（城市规划与设计专业论文）市场经济条件下中小学教育设施配置与建设研究——以济南市为例.pdf

山东建筑大学硕士学位论文 摘要 城市中小学教育设施资源是城市公共资源的重要组成部分。改革开放以来，我国的 城市建设蓬勃发展，但城市教育设施的配置与建设出现了许多新的问题。本文以济南市 中小学教育设施为研究对象，根据当前社会经济制度变化给教育设施建设带来的影响， 对中小学教育设施进行分析研究。研究以城市中小学教育设施配置与建设相关理论为基 础，案例分析济南市现状，针对济南市中小学发展情况从配置标准、设施布局、建设主 体、用的获取等方面，探讨中小学教育设施合理化配置与建设的对策。 基础研究部分为第一章，主要就课题研究背景、相关领域研究现状、研究内容与方 法以及研究框架进行叙述。 理论研究部分为第二章，主要研究公共产品理论及居住区公共服务设施配套理论。 通过公共产品理论研究确定中小学的产品属性：通过研究居住区公共服务设施配套理论 探讨中小学的配置方法和配置要素，为下一部分主体研究做好理论基础。 主体研究部分为第三和第四章。第三章配置研究总结当前中小学配置的影响因素、 分析济南市配置要素现状问题，包括配置标准、千人指标、服务半径与学区、学校规模、 空间布局五个方面，并针对问题提出合理配置对策。第四章建设研究对当前中小学建设 主体、用地获取及建设管理进行评价并作案例分析，提出对策建议。 关键词：市场经济体制，中小学教育设施，配置，建设，济南市 山东建筑大学硕士学位论文 t h e c o n f i g u r a t i o na n dc o n s t r u c t i o no f e d u c a t i o n a lf a c i l i t i e sf o r p r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l si nm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ac a s es t u d yo fj i n a n p l f i m a 巧a n ds e c o n d a r ye d u c a t i o nf a c i l i t i e si nt h ec i t y 躺i m p o r t a n tc o m p o n e n t s o fu r b a n p u b l i c 坞s 叭潞u r b a nc o n s t r u c t i o no fc h i n a i sb o o m m gw i t ht h er e f o r ma n do p e l l i n gu p p o l i c y , b u tm a n yn e wp r o b l e m sa p p e a ri nt h ec o n f i g u r a t i o na n dc o n s t r u c t i o no fu r b a n e d u c a t i o n a lf a c i l i t i e s t h i sp a p e ri n t e n d st or e s e a r c hi n t ot h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r y e d u c a t i o nf a c i l i t i e sb yc i t i n gs o m ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si nj i n a na se x a m p l e s ，i n c o r r e s p o n d e n c ew i t ht h ei m p a c tu p o nt h eb u i l d i n go fe d u c a t i o n f a c i l i t i e sf r o mc u r r e n t s o c i oe c o n o m i cs y s t e mc h a n g e s o nt h eb a s i so fr e l a t e dt h e o r i e sc c 帕饿砸l i i 唱t h ec o n f g u r a t i o n a n dc o n s t r u c t i o no fu r b a np r i n l a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o nf a c i l i t i e s ，t h ep a p e rc h o o s e sj i n a n a sac a s et or e s e a r c hi n t ot h i sp r o b l e ma n dp u tf o r w a r ds o m er a t i o n a lc o n f i g u r a t i o na n d c o n s t r u c t i o nm e ：a s u l $ f r o mt h ea s p e c t so f s t a n d a r dc o n f i g u r a t i o n , l a y o u to ff a c i l i t i e s ，t h em a i n b u i l d i n g , t o g e t h e rw i t hi t sa o o 瞰 c h a p t e ro n em a k e sab a s i cb a c k g r o u n dr e s e a r c hi n t ot h i st o p i c ，m a i n l yi n c l u d i n gt h e b a c k g r o u n di n f o r m a t i o n , c u r r e n ts t u d yo f r e l a t e df i e l d s ，a sw e l la st h e i rc o n t e n t s ，m e t h o d sa n d f r a m e w o r k c h a p t e rt w o i st h e o r e t i c a ls t u d y , c o n c e m i n gt h e o r i e so np u b l i cg o o d sa n dp u b l i cs e f v i f a c i l i t i e si nr e s i d e n t i a la r e a s t h ef o r m e ri sh e l p f u lt oi d e n t i f yt h ep r o d ma t t r i b u t e so fp r i l n a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o l s ；w h i l et h el a t t e ri st op r e s e n tc o n f i g u r a t i o nm e t h o d sa n de l e m e n t si n 班i 玎响r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，w h i c ho f f e r sa g o o dt h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h ef o l l o w i n gm a i n p a r ts t u d y t h et h i r da n df o u r t hc h a p t e r sa r et h em a i np a r t so ft h es t u d y c h a p t e rt h r e ei s t h e c o n f i g u r a t i o ns t u d yw h i c h 翻珊su pt h em u 陀n t f a c t o r si n f l u e n c i n gt h ec o n f i g u r a t i o no fp r i m a r y a n ds e c o n d a r ye d u c a t i o nf a c i l i t i e s ，a n a l y z e sc u l l e l i tc o n f i g u r a t i o np r o b l e m si nj i n a n , f r o m a s p e c t so fa l l o c a t i n g 口i t e f i a , am a s si n d e 】【，t h er a d i u sa n dt e a c h i n s5 g m v i c 宅s ，s c h o o ls i z ea n d s p a c el a y o u t , f i n a l l yp r e s e n t ss o m er a t i o n a lc o n f i g u r a t i o nc o u n t t , - t m c a s u r e s c h a p t e rf o u ri s 山东建筑大学硕士学位论文 a b o u tc o n s t m 丽o nr e s e a r c h ne v a l u a t e st h ec u r r e n tm a i nb u i l d i n g , l a n da c q u i s i t i o na n d c o n s m 】c t i o nm a n a g e m e n to fp r h n a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sw i t hj i n a na sac a s es t u d y , a n d d e m o n s t r a t e ss o m ep r o p o s a l st h e r e a f t e r k e yw o r d s m a r k e te c o n o m i cs y s t e m , e d u c a t i o n a lf a c i l i t i e sf o rp r h n a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l s , c o n f i g u r a t i o 玛c o n s t r u c t i o n , j i n a n i v 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是泰人在导师的指导下，独立进行研究 取得的成果除文中已经注明引用的内容外，论文中不合其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得山东建筑大学或其他教育机构的学位证书而 使用过的材料对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人承担本声明的法律责任 学位论文作者签名：盏：叠日期2 堂：厶17 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解山东建筑大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：山东建筑大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阏。拳人授权山东建筑大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它手段保存、 汇编学位论文 保密论文在解密后遵守此声明 学位论文作者签名：虽! 整日期望堕：鱼：12 导师签名：4 谌二鏊日期壅d 世 山东建筑大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景 改革开放二十多年来，随着我国社会、经济的发展，教育已经从社会的边缘走向社 会中心，成为推动社会、经济发展的重要因素。知识爆炸和信息集聚增加、产业结构的 变化、职业转换的加速，对教育提出了更高的要求。城市化的快速发展和原有教育设施 欠帐较多，造成城市教育设施的建设远远赶不上城区扩展的速度，教育设施普遍面临着 超负荷运转的窘境。 计划经济向市场经济转轨过程中，在城市中小学教育设施配置和建设上出现了一些 新情况。城市功能优化和用地布局调整、人口结构变化、居住空间分异、居民教育观念 的变化以及户籍制度改革等，使中小学教育设施的配置与建设面临着许多新的问题，诸 如：中小学教育设施的总量不足；现有规划建设标准与实际需求之间出现差异；旧区的 中小学布局需要调整；新区的中小学教育设施如何预留与控制；建设主体不明确等等【1 】 嘲 按照“五个统筹一和科学发展观的宏观战略要求，科学配置土地资源将是城市下一 步的工作重点之一。城市中小学资源是城市公共资源的一部分，在新一轮城市总体规划 修编工作基本完成之际，需要在下一层次规划编制中适时调整中小学布局，优化整合教 育资源，制定规划管制策略，明确建设方式，确保教育资源的合理利用，切实保障居民 的权益。 2 0 0 5 年以来，笔者参加了济南山大路片区公共服务设施的规划研究、古城片区 社区公益性服务设施的规划研究两项控制性详细规划的专题研究工作。通过现状调查、 部门访谈获取大量的一手资料，进而引发对中小学教育设施规划与建设的研究兴趣。本 文通过经济学。公共产品一理论及居住区公共服务设施理论的研究，以济南市为例解析 中小学教育设施现状配置及建设过程中的问题及成因，从中小学配套标准、千人指标、 服务半径、学校规模、空间布局、建设主体、用地获取几个方面，探讨中小学教育设施 配套和建设的改革思路与对策，以期研究成果能为城市中小学教育设施规划和建设管理 提供理论依据和参考。 1 2 相关概念界定 市场经济体制： 山东建筑大学硕士学位论文 社会主义市场经济体制是在生产资料公有制和社会化大生产基础上，通过市场配置 社会资源并通过社会主义国家( 政府) 调控的经济形态。它既具有经济关系市场化的市 场经济的一般特征，同时又具有生产资料公有制和按劳分配为主体的社会主义基本特征， 是同社会主义基本制度结合在一起的市场经济。 中小学教育设施： 按照2 0 0 2 年建设部颁布的国家标准城市居住区规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 - 9 3 ) ) ) ，居 住区公共服务设施应包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服 务、市政公用和行政管理及其他八类设施。按其规定教育设施包括有：托儿所、幼儿园、 小学、中学四类。结合济南市的实际情况，本研究所称的“中小学教育设施修是指适龄 儿童、青少年必须接受的九年义务制教育设施，包括小学和初中，不包括高中。 1 3 相关领域研究综述 1 3 1 国外相关研究综述 城市发展到今天，包括中小学教育设施在内的公共服务设施与居住区有着密不可分 的关系。梳理居住区公共服务设施理论的发展与演变过程，会有助于中小学教育设施的 相关研究的开展。就居住区公共服务设施而言，其理论体系的形成是伴随城市居住单元 的剥离与划分而开始的。换句话说，是由于城市发展所带来的各种功能的重新组合，引 发了居住单元功能和规模上的改变，使原本属于城市层面上的一些功能转入到居住区内 部，以较为明确的配套设施形式出现在居住区的构 成之中。我国现有居住区规划理论及公共服务设施 配套建设体系是在借鉴西方相关理论的基础上，结 合本国的长期实践发展形成的。涉及到的相关理论 主要有：。 1 8 世纪末英国学者霍华德( e b e n e z 既h o w a r d ) 提出的田园城市理论( 图1 1 ) ，及随后在其基础上 形成的卫星城镇理论( 雷蒙恩温，1 9 2 2 ) 。在田园 城市和卫星城中，为减少到中心城的往返交通，达 到疏散大城市的目的，将一些与居住紧密相关的服 务设旌( 如商业、学校等) 从中心城中分离出来， 图1 1 田园城市模式图 资料来源：鬈国外城市建设史 。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议 中国共产党十四届三中全会，1 9 9 3 1 1 2 山东建筑大学硕士学位论文 与住宅区结合形成一个相对完善的居住体系。这种探索率先提出了住宅与相关生活服务 设施相结合，组成一个居住生活综合体的规划构想，是居住区配套公建思想的萌芽。正 是这种思想的逐渐发展，演变产生出居住区规划建设上公共服务设施配套理论【3 1 。 勒柯布西埃在研究了多种类型的居住综合体 后提出了。居住单元一概念，认为理想的现代化 城市就是由“居住单元一即带有服务设施的居住 大楼所构成。1 9 4 6 年修建的马赛公寓是其思想的 集中体现( 图1 2 ) 。马赛公寓可容纳3 3 7 户，1 6 0 0 人，其中1 - - 6 层和9 - - 1 7 层为居住层，7 8 层 为商店和公共设施，有面包房、副食店、餐馆、 酒店、药店、洗衣房、理发店、邮电所和旅馆。 在第1 7 层设有幼儿园和托儿所。屋顶上还有儿 童游戏场、小游泳池、成人健身房、和提供电影 放映的设备，沿女儿墙设置了3 0 0 米的环形跑道 嘲o 2 0 世纪3 0 年代，美国人佩里结合当时城市 建设的情况和自己对城市发展的思考，提出了“邻 里单位 的理论。搿邻里单位一思想要求在较大范 围内统一规划居住区，。邻里单位一作为组织居住 区的基本形式和构成城市的“细胞一，以改善居住 区的组织状况( 图1 3 ) 。“邻里单位一设想在住宅 附近，必须设置商店、公共活动中心等生活服务 设施，居民们在利用公共生活服务设施时经常接 触，从而产生邻里的关系。其规划的基本原则是 城市道路不得穿越邻里单位，以保证幼儿上学的 安全，邻里单位内设有小学，并以此来控制邻里 单位的人口规模。邻里单位一与1 9 3 3 年的雅典 i - 圭i l l , s - u t g l 3 一 4 * - ，；s - - l i t 赃1 1 1 一置巾心7t 丑曩g - - 曲l 目l 一 乐鼻 i o 一青年谓拍忭宴与盘醢宅ii - 一盹 囊j ：一 r i ，1 劈i i 一 牟一一耘佗盼_ 囊走盐蠢 图1 2 马赛公寓示意图 资料来源：固外城市建设史 j 哗h 盟嘶 广 图1 3 邻里单位示意图 资料来源：誓居住区规划图集 宪章一道，为推广在居住区里配套建设公共服务设施的思想作出了贡献1 4 1 。 1 9 5 0 年代初期，前苏联由于城市道路网格的扩大和改造，破坏了原有小街坊的格局， 不得不采取扩大街坊的办法。托幼机构、商店、食堂等相应地被划入了居住街坊中作为 山东建筑大学硕士学位论文 服务性配套设施。1 9 5 0 年代中期在借鉴西方 邻里单位理论的基础上，前苏联逐渐以“小区 规划一取代了传统的街坊式规划。如莫斯科新 契尔穆舍克区9 号街坊( 图1 4 ) 内的公共服 务设施配置更加完善，布局更为合理，学校、 影院等多种设施被整合进入小区当中。1 9 5 8 年前苏联批准的“城市规划和修建规范一标志 着居住区配套公建理论的形成。“城市规划和 修建规范 己经基本解决了居住区内应配套什 么、配多少、怎么配等一系列问题。依据该规 范可以对包括中小学教育设施在内的居住区 公建设置进行较好的规划控制。扩大街坊和小 区规划理论，在一定意义上完善推广了居住区 配套建设服务设施的模式f 3 1 。5 0 年代中期这 理论引入中国后，对我国的居住区公共服务 设施的配套建设产生了很大的影响。 图1 4 莫斯科小区9 号街坊图 资料来源：鬣居住区规划图集 1 3 2 国内相关研究综述 我国对中小学教育设施的研究，主要集中于校园的规划布局、建筑单体设计以及校 园空间环境的营造等方面，大多探讨的是校园如何符合教学使用要求上的问题，属于比 较微观的层面。从居住区配套视角进行中小学教育设施的研究相对较少，对居住区中小 学教育设施配套指标、布局和建设管理方面的研究成果非常有限，多数仅是将其作为居 住区公共服务设施的一部分来提及。我国的中小学配套理论受前苏联的影响，在中小学 配套建设数量的控制上以人口规模和人口结构为依据，采用“千人指标一和“分级配套 ， 统一规定居住区教育设施的配套建设标准，规划布局上则以中小学服务半径为依据，即 合理地域内的步行半径内作为中小学选址合理性的评判标准。 如前所述，国内对中小学教育设施的研究大都纳入在居住区公共服务设施研究中进 行论述，因此居住区公共设施配套建设的相关研究具有一定的指导和启发意义。 ( 1 ) 有关设施布局的研究 在教育部要求做好中小学布局调整工作背景下，近年对中小学教育设施布局调整的 4 山东建筑大学硕士学位论文 研究逐渐增加。谢慧、李沁的 武汉市普通中小学校布局规划探索认为适时调整中小 学校布局，重组教育资源是目前的一项重要工作。武汉主城区普通中小学等教育设施存 在空间布局不均衡、用地资源利用不合理、配建政策不健全等诸多问题，需以科学发展 观为指导，坚持因地制宜、平衡布局、标本兼治、分期实施、持续发展的原则，合理预 测中小学学生规模，划分教育区片，明确各教育区片的规划布局模式，以适应全社会对 基础教育的更高需求嘲。曾萍，沈陆澄在市场经济条件下教育设施规划的失灵、重整 与预警谈汕头市龙湖区中小学校布局规划的实践一文中，从计划经济模式教育设施 规划的失灵现象入手分析其经济、政策、社会、行政原因，探讨市场经济条件下重整教 育设施规划的内容和方法，以及建立城市规划预警机制的必要性和可行性【1 1 姜涛、冯 敏、刘莉丹的 中小城市中小学校布局规划探究一以淄博市中心区为例一文通过对中 小学校布局主要影响因素的理论分析，结合基础教育现状和城市发展情况，寻找适合于 淄博市中心区中小学校布局的有效对策 0 3 。胡永红、李莉的 从基础教育设施布点专项 规划引发的思考，认为现状基础教育设施在生源、质量、服务半径等各个方面都存在着 突出的问题，并分析了城市规划中基础教育设施规划不能适应教育部门需要的原因，给 出了解决问题的思路及措施，指出城市规划要适应城市发展实际，必须在自身角色定位 和思维方式方面有所改变 7 1 。俸继锋、粱宏、蒋冬清等的开展城区教育设施布局研究 的几点思考主要从管理的角度对开展城区教育设施布局研究进行一些探讨，阐明开展 城区教育设施布局研究的必要性和可行性，为地方政府制定教育设施布局提供参考嗍。 史健洁、耿金文、卢玲在i ：镇江主城中小学布局的规划管制研究中认为中小学布局的 本质是对城市教育资源进行优化整合，其核心是实施对基础教育资源管制，并以镇江市 为例，研究城市中小学布局的现状特征，以及规划管制面临的困境，提出三种规划管制 模式唧。 ( 2 ) 有关设施配套标准的研究 在社会主义市场经济的发展过程中，城市居住空间分异日益明显。由于经济收入、 文化价值取向、年龄结构等方面的差异导致了教育需求的分化。刘剑锋在 快速城市化 下新城基础教育设施配套标准研究在大兴新城规划中的研究、发现与启示一文中 认为在城市化快速发展的过程中，由于外来人口多，人口年龄结构年轻，还要接纳一部 分农村生源等原因，新城基础教育设施的千人指标明显比中心城区高。以大兴新城为例， 介绍了新城基础教育设施配套标准的研究思路、过程和分析发现，并从人口结构、城乡 统筹、标准比较、个案研究四方面总结了对其他新城规划有借鉴意义的启示【姗。刘保亮、 5 山东建筑大学硕士学位论文 李京生居住区配套教育设施标准的现状及课题一以广州、上海为例，分析了当前居住 区配套教育设施建设标准和教育设施现状，以济南和上海为例，研究了标准的分类、定 额及其在实际建设中的问题，提出了确定教育设施标准中必须注意的问题 2 1 。 赵民、林华在居住区公共服务设施配建指标体系研究中提出，在计划经济条件 下形成的居住区公建配套指标体系已很不适应城市发展的现状要求，因而需要调整居住 区公共服务设施配建指标体系的思路，使之适应市场的发展条件，兼顾效率和公平；根 据服务对象，“量体裁衣 区别对待；并处理好区域统筹和社区内平衡的关系【1 1 】。在张 仁俐，赵旭，黄宽弘 当前居住区公建配套标准的制定一文中，从分析影响居住公建 配套的主要因素出发，归纳了2 1 世纪初居住区公建配套设施的发展趋势，并结合上海市 5 0 年住宅公建配套设施建设的实际经验，以及上海市城市居住区公共服务设施设置规 定( d b j 0 8 5 5 - 9 6 ) 在实施中出现的问题，按照市场经济发展的要求，重新设计了居住区 公建配套设施的项目指标及其规模，并提出若干建议【1 2 1 。苏乾在：居住规划设计中配套 公共服务设施的思考中提出，随着我国社会经济发展，户均人口的减少，相应规模的 居住小区配套生活服务设施亦应随之调整，并论述了适应新形势需要应增加的居住区配 套设施【1 3 】。在赵万良、顾军的i ：上海社区建设指标体系研究中将社区作为研究城市规 划建设与城市更新的基本单位，提出了一整套详尽的社区规划指标体系，以取代原有的 居住区公建配套指标体系，使社区规划能从目前的物质规划向社区发展规划转变，做到 规划为公众服务，为社会公正服务【1 4 1 。陈清硕士论文济南市居住区配套公建定额标准 控制方法和项目设置研究指出居住区功能的拓展、人们生活方式的转变、市场经济的 确立以及社会空间结构的分化是造成我国配套公建定额标准由严格控制的、为居住生活 服务的温饱型设施向控制灵活的、服务于综合型居住区的小康型设施转变的根本原因： 通过考察济南市开发商、经营者的活动，建议将公建区分为营利性公建和公益性公建两 大类，提供不同控制方法，并辅之以相应政策进行引导和协调；探讨了居住区应增设的 公建项目；提出济南市居住区公建项目体系i l 们。 ( 3 ) 有关设施建设方式研究 陶小马、孟葵在关于城市居住区公共服务设施建设费用合理分摊的若干思考一 文中认为，可以把所有公共服务设施按其经济属性划分成四大类：社会公共物品、社区 公共物品和共有资源、自然垄断物品和私人物品。采用这种分类方式能够最大限度地保 证各种公共服务设旌产权清晰；能够较好的适应不同居住区对公共服务设施的不同要求； 能够较好的落实各种公共服务设旌的建设资金来源【1 6 1 。在 论市场经济下居住区公共服 6 山东建筑大学硕士学位论文 务设施的建设方式一文中，作者杨震、赵民结合济南市公建配套设施建设方式改革研 究课题，着重研究市场经济条件下居住区公共服务设施的建设方式，就配套公建的建设 主体、用地获取、资金筹措等与规划实施密切相关的问题展开讨论。上述研究成果对居 住区公共服务设施建设方式提出了许多现实可行的方案，为开展居住区中小学教育设施 的研究奠定了基础f 1 7 1 。 ( 4 ) 有关设施的需求发展趋势研究 唐子来的居住小区服务设施的需求形态趋势推断和实证研究一文，在对城市居 民生活需求变化研究的基础上，以上海、深圳等城市的配套指标变化为参照，对未来服务 设施配套的发展趋势和规划设计方法进行了研讨【l 捌i 。张仁俐、赵旭等人的上海市居住 区公建配套设施的现状及趋势、黄怡的居住小区公共服务设施的发展趋势及其对策、 王颖的( i - 海城市社区实证研究：社区类型、区位结构及变化趋势等文章均对公共设 施的发展趋势作探讨【1 9 p o p 。 综上所述，中小学教育设施的配置现状问题已经开始引起规划界、教育界的关注， 各学科从不同角度，以不同的理论为基础，采用不同的方法在这一领域进行了探讨。但 不足之处是，到目前为止，大多数研究尚停留在现象及现状描述、规划调整的意义归纳、 原则总结等方面，对于存在问题的主观批评和一般定性描述较多，缺乏系统、深入的理 论与数据分析。由于中小学教育设施配置在我国发展历史较短、受到的关注较迟，现状 矛盾较尖锐，还有许多问题亟待进一步研究和探讨。 1 4 研究内容与方法 1 4 1 研究内容 城市中小学教育设施的规划建设与实施管理涉及到城市规划、土地、教育等相关领 域，以及设施的提供者、建设者、受益者之间的错综关系，其发展受到社会、经济、行 政、法规等诸多方面因素的影响。限于论文的篇幅、研究条件，笔者试图在特定的研究 目标下，引入、借鉴经济学。公共产品一理论，对济南市中小学教育设施的配置与建设 进行定性和定量的探讨。 ( 1 ) 中小学配置 主要包括中小学配置标准与规划布局，主要回答。建多少一、。建在哪里一的问题。 ( 2 ) 中小学建设 主要内容包括中小学建设主体与用地获取，主要回答“由谁建一、。怎样建一的问题。 7 山东建筑大学硕士学位论文 1 4 2 研究方法 ( 1 ) 文献研究法：广泛查阅国内外相关文献资料，了解城市教育设施建设、发展历 程以及当前研究的主要成果和动向，明确研究的主要方向和重点问题。 ( 2 ) 比较研究法：对不同部门的中小学教育设旌规划建设标准进行比较分析，提出 现行济南市规划建设标准的不足与改进方法。 ( 3 ) 座谈及抽样访问法：一是从教育主管部门了解教育设施配套建设现状及存在 问题，收集相关文件和资料；二是调查了解作为住宅建设主体的开发商，掌握其在开发 决策、建设、经营各阶段中，对居住区教育设施配套建设的观点与看法；三是通过居民 学校学生及家长，了解实际生活中教育设施的使用是否方便，数量是否充足等；四是通 过规划设计师，了解在规划实践中教育设施配套的难点，以及其对现行教育设施规划指 标的看法。 ( 4 ) 理论研究法：研究经济学“公共产品 理论，探讨中小学教育设施的产品属性， 为中小学教育设施建设方式的选取提供理论支撑。 ( 5 ) 案例研究法：以济南市为例，研究中小学教育设施的现状问题、影响因素及成 因，进而探寻解决问题的思路与对策。 1 5 研究框架 1 6 本章小结 本章通过对当前社会背景下教育设施配套建设情况的论述，引出中小学配置与建设 8 山东建筑大学硕士学位论文 中的现实矛盾，阐明了研究中小学教育设施配置与建设问题的目的、意义及方法，制定 了论文研究的基本框架。 9 山东建筑大学硕士学位论文 第2 章中小学设施配置与建设的理性探讨 2 1 公共产品理论与中小学教育设施 2 1 1 消费物品分类 “公共产品 这一概念是2 0 世纪5 0 - 6 0 年代随着对政府职能和国家财政等有关“公 共一问题的研究而被引入西方经济学的。依据公共产品理论，一个经济社会所拥有的全 部消费物品，根据是否具有排他性和竞争性的特点，可分为公共产品、准公共产品和私 人产品三大类型( 表2 1 ) 。这里的所谓排他性，指的是当一个人享受某种物品时，是否 或能否阻止他人也同时享有这种物品；所谓竞争性，指的是当一个人享受某种物品时， 是否会减少他人对这种物品的享用圈。 表2 1 消费物品分类表 可竞争性非竞争性 排他性纯私人物品：汽车、电视、计算机等准公共产品( 俱乐部产品) ：不拥挤的收 费道路、煤气、电、自来水、图书馆等 非排他性准公共产品( 公共资源) ：地下水资源、纯公共产品：国防、社会治安、城市排水、 公共草场、不收费的拥挤道路等义务教育等 资料来源：赵民、陶小马城市发展和城市规划的经济学原理 2 1 1 1 私人产品 私人产品指在消费上既有排他性又有竞争性的物品。如衣服、食品、住房等绝大多 数日常生活用品以及拥挤的收费道路等公用物品都属于这一类物品。由于这类物品既具 有排他性又具有竞争性，因此一般只有通过市场即通过交换的方式才可能得到最好的资 源配置效果。 2 1 1 2 准公共产品 准公共产品指有消费的竞争性但无排他性，或者具有消费的排他性但无竞争性的产 品，又可分为俱乐部产品和公共资源两类，这类产品多具有公益性质。 ( 1 ) 俱乐部产品。是具有排他性但没有竞争性的消费物品，美国经济学家布坎南把 这类产品形象地比喻为“俱乐部产品 。如城市中水、电、煤气的供应，有线电视、不拥 挤的收费道路等都属于典型的这类产品。其特点是：具有排他性，产品的所有者可以通 过收费排除未付费者使用。例如，道路的所有者可以通过设卡的办法，很方便的排除不 符合条件的通行者。不具有竞争性，多增加该种产品的用户并不会过多地增加生产者的 1 0 山东建筑大学硕士学位论文 成本。以不拥挤的道路为例，一旦道路建成，增加一些人员和车辆的通行并不会增加多 少成本。 ( 2 ) 公共资源。是不具有排他性但具有竞争性的消费物品。这类产品之所以不具有 排他性，可以是因为技术上的原因，也可以是因为制度上或政策上的原因。如公共渔场、 牧场或拥挤的不收费道路等就属于这类产品。以不收费的道路为例，根据有关规定，所 有行人或车辆都不用直接付费就可以在上面通行，但如果人员或车辆过多，一些人或车 通过了，另一些人或车就有可能通不过。 2 1 1 3 公共产品 公共产品是既不具有排他性也不具有竞争性的消费物品。这类产品的特点是，不仅 不排除任何个人使用这种产品的权利，而且也不会由于某个人使用这种产品而减少其他 人对这种产品的享用。像环境保护与污染治理、国防、社会治安与教育等都具有这方面 的特点。由于公共产品的消费不具有排他性，因此不可能要求任何个人为消费这种产品 直接付费，其供给只能由该受益群体的代表( 如政府) 来负责。 2 1 2 中小学产品属性界定及产品供给 依据公共产品理论，社会产品依据其经济属性可分为公共产品、准公共产品和私人 产品三大类型，不同经济属性的产品应由不同的提供者提供，才能达到社会产品配置的 最佳效果。因此，中小学教育设施的提供者( 即建设主体) 的界定是研究中小学教育设 旄建设问题的关键。 2 1 2 1 教育的个人收益和外部收益 王善迈教授在论述教育的产品属性时指出：教育具有巨大外部效益，一个人接受了 教育，不仅受教育者可以获得经济的与非经济的效益，同时社会也可以获得巨大的经济 与非经济效益。从维护社会公平的角度看，教育是不可排除的。受教育者掌握了知识与 技能，增加了获得收入的能力，从这一角度看，教育具有明显的排他性和竞争性。但是， 个人接受教育后有助于提高社会劳动生产率，有助于提高整个社会的文化水平和民族素 质，从这一角度看教育存在外部收益，并具有很大的非竞争性和非排他性。因此整体上 看教育是一种具有正外部效应的准公共产品圆阴。 然而，不同类型的教育服务具有公共产品性质的程度是不同的。随教育程度的提高， 个人获得的收益增加( 如从事好的职业和获得高的收入) ，外部收益相对减少。教育的。公 共性一随着接受教育程度的提高而降低。一般认为，基础教育的公共产品性质很强，具 山东建筑大学硕士学位论文 有巨大的外部收益，社会应该鼓励其的供给。公共决策者在考虑基础教育时，更多地强 调其是政府的责任。非基础教育的私人产品性质更强一些，尽管社会和他人也会从中获 益，但教育收益的大部分己体现在受教育者的收入之中。例如职业教育、成人教育和高 等教育等伫5 】嘲网。 2 1 2 2 教育的经济属性 1 9 8 2 年我国宪法第十九条明确规定：。国家举办各种学校普及初等教育。1 9 8 6 年在我国颁布的 教育法中首次以法律形式确立“国家实行九年教育一，在1 9 9 5 年的 教育法中也重申，“国家实行九年制教育制度 。可见，我国九年教育是依照法律规 定，适龄儿童和少年必须接受的，是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。它既 是国家教育基本制度之一，也是一种法律制度。 以完善的九年制教育为前提，个人接受教育并不会防碍他人也接受教育，即教育具 有消费上的非竞争性；而教育的免费使得不存在个人没有或者不愿为教育“付费一，就会 被排除在接受教育的范围之外，即教育具有受益上的非排他性。因此，本文所说的中小 学教育具有公共产品的属性。 从国内目前的实际情况看，由于中小学教育的供给尚不充分，以及受到现行的制度 安排和利益格局的约束，教育的非排他性与非竞争性只是限于户籍所在地的范围内。超 出这个范围，如果不加以排他，往往会导致某地教育供给上出现“拥挤劳现象，给当地 政府带来很大的压力。因而从严格意义上说，中小学教育设施是带有地方性的公共产品 网例刚。 2 1 2 3 产品供给 依据公共产品理论，消费产品的经济属性不一样，供给者的角色和须采取的方式也 不一样。首先，对于绝大多数私人产品的供给，市场本身会做出最恰当的安排，政府的 责任只在于提供一个良好的交易环境，包括公正的交易制度和有效率的市场管理；其次， 对于准公共产品的供给，传统的观念认为，为了公益和保证消费者的利益不过多地受到 侵害，这些产品应该由政府直接供给。但经济运行的实践证明，政府供给常常导致资源 配置上的低效率。因此准公共产品应当建立在政府严格规制条件下的多元主体供给体制， 以获得良好的资源配置效果；最后，对于公共产品的供给，由于公共产品存在消费上的 非竞争性和非排他性，而竞争性的市场出于赢利的目的考虑。是不可能使其供给量达到 最优的，要么是供给短缺，要么是消费闲置或消费不足。因此只能由该产品受益群体的 山东建筑大学硕士学位论文 代表( 如政府) 予以负责，通过不同于市场机制的强制性融资进行供给【3 。 综上所述，中小学教育设施的提供应当不以赢利为目的，政府应该是中小学教育设 施的提供者，以保证全体公众的公平受益。 2 2 居住区公共服务设施配套的现状与问题 2 2 1 现状的理论基础 居住区公共服务设施配建是居住区规划建设的重要内容。居住区公建配套指标是城 市规划管理部门进行规划审批的重要依据，决定了居住区公建配套的水平。居住区公共 服务设施配套的理论基础主要为邻里单位理论和分级构成理论。 2 2 1 1 邻里单位理论 邻里单位理论认为影响住宅区规模大小的主要因素是与邻里公共设施之间的步行距 离。其有三条基本原则与居住区公共服务设施配套相关，分别为： ( 1 ) 以小学的合理规模为基础控制邻里单位的人口规模，使小学生上学不必穿过城 市道路。一般邻里单位的人口规模为5 0 0 0 人左右，规模小的3 0 0 0 - 4 0 0 0 人。 ( 2 ) 邻里单位的中心建筑是小学校，它与其他的邻里服务设施一起布置在位于邻里 中心位置的公共广场或绿地附近。 ( 3 ) 小学附近设有商店、教堂、图书馆和公共活动中心，住户到达这些服务中心的 距离控制在0 8 - 1 2 公里之内。 2 2 1 2 分级构成理论 由g 费德在1 9 3 2 年的 新城市论著中提出以分级的生活圈为基础来系统的构成 城市的理论。分级构成理论以人与设施间的对应关系为原则，重点放在公共设施的理想 模式上。在这种思想的影响下，我国现行城市居住区规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 9 3 ) ( 2 0 0 2 年) 将居住区划分为居住区、小区、组团三级，在用地和规模控制上分别为： 居住区泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围 合，并与居住人口规模( 3 0 0 一5 0 0 人、1 0 0 0 0 - 1 6 0 0 0 户) 相对应，配建有一整套较 完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地； 小区是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模( 1 0 0 0 0 - 1 5 0 0 0 人、 3 m 5 0 户) 相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共 服务设施的居住生活聚居地。 1 3 山东建筑大学硕士学位论文 组团是指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模( 1 0 0 0 3 0 0 0 人、3 0 0 - 1 0 0 0 户) 相对应，配建有居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。 该规范同时规定：居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相对应。并应 与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用【3 2 l 。 2 。2 2 现有的规划控制体系 随着经济社会的发展、居民需求的提升，我国对居住区公共服务设施配套的项目和 标准有相应的调整与变化。1 9 5 0 年代是基本套用原苏联的模式。1 9 6 4 年、1 9 8 0 年国家 经委、建委先后对居住区公共服务设施的部分定额指标做了调整。1 9 9 3 年，城市居住 区规划设计规范( g b 5 0 1 8 0 - 9 3 ) 中规定了居住区公建设施分级配套的标准。2 0 0 2 年对此 标准进行修订，增补了老年人设施和停车场库的内容，对分级控制规模、指标体系和公 共服务设施的部分内容进行了适当的调整【3 3 1 。 从总体上看，我国现行规范对居住区公共服务设施的控制具有以下特点： ( 1 ) 建立在居住区基本上是均质的假设之上，用社会普查的平均指数作为其制定依 据。 ( 2 ) 按照居住区规模大小划分为三个等级，对公共服务设施的项目类别、服务内容、 用地和建筑规模进行控制。 ( 3 ) 各类公共服务设施的建筑面积和用地面积，以居住区人口规模为基准，按每千 人规定其指标幅度，称千人指标。 ( 4 ) 根据不同项目的使用性质和居住区的规划布局形式，采用相对集中与适当分散 相结合的方式合理布局。基层服务设施的设置应满足服务半径的要求。 近年来，我国城市之间以及城市内部不同的区域之间的出现分异的趋向。相应的对 居住区公共服务设旌的需求也呈现出较大的差异。不少城市开始结合自己的具体情况研 究如何进行居住区公共服务设施的配套，一些东部的发达城市已制定了地方性的居住区 公建服务设施配套标准。 2 2 3 问题与思考 2 2 3 1 “分级配套一封闭的公共服务设施配套结构 居住区公共服务设施按照居住区、小区、组团三级进行配套，布局上往往与居住区 各级中心相结合，形成分等级的集中配套模式。这种“分级配套一与当前城市中盛行的 小区封闭物业管理相叠加，导致大部分小区级和组团级的公共服务设施被围在围墙内。 山东建筑大学硕士学位论文 受到小区规模的影响，小区内公共服务设施普遍存在靠小而全舫状况，无法满足市场条 件下公共服务设施规模化经营的要求，也难以满足消费者对商品、服务消费的多样化需 求。“分级配套 模式在自上而下的计划经济体制下，能够实现公共服务设施资源配置上 的高效率。然而在市场经济条件下，这种模式容易形成封闭的居住区公共服务设施体系， 难以营造良好的市场环境，无法顺应公共服务设施的市场化运作要求。 2 2 3 2 。千人指标一均质化城市空间下的控制指标 按照。千人指标一进行控制的前提是均质化的城市居住空间，而在居住分异的新形 势下，城市居住区中的搿此千人一并非一定等于。彼千人一。首先，在市场经济的作用下 我国城市社会阶层开始出现分化，土地和住房的市场化，促使不同阶层的居民在居住空 间上出现分异，原有均质的居住空间已被打破；其次是人口构成已发生极大的变化，针 对均质的居住空间的。千人指标一控制手段已经不能作为一项普适性的控制指标。 2 2 3 3 。谁开发、谁配套一居住区公共产品供给主体的不当 在政府公共财政能力有限的情