity of ecological restoration of mining disposal site. the second part: investigating the current ecological restoration of mining disposal site of hebei province, as well as analyzing the main problem existing in practice, which provids basis for put forward legal countermeasures for controlling the ecological restoration of mining disposal site in hebei province. ii the third part: investigating current domestic existing legislation about ecological restoration of mining disposal site, then, deeply analyzing its defects and deficiencies by using deductive methods, and combining with practices of ecological restoration of mining disposal site. the fourth part: mainly introducing the law and relevant legislation about ecological restoration of mining disposal site in western developed countries. through investigating the legal system and summarizing of advanced legislation experience, which provides references and standard for constructing the mine environment protection legislation system and scientific and reasonable legal system of china. the fifth part: using the analysis method (from the concept of overall legislation and administration to the improvement of the partial concrete concept method), putting forward the legal countermeasures for consummating the ecological restoration of mining disposal site, namely, with the guidance of sustainable development principles and ecological protection principles, consummating of the mine environmental protection legislation system, straightening the mine environment management, differing the division and duties in mine environment management system, and perfecting concrete legal system about ecological restoration of mining disposal site, such as mine land reclamation system, mine land reclamation earnest money system, mine zoology compensation system, mine cleaner production system. keywords : mining disposal site；ecologic restoration；legal thought iii 目 录 摘摘 要要 i i abstractabstract i i 第一章第一章 绪论绪论 1 1 1.11.1 研究背景研究背景 1 1 1.1.1 研究意义 1 1.1.2 研究状况 1 1.21.2 本文创新本文创新 3 3 第二章第二章 矿山废弃地类型、特点及对生态环境的影响矿山废弃地类型、特点及对生态环境的影响 4 4 2.1 2.1 矿山废弃地的类型、特点矿山废弃地的类型、特点 4 4 2.1.1 废石堆废弃地 4 2.1.2 采空区及塌陷区废弃地 4 2.1.3 尾矿废弃地 4 2.1.4 其他废弃地 5 2.22.2 矿山废弃地对生态环境的影响矿山废弃地对生态环境的影响 5 5 2.2.1 破坏和侵占大量的土地 5 2.2.2 产生严重的环境污染 5 2.2.3 破坏植被、改变地表景观 6 2.2.4 诱发多种地质灾害 6 2.2.5 破环生物多样性 7 第三章第三章 河北矿山废弃地生态恢复与治理河北矿山废弃地生态恢复与治理现状及制约因素现状及制约因素 8 8 3.13.1 河北矿山废弃地生态恢复与治理现状河北矿山废弃地生态恢复与治理现状 8 8 3.23.2 河北矿山废弃河北矿山废弃地生态恢复与治理制约因素地生态恢复与治理制约因素 9 9 3.2.1 矿山环境保护法制不健全 9 3.2.2 矿山环境管理职能划分不清 10 3.2.3 矿山废弃地治理缺乏统一规划 10 3.2.4 矿山废弃地治理方式偏重末端治理 11 3.2.5 矿山环境治理保证金制度尚待完善 11 3.2.6 矿山生态环境补偿不足 12 第四章第四章 国内矿山废弃地生态恢复与治理相关立法及缺陷国内矿山废弃地生态恢复与治理相关立法及缺陷 1313 4.14.1 国内矿山废弃地生态恢复与治理相关立法概况国内矿山废弃地生态恢复与治理相关立法概况 1313 4.24.2 国内矿山废弃地生态恢复与治理立法的缺陷国内矿山废弃地生态恢复与治理立法的缺陷 1414 4.2.1 尚未形成完整的矿山环境法律规范体系 14 iv 4.2.2 矿山环境管理体制不顺畅 14 4.2.3 矿山环境保护具体制度有缺陷 15 第五章第五章 国外矿山废弃地生态恢复与治理立法及启示国外矿山废弃地生态恢复与治理立法及启示 1818 5.15.1 国外矿山废弃地生态恢复与治理立法国外矿山废弃地生态恢复与治理立法 1818 5.1.1 美国 18 5.1.2 德国 20 5.1.3 澳大利亚 21 5.25.2 国国外先进立法经验给我国的启示外先进立法经验给我国的启示 2222 5.2.1 重视矿山环境保护立法体系建设 22 5.2.2 健全的矿山环境管理体制 22 5.2.3 完善的矿山环境保护法律制度 23 5.2.4 矿山环境保护与恢复治理资金有保障 24 第六章第六章 河北矿山废弃地生态恢复与治理的法律思考河北矿山废弃地生态恢复与治理的法律思考 2525 6.16.1 矿山废弃地生态恢复与治理立法的整体构思矿山废弃地生态恢复与治理立法的整体构思 2525 6.1.1 立法目标 25 6.1.2 立法原则 26 6.1.3 立法模式 26 6.1.4 立法体系设想 27 6.26.2 矿山废弃地生态恢复与治理的具体法律制度完善矿山废弃地生态恢复与治理的具体法律制度完善 2929 6.2.1 矿山环境保护与治理规划制度 29 6.2.2 矿山环境治理保证金制度 31 6.2.3 矿山开发清洁生产制度 32 6.2.4 矿山生态补偿制度 34 第七章第七章 小结小结 3636 参考文献参考文献 3737 第一章 绪论 1 第一章 绪论 1.1 研究背景 1.1.1 研究意义 矿山废弃地作为一种极端裸地，具有土壤物理结构不良、持水保肥能力差、极端 贫瘠、极端的 ph、干旱或盐分过高等特性。其对生态环境的影响主要表现为：改变地 表景观、引起地面塌陷、诱发地震、破环生物多样性、占用和破坏大量的土地资源等。 我国现有国有矿山企业 8000 多个，个体矿山达 23 万多个。如此数量众多的矿山开采 对环境的破坏是惊人的。据统计，我国因采矿占用、破坏和污染土地累计面积 743 万 hm 2，并且每年以大约 4. 67 万 hm2的速度增长，而矿山土地复垦率仅有 13%左右。1矿 山开采占用和破坏大量的土地资源，日益加剧我国人多地少的矛盾。目前我国人均耕 地面积仅有 0.084 hm 2，而国际规定耕地减少的危险点是 0.053 hm2，如按目前“人增 地减”的趋势发展下去，到 2010 年我国将突破此危险点。 2 单就河北省来说， 截止 2007 年全省因矿业开发累计占用、 破坏土地约 5.8 万 hm 2， 其中采石场占地 1.6 万 hm 2，采矿塌陷约 3.4 万 hm2，废渣占地 0.49 万 hm2，煤矸石占 地约 0.068 万 hm 2，尾矿堆放 0.2145 万 hm2，地裂缝占地 0.027 万 hm2。3共发生地质灾 害 109 起，其中滑坡 11 起，泥石流 13 起，崩塌 5 起，地裂缝 22 起，地面塌陷 35 起， 地面沉降 1 起，直接经济损失 286.5 万元。因矿业活动引发的地质灾害 6 起，造成直 接经济损失 40 万元。 4 矿山废弃地生态恢复与治理对于矿区土地资源保护、生态矿山建设、实现矿区可 持续发展具有极其重要的意义。 通过对矿山废弃地恢复与治理能从根本上提高土地质 量，提升土地的利用价值，改善生态环境，改善当地居民的生存环境，对矿区的经济 发展也有一定的带动作用。 1.1.2 研究状况 1.1.2.1 国外研究状况 早在 20 世纪 30 年代，西方发达国家就制定了有关法律、法令、规章来规范矿山 1 谭绩文等： 矿山环境学北京：地震出版社，2008（1） ：530 页。 2 杨晓艳等： 我国矿山废弃地的生态恢复与重建j.矿业快报 2008（10） 3 牛魁斌等： 河北省矿区生态工程与土地复垦研究m北京：气象出版社，2009（1） ：9 页。 4 该部分数据均来源于 2008 年河北省地质环境状况公报。 石家庄经济学院硕士学位论文 2 废弃地的恢复与治理活动， 有力地推动和保障了本国矿山废弃地生态恢复与治理工作 的顺利进行，取得了大量实践成果和成功的立法经验。如 1939 年美国西弗吉尼亚州 颁布了世界上第一个复垦法 ，随后其他各州如印第安纳州、宾夕法尼亚州等陆续 用法律手段来规范和管理矿山废弃地的恢复与治理活动， 矿山废弃地生态恢复率达到 了 70%左右。英国在 1949 年颁布了复垦法 ，规定由政府负责恢复因采矿而破坏的 矿山土地，矿山废弃地生态恢复率达 87.6%。 20 世纪中期，在恢复生态学的理论指导下，如美、德、日、澳等许多国家均开始 以法律的形式约束开采活动对土地的破坏， 要求采矿权人对其占用和破坏的矿山土地 进行恢复与治理。如澳大利亚立法将矿山生态恢复与治理纳入到开采工艺，同时规定 由采矿权人负责矿山废弃地的恢复与治理，对于历史上遗留下来的废弃矿山，则由政 府出资进行恢复与治理。 匈牙利法律要求土地使用人必须对其在开采活动中破坏的土 地进行恢复与治理，若恢复的结果不能达到“恢复原状” ，土地使用人就必须支付一 大笔的土地赔偿费。 此外，为了保证矿山生态恢复的顺利进行，许多国家设立了专门的矿山环境管理 机构， 建立了诸如矿山环境影响评价制度、 矿山闭坑计划制度、 矿山环境保证金制度、 矿山排污权交易制度等一系列高效、可行的法律制度。如美国在联邦政府内政部成立 了露天采矿复垦和执法办公室，并在各州设立派出机构，负责监督和管理全国的矿山 环境保护和矿山废弃地恢复与治理工作。澳大利亚设立了三个层次矿山环境管理机 构，即联邦政府、州或领地政府和地方政府，各级政府分别拥有不同的矿山环境管理 职责和分工。同时，为了促进矿山恢复与治理，建立了矿山监察员巡回检查制度。 总之， 西方发达国家矿山废弃地生态恢复与治理的相关立法比较重视矿山环境保 护立法体系的建设，在完善立法体系的基础上，建立了科学合理的具体制度，有力的 推动和保障了矿山废弃地生态恢复与治理的顺利开展， 取得了大量的实践成果和成功 的立法经验。 1.1.2.2 国内研究状况 在我国，矿业发展历史悠久，但通过法律手段来规范矿山环境的恢复与治理工作 则只是近二三十年的事。20 世纪 70 年代末，我国才开始注重矿山废弃地的生态恢复 与治理。20 世纪 80 年代末，矿业开采对矿山土地及矿山生态环境的破坏，才引起了 国家立法机构的注意。1988 年，我国通过并颁布了土地复垦规定 ，将矿山废弃地 的生态恢复与治理工作逐步纳入了法制轨道， 改变了我国矿山废弃地的生态恢复与治 理工作的零星、分散、小规模、低水平状态。随后出台的环境保护法 、 矿产资源 法 、 固体废物污染环境防治法 、 水土保持法 、 土地管理法等法律中都有关于 矿山废弃地生态恢复与治理的原则性规定，国务院也出台了诸如： 1989 年1989 第一章 绪论 3 2000 年全国资源综合利用发展纲要 、 2009 年 矿山地质环境保护规定 等政策法规， 还确立了许多制度保障矿山废弃地的生态恢复与治理，如矿产资源有偿使用制度、矿 山环境影响评价制度、矿山企业排污收费制度等。地方也出台了政策法规，例如河北 印发了河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法 、 关于加强矿山环境保 护工作的意见 ，倡导开展“绿色矿山和矿山公园建设”活动等等。 与国外矿山废弃地生态恢复与治理的法制状况相比， 我国矿山废弃地生态恢复与 治理的法制建设任务还十分艰巨。 虽然目前我国相关立法很多， 但现有立法并不完善， 有关矿山废弃地的生态恢复与治理的法律规范过于零散，原则性有余而可行性不足， 矿山环境管理体系不顺畅，职能划分不清，具体制度有缺陷，且贯彻不佳，甚至在某 些方面还存在制度空白，末端控制充斥立法而事前预防严重缺位，远远不能满足法治 社会的要求和经济发展的需要。 1.2 本文创新 目前，对矿山废弃地生态恢复与治理问题的研究较少，不少学者是从地质学、生 态学、植物学、经济管理等角度来考虑和展开研究的，也有一些学者注重具体法律制 度的建设和进一步完善， 对矿山废弃地恢复与治理的管理体制、 政策支持、 资金投入、 生态环境意识及公众参与程度等其中一个或几个方面进行了分析和研究， 提出了一些 有针对性的可行的建议。笔者认为，应当重视矿山环境保护立法体系建设，将可持续 发展原则融入矿山环境保护立法， 建立本土化的矿山环境保护立法体系和科学完善的 矿山废弃地生态恢复与治理具体法律制度。 本文通过对河北省矿山废弃地生态恢复与治理现状的考察， 及其矿山废弃地生态 恢复与治理实践中存在的主要问题的分析， 有针对性地提出了完善河北省矿山废弃地 生态恢复与治理的法律对策。通过比较分析、实证分析等方法对我国矿山废弃地恢复 与治理和相关立法进行系统的分析和研究， 第一次完整提出了符合我国国情的矿山环 境保护立法体系的整体构思。 石家庄经济学院硕士学位论文 4 第二章 矿山废弃地类型、特点及对生态环境的影响 2.1 矿山废弃地的类型、特点 矿山废弃地也称为“矿区废弃地” 、 “矿业废弃地” 、 “矿产废地” ，是指采矿过程 中被破坏的未经处理而无法使用的土地。具体包括露天采矿场、排土场、尾矿场、塌 陷区以及受重金属污染而失去经济利用价值的土地。根据来源可分为 4 种类型，即： （1）由剥离的表土、开采的废石及低品位矿石堆积形成的废石堆废弃地； （2）矿山开采形成的采空区及塌陷区； （3）各种分选方法分选出精矿物后的剩余物排放形成的尾矿废弃地； （4）采矿作业、机械设施、道路交通等矿山辅助物先后占用后废弃的土地。 5 2.1.1 废石堆废弃地 废石堆是在采矿过程中剥离废石（露天矿）或开拓（地下矿）而生产的没有工业 价值的废石。 具体包括采矿过程中剥离的表土、 开采的废石及低品位矿石等。 据统计， 全国矿山采矿（采掘和剥离）废石碓总堆存量 140 亿 t，全国煤矿开采积存的煤矸石 30 多亿 t，粉煤灰排放量达 12 多亿 t，并以每年 1 亿 t 的速度增长。 6这种废弃地的 特点是地表裸露，植被破坏严重，废弃物数量和颗粒较大，持水保肥能力差。 2.1.2 采空区及塌陷区废弃地 采空区是因露天开采形成的巨大面积的无法利用的岩石裸露的采场。 塌陷区是由 于地下采矿造成的地面塌陷， 地表破碎， 起伏不平等。 塌陷严重时往往形成一个深坑， 常年积水或形成潮湿的湿地。塌陷严重时往往形成一个深坑，常年积水或形成潮湿的 湿地。据估算，平均采出万吨煤开采沉陷率在 0.2 hm 2以上，全国有开采沉陷区 45 10 6 hm2以上。7这类废弃地的特点是水土流失严重，地面疏松，高低不平，土石混杂， 难以利用。 2.1.3 尾矿废弃地 尾矿是在开采过程中，对矿石进行分选、回收后排放的固体废料。我国矿山尾矿 5 钟爽： 矿山废弃地生态恢复理论体系及其评价方法研究d辽宁工程技术大学，2006 6 牛魁斌等： 河北省矿区生态工程与土地复垦研究m北京：气象出版社，2009（1） ：10 页。 7 蒋仲安： 矿山环境工程m北京：冶金工业出版社，2009（2） ：174 页。 第二章 矿山废弃地类型、特点及对生态环境的影响 5 的排放量非常大，尾矿堆存量约 50 亿60 亿 t，其中黑色金属矿山 15 亿 t，有色金 属矿山 2.72 亿 t。矿山尾矿年排放量约 5 亿 t，并以每年 10%的速度增加。 8尾矿数量 大，占地面积可观。尾矿中往往含有大量有毒有害成分，如重金属元素、氰化物等可 能随着矿山排水或降雨进入水环境和土壤，对矿山生态环境造成严重危害。 2.1.4 其他废弃地 主要是指采矿机械设施、加工设备、矿山辅助建筑物，以及开采时修建的厂房、 道路等辅助设施，先占用而后废弃的土地。多为水泥建筑，无法恢复为农业或林业利 用，多在矿山开采完后丢弃。 2.2 矿山废弃地对生态环境的影响 2.2.1 破坏和侵占大量的土地 具有来说， 矿山废弃地占用或破坏的土地主要包括： 因开采活动所占用的土地 （如 厂房、工业广场、堆矿厂） 、为开采服务的交通（公路、铁路等）设施、采矿生产过 程中堆放的大量固体废弃物所占用的土地以及因矿山开采而产生地面裂缝、变形、及 地表大面积塌陷土地，以及大量的动土工程中所产生的矿山残渣和工业垃圾等。据统 计，我国因采矿、尾矿、废石堆积直接破坏和占用的土地达 140 万200 万 hm 2，并以 每年 2 万 hm 2的速度增加，累计占用、破坏和污染土地面积 743 万 hm2，并且每年以大 约 4. 67 万 hm 2的速度增长。9单就河北省来说，截止 2007 年全省因矿业开发累计占 用、破坏土地约 5.8 万 hm 2，其中采石场占地 1.6 万 hm2，采矿塌陷约 3.4 万 hm2，废 渣占地 0.49 万 hm 2，煤矸石占地约 0.068 万 hm2，尾矿堆放 0.2145 万 hm2，地裂缝占 地 0.027 万 hm 2。 2.2.2 产生严重的环境污染 矿山废弃地中含有多种有害物质 （详见下表 2-1） ， 可能对矿山生态环境和人类健 康产生极大地危害，如不采取必要的措施，有害物质可能通过径流或大气飘尘扩散， 使点源污染将逐渐发展成面源污染。如矿业活动产生的废气、废渣、粉尘中往往含有 大量的有毒气体，如 co、co2、no2、so2、含氧碳氢化合物等，可能引起大气污染和酸 雨，其污染影响面远远超过了矿山废弃物堆置场的地域和空间。如含有大量的污染物 的矿业废水未经达标处理就任意排放，有害元素随着矿山排水或降雨进入河流和土 8 牛魁斌等： 河北省矿区生态工程与土地复垦研究m北京：气象出版社，2009（1） ：10 页。 9 牛魁斌等： 河北省矿区生态工程与土地复垦研究m北京：气象出版社，2009（1） ：9 页。 石家庄经济学院硕士学位论文 6 壤，严重污染土壤和地表水体。据统计，河北省矿业废水年产出量约 6.6 亿 m3，年排 放量约 3.3 亿 m3，处理率仅占 4.23%。大多数废水未经达标处理就任意排放，严重污 染土壤和地表水体。此外，矿山废弃物中含有的重金属，不能降解，可迁移性差，因 而会在生态系统中不断积累，毒性不断增强，不仅会导致生态系统的退化，而且还可 能通过食物链影响人体健康。 表 2-1 矿山废弃地中的主要污染物 类别 一次污染物 二次污染物 含硫化合物 so2、h2s so2、h2so2、mso2 含氮化合物 no2、nh3 no2、hno3、mno3 含碳化合物 co、co2 碳氢化合物 c1-c3hn化合物 醛、酮、过氧乙酰硝酸酯 含卤素化合物 hf、hci、cifc3 颗粒物 重金属元素、多环芬烃等 2.2.3 破坏植被、改变地表景观 矿山废弃地是一种极端的生境，不具备正常土壤的基本结构和肥力，持水保肥能 力差， 土壤生物几乎不能存活， 如受重金属严重污染的土壤或者是富含重金属的废渣、 尾矿、开采区等地带，植被退化极其严重，甚至是寸草不生。露天开采和地下开采均 会造成数倍于开采范围的区域生态和自然景观的破坏。露天开采以剥离、挖损土地为 主，直接作用于地表，对植被和景观的破环更大。地下开采则容易造成地面塌陷，地 表破碎，起伏不平等。不仅明显地改变采矿场的地表景观，还能使开采产生不可逆转 的变化，甚至使高山变成人工湖。此外，采矿机械设施、加工设备、矿山辅助建筑物， 以及开采时修建的厂房、道路等辅助设施的建设，废石堆、煤矸石、尾矿堆放等也会 不同程度地破坏和改变矿山及其周围区域的植被和地表景观。 2.2.4 诱发多种地质灾害 矿业活动是对地质结构的强烈扰动，无论是正在开采或已废弃的矿山，都可能诱 发地面塌陷、裂缝、滑坡、地震等，导致山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷等多种地质灾 害问题，造成巨大的人员伤亡以和经济损失。据中国统计年鉴统计，我国每年因矿业 活动引发的地质灾害都有上千起，伤亡人数惨重，因地质灾害造成的直接经济损失上 亿元，每年投入地质灾害防治的资金更是数量惊人。以 2007 年为例，全年共发生地 质灾害 25364 次，伤亡 721 人，造成直接经济损失 247528 万元，全年共投入地质灾 第二章 矿山废弃地类型、特点及对生态环境的影响 7 害防治资金达 244885 万元。据统计，近半个世纪以来，河北省因采矿引起的重大矿 山地质灾害达 2100 多处，发生重大矿山塌陷、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害 800 多起，造成 758 人伤亡。毁坏农田 20 万亩，直接经济损失达 9 亿多元。目前尚有地 质灾害隐患区 2000 多处，威胁着近 10 多万人的生命财产安全。 10 2.2.5 破环生物多样性 矿山废弃地是一种极端的生境，存在着许多严重影响生物定居的不利因素，如土 壤物理结构不良、持水保肥能力差、极端贫瘠、极端的 ph 值、干旱或盐分过高等。 这种土地不具备正常土壤的基本结构和肥力，n、p 等营养元素和有机质的含量极低， 土壤生物几乎不能存活。同时，矿山废弃地中含有的如黄铁矿（fes2：氧化后产生硫 酸） 、毒性金属元素等有害成分也会严重影响生物的新陈代谢和营养吸收，改变或破 坏生物的生存条件，打破生物与根系和土壤间的生态平衡，引起生态系统的退化，从 而造成的生物数量和生物多样性的减少。矿业活动会对生物群落造成极大地危害，而 且许多都是不可逆转的。而裸露的矿山废弃地会继续加强着对生物群落的这种破坏， 造成矿山周围及其临近地区甚至更大范围内生物生存条件破坏、生态平衡的失调。矿 山废弃地作为一种极端裸地，植物的自然定居和生态系统的原生演替过程极其缓慢， 对于毒性较高的废弃地来说， 自然建立一个良好的植被往往需要百年甚至上千年的时 间。 10 牛魁斌等： 河北省矿区生态工程与土地复垦研究m北京：气象出版社，2009（1） ：14 页。 石家庄经济学院硕士学位论文 8 第三章第三章 河北矿山废弃地生态恢复与河北矿山废弃地生态恢复与治理治理现状及现状及制约因素制约因素 3.1 河北矿山废弃地生态恢复与治理现状 河北是矿产资源大省，矿业经济发达。截至 2007 年底，全省已发现各类矿产 153 种，有查明资源储量的有 122 种，排在全国前五位的矿产有 38 种，现已查明储量的 矿产地有 1048 处，其中大中型矿床 462 处，占 44.1%，全省已开发利用矿产地 792 处，现有各类矿山 5823 家，从业人数 39.4 万人，年开采矿石产量近 4.21 亿吨，采 掘业年产值达 451.4 亿元，形成了以冶金、煤炭、建材、石化、为主的矿业经济体系 11。据统计，2006 年全省开采矿石量 3.07 亿 t，矿业总产值 241 亿元，矿业及其相关 产业其利税总额达 313.91 亿元，占全省工业利税的 62.6%，从业人员达 79 万人。 12 多年来，由于矿业开发中高利润的驱动，矿山企业普遍存在“重开采、轻保护” 的问题，其开采行为几乎没有考虑到对环境的影响，更没有相应的恢复与治理计划。 尤其是国有老矿山等历史包袱沉重，矿山土地破坏面积大，地质灾害隐患极其严重。 特别是 20 世纪 80 年代后，个体、乡镇等小矿山数量剧增，私挖滥采，设备原始、工 艺落后，完全忽视环境保护，废渣、废石、尾矿等矿山废弃物随意排放，对资源和矿 山生态环境造成了更为严重的破坏，引发了诸多诸如采空塌陷、地面沉降、地裂缝、 泥石流等地质灾害和矿山环境问题（详见下表 3-1） 。据统计，截止 2007 年，河北省 因矿业开发累计占用、破坏土地约 5.8 万 hm 2，其中采石场占地 1.6 万 hm2，采矿塌陷 约 3.4 万 hm 2，废渣占地 0.49 万 hm2，煤矸石占地约 0.068 万 hm2，尾矿堆放 0.2145 万 hm 2，地裂缝占地 0.027 万 hm2。13总之，河北的矿山生态环境问题极其严重，矿山 土地被破坏的面积大，地质灾害隐患严重，矿山废弃地的恢复与治理任务艰巨。 表 3-1 河北省矿山废弃地对生态环境的损害及主要环境问题综合表 环境要素 对矿山环境的作用形式 产生的主要环境问题 大气环境 粉尘排放、废气排放、废渣排放 大气污染、酸雨。 地质环境 地下采空、地面及边坡开挖、地 下水位下降、废水排放、废渣、 尾矿排放等。 采空区地面沉陷、山体开裂、崩塌、滑坡、泥 石流、水土流失、土地荒漠化、侵占土地、土 壤污染、矿震、尾矿库溃坝等。 水环境 地下水位降低、废水排放、废渣、 尾矿排放。 水均衡遭受破坏、海水入侵、水质污染。 11 2008 年河北经济年鉴， 【m】中国统计出版社 12 王文学等： 河北矿业经济持续发展有关问题的思考j中国非金属矿工业导刊，2008（2） 13 牛魁斌等： 河北省矿区生态工程与土地复垦研究m北京：气象出版社，2009（1） ：14 页。 第二章 矿山废弃地类型、特点及对生态环境的影响 9 为有效保护和恢复治理矿山生态环境，河北省在 1998 年出台了河北省地质环 境管理条例 ，将矿山环境治理作为重要内容写进了地方性法规。同时进一步加大了 矿产资源管理力度，建立了矿山年检工作制度和矿山督察制度，制发了关于进一步 做好矿产资源整合及整顿及规范矿产资源开发秩序工作的意见 ， 全力推进资源整合， 矿山数量减少了 50%以上，矿山平均生产规模提高了 3.1 倍，矿山安全水平、矿山环 境保护、矿山经济效益和社会效益均比整合前有明显的提高。 2006 年，印发了河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法 ，起草了 矿山环境保护与恢复治理方案编织技术要求 、 关于加强矿山环境保护工作的意 见 ，探索建立“谁破坏、谁治理、谁补偿”和从源头保护矿山环境的新机制，开展 “绿色矿山和矿山公园” 建设工作， 至 2007 年末， 已建立省级 70 个绿色矿山示范区， 市级 50 个绿色矿山示范区，已建立地质公园 10 个，其中国家级地质公园 7 个，面积 达 1.75750 万公顷。编制完成了全省矿山环境保护与恢复治理规划 ，通过了国土 资源部的评审，以规划为指导，实现了矿山环境恢复与治理由分散矿点的治理向集中 连