加强进城务工人员管理之我见.doc

加强进城务工人员管理之我见 加强进城务工人员管理之我见 大量农民进城务工是改革开放形势下人、财、物大流动所带来的“副产品”是我国工业化、城市化、现代化进程中出现的必然现象这一现象造就了当前城市中的特殊群体进城务工人员群体如何对进城务工人员实行严密有效管理已成为各级政府和企业的社会工作一个突出难点问题虽然各级政府部门长期以来都在进行不懈的探索与研究但这个问题仍没有得到很好的解决在此笔者结合自己从事工作的体会借鉴各地政府部门管理进城务工人员一些好的做法与经验就当前进城务工人员管理工作中存在的问题及相应对策谈些粗浅看法 一、进城务工人员现状 我县是一个新兴的沿海县经济发展及人民物质文化生活水平较内地相比有明显的优势导致大量进城务工人员特别是经济尚不发达地区的人们纷纷来我县“淘金”据统计截止今年8月30日全县登记在册的进城务工人员总数达5万比去年同期上升了15.7个百分点从事务工、经商、服务行业及投靠亲友的占进城务工人员总数的前四位这些进城务工人员为我县的经济发展作出了很大的贡献同时不少人因受其自身素质影响自控力差、受约束少等特点加上社会涉罪诱因增多及市县与农村之间生活方式的冲撞等外界因素作用下已逐渐成为违法犯罪的主体经查相关报表自1998年以来进城务工人员作案一直占我县刑事发案总数的30以上、年全县共抓获外来流窜犯罪分子532名占抓获案犯总数的27左右从我县进城务工人员的总体构成来看大致可分为以下几类： 第一类是有相对固定的职业和较稳定的生活基础这类人占大多数（约为7080）他们中相当一部分人携老带小全家外出从事务工、务农、经商、服务业等他们以勤劳致富为目标遵纪守法安心、积极工作有的已在象山工作、生活多年人称为“守法型”的进城务工人员 第二类来自江西、湖南、安徽、四川等经济不发达地区盲目来我县找活干的进城务工人员这些人大多由于受文化、技能等因素的制约从事本地人所不愿干、不肯干的脏、苦、累、差、险等活收入少待遇低稳定性差一旦失业或一时找不到工作连温饱都得不到保障这与他们抱着发财致富目的来象山打工的愿望形成了强烈的反差其中一部分人看到当地人生活富裕心理失衡又染上高消费、游手好闲的恶习就极易产生非法攫取财富的动机往往容易犯罪 第三类是无身份证件、无固定住所、无职业的“三无”盲流人员一般以打零工、捡破烂、乞讨等为业寄住于简易的出租房、桥洞、涵洞及废弃的房子内甚至露宿街头这些人往往极力逃避公安派出所的掌握与控制大多流离于我们日常管理的视线之外极有可能进行偷、抢等违法犯罪活动因而是一个严重影响当地治安稳定的“灰色群体” 第四类是混杂在进城务工人员之中的极少数职业型犯罪分子这些人中或有前科、或是惯犯、或有重案负身他们没有职业或以某种临时职业为掩护唯一靠各种侵财等犯罪活动为谋生手段获取钱财作案手段一般具有一定代表性和专业性这些人大多有一套逃避政府部门打击的对策往往采取跳跃式作案即甲地居住乙地作案丙地销赃打一枪换一个地方给侦查工作带来困难 二、当前进城务工人员管理工作存在问题主要原因 经过多年来进城务工人员管理工作的运行和深化一些深层次的矛盾和难点也逐渐显现有的已成为制约管理功能发挥的“瓶颈”和障碍 （一）、社会、经济的发展是客观原因随着社会发展城乡差别、地区差别拉大社会成员间的贫富差距拉大使具有强烈的谋求财富和成功欲望的进城务工人员特别是农民大量涌入城市追求更新、更好的生活同时市场经济的发展必然带来人、财、物的大量流动在市场经济条件下企业为尽量减低成本提高经济效益需要大量的廉价劳动力这又为进城务工人员流入城市创造了条件此外城市建设中大量的脏、苦、累的工作城市人口不愿意做也大多为外来劳动力承担起来从而使人口流动特别是大量农村人口流向大中城市成为一种社会现象 （二）、进城务工人员整体素质低法律意识淡薄是内在原因人员的流动多是落后地区的人口流入发达地区而落后地区的人口相对发达地区人口来说其受教育程度、综合素质较低“一穷二白”从而在为满足个人生存需要寻找生存空间的租房、求职就业竞争中始终处于劣势地位只能聚居在居住条件、生活条件差的城乡结合部从事城市居民生活需要而城市人口又不愿意干的脏、苦、累的工作子女入学、入托也要受到“不公正”待遇得不到解决同时由于法律意识淡薄当经济上处于较低阶层的进城务工人员受到物欲诱惑和刺激时发财致富心切心理易出现失衡当一部分人的欲望通过正常途径又得不到满足时就走上了违法犯罪的道路 （三）、管理工作长期滞后是重要原因一是进城务工人员管理上立法滞后对进城务工人员管理、疏导、服务、教育等社会配套机制不完善宏观上没有形成总体的把握和控制使进城务工人员流动处于半盲目无序状态；二是微观的管理工作不到位管理机制不适应管理工作的需要管理方法、措施滞后进城务工人员管理工作没有完全纳入基层政权组织中来措施不力管理力量薄弱用工、租房等关键环节没有得到有效的管理和控制进城务工人员在城市落脚、谋生容易使得城市中的进城务工人员无序大幅增加；三是各管理部门之间各自为政缺乏统一协调和沟通各类资料信息、人员力量不能共享重复劳动造成了大量时间、人员、精力的浪费使原本就薄弱的管理力量在现实管理中更加力不从心现有措施难以落实管理失控；四是从管理部门自身工作看也还存在一些薄弱环节只重视管理而忽视保护、服务使进城务工人员的合法权益得不到保障如公安机关中存在侦查办案效率不高案件久拖未结；少数基层干警接待进城务工人员或执法办案中对进城务工人员“冷、硬、横、推”激化矛盾的现象形成了新的不稳定因素 （四）、教育、培训工作薄弱进城务工人员相对于当地居民而言是弱势群体他们中绝大多数人本来就受教育程度低一部分人法制观念差道德水准不高需要不断加强素质、法制教育目前我们各级管理职能部门和用人单位对进城务工人员的思想文化、法制、道德教育工作没有跟上进城务工人员生存和发展的一些基本权利长期有意或无意地被忽视合法权益得不到保障 由于认识和实践等多方面的原因党群组织在联系进城务工人员、服务进城务工人员、帮助进城务工人员、团结进城务工人员方面做的工作还不多进城务工人员工作是当前党群工作的薄弱环节 三、强化进城务工人员管理的对策 进城务工人员工作是一项系统工程不单单是个单位、个部门的工作政府、企业和社会各界均有责任做好工作共青团组织对此责无旁贷进城务工人员也要积极参与其中为使进城务工人员管理走上规范化、法制化的轨道针对当前及今后一个时期试提出做好进城务工人员工作的对策思路笔者认为应以狠抓基层基础工作为着力点着重抓好以下几个方面： （一）以人为本积极关注外来务工人员群体 1、关注“存在”：充分认识外来务工人员带来的双重影响一方面对于外来务工人员的劳动权、利益分配权、教育权等要予以尊重和维护另一方面要充分认识到外来务工人员中存在的问题以及加强管理教育的重要性和紧迫性与日俱增的外来务工人员也带来了系列社会问题：外来人员流动性大层次复杂管理困难给犯罪分子以可乘之机；因工作受挫、生活艰苦、心态失衡等因素也可能会诱发歪风邪气和违法犯罪活动因此我们必须辩证地、全面地看待外来务工人员采取积极有效措施减少矛盾促进我县的三个文明建设 2、关注“思想”：重视外来务工人员的呼声通过走访、座谈了解外来务工人员主要有四大心愿：一是希望有相对稳定的就业岗位建议政府或企业对长期在本辖区工作的外来人员制订相关政策提供优惠待遇二是希望参加有针对性的文化技能培训能在工作的同时多学本领练好技术三是希望有平等、友好的交流与沟通形成务工人员与企业主相互信赖、共同发展的良性循环四是希望得到社会尊重承认其应有的社会地位保护其合法的劳动权益 （二）理顺体制加强协调依法履行政府管理职能进城务工人员管理坚持“政府牵头公安为主各方配合综合治理”原则各地都相应成立由政府一名负责人任组长综治委、公安、劳动、民政、计生、城建等部门负责人组成的进城务工人员管理领导小组领导协调、督促、检查各地进城务工人员管理工作各乡镇（街道）设立进城务工人员管理办公室严格考核明确责任落实经费配足人员有效增强工作合力提高管理实效政府部门尤其是基层派出所要充分发挥主力军作用重点抓好登记、发证、管理等各项工作环节切实形成派出所责任区民警重点抓暂口协管员、居（村）委干部协助抓楼群看护员、暂口信息员共同抓房东、业主各自抓隐蔽力量帮助抓的多层次、实体化的暂口管理组织网络 （三）各级政府部门要发扬勇于开拓、大胆实践的精神积极探索新形势下进城务工人员管理的新思路、新方法最大程度地发挥管理效能并把各种管理经验不断地完善和推广 1、端正思想强化服务进城务工人员群体一方面为社会作出巨大贡献另一方面也对当地社会安定局面造成较大冲击如何认识这一问题至关重要本地人与进城务工人员的差距实际上反映了一种城乡差别、东西部差别这正是我们国家所要逐渐消除的大量农村进城务工经商具有划时代的意义这种趋势不可逆转是正确方向所以各部门在工作实践中要化管理为服务作为共青团组织更要强调这点要把进城务工人员作为进城务工人员人力资源开发工作的一个重要方面关注他们的现状营造服务氛围协助培养技能推动维护权益提高文化生活质量促进进城务工人员融入到当地社会为两个文明建设作出贡献 2、提高素质帮助成才进城务工人员主流是好的他们有一定的文化基础有实践的磨炼有强烈的创业渴望和创造潜能对于一些素质不高易出现犯罪倾向的进城务工人员加强学习教育促进其提高素质更具有较强的现实意义共青团组织要开展进城务工人员培训教育工作把市民行为规范、公安法律知识、计划生育政策、劳动安全生产等知识进行宣讲其次要帮助进城务工人员参加自学考试、成人高考、网络教育接受基础文化教育和职业技能培训为他们获取学历证书和职业资格证书创造条件实施对进城务工人员人力资源的有效开发营造有利于外来务工人员成长成才的社会氛围要继续开展优秀外来务工人员的评选等活动通过树立先进典型推广先进经验引导外来务工人员确立起“以作为求地位”的务实观念在两个文明建设中建功立业要加强对外业务工人员的正面宣传充分发挥正确的舆论导向作用唤起全社会对外业务工群体的关注并能正确认识和客观评价他们在相互之间形成一种平等相待、友好相处、共建家园的良好氛围要对部分思想等方面素质较好的进城务工人员单位或有关部门应及时推荐并吸纳到党、团组织中业从而提高外来务工人员的政治地位增强对外来务工人员教育的感染力 3、活跃文化推进文明注重在进城务工人员中构建健康、积极、文明的打工文化氛围以增强他们对第二故乡的认同和热爱要通过建立形式多样的文化阵地丰富进城务工人员的业余文化生活；通过组建、扶持创建各种形式的进城务工人员社团为广大进城务工人员施展才华提供舞台；依托各类媒体开展“打工文化”塑造活动反映进城务工人员的心声展示他们的风采促进交流增进认同在群众性精神文明创建活动中要发挥广大进城务工人员的作用积极参与文明社区、文明单位、文明企业的创建使文明社会的建立离不开进城务工人员的参与 （四）树立为进城务工人员服务意识保障他们合法权益政府职能部门要放下架子切实为进城务工人员多办实事好事开展经常性的法制、道德、文化等方面的宣传教育提供无偿法律援助对侵害进城务工人员合法权益的案件要依法处理妥善解决进城务工人员子女就学等问题使进城务工人员切实感到政府的关心和重视提高对政府的信任度同时要积极探索在进城务工人员中建立党组织把分散的党员纳入党组织中来达到进城务工人员自我管理、自我约束和自我发展的目的公、检、法、司和各执法部门当前对进城务工人员的法律保护力度正在加大共青团组织要依托正在开展的创建“青少年维权岗”活动和青少年维权中心及时便捷地帮助进城务工人员解决日常生产