（高等教育学专业论文）拓宽型多校区大学管理研究——以华东师范大学为例.pdf

论文摘要 近年来，由于我国高等教育管理体制改革的推进，多校区大学管理成为研究 的热点。我国多校区大学由于起源不同，可以分为三种类型：合并类多校区、拓 展型多校区、混合型多校区。 文献资料表明，学者们对合并类多校区研究较多，而合并类多校区和拓展类 多校区管理聚焦的重点多有出入。前者主要聚焦在：管理模式、管理效益( 侧重 于资源融合) 、校园文化、师资队伍和学科建设、校园定位等方面。而后者聚焦 在：校园定位规划、管理模式、管理效益( 侧重于投入产出) 、校园文化等方面。 为验证这一结论，作者对华东师范大学相关专家就“您认为拓展型多校区最 重要问题”进行了访谈，发现一个有趣的现象，学校管理层人员普遍认为：校园 定位规划、管理模式、侧重于投入产出的管理效益、校园文化等方面都很重要： 而院系一级的领导者认为：效率问题( 例如交通不方便、生活不方便等等) 、校 园文化( 荒凉) 、分配给我的资源( 楼层位置、教学设施、我们到新校区以后会 出现什么问题等等) 是否充足、管理模式( 什么样的管理机制) 等等是最重要的 问题。作者对产生这一现象的原因进行了分析，最终把拓展型多校区的管理重点 锁定在：校园定位规划、管理模式、管理效益( 侧重于投入产出) 、校园文化四 个方面。 在分析华东师范大学能够作为拓展型多校区代表的基础上，以华东师大为 例，对华东师大拓展型多校区进行了“解剖”研究，如实描述了华东师范大学在 多校区管理上的所思所想、多校区可能出现的问题及解决问题的途径，力图通过 研究为解决同类院校的多校区管理提供有益的启示。 全文共分五个部分：绪论；华东师范大学拓展型多校区发展历程、现状和意 义；拓展型多校区定位、规划；管理模式、管理效率和校园文化。 关键词：多校区大学拓展型多校区管理模式校区定位校区规划 校园文化 a d n l i i l i s t f a t i o no fm u l 矗- c a m p u s 衄i v e r s i t yh 鹳b e c o m ef b c u so fr e s e 砌i i l r e c e n ty e a r s ，b e c a u s co f 也er c f 0 珊p r o 乎e s s0 fh i g h e rc d u c a t i o na d n l i n i s 删j o n s y s t e mi nc h i n a 1 h em u m c a m p u su n i v e 璐埘e sc 越b ed i v i d c di n l ot b r e et y p e sb y d i f c e r e n ts o u r c e s ，t h e ya r ej o i n tm u l t “c 卸叩u s ，e x 渤【d e dm u m - c a m p u sa n dm i 】【e d m u n i - c a m p u s s c h o l a 墙h a v em o s t l ys t l l d i e dt h ej o i mm l l l t i - c 啦p u sb yn o w ，a o c o r d j n gt ot h c l i t e r a t 啪f c ，w h i l et h ee x t e n d c dm u l t i c a m p 璐h 勰am u c hd 姐晤r e 硼瞳耐m i n i s 圩a t i v ef o c u s t h e j o i n to n cm a i 】埘e m p ：h a s i z 髓叩m o d e l s ； e 蚯c i c n c yw h i c hf o c l l s 髂o ns 0 u r c e s m e r 伊；c a m p u sc l l l t u r e ；t e a c h j n gt e 锄ss u b j c c t so o n s 讥l c 廿o n 如dc a n l p u so l i t a t i o n ， 蛆dt l l ee x t e n d c d ee m p h a ：s i z e s 叩p l 硒n 址g ，m o d e l s ，c f f i c i e n c yw h j c hf o c i l so n c o s t 蛆do u t 啪c 缸dc a m p u s 叫t u r c ，e t c ho r d c rt ov 嘶f yt h ea b 0 v ei d 姐s ，t h ca u t h o ri n t e r v i c w e ds o m ee x p c n si ne a s t ( 耻n an 锄a lu j l 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孤do u t m e ，矾d c a m p u sc u l t l l r c 珏i sp a p c r 掘k e se a s tc h i l l an 0 肋a lu n i v e r s i t y 船e x 锄p l e ，a n ds t u d i e di t s e x t 姐d e dm u l t 沁卸叩u s na l s 0d c s c 抽锚t h et h o u g h t s 柚dp r a c t i c eo fe ( = n u i m 蛳_ c 锄p u sa d m i n i 删o n ，h ep o s s i b l ep r o b l e m s 拙d h ew a y s0 fs o l v i n gt h 锄，s o t l i a ti tc 扭耐托ri n s p 打a 廿o nt om u l t i 岫1 p u su n i v c r s i l i e so fl h cs 锄c 咖l o g s t h ew h o l ep 叩盯i n d u d 6 v cp a n sw 蛐a r et h ep r e l u d e ；t h ch i s t o r y ，p r e s e t s j t u a 廿o n 柚d 呻l i 酬。璐o fe c n u 舢m 伽p u s ；u l e 喇曲咖锄dp l 锄j n go f e x t e n d e dm l l l t i c 锄p u s ；t h e 砌d e lo fa d m i n i s 妇廿o n ；e 蛹c i 叻c yo fa d m i n i s 蛔t i 蛐d c a m p u sc i l l t i l r e 1 【| ww o r d s ：m 1 】l t i - c a m p u s 曲贸s i t y ；e x t e n d e d 枷l t i 姗p u s ；m o “o f a d i n i n i s 心l t i o n ；p l 啪i i i go fc 姐l p u s ；p u sc l l m l r e 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名：王叠蛰 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构遥交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名： 王龟梅 日期：遮6 ：! ：丛 导师签名：屈发问 日期：聊莎，c p 一、相关概念界定 ( 一) 多校区大学 绪论 多校区大学是指具有一个独立法人资格、至少两个以上校园、各个校园地理 位置不相连特征的大学。根据起源不同，又可以分成以下三类； 1 、拓展型多校区：由于主校区发展空间有限，向外扩展新建校区而形成多 校区大学，而新建校区没有独立法人资格，这类多校区大学被称为拓展型多校区 大学，例如华东师范大学闵行校区、上海交大闵行校区，等等。 2 、合并类多校区：由多个具有独立法人资格的大学进行合并而成的、具有 多个校区的、合并后统一了法人资格的大学被称为合并类多校区大学，例如浙江 大学、吉林大学，等等。 3 、混合型多校区：兼具有以上两类校区的特征，例如郑州大学、中山大学， 等等。 ( 二) 关于“管理”的几个相近概念的界定 人们对学校管理的理解多种多样，本文采用如下理解：管理就是组织人力、 执行政策、使用资源、使用技术、激发潜力、增进效率、提高质量以达到特定的 组织目标。 首先进入到“层次构成说”的理解。“层次构成说”的典型代表是肖宗六， 他认为，“学校管理的含义有两个方面，一是学校外部部门对学校的管理；二是 学校内部的管理2 。本文“拓展型多校区管理”首先是“学校内部的管理”。 其次进入到“广义、狭义说”的理解。在学校内部的管理中，广义的学校管 理定义包括“学校内的教育行政管理”和“学校内除教育行政外的对其他一切活 动的管理”，狭义的学校管理仅包括“学校教育行政管理”。本文中“校区管理” “管理效率”中的“管理”是广义的理解，而“管理模式”是狭义理解。那么这 样看来，本文中以下概念中的“管理”的范围就可以理解如下： l 、校区管理：对学校内部的一切活动的管理。不仅指地域和资源管理，更 侧重于学校的办学思想、大学文化、学科专业、组织制度和人力资源等复杂的整 1 杨文修教育管理学 m 】合肥；河北教育出版社1 9 9 6 3 2 学校管理与教学 m ，教育科学出版社1 9 8 4 年版第l 页。 l 舍3 。比管理模式的外延大。 2 、管理模式：对学校教育行政活动的管理，即管理权力分配的不同组织形 式。 3 、管理效率：对学校内部的一切活动的管理所产生的效率。 二、选题缘由及选题意义 ( 一) 选题缘由 1 、为什么选择“多校区管理” 从上世纪9 0 年代以来，多校区大学办学逐渐成为一种潮流和趋势，例如上 海9 所进入“2 l l ”工程的大学都是多校区大学( 截止到2 0 0 5 年9 月作者著) 4 ；武书连中国大学评价课题组2 0 0 2 、2 0 0 3 、2 0 0 5 大学排名前十位的大学都 是多校区大学5 。与此同时，随着高校管理体制改革的深入，“办学规模和效益” 日益成为相关领导者和决策者关心的头等大事，多校区管理研究也正成为一个研 究热点，许多硕、博士也从不同的角度、不同的范围对这一问题展开研究，甚至 把之作为自己的毕业论文。 2 、为什么选择“拓展型”多校区 合并类校区和拓展型校区，需要解决的问题应该有所侧重，但就目前的研究 文献来看，对前者的研究多，对后者研究少。 多校区的发展在国外有一个很长的发展历史，例如美国、日本、印度等国家 都有多校区，对这方面的研究也很多( 尽管中外“多校区”概念在内涵上有所不 同作者著) 。新中国高等教育系统是在2 0 世纪5 0 年代全面学习苏联的基础 上建立起来的，一直到8 0 年代中期，都还是单一校园；8 0 、9 0 年代我国多校区 开始形成。从多校区的起源上，主要可以分成合并型、扩展型以及混合型多校 区。搜集的文献表明，更多的研究是把重心放在笼统的“多校区”上，没有做学 校类型的区分。即使在分类研究中，合并型多校区由于实质性合并的规定性决定 了它具有非常特殊的性质，一直是我国多校区大学管理研究的重要方面。而扩展 型多校区由于是自然的扩张，没有管理“主权”的转换，它的管理问题与原来单 一校园并不存在实质性的区分，在实践上和理论上并没有引起很大的关注( 除了 研究文献外，一些硕士论文如别荣海的多校区大学管理研究和多校区大学 协调发展的难点与对策研究，研究对象都是合并类多校区大学一作者著) 。 3 高校多校区办学现象透视宋承祥当代教育科学2 0 0 4 1 1 h t t p ：舻m m e 0 1 m 嘶锄啦3 0 9 1 1 ，3 0 9 町3 6 _ s h 咖l h t t p ：，n e 蛐由嘻s o h u i ，6 ，o 1 0 4 1 7 ，b l a n 心1 晒4 玎5 3 s h t m l 2 不可否认，合并类校区和拓展型校区面临着一些共同的问题，比如资源整合、 管理体制、学科体系建设、校园文化形成、规划发展等。但是，由于形成的初衷 不同，两类校区面l 临的问题还是不一样的、或者说是有所侧重的。合并高校模式 由于是行政的强大推动，而不是有机融合，“短平快”的过程造成先天性的缺陷 是不可避免的，如何实现优势互补的合并初衷目标，仍是政府和高校考虑的重点。 而拓展型校区由于是在“白纸上绘蓝图”，缺乏相应的配套建设，校区定位、校 园文化、校园规划等显得尤为重要。 3 、为什么选择“华东师范大学” ( 1 ) 华东师范大学的特点决定了她可以作为拓展型多校区的代表 华东师范大学是全国教师教育领先的大学，也是进入“2 1 1 ”工程的大学， 在全国具有较强的影响力；华东师范大学位于上海市，而上海市所有“2 1 l ”工 程大学都是拓展型多校区大学，华东师范大学处于这样的氛围中，和这些大学在 校区发展上有一些共性特征；华东师范大学由于扩招而新建起来的新校区6 ，具 有一个相对完整的拓展型多校区的形成过程；另外，在新校区发展的过程中，华 东师范大学虚心向兄弟院校学习、积极借鉴了同类校区的发展经验( 华东师范大 学规划办及相关部门曾就拓展型多校区建设考察南京、广州等地的多校区大学一 一作者著) ，在管理中有一些创新的经验值得学习。 ( 2 ) 华东师范大学新校区投资多元化特点决定它的管理有一定的特点 华东师范大学新校区是由紫江集团、闵行区政府和华东师范大学三方出资共 建，是新校区投资多元化的一个典型；在新校区完全建成后，学校的办公主体部 门要搬迁到闵行，这可能和别的新校区不太一样；新校区的建设是在借鉴国内、 上海市同类高校发展经验基础上、对新的管理模式进行探索的一个典型；这些都 决定它的校区管理有一定的特点。 ( 3 ) 华东师大建设新校区是推动优质教育资源的重新配置的一个典型，无 论成功失败，对其他学校新校区建设都具有借鉴意义 多校区的形成无论是何种初衷，其目的之一便是优质教育资源的重新配置、 提高大学的运行效率。与交大、闵行区政府、紫竹科学园区在资源上充分共享有 利于节省教育资源、新校区所处的位置决定了产学研一体化更容易形成都大大提 高了学校的管理效率，这些对同类高校的新校区建设应当有积极的借鉴意义。 ( 4 ) 本人研究兴趣和经历 本人的研究兴趣促使我对大学多校区建设的研究寄予较多的关注，特别是从 2 0 0 5 年2 月到1 1 月，本人曾经有幸在华东师范大学规划建设办公室实习，使我 奠姥哆婪曼原为上海教育学院的一个校区，上海教育学院共有3 个分校区：淮海路分校区、延安路分技区、 声北路分校区，一九九七年归并为华东师范大学现除淮海路校区外，其他校区被置换。淮海路校区疆有 全日制的学生。 有机会了解到大量的关于新校区建设的信息和一手资料、了解到拓展型多校区在 发展的过程中遇到哪些问题和相应的解决措施。这样的经历终于可以把我对大学 多校区建设的关注变成了现实。 ( 二) 研究意义 关于拓展型多校区管理的研究意义，本文主要从高等学校的发展、华东师范 大学本身的发展和高等教育学科的发展三个角度来谈： 1 、9 0 年代以来，相当一批上海高校由于扩大高等教育资源的需要，都在积 极地扩展新校区，在扩展的过程中暴露一些问题，这些问题也是在我国其他地区 扩展型多校区所面临的，华东师大在借鉴其他高校办学经验的基础上，探索出适 合自己的发展道路。本研究旨在解剖一个典型案例，推广可行经验。 2 、为了华东师范大学自身被理解的需要。在新校区的建设过程中，一项决 策实施过程的复杂程度远远超出大家的猜测和想象，往往经历了众多的审议、可 行性分析，但由于信息的不对称，学校的一些做法、策略，可能还不能被广大师 生充分理解，例如，每一项方案的出台，都是经过教代会讨论、专家座谈会咨询 等，在分析可行性的基础上提出来的，但是，对这些方案的可行性、实用性，师 生可能存有猜测。本研究侧重于揭示华东师范大学拓展型大学管理过程，使之更 好地被理解。 3 、多校区管理不仅是个资源优化、整合的问题，更是一个校园文化建设、 调整师生心态、加深他们对新校区的认同感和归属感的问题，这一认识同时丰富 了对高等教育学科发展的理解。但在以前，对这个问题的研究并不多，本文力争 在这方面“抛砖引玉”，为高等教育学科的发展做出一点点贡献。 三、研究方面的聚焦 ( 一) 文献综述 本人查阅到有关多校区研究的文献分别谈到如下问题： 1 、关于多校区的宏观研究 多校区的宏观研究主要从多校区办学模式、国外多校区的比较研究、相关概 念研究和多校区管理应该树立的理念、原则等角度谈起。 有学者对新校区有关概念从理论上进行了澄清，邢志杰认为大学城、异地办 学、多校区办学从办学目标、动因、主体是存在着相同与差异 邢志杰2 0 0 4 ( 9 ) ： 而李泽或和姚加惠认为，中国和美国的多校区从含义是不同的，并对两者的异同 进行了探讨 李泽或，姚加惠2 0 0 3 ( 5 ) 不能把我国的多校区大学所属的校区混 淆地理解为美国多校园系统中的分校，前者强调“统一的学校主体、统一的机构 和领导、统一的管理制度、统一的规划、统一的学科建设。”后者是“大学系统” 的概念 陈运超2 0 0 2 ( 4 ) 。蓝汉林和岑红霞通过对国内外多校区大学办学的经 验及模式的考察，就中外多校区大学办学管理模式进行了比较，指出各种管理模 式的长处和不足。多校区大学管理要树立“一个大学”的管理理念、要明确各校 区的功能定位、根据多校区大学办学的需要采取因地因时的管理模式 蓝汉林， 岑红霞2 0 0 5 ( 4 ) 。宋承祥认为高校多校区办学有大学城模式、卫星城模式和 跨区域型模式 宋承祥2 0 0 4 ( 1 1 ) ，不论何种类型的多校区，确立一个主校区 是必要的 施建军2 0 0 3 ( 1 2 ) 。在多校区管理中，有学者建议管理活动要依据 伦理原则 沈曦等2 0 0 3 ( 2 ) 、树立创新管理理念 严新平等2 0 0 3 ( 1 2 ) 和目 标管理理念 别荣海2 0 0 5 ( 7 ) ；而余绍波等认为，多校区高校协调发展需运用 战略管理 余绍波等2 0 0 4 ( 1 ) 。 2 、关于多校区的微观研究 ( 1 ) 校区定位 高校单独开发的新校区面临的首要问题是校区的定位问题。新校区具有按学 科定位、按工作职能定位和混合定位三种情况。按学科定位是指对各个校区的使 用按照学科( 群) 在不同地理位置的布局来统筹规划，就是说每个校区拥有一个或 多个学科组成的若干院系，形成各校区的学科特色；按工作职能定位是指在对各 个校区进行集中规划时，以工作职能的差异为标志来划分各个校区，如基础教学 区、研究生区、继续教育区、产业开发区等等；混合型定位是指同一个校区具有 双重定位即既按学科定位，又按工作职能定位，如某个校区可能既按学科( 群) 设有若干院系 李泽残，姚加惠2 0 0 5 ( 5 ) 。 ( 2 ) 管理模式 有的学者提出了管理模式的类型及其优缺点。苏雷等认为，多校区管理模式 有以块为主、条块结合的管理模式和以条为主、条块结合的管理模式，前者即通 常所说的分权制管理模式，其特点是：学校在每个校区有各自的一整套管理体系， 管理机构代表学校直接对校区进行管理，这些机构与校本部各职能部门是平行关 系，只对学校负责，学校在大政方针上( 如学校的发展规划等) 给予指导。优点 是：校区各学院享有很大的自主权，学科特色有利于发挥，避免多头管理；管理 跨度小，有利于增强校区工作的活力，便于校区内各学科交叉融合和形成良好的 学术氛围、校园文化气氛；不足之处是：存在一定程度的权力分散，从而可能造 成管理上的一些脱节和教学资源的浪费，有些重大的综合性的科研项目难以胜 任。后者是校区的办学资源由校本部统一调控，学校在校区设立校本部各职能部 门的派出机构，代表职能部门对校区相关工作进行垂直管理，派出机构直接对相 应职能部门负责。该管理模式的优点是：有利于全校统一领导、统一规划；不足 之处是：放权不够导致协调难度较大、办事效率不高。以条为主、条块结合的管 理模式又可分为核心校区统一管理、分校区作为其下属学院所在地和分校区作为 部分年级学生所在地、设置专门的机构管理两种管理模式， 苏雷，李红英，龚 建林2 0 0 5 ( 9 ) 。还有学者认为，各校区地域相近的多校区大学，宣实行相对 集中的管理模式，容易进行资产、机构和人员的整合。而对于地域较为分散的多 校区大学，则宜实行分权管理，给各校区以相对独立的自主权，实行多校区教学 管理，管理职能下移 宋承祥2 0 0 4 ( 1 1 ) 。齐献军赞同在核心校区的统一管理 下，分校区作为一个或多个学院相对独立、分校区作为其下属学院所在地，由核 心校区统一管理、分校区作为部分年级学生所在地，成立专门的管理机构三种管 理模式 齐献军2 0 0 4 ( 1 1 ) 。有人指出，校区相对独立模式、垂直管理模式、 条块管理结合模式三种管理模式各有优缺点；条块结合管理模式克服了多校区大 学管理缺陷，他们建议除了从校区距离、资源共享、文化融合和学科发展角度考 虑外，还应从决策成本、决策权转让弓l 发代理成本、信息与决策的关系等方面来 选择采用哪种管理模式 徐云丽，杜红2 0 0 5 ( 1 ) 。有学者认为，必须建立与完 善校、院、系( 所) 三级管理体制，除校本部外，各校区应建立精干的管理委员会， 由分管副校长兼任管委会主任，校区管委会不是一级机构，不具有管理职能，只 起到协调作用；每个二级学院不宜分散在各校区办学，有的学院要成建制地向新 校区转移，而不能把低年级学生单独放在新校区；各校区耍实现管理手段和管理 方法现代化；要完善各校区、主要是建在郊区的校区生活服务设旌 薛建强2 0 0 3 ( 3 ) 。 有学者对多校区管理模式的选择提出了自己的看法。学者黄炳强等认为，我 国典型的三种管理模式各有特点，他在与国外管理模式比较的基础上得出结论： 管理模式要符合本校实际、与本校定位、规划相适应 黄炳强，张丽芳，张蔚伟， 2 0 0 5 ( 5 ) 。刘欣认为，我国多校区管理的三种模式的选择要从多校区整合管理 后的办学思想、大学文化、管理机制、工作手段等方面的协同效应出发 刘欣2 0 0 3 ( 1 2 ) 。汪国余等认为，校区管理模式的实践应顺应学校管理体制改革的总体 要求和进程安排、校区应着力开展基础保障和服务平台建和设开展经营校区的积 极尝试 汪国余，陈奎庆2 0 0 5 ( 6 ) 。苏雷、李红英认为，管理模式的选择应增 强开放意识并因地制宜、充分利用信息技术把各校园连接起来、充分利用资源保 证后勤保障、重视建立兼职教学工作和学生工作队伍，创新教学工作和学生工作 形式 苏雷，李红英2 0 0 5 ( 8 ) 。 有学者从另一个角度阐述了对“管理模式”的理解，并提出了对建设“管理 模式”的看法。蘸立民等从不同角度提出了网络组织管理模式 董立民，郭化 林2 0 0 2 ( 4 ) 。学者欧阳大元认为，要从整合、效率、公平、成本、自由性等 方面考虑，建立管理模式 欧阳大元2 0 0 2 ( 1 2 ) 。严新平、张安富提倡数字化 校园管理模式、分层与归口管理模式、集权与分权相结合的管理模式 严新平， 张安富2 0 0 3 ( 1 2 ) 。林涛提倡数字化校园的管理模式、“一个学校”的管理模 式、集权与分权的管理模式 林涛2 0 0 5 ( 1 1 ) 。 ( 3 ) 多校区建设中出现的问题和解决对策 徐云丽认为，合并类与拓展型大学都存在着学科建设方面沟通与交流不便、 资金相对不足、结构调整困难、资源配置方面难以共享、调配与流动、校园文化 难以整合的问题。因此，要科学规划学科建设目标、重视交通、通讯等基本设施 建设，制定合理的人才政策，实现图书资料的流动共享，加强信息化管理。 徐 云丽，杜红2 0 0 5 ( 7 ) 。还有学者认为，多校区大学管理的首要问题是校区功 能定位，其次是管理模式的选择，在不同的校区功能定位模式和校区管理模式下， 多校区大学管理中的问题有不同的表现：融合、办学成本和质量和一些微观管理 问题是值得注意的，选择管理模式和校区定位是要遵循质量标准和因校制宜的原 则 蹇兴东，刘智元2 0 0 3 ( 1 1 ) 。一些学者认为，多校区有由校园文化、管理 理念、管理规模导致的管理复杂性增加管理跨度加大、管理跨度大、资源共享困 难、信息沟通滞后等管理难题。提出坚持效益为主的办学思路、与时俱进的管理 体制、现代化的管理手段 钱勤元2 0 0 2 ( 1 1 ) 。有学者认为，多校区大学管理 模式、发展目标、运行成本、资源利用、文化冲突等方面存在突出问题。要从制 定高校发展规划、确定校区功能、拓宽融资渠道、认真做好资源整合、加强文化 整合与重构等对策，来解决管理难题 别荣海2 0 0 5 ( 8 ) 。有学者认为，多校 区办学会在教职工方面、微观管理方面、校园文化方面产生一些问题，可以从建 立“数字化”管理方式、“一个学校”的管理理念、集权与分权管理模式来解决 这些问题 林涛2 0 0 5 ( 1 1 ) 。有人分析，多校区大学管理存在学科专业建设、 师资队伍建设、校园文化建设、校区间交通问题。需要在今后的办学过程中不断 地总结经验、大胆探索，用新的思维、新的机制和新的模式去逐步研究和解决 刘 华东等2 0 0 4 ( 1 ) 。前南京大学校长施建军从主校区建设出发，认为多校区办 学存在着“纵切”与“横切”的矛盾、系统协调与成本加大的矛盾、文化归属与 认同的矛盾 旆建军2 0 0 3 ( 1 2 ) 。多校区高校在一般层面上的管理策略主要应 从实施战略管理、革新管理手段、实施人本管理三个方面入手 罗建国2 0 0 5 ( 5 ) 。 a 、拓展型多校区出现的问题及解决对策 战俊红认为，拓展型多校区存在管理思想、管理体制、师资方面、与周边地 区融合、校区建设中的过渡性等问题 战俊红2 0 0 4 ( 3 ) 。吴荣顺认为，学生和 教师缺乏交流、校园文化建设、投资重复、管理体制问题是新建校区面临的最大 问题。建议通过留住教师策略、建立校园文化氛围、科学的后勤社会化管理和建 立与时俱进的管理体制、因地制宜的管理模式 吴荣顺，王云2 0 0 3 ( 2 ) 。耿有 权认为，各校区之间交通不便、新校区缺乏文化沉淀、教育资源加紧建设中学生 损失难以弥补、管理机制在探索中带来问题、浪费现象存在等问题是拓展型多校 区要面对的。可以通过明确校区定位、科学合理规划、规范管理体制；加强校区 建设、开发校区潜能、争创优势特色；制订优惠政策、改善生活条件、积聚优秀 人才；加强调查研究、注意学习借鉴、拓宽工作思路；多方寻求支持、注意工作 方法、促进校区发展等入手解决以上问题 耿有权2 0 0 l ( 4 ) 。新校区的文化建 设和认同度难以在短期内见效、管理跨度大、资源配置不经济、不均衡、新建校 区文化与学术氛围低、等等。管理模式开放并因地制宜、现代技术应用、大力开 展兼职教学、注重多校区整体实力凝聚、制定合理的人才培养模式和全面规划是 解决上述问题之道 苏雷，李红英，龚建林2 0 0 5 ( 9 ) 。新建校区校园文化容易 减弱师生的认同感和归属感、权力的集中与分散的固有矛盾问题。建议采用法治、 发展、人文关怀和多样化的原则，达到协调发展的目的 王志浩2 0 0 4 ( 6 ) 。许 多大学的新校区地处偏远郊区，存在诸多不便、对各校区的看法存在偏见、合并 涉及到人事的安排、师资的分配、物质设备和经费的投入等一系列问题。必须转 变观念、改革高校的动力机制、树立“一个大学”的管理理念，注意“校魂”的 传承、采取有效措施增强教师的归属感和认同感、加强各校区之间的交流和互动、 政府要注意发挥自己应有的作用 陈时高2 0 0 4 ( 6 ) 。 b 、合并类多校区出现问题及解决对策 有学者认为，目标定位差异、学科交叉重复、管理模式冲突、资源配置分散、 组织文化多样是合并类多校区大学存在的问题，建议通过目标认同、战略调整： 合纵连横、优势互补；组织变革、制度创新；科学整合、优化利用；有机融合、 重塑大学精神的途径来解决问题 闰树涛2 0 0 4 ( 8 ) 。有学者认为，多校区大学 存在着办学目标定位、学校规模、各校区办学水平的协调问题、资源配置不均和 浪费问题 王志浩2 0 0 4 ( 6 ) 。有学者认为，大学的办学日标定位与学校规模、 各校区水平参差不齐的协调问题、大学与各校区的关系构建、校区对大学、教师 对大学的归属感和认同感、集权制和分校分权制的管理模式选择。建议从四个维 度构建多校区管理系统：选择的自主性、公平、效率、整合 刘海波，谢仁业2 0 0 1 ( 8 ) 。陈运超认为，多校区大学各校区之间的融合、权力、发展、认同是大学 管理的基本问题 陈运超2 0 0 l ( 1 1 ) 。多校区大学管理面临的主要挑战有三个： 如何融合、怎样发展、如何看待多校区的管理成本。为此，就要实施战略管理， 用规划的手段统筹大学的各项建设、正确地对学校进行定位，满足社会的多种需 求、统筹利用多校区资源，正确地对校区功能定位、融合学科，实行学院制管理、 利用信息技术，提高管理效率 陈运超，沈红2 0 0 1 ( 2 ) 。合并校区在人事安排、 财务制度及管理风格方面不同、整个校区管理空间大、管理层次多而难以协调， 这些都导致机构臃肿、人浮于事、政多出门、效率低下。要确立办学的整体意识、 明确多校区高校的管理体制和管理模式是首要问题 夏雨禾2 0 0 3 ( 1 2 ) 。 ( 4 ) 校园文化建设 多校区大学校园文化建设有重要的作用，建设校园文化，有优势：首先，多 校区办学的高校可以充分调用各校区的办学资源及利用其所在地的环境进行特 色文化建设。其次，校园文化的影响面也越来越广、越来越能受到关注，有利于 学校形象建设。再次，由于每一个校区都有自己相对独立的管理制度和管理文化， 所以都能利用自身原有的校区资源开展有特色的校园文化活动。另外，多校区办 学的高校可以避免某些局部的亚文化造成全局性的蔓延或泛滥。不利之处有：其 一，作为系统整体的高校只有一套领导班子，领导班子难以及时掌握有效信息进 行宏观调控，不利于形成统一的校园文化。其二，新校区的现状不利于形成统一 的校园文化。其三，校园物质文化重复建设的问题 张育广等2 0 0 3 ( 6 ) 。 有学者对怎样建设校园文化提出了自己的见解。在校园文化的“硬件”文化 建设上，新校区应追求创新与传统的统一；在校园文化的“软件”文化建设上， 新校区应在大学精神与母校区保持一致，并展示本土文化特色，新校区还应加强 与母校区的学术交流，在管理体制方面大胆改革创新 史元瑛2 0 0 3 ( 2 ) 。多校 区校园文化具有凝聚作用、辐射作用、平衡与协调作用，主张对其进行价值观念、 管理文化的整合；对其物质资源、师生行为方式进行优化；并且在校园文化整合 与优化的过程中处理好校园文化共性与个性的关系、继承与创新的关系、普及与 提高的关系、系统与要素的关系【张育广等2 0 0 3 ( 6 ) 。另有学者认为，建设校 园文化，要正确处理“大”校园与“小”校园的关系、主流文化的统一与亚文化 的“百花齐放”之间的关系 伍运文等2 0 0 3 ( 8 ) 。在多校区大学的校园文化建 设中应当重视发挥校训及校园精神的作用；重视校园周边社区及其文化的存在， 把握住它对校园文化的影响；建设数字校园；校园文化建设应纳入学校的总体规 划 杨连武2 0 0 4 ( 7 ) 。有人认为，多校区校园文化建设的关键，在于强化对多 校区校园文化的认同、坚持以人为本，强调大学校园文化整合中的特色校园文化 建设 李俊杰等2 0 0 4 ( 1 2 ) 。校园组织文化的建设应该从三方面：物化层、制 度层、精神层入手 倪辉2 0 0 2 ( 6 ) 。要从办学理念、发展战略、管理体制、领 导模式和文化机制等方面进行校园文化创新建设 闰树涛2 0 0 4 ( 4 ) 。我们应以 全新的观念、全新的方法去创建新型一流的校园文化；建立校园网络文化；要建 立一个与时代相适应的以创新、竞争为理念的校园文化；建立健全文化政策 邱 云岳2 0 0 1 ( 6 ) 。注意抓好校园文化一班级文化宿舍文化的有机结合、 坚持以先进文化为指导，积极开展各类学生活动，营造浓厚的校园文化氛围、建 立校园网络文化来进行由老校区向新校区的文化移植 张红鑫2 0 0 5 ( 2 ) 。从学 术队伍建设、创造学术氛围：坚持校园文化创新；开展网络校园文化建设、各校 园之间文化交流连通体系、加强互动与整合；加强校园文化建设与投入、借助社 会力量进行文化建设，等等 陈春梅2 0 0 4 ( z ) 。各校区对校园文化认同的基础 上，要注重教师参与、在继承与发扬的基础上重点建设校风，另外，还要注重形 式、内容与学校精神一致 楼仁功等2 0 0 5 ( 1 ) 。陈燕认为，通过各种信息传播 手段传播大学主导文化、发挥教师在文化传承融合中的作用、建立学生社团跨校 区活动机制、建设校园两提供交流互动平台，从而促进各校区信息对称有利于校 园文化的建设 陈燕2 0 0 4 ( 3 ) 。 ( 5 ) 校区定位和校园规划 新校区面临的首要问题是校区的定位问题。新校区的类型，具有按学科定位、 按工作职能定位和混合定位三种情况，按学科定位是指对各个校区的使用按照学 科( 群) 在不同地理位置的布局来统筹规划，就是说每个校区拥有一个或多个学科 组成的若干院系，形成各校区的学科特色，我们可将这种情况称为“竖切型”定 位。按工作职能定位是指在对各个校区进行集中规划时，以工作职能的差异为标 志来划分各个校区，如基础教学区、研究生区、继续教育区、产业开发区等等， 我们可将这种情况称为“横切型”定位。混合型定位是指同一个校区具有双重定 位，即既按学科定位，又按工作职能定位，如某个校区可能既按学科( 群) 设有若 干院系，同时又作为低年级学生的学习场所，或高年级学生的培养基地，或科研、 产业区等等。我们可将这种情况称为横切竖切相结合的定位。 新校区“横切型”定位在高校新校区办学之初，满足了高校规模扩张的需要， 使得的教育资源得以优化配置，然而。由于低年级大学生与高年级大学生毕竟总 是处于分离状态，这种定位是否为长效性的最佳做法，尚需实践证明。按学科定 位的新校区最突出的问题是不利于学科间的交叉渗透，会使一个完整的多学科大 学由于新校区的出现而遭受割裂。混合型定位的新校区，在一定程度上避免了以 上两种定位之不足，但支离零乱 李泽或，姚加惠2 0 0 5 ( 1 ) 。 新建校区当今大学校园规划过分追求构图和图面效果，忽略了高校的实用性 和人性化的需求，甚至走上了形式主义的道路。对现阶段大学校园规划中存在的 一些问题提出了个人的见解：呼吁弹性、循序渐进的校园规划；提倡组团式的发 展模式；减少高层建筑的校园中比例等 叶如海，方遥2 0 0 5 ( 1 ) 。 ( 6 ) 微观管理 关于多校区管理的微观方面，已有的文献主要涉及：图书馆管理、学生工作 管理、教学管理、安全保卫工作管理、资源财务管理、网络建设，等等。由于微 观管理不是本论文探讨的主要方面，故在此不一一赘述。 从“多校区管理中出现的问题”可以看出，拓展型多校区和合并类多校区都 存在校区定位、管理模式、校园文化的问题，但后者还面l 临一个资源融合的问题。 另外，两类校区都面临管理效率问题，但是“所捂”却是不一样的，拓展型多校 区主要是“投入产出”“资源共享”等方面的效益，而合并类校区是“资源融合” 所产生的管理效益。例如，宋承祥就曾明确提出，合并类多校区面临的是融合和 权力问题，而新建校区面临的则是发展问题 宋承祥2 0 0 4 ( 1 1 ) 。而综合以上 所有的研究文献，多校区大学研究的重点在：校区定位、校园文化、管理模式、 管理效率等方面，但侧重点又有所不同。合并类多校区最重要的研究方面是：管 理模式、管理效益( 侧重于各个校区之间的资源融合) 、校园文化、师资队伍和 学科建设、校园定位等方面。而拓展型多校区聚焦在：校园定位、新校区规划、 管理模式、管理效益( 侧重于投入产出) 、校园文化等方面。 ( 二) 专家访谈 本人就“新校区建设过程中，最应该引起关注的管理问题是什么”对2 0 位 相关专家进行了访谈，访谈结果如下： 表1 _ 关于新校区建设最重要问题访谈结果7 最重要阚露 辑占比重t 冀) 管理效益 1 9 校园文化 1 6 校区定位、规划 1 2 微观管理 1 0 硬件设施 1 0 管理模式 8 学科建设 7 访谈所得到的结果基本和文献所反映的结果基本相符合，但是为什么“硬件 设施”会这么重要呢( 由于种种原因，微观管理忽略不计作者著) ? 原来， 在被调查的人员中，“院系领导”和“指挥部人员”或者关心“自己院系所获得 面积“建筑特色”“自己所属院系位置”等等都算在“硬件设施”中，故其重要 性增加。 综上所述，拓展型多校区大学研究聚集在：校区定位、规划；管理模式：管 7 资料来源：附录二 1 1 理效益；校园文化等方面。本人认为：校区定位、规划是新校区建设面临的首要 问题、管理模式要解决多校区管理权限的问题、管理效率是多校区大学生死存亡 的关键、校园文化是多校区大学的灵魂。如果把“多校区大学”比喻成一个人， 那么“校区定位、规划”就是人的“头或者面”，是首要问题；“管理模式”是人 的“经脉或骨”，是一个怎么架构的问题；“管理效率”是“心”，具有重中之重 的地位；而“校园文化”是“灵魂”，没有了它，任何事物都不具有它原来的本 质。所l ；l 这四大块在本文的研究中缺一不可。 四、研究方法和过程 ( 一) 研究方法 本论文总的研究方法是个案项目法。个案项目法是定性研究的一种，是根据 现象参与者的观点，对自然情景中的某一现象的具体实例( 即个案) 细致的、深 入的研究。参与者的观点又叫主位研究观点，而个案研究人员的观点是客位研究 观点，个案研究人员作为局外人，常常需要保留他们的观点以便更好地展现局内 人( 个案参与者) 的观点。个案研究的目的在于或者是对某一现象进行描述，描 述它“是什么”；或者是对它进行可能的解释；或者是对它进行评估。个案项目 法的一般过程是：确定感兴趣的并值得研究的课题、选择个案、搜集个案科研资 料( 注意：对个案研究人员对自身的角色定位认识、自身优势的发挥、职业道德 等) 、分析个案项目研究资料( 注意：信度、效度、可推广性) 、汇报个案研究， 等等。 本文用个案项目法“解剖”华东师范大学，以期得出关于多校区建设的相关 经验；具体方法有：访谈法、座谈法、文本法，等等。 访谈法：就某一问题对多校区的相关人员教师、学生、管理人员等进行 访谈，获得他们对某件事的看法和态度。例如，访谈相关专家“新校区建设应关 注哪些方面”。 座谈法：就某一个方面的决策，利用座谈会、教代会和其他一些会议征询相 关人员的意见。例如，通过老专家座谈会来征询专家们对两个校区功能分区划分 的看法。 文本法：系统内部用以记录的文件，例如，利用实习期间获得华东师范大学 有关教学资源的文本资料、行政公报、华东师范大学十五发展规划资料、新校区 建设大事记，等等。 ( 二) 研究过程 本论文研究中，研究过程分成以下步骤： 首先是确定选题。根据对高等教育体制改革的关注和本人的实习经历，确定 选题：多校区大学管理。 其次，分析研究华东师范大学作为研究个案的可行性和必要性：代表性、获 取资料便捷程度、是否可以保持价值中立，等等。 再次，初步收集了一些资料，确立研究角度。具体说来就是通过收集资料了 解了多校区在国