（法学理论专业论文）中德两国失业保险法比较之法理思考.pdf

摘要 国际市场经济的迅猛发展为世界各国提供了一个共同经营发展的巨大 平台。不管其发展水平和社会制度如何不同，市场经济发展变化的必然规 律对各国社会制度和经济发展的影响是一致的。其规律性的共同点必将显 现出来，失业正是市场经济发展的必然结果，也是这一规律性共同点的表 现之一。失业保险法作为对失业者权利进行保障的法律，在维护社会稳定、 促进经济发展及保障劳动者权利方面起着关键性的作用。 德国是世界上最早实行社会保障的国家，其制度对许多国家都产生了重 要的影响。我国作为社会保障制度发展较晚的国家，对其经验的吸收和借 鉴是非常必要的。1 9 2 7 年德国颁布了第一部失业保险法，比我国早了 将近一个世纪。无论从覆盖范围、促进就业、保障功能、法律运行等多方 面看，其失业保险法的制定都是较为完备、详尽的。中德两国失业保险法 制度相较，既有共性更有差异，作者仅从差异出发进行比较分析。我国的 失业保险法同德国相比仍有不小的差距，在许多方面仍需要我们继续探索， 其法制度建设任重而道远。本文欲从法理的角度入手，研究中德两国失业 保险法的发展变化规律，趋利避害、借鉴发展，为构建和谐社会尽自己一 点微薄之力。 本文共分三部分： 第一部分是对中德两国失业保险法的历史考察。这一部分中通过对两 国经济发展、政策变化及传统文化的历史背景进行分析，得出的结论是肯 定的，即每当本国社会经济发展、制度改革的重要时期，就业和失业人员 大幅增加，社会矛盾突显出来，失业保险法正是一种调节剂，为社会的和 谐加油润滑。其重要作用是显而易见的。但由于两国历史背景的不同，使 得其法制度的制定大相径庭。 第二部分是中德两国失业保险法差异的法理比较。这部分中通过对两 国失业保险法制度、法运行、法价值的详细对比分析，得出我国的失业保 险法在制度构建、立法层次、执行效果、价值取向等多方面都存在缺陷， 因而有待于我们迸一步完善。 第三部分是德国失业保险法对我国的启示与借鉴。这部分作者就如何 借鉴德国的失业保险法谈了自己的一些粗浅的看法。一是提升失业保险法 在促进就业和失业预防上的立法理念；二是从提升失业保险法的法律地位、 扩张失业保险法的保护范围、强化失业保险法的执行、加强失业保险法的 监督四个方面来完善失业保险法的制度与体系：三是明确了失业保险法在 推进和谐与减少贫富差距的功用及实现社会平等和社会公正的价值 关键词：中国；德国；失业保险法；法理分析； a b s t r a c t ni st h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e te c o n o m yt h a t p r o v i d e sah u g ep l a t f o r mo fc o o p e r a t i o nf o re v e r yc o u n t r yi nt h ew o r l d d e s p i t et h ed i f f e r e n td e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls y s t e m so ft h ec o u n t r i e s ，t h e i n f l u e n c et h eo b j e c t i v el a wo ft h em o v e m e n to ft h em a r k e te c o n o m ye x e r t s u p o nt h es o c i a ls y s t e m sa n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to fa l lt h ec o u n t r i e s s h o w sn od i f f e r e n c e ，a n dt h ec o m m o ng r o u n do ft h eo b j e c t i v el a ws h o wu p i n e v i t a b l y u n e m p l o y m e n ti s j u s tt h ei n e v i t a b l er e s u l to f t h em o v e m e n to f t h e m a r k e te c o n o m y , w h i c hi so n eo ft h es h o w so ft h ec o m m o ng r o u n do ft h e o b j e e t i v el a w t h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n tw h i c hg u a r a n t e e st h e r i g h t so ft h eu n e m p l o y e dm e np l a y sak e yr o l ei nm a i n t a i n i n gt h es t a b i l i t yo f s o c i e t ya n dp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dg u a r a n t e e i n gt h e r i g h t so f t h e l a b o r e r s g e r m a n yi st h ee a r l i e s tc o u n t r yp u t t i n gt h es o c i a ls e c u r i t yi n t op r a c t i c e ， o fw h i c ht h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e me x e r t sa ni m p o r t a n ti n f l u e n c eu p o no t h e r c o u n t r i e s a st h e c o u n t r yc a r r y i n g o u tt h es o c i a l s e c u r i t ys y s t e m c o m p a r a t i v e l yl a t e ，i ti sv e r yn e c e s s a r yf o ro u rc o u n t r yt oa b s o r ba n du s et h e e x p e r i e n c eo fg e r m a n yf o rr e f e r e n c e i n1 9 2 7 ，g e r m a n ye n a c t e dt h ef i r s t t h ei n s u r a n c el a wo ft h eu n e m p l o y m e n t c o m p a r e dw i t hc h i n a , i ti sn e a r l y ac e n t u r ye a r l i e r i nt h e a s p e c t so fc o v e t i n gt h er a n g e ，p r o m o t i n g f u l l e m p l o y m e n t ，g u a r a n t e e i n gt h ef u n c t i o n s ，a n de n a c t i n g t h e l a w s , t i l e e n a c t m e n to ft h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n ti ng e r m a n yi sc o m p l e t e a n dd e t a i l e d o u rc o u n t r yl a r g e l yf a i l sb e h i n dg e r m a n yi nt h ee n a c t m e n ta n d e x e c u t i o no fi n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n t , s ow es t i l ls h o u l d e rh e a v y r e s p o n s i b i l i t i e st oi m p r o v ea n dp e r f e c tt h ei n s u r a n c el a wo f u n e m p l o y m e n ti n m a n ya s p e c t s ia i ma td o i n gt h er e s e a r c hi n t or e g u l a r i t yo ft h ed e v e l o p m e n t o ft h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n ti nb o t hc h i n aa n dg e r m a n y , p r o m o t i n gt h ea d v a n t a g ea n da v o i d i n gt h ed i s a d v a n t a g e ，u s i n gt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c eo f g e r m a n yf o rr e f e r e n c ei nt h i sa r t i c l e f r o mt h ea n g l eo fj u r i s p r u d e n c e , f i r s t l y , ia n a l y z et h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t i nc h i n aa n dg e 彻a n y , t h ec h a n g eo f p o l i c ya n dt h eh i s t o r i c a l b a c k g r o u n do ft r a d i t i o n a lc u l t u r e t h ec o n c l u s i o ni sa t i i r m a t i v e ：i ti sv e r y o b v i o u st h a tt h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n t ak i n do fr e g u l a t o rp l a y s av e r yi m p o r t a n tr o l ei nh a r m o n i z i n gw i t ht h es o c i e t yw h e nac o u n t r yi si na l l i m p o r t a n tt i m eo fd e v e l o p i n gt h ee c o n o m ya n dr e f o r m i n gt h es o c i a ls y s t e m w h i c hr e s u l t si nt h ei n c r e a s i n gn u m b e r so ft h ee m p l o y e da n du n e m p l o y e d m e n , a n dt h es u d d e na p p e a r a n c eo fs o c i a lc o n t r a d i c t i o n i na d d i t i o n ，ia l s o k e e pa ne y eo nt h en e c e s s i t yo fh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n tr e s e a r c ho ft h e i n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n t s e c o n d l y , a f t e rc o m p a r i n ga n da n a l y z i n g m a n ya s p e c t so ft h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n ts u c ha st h es y s t e m c o n s t r u c t i o n ，t h el e g i s l a t i o nl e v e l ，t h er e s u l to fe x e c u t i o na n dt h ev a l u e o r i e n t a t i o n , if r e dt h a tt h e r ea r es i d m es h o r t c o m i n g sw h i c hn e e du st om a k e f u r t h e ri m p r o v e m e n t l a s t l y , 1w i l lu s et h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h e i n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n ti ng e r m a n yf o rr e f e r e n c et os h o wm y s u p e r f i c i a iu n d e r s t a n d i n g sa n do p i n i o n s t h a ti s ，f i r s t , t ow o r kf o rt h e l a w m a k i n gi d e ao ft h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n ti nt h ea s p e c to f p r o m o t i n gt h ee m p l o y m e n ta n dp r e v e n t i n gt h eu n e m p l o y m e n t ；s e c o n d ，t o i m p r o v et h es y s t e mo fi n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n ti ne i g h ta s p e c t ss u c h a sp r o m o t i n gl e g i s l a t i o nl e v e l ，m a k i n gt h el a ws t a n da l o n e ，s t a n d a r d i z i n gt h e s y s t e mo ft h el a w , g u a r a n t e e i n gt h es p e c i a lf i g h t s ，d e f i n i n gt h et y p eo ft h e d i s p u t e s ，e s t a b l i s h i n gt h eg u a r a n t e es y s t e m ，s t r e n g t h e n i n gt h ee x e c u t i o no f t h el a w , s t r e n g t h e n i n gt h es u p e r v i s i o nm e c h a n i s m s ；t h i r a , t om a k ec l e a rt h e f u n c t i o no ft h ei n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n tp r o m o t i n gt h eh a r m o n ya n d r e d u c i n gt h ew i l dg a pb e t w e e nt h er i c ha n dt h ep o o r , a n dt h ev a l u eo f r e a l i z i n gt h ee q u a l i t ya n d j u s t i e eo f t h es o c i e t y k e yw o r d s ：c h i n a ； g e r m a n y ； i n s u r a n c el a wo fu n e m p l o y m e n t ； c o m p a r i s o na n da n a l y s i so f j u r i s p r u d e n c e 承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导 下独立完成的，学位论文的知识产权属于山西大学。如 果今后以其他单位名义发表与在读期间学位论文相关 的内容，将承担法律责任。除文中已经注明引用的文献 资料外，本学位论文不包括任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的成果。 学位啵作者c 篆章) ：两瞄 2 0 0 年r 月，乒日 。 j 引言 引言 失业是现代市场经济运行的必然产物。国际劳工组织1 9 8 8 年促进就业和失业 保护公约规定：“凡能够工作、可以工作并确实在寻找工作的劳动者不能得到适当 工作而没有收入的”，为全部失业。失业保险法则是国家制定的规范失业保险主体权 利义务关系的法律规范总称。这一制度的建立，对于保障失业人员的生活，稳定社 会无疑起到巨大的作用。首先，这是一种基本生活保障，因有失业保险作后盾，失 业者的心理和经济承受力将会提高，同时也减轻了国家的负担：其次，既然失业是 现代经济社会不可避免的一种现象，那么，有了失业保险给付的缓冲期，就有利于 失业者重新选择职业或提高自身技能重新就业；最后，失业保险法制度的建立，有 利于产业结构的调整和劳动力的优化结合，有利于劳动制度的改革和现代企业制度