（国际政治专业论文）全球环境问题与全球治理—以气候变化为例.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st i w s i s 内容提要 在全球化的今天，随着科技的发展与人类改造自然的能力的越来越强， 人类与自然之间的相互作用越来越密切，在这过程中，出现了一系列全球环 境问题。全球环境问题具有世界性、长期性、超越意识形态性和错综复杂 性。全球环境问题的出现给人类的生存带来了威胁，也给国际政治提出了新 的课题，它对传统的国家主权观、安全观、利益观形成挑战，但国际政治的 现实没有改变，造成全球环境问题的“公用地的悲居”。全球气候变化就是 一个很好的个案。 自2 0 世纪以来，全球气候呈现出变暖的趋势。气候变暖的原因主要是工 农业生产中产生二氧化碳、甲烷等温室气体导致大气中这些气体浓度的增 加。气候交暖将给人类带来巨大的威胁。为了解决全球气候变化问题，国际 社会自2 0 世纪7 0 年代开始对此做出努力。1 9 9 2 年联合国通过了联合国气 候变化框架公约，并于1 9 9 7 年通过了具体落实联合国气候变化框架公 约的具有法律效应的京都议定书，该文件主要是规定了发达国家削减 温室气体的指标。但是在如何落实京都议定书的具体措施以切实履行发 达国家的承诺、如何解决气候变化问题上，各国的矛盾很大，特别是美国于 2 0 0 1 年宣布将不批准京都议定书使得议定书的生效前景暗淡。京都议 定书难以生效的原因是美国的反对、各国在控制温室气体排放上的矛盾、 国内政治中的矛盾和气候变化的科学不确定性，这一现象深刻地反映出当今 国际社会在解决全球环境问题过程中的全人类的共同利益与国家利益之间的 矛盾。 在目前国际社会无政府状态下，全球环境问题的“公共性”决定了它们 的解决需要多边的联合行动，需要建立在合作基础上的全球协调和规划，这 就是“全球治理”。全球治理以全人类的共同利益为合作的动力，它可以绕 过传统的国家主权观、安全观、利益观在解决全球环境f 司题上所设置的障 碍，通过全球治理所体现的权力的多元化与分散化和跨国联系网络的密集来 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 解决全球环境问题。具体措施包括，第一，加强国际组织的作用，建立健全 国际机制；第二，主权国家应采取积极措施控制包括气候变化在内的全球环 境问题；第三，重视跨国公司在解决包括气候变化在内的全球环境问题中的 提出技术标准、技术支持、资金支持等方面作用；第四，加强社会团体及个 人等在解决包括气候变化在内的全球环境问题中的作用。 关键词 全球环境问题；气候变化：京都议定书：全球治理 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t n o w a d a y s ，w i t h t h ed e v e l o p m e n to f s c i e n c ea n dg r o w t ho f m a n k i n d sc a p a c i t y f o rt r a n s f o r m i n gn a t u r e ，t h ei n t e r a c t i o nb e t w e e nm a na n dn a t u r ei s g e t t i n gm o r e i n t e n s e t h e r ea p p e a r sas e r i e so fg l o b a le n v i r o n m e n t a li s s u e s t h o s ei s s u e sh a v e t h ef e a t u r e so f b e i n gg l o b a l ，1 0 n g - t e r m ，t r a n s i d e o l o g i c a la n dc o m p l i c a t e d n o to n l y a r et h e yat h r e a tt ot h es u r v i v a lo f h u m a n k i n d ，b u ta l s ot h e yb r i n gf o r t hn e ws u b j e c t s t ot h et n t e m a t i o n a l p o l i t i c s t h e yc h a l l e n g e t h et r a d i t i o n a l c o n c 印to fn a t i o n a l s o v e r e i g n t y ，n a t i o n a ls e e u r i t y a n dn a t i o n a ii n t e r e s t s h o w e v e r ，t h ei n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a lr e a l i t y h a s n tc h a n g e d w h i c hm a k e st h e m “t h et r a g e d yo fc o m m o n s ” g l o b a ld m a t ec h a n g ei sat y p i c a lc a s e s i n c et h e2 0 “c e n t u r y ，t h eg l o b a lc l i m a t eh a ss h o w nt h et e n d e n c yo fg e t t i n g w a r m e r t h em a i nr e a s o nf o ri ti st h a ts u c hg l a s s h o u s eg a s e sa sc 0 2 c h 4a n ds oo n i nt h ea t m o s p h e r eh a v eb e c o m ed e n s e rt h a ne v e rb e c a u s eo fi n d u s t r i a la n da g r i - c u l t u r a lp r o d u c t i o n g l o b a lw a r m i n gw i l lb ea b i gt h r e a tt ot h es u r v i v a lo f m a n k i n d s i n c et h e1 9 7 0 sf i l ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t yh a sm a d eg r e a te f f o r t st os o l v et h e p r o b l e m t h eu na p p r o v e dt h ef r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g ei n 1 9 9 2 ，a n d ，i no r d e rt op u ti ti n t op r a c t i c e ，t h eu n e n a c t e das t a t u t o r yp r o t o c o l - t h e k y o t op r o t o c o l i n1 9 9 7 。w h i c hm a i n l ys e t st h ea m o u n t so fg l a s s h o u s eg a s e st l l a t s h o u l db er e d u c e db yd e v e l o p e dc o u n t r i e s b u tt h e r ei s s e r i o u s d l s a g t e e t t t e n t b e t w e e nm e m b e rc o u n t r i e sw i t hr e g a r dt ob o t ht h es p e c i f i cm e a s u r e sf o rc a r r y i n g o u t 也ep r o t o c o ls oa st om a k es u r et h a tt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sk e e pt h e i rp r o m i s e ， a n dt h ew a yt os e t t l et h ep r o b l e mo f c l i m a t ec h a n g e i np a r t i c u l a r ，t h eu n i t e ds t a t e s a l m o u n c e m e h to f d i s a p p r o v a lo f t h ep r o t o c o li n2 0 0 1m a d et h ep r o s p e c to fi t sv a l i d a t i o ns l i m t h er e a s o n sf o rt h ed i f f i c u l t yi ni t sv a l i d a t i o nl i ei nt h eo b j e c t i o no ft h e u s ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nn a t i o n sc o n c e r n i n gt h ec o n t r o lo fg r e e n h o u s eg a s e s r e l e a s e ，d o m e s t i cp o l i t i c a lc o n f l i c t sa n dt h es c i e n t i f i cu n c e r t a i n t yo f c l i m a t ec h a n g e t h i sf a c td e e p l yr e f l e c t st h ec o n f l i c t s ，i nt h ep r o c e s so fs o l v i n gg l o b a le n v k o n - m e n t a li s s u a s b e t w e e nh u m a n s i n t e r e s t sa n dn a t i o n a li n t e r e s t si nt h ei n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s u n d e rt l i ec i r c u m s t a n c e so f a n a r c h y ，i t sf o rt h e “c o m m o n s ”o fe n v i r o n m e n t a i i s s u e st h a tt h er e s o l u t i o no ft h o s ec o n f l i c t sd e m a n d sm u l t i l a t e r a lc o o p e r a t i o n 。a n d o nt h eb a s i so fi t ，g l o b a lc o o r d i n a t i o na n dp l a n n i n g w h i c ha r ec a l l e d “g l o b a l g o v e r n a n c e g l o b a lg o v e r n a n c ei sm o t i v a t e db ya l lh u m a n s c o l l l n l o n ；n t c r c s t s i t c a nc i r c t t r n v e n tt h eo b s t a c l e ss e tb yt h et r a d i t i o n a lc o n c e p to fn a t i o n a ls o v e r e i g n t y s e c u r i t ya n di n t e r e s t si nt h ep r o c e s so fs o l v i n gt h eg l o b a le n v i r o n m e n t a li s s u e s 。a n d s o l v et h o s ei s s u e s t h r o u g h t h e d i v e r s i t y a n dd e c e n t r a l i z a t i o no fp o w e ra n d c o n c e n t r a t i o no fm u l t i n a t i o n a l 1 i t , k i n gn e t w o r k a l lr e f l e c t e di nl t t h es p e c i f i c m e a s t l r e $ t os o l v et h eg l o b a le n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si n c l u d e ：f i r s t i t sn e c e s s a r y t 0r e i n f o r c et h ef u n c t i o no fi n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n dt oi n s t i t u t ea n dp e d e c t t h ei n t e r n a ( f o n a is y s t e m s s e c o n d n a t i o n so f s o v e r e i g n t ym u s t t a k ea c t i v em e a s u r e s t oc o n t r o lg l o b a li s s u e si n c l u d i n gc l i m a t ec h a n g e t h i f d w em u s t p a ya t t e n t i o nt o t h er o l et n u l t i n a t i o n a lc o m p a n i e sp l a yi nt h o s ei s s u e s t h a ti s ，p r o v i d i n gt e c h n o l o g y s t a n d a r d s ，a n do f f e r i n gt e c h n i c a la n dm o n e t a r ys u p p o r s f o u r t h ，w em u s ta l s o r e i n f o r c et h er o l et h a ts o d a l g r o u p sa n d i n d i v i d u a l s p l a yi nt h o s e i s s t l e s k e yw o r d s ：g l o b a le n v i r o n m e n t a li s s u e s ；c l i m a t ec h a n g e ；胁pk y o t o p r o t o c o l ；o l o b a ig o v e r n a n c e 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、导论 ( 一) 问题的提出 在冷战结束与全球化的今天，随着科技的发展与人类改造自然的能力的 越来越强，人类对自然的影响也越来越大，这一方面促进了经济的繁柴、社 会的发展，但男一方面也不可避免的会受到自然的反作用，这突出地表现在 一系列全球环境问题的出现上。 全球环境问题的出现给人类的生存带来了威胁，也给国际政治提出了新 的课题，传统的以主权国家追逐其以军事安全为第一要务的国际政治理论无 法应对这一问魃。如何在目前国际社会无政府状态下解决全球环境问题已成 为国际政治所关注的一个热点。新的形势呼唤新的理论来解决新的问题。 “全球治理”就是目前解决这一问题的途径。 ( 二) 研究状况与研究意义 在全球环境闯题方面，国内外的些学者在这方面有不少的论著，如 j o i i t lb a y l i s 和s t e v es m i t h 主编的劢eg l o b a l i z a t i o no fw o r l d p o l i t i c s ：ai n t r o d u c t i o nt oi n t e r n a t i o n a r e l a t i o n s , c h a r l e sw k e g l e y 和j r e u g e n er w i t t k o p f 主编的t h eg l o b a f a g e n d a ：i s s u e s a n d p e r s p e c t i v e s 、布 鲁斯拉西特和哈维斯塔尔主编的世界政治( 第五版) 、已瑞- 布 赞、奥利维夫和迪怀尔德的新安全论、王逸舟主编的全球化时代 的国际安全、蔡拓所著的全球问题与当代国际关系、李少军所著的 国际政治学概论等都有涉及，这些论著阐释了全球环境问题的表现、特 征、对人类的影响、对国际政治的挑战等方面的内容。 在全球治理方面，不同的学者对此有不同的观点，很多学者认为在全球 化进程目益加深的今天，全球化也面临着一系列的挑战。而公正有效的全球 治理机制的建立将有效地解决这些挑战，这些学者对全球治理的理论、产生 原因、影响等方面进行了分析，例如，约瑟夫奈和约翰d 唐纳胡编著的 全球化世界的治理一书中探讨了全球化对国家治理的影响以及治理问题 对全球化的影响；俞可平和张胜军主编的全球化 全球治理阐释了全球 硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 治理理论的基本内容并分析了全球治理产生的原因；蔡拓的全球治理的中 国视角与实践一文论述了全球治理的要义与中国的视角与实践及其对世界 的意义。但有一部分学者对全球治理持怀疑、否定的态度，如唐贤兴、张翔 在其论文全球化与全球治理：一个“治理”社会的来临? 中认为，全球 治理是“乌托邦”，全球治理不能排斥主权国家的作用，也不能改变国际政 治的本质。 以上的论著从不同的方面对全球环境问题与全球治理进行了论述，但缺 乏将两者结合起来的研究成果。本文试图将在这方面进行努力，在论述全球 环境问题及其特征、对国际政治的挑战的基础上，指出全球治理是解决全球 环境问题的途径，并提出具体的解决措施。 ( 三) 饼究患路 本文分三个部分。第一部分阐述全球环境问题的兴起及其对国际政治的 影响，在科技发展与全球化的今天，全球环境问题越来越引起国际社会的关 注，全球环境问题具有世界性、长期性、超越意识形态性和错综复杂性，全 球环境问题的兴起对传统的国际政治造成冲击，对传统的国家主权观、安全 观、利益观形成挑战，但国际政治的现实没有改变，造成全球环境问题的 “公用地的悲剧”。第二部分以气候变化这一具体的全球环境问题为例，通 过对全球气候谈判的主要成果京都议定书的谈判进程与其难以生效的原 因分析，进一步阐明在目前国际社会无政府状态下，各国唯本国的国家利益 至上而很少顾及国际社会的共同利益是导致包括气候变化在内的全球环境问 题难以解决的根源。第三部分提出在目前国际社会无政府状态这一特征无法 改变的情况下，阐明通过全球治理、通过多元的行为体的共同参与是解决垒 球环境问越的途径，并提出具体措施。 硕士学位论文 m a s t e r st l l e s i s 二、全球环境问题及其对国际政治的影响 ( 一) 全球环境问题的兴起 “我们生活在一个相互依赖的时代”。1 1 1 在全球化的今天，人与人、人 与社会、人与自然间的相互作用越来越密切，但“人类生活的两个世界 他所继承的生物圈和他所创造的技术圈业已失去了平衡，正处在潜在的 深刻矛盾中。”1 2 所谓环境，广义是指人生存的物质环境，也就是人的生存场所和赖以生 存的资源。就人类的生存环境而言，大体包括自然环境与人为环境两类，我 们在此所讨论的全球环境问题所针对的主要是人为环境问题。“环境问题， 是指由于人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类的变化，以及这 些变化危及人类和发展的问题。它包括两个基本方面：一是自然环境的破 坏：二是环境污染。”1 3 】而环境问题并非都进入国际政治领域，只有那些超 越国界的环境破坏并且解决这些需要涉及到跨国活动的环境问题才具有国际 政治的意义。因此，所谓全球环境问题，就是指当代国际社会面临的一系列 超越国家和地区界限，由人类活动作用于全球环境而引发的，关系到整个人 类生存与发展的环境问题。 环境问题进入国际政治领域并非是当代才出现的现象，十九世纪末以 来，马汉的制海权理论、麦金德的大陆心脏说、豪斯浩弗的生存空间理论都 强调地理环境因素对一国的外交政策和国际关系所产生的重要甚至是决定性 的影响。但在二十世纪七八十年代出现的环境理论在内容和立足点上都发生 了变化。自二十世纪七十年代以来，随着科技特别是传媒技术的快速发展， 一系列全球性环境问题日益引起全球的关注，如大气和空间的环境恶化问 题、水污染问题、土壤退化问题、森林消失和生物多样性的破坏问题、固体 废物和核污染问题等，正在对人类生存与发展构成严重威胁。全球环境问题 已越来越成为当今世界关注的一个重要问题。在此情况下，罗马俱乐部于 1 9 7 2 年发表了增长的板限、1 9 7 4 年发表了人类处于转折点这两份研 究报告，表明全球环境问题开始进入国际政治领域。经过其它一些组织如联 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 合国、世界观察研究所、勃兰特委员会的不懈努力，使得全球环境问题这一 “低层政治”问题在当代学者和政治家眼中的地位上升，全球环境问题已成 为当今国际政治中的一个热点问题， ( 二) 全球环境问越的特点 全球环境问题是人与自然之间相互作用的产物，它体现的是人与人、人 与社会之间的矛盾。全球环境问题具有以下一些特点。 1 全球环境问题具有世界性。 全球环境问题在规模、波及范围和解决途径上具有世界性。规模的世界 性是指无论从存在空阁还是影响后果上都具有世界维度。不管你处在地球的 何处，你都会受到全球环境问题的影响，比如，“虽然格陵兰离任何大气铅 污染源很远，可是，在格陵兰冰块中沉积的铅的数量，自1 9 4 0 年以来，每年 增加3 0 0 。” 4 1 波及范围的世界性则是指某些环境问题在现象上表现为区域 性的，然而后果是与国际社会的整体相联，从而使区域性环境问题具有了世 界意义，如热带雨林的破坏主要发生在巴西、印度尼西亚、刚果( 金) 等发 展中国家，但所带来的冲击却是世界性的，大规模的热带雨林被毁会促使地 球温室效应程度和厄尔尼诺现象的增加，破坏正常的气候和生物的多样性， 从商威胁整个人类。解决途径的世界性是指这些全球环境问题的解狭不是任 何单个国家所能完成的，而是需要世界各国的合作。如大气层中的臭氧层遭 到破坏主要是由于工业生产中的制冷剂、发泡剂等氟化物的广泛使用而造成 的，现在，为解决这一问题，发达国家率先淘汰工业生产中广泛使用的氟化 物，而发展中国家也将逐步淘汰这些氟化物。 2 全球环境问题的影响具有长期性。 全球环境阔题的产生是一个相对较长的逐步积累的过程，现在所面临的 环境问题，可能是几年、几十年甚至是几百年来人类活动的结果。许多最终 导致生态系统崩溃的过程是渐进的，在它们陷入困境、发生灾难之前，很少 能够引起人们足够的重视。全球环境问题造成的影响也是长期性的，它们不 仅是对当代人的威胁，更重要的是对后代的威胁。全球环境问题的解决也是 长期性的，而不是一个立竿见影、能立刻解决的问题，像沙漠化、湿地的破 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 坏等环境问题即使能恢复，也需要付出巨大的代价和相当长的时间坚持不懈 的努力，而一些全球环境问题如物种灭绝等是不可逆转、不可恢复的。 3 全球环境问题具有超越意识形态性。 全球环境问题“不因你是社会主义国家就不存在，也不因你是发达国家 就可避免”【5 j 。全球环境问题的存在是对世界各国共同的威胁，解决全球环境 问题应是世界各国的共同利益。面对这一问题，用僵化的意识形态的眼光很 难理解，它要求我们克服集团、民族、国家的偏见，超越意识形态的分歧， 以人“类”的观点，加强合作，共同推进全球环境问题的解决。 4 全球环境问题具有错综复杂性。 “生态学的第_ 条法则是：每一种事物都与别的事物相关。”( 6 j 产生于 全球相互依存时代的全球环境问题之间具有内在的联系，它们之间相互联 系，形成了一个错综复杂的、不可分割的系统，每一个问题都和其他任何一 个问题相关，每一个针对某一问题的明确的解决办法会使其他问题恶化或受 到干扰。这样一来，使用过去那种线性的或序列的“头痛医头、脚痛医脚” 的办法，是不能解决这些问题的，而必须用系统论的观点来审视全球环境问 题。制定整体综合处理问题的策略。 ( 三) 全球环境问题对国际政治的影响 新的问题需要新的思路，全球环境问题这一国际社会面临的新问题的兴 起对传统的国际政治形成了挑战。 1 全球环境问题的兴起对国家主权的挑战。 国家是国际政治最基本的行为主体，而现代意义上的民族国家始于1 6 4 8 年的威斯特伐里亚和约，这一和约的中心原则简单而明确：一块领土的统治 者应该决定该领土内的宗教。国家主权原则也随之得以确立。作为国家的根 本属性的主权，被法国哲学家让博丹定义为：“国家支配其公众和臣民的 不受法律约束的最高权力。”m 主权包括“内部主权，也就是说它在其领土内 和国民当中享有最高的权威”和“外部主权，也就是说任何国家都不凌驾于 其他国家之上。国家主权，包括内部主权和外部主权，都存在着规范和事实 两个层 圃。”【8 】主权具有至上性、排他性和不可分割性。国家的主权属性使得 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 由主权国家组成的国际体系处于无政府状态下，“无政府”的国际体系的实 质是：“不存在一个可以命令国家应该如何行为的权威；没有一个行为者有 合法的权威可以告诉国家应该做什么。”1 9 这一词“在政治学中并不像俗称的 一样，意味着混乱无序的状态，而只是表示缺乏能进行有效管理的政府。” 0 0 1 国家主权这个构造传统国际政治学的基本概念，要求国家在国内事务的 管理中有排他性的权力。但在全球环境问题面前，国家主权日益显示出时代 的局限性。传统的国家主权观使得在国家问难以协调行动，“正在分崩离析 的主权国家体系已经成为管理全球生态环境问题的个最重要的障碍。”j 全球环境问题的出现日益呼唤世界各国超越民族国家的界限，进行国际合 作，共同管理全球环境问题。在此情况下，越来越多的国际环境合作机制建 立并不断加强，越来越多的国际组织参与到国际环境事务的管理中并起着越 来越重娄的作用，在此过程中，国家主权越来越多的被分享和限制，这在事 实上对国家主权的至上性、排他性和不可分割性发起了挑战。 2 全球环境问题的兴起给传统的安全观带来冲击。 所谓安全，“就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。”【】2 j 在国际 政治中，安全是一个基本的概念，也是一个基本的目标。对于国家来说，追 求安全在任何时候都是最重要的事情，它构成了自身存在的摄根本的理由。 安全之所以享有最优先的位置，是由于主权国家及由主权国家所构成的国际 体系的无政府状态所决定的。 传统的安全观是以国家和军事为中心的，他们认为在国际社会无政府状 态下，国家之间始终存在发生战争的可能，国家是安全的主体，国家安全具 有竞争性的特点- 国家利益是安全的目标，而使用军事力量是安全的手段。 利浦曼( w a l t e r l i p p m a t l l l ) 认为，“如果一个国家不担心为了避免战争而去 牺牲其核心价值r 如果其核心价值被挑战而发生战争的话，它能在这场战争 中取胜，那么，该国是安全的。”i l3 】卡尔多伊奇认为，“安全就意味着和 平及和平的维护。”1 1 4 】巴瑞布赞将安全定义为“对免于威胁的追求”，实 现“国家和领土完整，反对敌对势力的能力”，“安全的底线是生存”。f ”1 全球环境问题的出现给传统的安全观带来了极大的冲击。 6 硕士学位论文 m a s t e r st i l e s i s 首先，全球环境问题的出现要求扩展安全观的内容。全球环境问题可以 直接给安全造成巨大的影响，如1 9 8 6 年切尔诺贝利核电站发生爆炸，其放射 性云团向西欧及其它地方扩散，造成了约8 0 0 0 人死于辐射或导致各种疾病， 1 6 l 其造成的人员伤亡不亚于一场战争。全球环境问题也可以间接地给安全带 来问题，例如，墨西哥每年有大约1 0 0 0 平方英里的土地荒漠化，给该国的农 业带来巨大的损失，造成大量的入口为了生存而涌入与其接壤的美国，给美 国的国家安全带来了很大的负面影响，为此美墨之间的摩擦不断。正因为这 样，环境安全成为安全观的一个重要方面，“一些分析家将环境安全称 为终极安全”， t 7 1 它“关系到作为基本的支持系统的地方和整个星球的 生物圈，它依赖其他所有人类事业”。【1 8 l 除了军事安全、环境安全之外，经 济安全、政治安全、社会安全也应是安全的内容。 其次，全球环境问题的出现要求安全的主体的多层次化。全球环境问题 的全球性说明安全主体不仅包括国家，而且也应包括全球，也就是全球安 全、共同安全、全面安全和人类安全。“同样全球也会受到其他地区、其他 国家、当地部门和个人的影响。安全是与更广的范围中的全球关系网相连 的。”因此，安全的主体除了全球、国家外，还应有地区、部门和个人。 在一定意义上，安全最终只有落实到具体的个人上。 第三，全球环境问题的兴起要求改变安全实现的途径。面对具有世界 性、长期性、超越意识形态性与错综复杂性的全球问题，以过去那种竞争性 的、通过军事手段来实现的途径是行不通的，全球环境问题使得一国的安全 无法建立在他国的不安全的基础之上。这就要求树立台作安全观。以国际合 作来实现共同的安全。 3 全球环境问题的兴起对传统的国家利益观提出质疑。 国家利益是国际关系理论研究的核心概念之一，“它是指国家在复杂的 国际关系中维护本国和本民族免受外来侵害的一些基本原则”，【2 叫在无政府 状态下，“政治家是根据被权力界定的利益来思考和采取行动的。”1 2 ”国家 利益在国际政治中是分析国家行为的路标，是国家制定对外目标的重要依据 和决定因素。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 传统的国家利益观是从本国的角度来定义国家利益的。如汉斯摩根索 认为，“国家利益应当包括三个重要的方面：领土完整、国家主权和文化完 整。” 2 2 1 而全球环境问题的出现，要求人们跨出国家这个狭小的圈子，以全 人类的眼光重新界定国家利益，国家利益应包括全人类的共同利益，全人类 的共同利益也应当成为国家制定对外目标的一个依据。 以上所论述的全球环境问题对国际政治的影响谈的多是“应该怎样”， 理想主义的成分很浓，但国际政治的现实与之存在很大的差异，导致这些全 球环境问题在短期内难有实际的解决行动，全球气候变化就是一个很好的案 例。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 三、全球气候变化与京都议定书 ( 一) 全球气候变化的趋势及原因 2 0 世纪以来，地表平均气温比1 9 世纪升高了0 4 0 ，8 ，地表温度记录 显示2 0 世纪9 0 年代是本世纪北半球最热的十年而1 9 9 8 年是最热的一年。 【2 3 l 由全世界1 5 0 0 名气象科学研究者组成的“政府间气候变化问题研究小组” 预测，如果照目前的趋势发展下去，2 1 世纪地球气温将升高1 - 4 5 名。【2 4 1 造成全球气候变暖的主要原因是由于大气中的二氧化碳( c 0 5 ) 、甲烷 ( c h 4 ) 等温室气体的浓度增加，这些气体的温室效应导致地表和地层大气温 度的升高以及高层大气温度的升高。而这些温室气体浓度增加的原因就在于 人类的活动。在工业革命前的1 0 0 0 年间，大气中温室气体的浓度保持相对稳 定，但自那时起，各种温室气体的积聚增加了，例如，自工业革命以来，c 0 2 的浓度已增加了3 0 以上，并仍以不可想象的年均o 4 的速度递增，其主要 原因是由于化学燃料的燃烧和森林的破坏。1 2 5 1 ( 二) 全球气候变化的影响 全球气候变暖将给整个世界和全人类带来巨大的危害。首先全球气候 变暖的直接后果就是冰川融化与海平面上升。过去一个世纪全球海平面上升 了1 0 - - 1 5 厘米。海平面上升将给沿海地带带来巨大的灾难，“更为严重的是 一些低岛屿国家如马绍尔群岛、基里巴斯、图瓦卢、马尔代夫、巴哈马、塞 舌尔、伯利兹等国将面临巨大风险，在此情况下，马绍尔群岛将面临丧失其 首都的8 0 的危险。”1 2 6 1 由于海平面上升图瓦卢被迫全国移民至新西兰。其 次，全球气候变暖将带来更多的自然灾害。气候变暖将使洪水、土壤千化、 火灾、高温、热带风暴、以及厄尔尼诺现象等发生的频率增多，这将给人类 带来巨大的经济损失。第三。平均气温、降水、年温差等气候要素与人类健 康有着密切的联系，全球气候变暖会对人类健康带来危害。世界卫生组织指 出：“气候变化是全球2 4 的腹泻病例以及2 的疟疾病例的罪魁祸首。” f 2 7 1 “气候变嫒将使美国再次发生地方性的传染性疾病，疟疾、登革热和黄热 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 病的死亡率将上升。”f 2 8 j 除此之外，全球气候变暖将给生物多样性带来巨大 威胁。 虽然全球气候变暖会给人类带来巨大的危害，但在一些地区、一些领域 全球气候变暖会带来一些好处，如全球气候变暖将使俄罗斯、加拿大的永冻 土层解冻，这对其农业的发展是有好处的。 ( 三) 联合国气候变化谈判与京都议定书 全球气候变暖这一全球环境问题不仅是对我们当代人的威胁，而且是对 我们后代生存的威胁。正因为如此，国际社会从二十世纪后半叶开始着手研 究并解决这一问题。 二十世纪七、八十年代是对全球气候变化的科学认知阶段。从二十世纪 七、八十年代开始，国际社会开始对全球气候变化采取实际行动，1 9 8 5 年缔 结了保护臭氧层维也纳公约，之后又于1 9 8 7 年缔结了关于消耗臭氧层 物质的蒙特剩尔议定书， 9 8 9 年通过了关于防止大气污染与气候变化的 诺德韦克宣言。 在这些行动的推动下，1 9 9 0 年首先由欧共体的代表在筹备第二次世界气 候大会的过程中提出了要制定联合国气候变化框架公约，以保护大气层 和控制c 0 2 排放的主张。1 9 9 1 年国际气候公约谈判开始启动。1 9 9 2 年5 月， 在联合国总部通过了联合国气候变化框架公约( u n f c c c ) ，并于6 月 在巴西召开的环发大会期间开放签署。公约中采纳了“七十七国集团和 中国”坚持的公平原则、共同但有区别的责任原则以及监控排放的“承诺” 仅适用于发达国家，发达国家应向发展中国家提供资金援助和技术转让的主 张。【捌 1 9 9 4 年3 月2 1 日“公约”正式生效。“公约已成为迄今为止参与国 家最多，影响最广。国际社会关注程度最高的国际环境公约之一。”【3 0 】但 是，“值得注意的是气候变化框架公约与生物多样性公约都只是框 架公约( 侬i l t l e w o f kc o n v e n t i o n s ) ，也就是说，它们只是建立了基本目标、原 则、准则、机构和协调国际行动的程序，然而，公约成员国最初的义务 是很弱的。”t 3 1 1 狮师c c c 只是一个框架公约，只提出了温室气体削减的一般 l o 硕士学位论丈 m a s t e r st i i e s i s 原则，对于如何具体实施没有做出规定，各国间的利益冲突没有浮现。为了 对温室气体的削减做出实质性的规定，1 9 9 5 年3 月在德国柏林召开的第一次 缔约方大会( c o p l ) 上通过了“柏林授权书”( b e r l i nm a n d a t e ) ，决定开始 谈判发达国家的减排义务。 在联合国气候变化框架公约和“柏林授权书”的指导下，1 9 9 7 年11 月，在日本京都召开的第三次缔约方会议( c o p 3 ) 上通过了旨在具体落实减 排行动的联合国气候变化框架公约京都议定书全体委员提出的决议草 案( 即京都议定书) ，其主要内容是规定了工业国的削减指标和提出 了“京都三机制”。 京都议定书具体包括以下内容：首先，明确规定了要求减排的6 种 温室气体。其次，规定了工业国的削减指标。京都议定书规定，3 8 个工 业国在2 0 0 8 2 0 1 2 年削减温室气体5 2 。第三，提出了“京都三机制”。为 了帮助附件i 国家完成其减排义务，议定书引入了三个灵活机制( 简称“京 都三机制”) ，即联合履行( j i ) 、排放贸易( 电t ) 和漓洁发展机制 ( c d m ) 。第四，规定了“碳吸收汇”。“碳吸收汇”是指土地利用与土地 利用变化活动( 如造林、以及农业土壤等) 对大气中c 0 2 的吸收作用。议定 书规定了对由造林、再造林和砍伐森林带来的土地利用变化和林业活动所引 起的温宣气体排放的变化，可以用于完成议定书的承诺指标。但对于其他能 带来温室气体排放变化的活动。能不能以及什么时候、以什么方式用手完成 议定书的指标，井未做出明确规定。t 3 2 1 具有法律约束意义的规定工业化国家定量减排温室气体的京都议定 书虽在c o p 3 上得到通过，但是在如何落实京都议定书的具体措施以切 实履行发达国家的承诺、如何解决气候变化问题上，各国的矛盾很大，形成 了立场不同两大阵营发达国家和发展中国家、三大国家集团欧盟、 伞形国家集团( 美、目、加、澳、新、俄) 、“七十七国集团加中国”。两 大阵营、三大国家集团围绕京都议定书的谈判这一问题展开了一场前所 未有的关于全球环境傈护的大较量。 在1 9 9 8 年在阿根廷的布宣诺斯艾利斯举行的第四次缔约方会议( c o p 4 ) 上，在一向争论的发展中国家是否承担义务问题上，发达国家和发展中国家 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 再一次发生交锋。发达国家提出“后京都进程”，旨在压发展中国家承担 减、限排温室气体义务。阿根廷提出了发展中国家“自愿承诺”的议题，造 成发展中国家分化趋势的扩大。最终妥协的结果是“布宜诺斯艾利斯行动计 划”的通过。发展中国家打掉了“自愿承诺”，挫败了启动“后京都进程” 的企图。 在2 0 0 0 年11 月在荷兰海牙召开的第六次缔约方会议( c o p s ) 的争论 上，各个国家集团在实质性减4 q e 问题上的矛盾白热化了。关于“实质性减 排”问题，争议焦点主要是，“京都三机制”和“碳吸收汇”利用问题，其 实质是发达国家真正在国内采取实质减排行动，还是以经济的有效性为借 口，通过各种方式逃避京都议定书规定的量化减排目标。在这两个问题 上的谈判格局是欧盟和“七十七国集团加中国”一致要求美、日、加、澳、 新采取切实的国内减排行动。美、臼、加等少数发达国家执意推销“抵消排 放”和“换取排放”方案，并试图以此代替减排；欧盟凭借其人口和能源等 优越条件，强调履行京都协议，试图通过减排取得与美国的相对优势；中国 和印度等发展中大国坚持目前不承诺减排义务。各个国家集团的矛盾导致海 牙会议无果而终。 2 0 0 1 年3 月，美国以经济成本过高、发展中国家未承担减排义务以及科 学的不确定性为由，表示将不会执行京都议定书，而将寻找个“将全 世界纳入黼减污染努力中去的替代协议”。1 3 3 1 而京都议定书规定其生效 应在不少于5 5 个公约缔约方、包括附件一所列缔约方一其合计二氧化 碳排放总量至少占附件一所列缔约方的1 9 9 0 年= 氧化碳排放总置的5 5 的批 准。美国是世界上最大的温室气体排放者，其排放最占全球总量的3 6 1 。 布什政府放弃京都议定书，对国际社会保护全球气候的努力是一次沉童 打击，给本来就困难重重的谈判增添了复杂性和不确定性。美国的立场遭到 了世界各国的强烈反对。欧盟决定即使美国不参加，它也将批准京都议定 书，日本也劝说美国批准。 为了继续推进京都议定书的生效的进程，2 0 0 1 年7 月在波恩举行了 c o p 。的续会。为了促成协议达成，一些发展中国家在做出了巨大的让步，欧 盥对美国、澳大利亚、加叁大、日本、俄罗斯也做出了很大的让步，而发达 1 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 国家的允许用更多的森林植被来抵消温室气体排放指标的要求得到了满足。 会议的结果是达成了框架性的“波恩政治协议”。2 0 0 1 年1 1 月在摩洛哥召开 了c o p 7 ，在“波恩政治协议”的基础上，各国经过艰苦的谈判，会议以一揽 子方式通过了落实“波恩政治协议”的一系列决定，统称为“马拉喀什协 定”，这为议定书的早日生效扫清了障碍。但是，由于为了争取俄罗斯、日 本等排放大国的支持，欧盟和代表广大发展中国家的“七十七国集团加中 国”向伞形国家集团做出了巨大的让步，这使得议定书的效力以大不如以 前。 目前世界上已有1 0 0 多个国家批准了京都议定书，其中有减排义务 的国家1 9 9 0 年的温室气体排放量占当年全球排放量的4 3 9 ，离使公约生效 所必需的5 5 还有1 1 1 的差距。1 3 4 1 在美国宣布不批准京都议定书的情 况下，占总排放量1 7 4 的俄罗斯是否批准议定书对于议定书生效与否具有 决定作用。而在2 0 0 3 年9 月3 0 日至1 0 月3 日召开的由俄罗斯总统普京倡 议、得到联合国支持的世界气候变化上，京都议定书并未列入大会议 程，普京在大会开幕式上不提具体何时批准，只说等一切论证工作结束、并 证明批准京都议定书确实符合俄国