（工商管理专业论文）《公路工程国内招标文件范本》分析与应用.pdf

公路一r 程国内招标文件范本分析与应用 摘要 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、 提高经济运行质量和效率的重要基础。早在1 8 世纪，亚当斯密在国 富论中就深刻地指出：“在一切改良中，以交通运输改良最为有效”。 高速公路自2 0 世纪二三十年代在西方国家开始建设以来，飞速发展。 近十多年以来，我国高速公路建设取得了令世人瞩目的成就。从 1 9 8 8 年我国大陆第一条高速公路沪嘉高速公路通车开始，经过 1 7 年的发展，截止到2 0 0 4 年底，全国高速公路通车里程达到了3 ，4 2 ，j 公早位居世界第二位。 随着高速公路建设的蓬勃发展，与之相配套的项目招投标制度得 到不断完善和发展。早在上世纪8 0 年代中期，就开始在西安至三原 一级公路和京津塘高速公路上推行工程招投标制。继1 9 9 9 年交通部 出版了公路工程国内招标文件范本之后，2 0 0 2 年又推出了范本 ( 2 0 0 3 年版) 。2 0 0 4 年1 1 月发布了关于贯彻囡务院办公厅关于进一 步舰范招投标活动的若干意见的通知i ，指导新形势下的招投标工作。 本文糟重分析研究了以下几个部分：范本的条款、招投标程序： 投标文r l ：中商务部分、施工组织设计以及报价部分编制：各种评标办 法以及范本之后招投标方面新的变化和发展趋势。 通过对范本以及通知的深入研究，得出几点启示：一、 实行招投标制是实现“经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经 济体制转变：经济增长方式从粗放型向集约型转变”的必然选择；二、 招投标制度必须做到有法可依、执法必严，加大处罚力度，走向规范 化：三、招投标制度应尽快加强交流和沟通，使国内公路项目招投标 法与国际惯例接轨。逐步实行国际上通行的“最低投标价中标原则”。 针对以上这些问题的研究，对于提高企业的投标报价水平有一定 的指导意义。同时我们也应清醒的认识到，没有后续的优良履约施工 作为保证，市场开发工作是难以为继的。“今天的质量，明天的市场” 对于承包商来说是一个永恒的主题。 关键词：范本分析评标投标 北京交通大学硕士学位论文 a b s t r a e t t r a n s p o r t a t i o ni saf o u n d a t i o na n ds e r v i c ei n d u s t r yo f t h en a t i o n a le c o n o m y , a n di s a l s oas i g n i f i c a n tf o u n d a t i o nf o rr e a s o n a b l ya l l o c a t i n gt h er e s o u r c e s ，a n di m p r o v i n g t h eq u a l i t ya n de f f i c i e n c yo ft h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t a se a r l ya s 18 “c e n t u r y , a d a ms m i t h p o i n t e d o u ti nn a t i o n a l t r e a s u r y ：o f a l l i m p r o v e m e n t s ，t h e t r a n s p o r t a t i o ni m p r o v e m e n ti s t h em o s te f f e c t i v eo n e t h ee x p r e s s w a yh a sr a p i d l y d e v e l o p e ds i n c ee a r l y2 0 ”c e n t u r yw h e n w e s t e r nc o u n t r i e se m b a r k e do n d u r i n g t e nm o r e y e a r s ，w eh a v em a d e w o r l d f a m o u sa c c o m p l i s h m e n ti nh i g h w a y c o n s t r u c t i o n s i n c e19 8 8 ，w h e nt h ef i r s t h i g h w a y - h uj i ae x p r e s s w a yw a so p e nt o t r a f f i c ，w i t ht h e 17y e a r s d e v e l o p m e n t ，b yt h ee n do f2 0 0 4 ，t h et r a f f i c m i l e a g e so f n a t i o n a le x p r e s s w a yh a v ea m o u n t e dt o3 4 ，2 0 0k i l o m e t e r s ，w h i c hi sr a n k e dn o 2i n t h ew o r l d a st i l eh i g h w a yc o n s t r u c t i o nd e v e l o p m e n ti sb o o m i n g ，t h ea c c o m p a n y i n g i n v i t i n g a n ds u b m i t t i n gb i d d i n gs y s t e mh a sb e e nc o n s t a n t l yi m p r o v e da n dd e v e l o p e d a s e a r l ya st h em i d o f19 8 0 ，t h es y s t e mw a s p r a c t i c e di nt h ef i r s tc l a s sh i g h w a yf r o mx i a nt o s h a n y u a n ，a n dj i n gj i n t a n ge x p r e s s w a y a f t e r t h e m i n i s t r y o f c o m l l u m j c a 【j o n si s s u e dt i l em o d e lf o rd o m e s t i ci n v i t i n ga n de n t e r i n gt e n d e r si n r o a dp r o j e e l si n19 9 9 。i ta l s op u b l i s h e dt h em o d e lo f2 0 0 3i n2 0 0 2 a n do nd e m 2 0 0 4 ，i ti s s u e dt i l en o t i c ea b o u te n f o r c i n gs e v e r a li d e a sf r o mt i l es t a t ec o u n c i lo m c e t of u r t h e rr e g u l a t eh w i t i n ga n de n t e r i n g f e n d e r sa c t i v i t i e st og u i d et h ei n v i t i n ga n d e n t e r i n gl e n d e r sw o r ku n d e rn e w s i t u a t i o n 7 f i l ep a s s a g ee m p h a s i z e so nt h ef o l l o w i n gp a r t s ：t i l ep r o v i s i o n so ft h em o d e la n d p r o c e d u r e se l i n v i t i n ga n de n t e r i n gt e n d e r s ；t h ec o m p i l i n gw o r ko ft i l ec o m m e r c i a l p a r t ，d e s i g n f o re x e c u t i o n o r g a n i z a t i o n a n d p r i c eq u o t a t i o np a r t o ft h e e n t e r i n g t e n d e r sd o c u m e n t s ；v a r i o u sm e t h o d so fe v a l u a t i n gt e n d e r sa n dt h en e w c h a n g e sa n d d e v e l o p m e n ti ni n v i t i n ga n ds u b m i t t i n gt e n d e r sa f t e rt i l em o d e lw a si s s u e d t h r o u g ht h e c a r e f u la n a l y s i so ft h em o d e la n dt h en o t i c e ，w ec a ng e ts o m e e n l i g h t e n m e n t ：f i r s t l y , e n f o r c i n g t h e i n v i t i n g a n de n t e r i n gt e n d e r s s y s t e m i sa n i n e v i t a b l ec h o i c et or e a l i z et h ec h a n g e so ft h ee c o n o m ys y s t e mf r o mt r a d i t i o n a l p l a n n e de c o n o m y t os o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , a n dt h em e t h o do fe c o n o m y g r o w t h f r o me x t e n s i v et oi n t e n s i v em a n a g e m e n t ；s e c o n d l y , t h es y s t e mm u s tb e e nc a r r i e do u t s t r i c t l ya c c o r d i n gt o t h el a w , w i t ht h es t r e n g t h e n e dp u n i s h m e n t ，i no r d e rt ob e r e g u l a t e d ；t h i r d l y , i ts h o u l dc o n s o l i d a t ee x c h a n g ea n dc o m m u n i c a t i o nt om a k et h e i n v i t i n ga n de n t e r i n gt e n d e r sm e t h o di nd o m e s t i cr o a dp r o j e c t sb ei nl i n ew i t ht h e i n t e r n a t i o n a l p r a c t i c e ，s o t h a tw ec a ng r a d u a l l yp r a c t i c et h ei n t e r n a t i o n a ir u l eo f u i n n i n gat e n d e rb yt h e 0 w e s tp r i c e t h ea b o v es t u d i e sa r ec o n d u c i v et og u i d ee n t e r p r i s e st oi m p r o v et h e1 e 、，e lo f 公路工程国内招标文件范本分析与应j ；j e n t e r i n gat e n d e ra n dq u o t a t i o n a t t h es a m et i m e ，w es h o u l dr e a l i z et h a tw i t h o u tt h e e n s u i n ge x c e l l e n te x e c u t i o np e r f o r m a n c e ，t h em a r k e td e v e l o p m e n tw o r ki s h a r dt o p r o c e e d “t o d a y sq u a l i t y t o m o r r o w s m a r k e t ”i sa e v e r - l a s t i n g t h e m ef o ra c o n t r a c t o r k e y w o r d s ：m o d e l a n a l y s i s t e n d e re v a l u a t i o n b i d d i n g 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标 注利致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包括为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或 黔陋丽使用过l j 利料。与我一起：l ：作的同志对本研究所做的任何 贞| j j ：已猩论文l _ i 作了叫确的酏f 刃并袭示了谢意。 木人筘名 引言 1 引言 1 1 研究背景 在最近十多年的时间里，伴随着综合国力的全面提升，我国陆路、 航空、水路交通建设实现了历史性跨越，高速公路建设取得了令世人 瞩目的成就。从1 9 8 8 年我国大陆第一条高速公路沪嘉高速公路 通车开始，经过1 7 年的发展，截止到2 0 0 4 年底，全国高速公路通车 里程达到了3 4 2 万公里，位居世界第二位。 在2 0 0 5 年1 月1 3 同的国务院新闻办公室召开的新闻发布会上， 交通部部k 张春贤宣布了国家将用3 0 年的时问完成“7 9 l8 ”国家高速 公路网，届时我国高速公路总里程将达到1 2 万公里左右。高速公路 建设在我国方兴未艾，处于蓬勃发展大好时期。 招投标是公路建设项目管理中最重要的环节之一。如果招投标阶 段火控，必然对项目实施带来影响，进而影响到基础设施的质墩。威 胁到公众利蔬。公路她设行业是最早引入招投标制度的行业，应该浇， 公j l l ：【稿! 施工j _ f ! i 投标工作比较舰范制度也比较健全。早在上山：纪8 0 f 代- 儿就丌始在谣安至三原一级公路和京津塘高速公路上推行：f 狂招投标制。交通部于1 9 8 9 年1 0 月l | = i 颁发了“公路工程施工= f i 投 标管理办法。”到上世纪9 0 年代初期，我困公路大中型建设项目已普 遍实行了工程招投标，1 9 9 9 年交通部组织出版了公路工程国内招标 文件范本2 0 0 2 年2 月组织工程咨询公司和有关专家对1 9 9 9 年版“范 术”进行了修订。新范本依据2 0 0 0 年中华人民共和国招标投 标法、国家计委等七部委令评标委员会和评标方法暂行规定、工 程建设项目施工招标投标办法和交通部公路工程施工招标投标管 理办法、公路工程施工招标评标委员会工作细则等编制。公路 工程国内招标文件范本( 2 0 0 3 年版) 自2 0 0 3 年6 月1 日施行。进一 步规范了招投标工作，使招投标工作逐渐步入法制化轨道。 针对国内公路招投标市场新形势，2 0 0 4 年1 1 月2 2 日交通部发布 关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的 北京交通大学硕士学位论文 通知，在通知中进一步提出规范公路招投标市场的几点意见并 在附件2 关于改进公路工程施工招标评标方法的指导意见明确提 出4 种评标办法供各个公路项目招标单位选择。 j 下是在这个大背景下，本人感觉应该结合自身工作实践，对于招 投标过程中存在的有关问题提出一些自己观点。不断总结提高自身的 理论和实际工作水平。 1 2 选题意义 固内高速公路建设事业蓬勃发展，前景一片光明。本人所供职的 企业作为中固高速公路建设龙头企业一直处于公路建设市场领先地 位，作为企业负责市场开发工作的名管理人员，通过研究分析高速 公路建设招投标方面的指导性文件公路工程国内招标文件范本 ( 2 0 0 3 年版) ，以及在范本( 2 0 0 3 年版) 实行之后工程招投标方 而新变化及发展趋辨，特别是对投标过程中技术方案的编制、报价以 及择种评标方法的认真研究与分析，不断总结经验教训，挺商组钐 投 杯报价水平，刘抛粥本龛业憋体榴投标水s f 有替重要意义。 1 3 问题、思路和方法 在本篇论文中国绕以下几个主要问题作为分析思路，结合自身工 作实际，对范本( 2 0 0 3 年版) 进行详细分析和评价，对投标过程 中面临的施工组织技术方案编制、报价以及各种评标办法的利弊进行 深入分析，对于国内公路招投标市场新变化和趋势进行分析。 l 、世界主要国家和地区高速公路发展的历史和现状； 2 、中国高速公路发展的历史和现状： 3 、中国高速公路建设的未来发展方向一“7 9 1 8 ”国家高速公路网 建设目标 4 、本企业状况：在国际2 2 5 家最大承包商的排名以及在国内公路 建设市场的地位；近几年公司发展情况： 5 、国内公路建设招投标体制的建立过程，公路工程国内招标文 件范本( 9 9 年版) 和范本( 2 0 0 3 年版) 出台的背景； 6 、对范本的具体分析，包括： 对资格预审文件的分析 对投标文件的分析：详细分析商务部分文件、技术方案以 及编制中注意的问题、投标报价的分析以及各种评标办法 所存在的利弊，并列举出具体案例。 7 、针对关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若 二f 意见的通知发布，以及通知提出的新评标方法予以分 析，对已经采用了新评标方法投标项目列举出具体案例并进行 总结归纳。 8 、关注国内公路招投标过程中最新变化。 通过对以上八个方而问题的分析，总结归纳之后得出最终结论。 高速公路建设市场概述 2 高速公路建设市场概述 2 1 公路建设市场的发展历史和现状 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、 提高经济运行质量和效率的重要基础。早在1 8 世纪，亚当斯密在国 富论中就深刻地指出：“在一切改良中，以交通运输改良最为有效”。 人类社会发展的历史证明，交通运输对于一个国家或地区的经济与社 会发展至关重要。因此公路的建设，特别是高速公路的建设对于各个 国家经济发展都具有极其重要意义。高速公路是2 0 世纪二三十年代 在西方国家开始出现的为汽车运输提供特别服务的交通基础设施，是 2 0 世纪新技术成果在交通运输基础领域的重大突破和具体应用。 国内外经验表明，高速公路具有行车速度快、通行能力大、运输 成本低、行车安全舒适等经济技术特点，有利于集约利用土地资源、 | i 苄低能源消耗、减少环境污染、捉商交通安全性，刘实现社会经济可 持续发展具有积极作用。高速公路的发展不仅是经济的需要，也魁人 类文i 删年现代生活的组成 | j 分。发达的高速公路网不仅魑交通现代化 的主要标志，也是一个囡家现代化的重要标志。黼述公路是重要的吲 家资源，对于促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护幽家安全 等郡具有重要价值。 2 1 1 国外高速公路发展概况 1 9 2 5 年，横跨整个美国大陆，从纽约直达旧金山的林肯高速公路 贯通，这是世界上第一条高速公路。美国是世界上拥有高速公路最多 的国家。该国从5 0 年代中期开始有计划地建设高速公路，1 9 5 6 年国 会通过了“州际和国防高速公路网计划”法案，计划建设连接所有5 万人以上的城市、服务于全国的约6 8 万公里的高速公路网。至8 0 年代末该计划完成、修建了8 6 万公里的高速公路，约占世界高速 公路总旱程的一半。其中j 4 条共计6 4 4 0 0 公里的州际高速公路形成 北京交通大学硕士学位论文 了横贯东西、纵贯南北的公路主骨架。到1 9 9 9 年，美国建成通车的 高速公路8 8 6 0 1 公里。占全国公路5 的高速公路，完成了6 0 的公路 货运任务。 1 9 3 2 年，德国的波恩至科隆高速公路建成通车，也有人把它认为 是世界上第一条高速公路。在1 9 3 3 年至1 9 3 9 年间，德国先后建成高 等级公路3 4 4 0 公里，第二次世界大战结束时，已增至4 0 0 0 公里。截 至1 9 9 1 年，该国高速公路总里程达1 1 万公里并连接成网，使全国5 万人以上的城市及5 万人以下城市的9 0 通了高速公路，构成了欧洲 最庞大的高速公路网。1 9 9 0 年，两德统一后，制定了1 9 9 1 至2 1 1 0 年 州际高速公路发展计划，计划期内，新建高速公路2 3 1 3 公里，改建 高速公路2 3 8 0 公里。截止到1 9 9 9 年底，德国公路总里程达到6 5 6 万公单，其中高速公路通车晕程达到了1 1 5 0 0 公里，位居欧洲第一。 加拿大是仅次于美国静h 有高速公路最多的国家。虽然起步较晚， 从1 9 6 7 年才丌始修建，但发展速度较快截至1 9 9 9 年底。已经修建 了1 6 5 7 l 公毋的商速公路，高遮公路占公路网总长度的1 8 6 。 法因日前洲有公路总甩程9 5 万公里，高速公路9 9 0 0 公里，仅次 1 ：德图列欧洲第二位。1 9 9 4 年法国制定了15 年的高速公路建设计划， ； | j 1 9 9 5 至2 0 1 0 年问，新建高速公路4 3 0 0 公甩，使高速公路总褓 达到1 2 万公甩。 意大利也是修建高速公路最早的国家之一，但真正大规模修建高 速公路是在1 9 5 5 至1 9 7 0 年问，到1 9 9 9 年，意大利高速公路通车总 里程己达6 4 6 0 公里。 英国高速公路建设起步于1 9 5 8 年，但建设速度缓慢，其速度与规 模均大大落后于其它发达国家。主要原因是建设资金的缺乏，虽从 1 9 1 0 年起就设立了道路建设资金，其收入来源主要是汽油税和燃料 税。但于1 9 5 5 年废除了这项制度。采用一般年度财政拨款来取代， 从而导致高速公路发展不快。到2 0 0 1 年底，英国高速公路通车总里 程3 5 0 0 公里。 同本高速公路兴建于6 0 年代初，起步虽晚，但发展较快。截至 高速公路建设市场概述 2 0 0 1 年底，日本已修建了8 0 1 7 公里的高速公路。日本计划要新修7 6 0 0 公里的高速公路，以便实现“一日之国”的夙愿。到2 0 1 5 年，计划 建成1 4 0 0 0 公里的高速公路，其主导思想是：加强1 0 万人以上地方 中心城市的联络强化东京、名古屋和京阪神三城市环行和绕行高速 公路，在全国形成从城市、农村各地1 小时内可到达高速公路的干线 网络和建设在出现灾害时有可靠替代其它运输方式的高速公路网。 除上述国家之外，世界上还有许多发展中国家，如：印度、巴西、 波兰、罗马尼亚、保加利亚等国家也修建了高速公路。 据不完全统计目前全世界已有8 0 多个国家和地区拥有高速公 路，通车单程超过2 0 万公里。其中拥有1 0 0 0 公罩以上的国家有1 7 个。 2 1 2 我国高速公路发展概况 我刚火陆笫一条高速公路一上海沪辩高速公路于1 9 8 8 年建成通 车，在随后的1 7 年时间里，随糟综合困力的全面提升，晰：j 2 i i 公路建 殴成就尤其令世人瞩目。中国商速公路总体上实现了持续、快速和有 j 节的发展，截止到2 0 0 4 年底，全国高迷公路通车艰程超过3 4 万公h 位居世界第二位。特别是1 9 9 8 年以来，国家实施积极的财政政策， 加大蜒础殴施投资的力皮，高速公路得到快速发展，年均通车里程超 过了4 0 0 0 公晕。京沈、京沪、西南出海通道、京珠等国逆高速公路 相继建成通车。除西藏外，各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路， 有1 6 个省区的高速公路里程超过1 0 0 0 公里。高速公路的快速发展 大大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓 解交通运输的瓶颈制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济发展 和社会进步。 根据交通部的最新统计数据，在2 0 0 4 年全国公路通车总里程达 l8 5 6 万公里，新增4 6 万公里；高速公路里程达3 4 2 万公里，新增4 4 0 0 公里。新改建农村等级公路2 5 万公里，0 3 、0 4 两年，全国共建设农 村公路3 5 2 万公里，其中建成沥青路、水泥路1 9 2 万公里，超过了 北京交通，i 学硕士学位论文 前5 3 年的总和。2 0 0 4 年的交通基础设施投资超过了5 0 0 0 亿元。其中 高速公路的投资达到3 4 3 0 亿元。 交通部2 0 0 2 - - 2 0 0 4 年全国公路里程统计表( 单位：万公里) 在2 0 0 5 年1 月1 3 日的国务院新闻办公室召开的新闻发布会上， 交通部部长张春贤宣布了国家将用3 0 年的时问完成“7 9 1 8 ”国家高速 公路网。这个8 5 万公里的高速公路网可覆盖1 0 多亿人口把我国人 口超过2 0 万的城市全部连接起来，加上地方的高速公路，届时我国 高速公路总里程将达到1 2 万公里左右，与其时的美国高速公路总里 程相当。 国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成 由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的公路交通大通道，包 高速公路建设市场概述 括7 条首都放射线、9 条南北纵向线和1 8 条东西横向线，简称为“7 9 1 8 网”。这个网络将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口在2 0 万 以上的城市并与其他运输方式相互衔接，连接起包括5 0 个铁路枢 纽、6 7 个航空枢纽、1 4 0 多个公路枢纽和5 0 个水路枢纽在内的全国 所有重要的交通枢纽城市，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运 系统。 国家高速公路网规划中规划的8 5 万公里高速公路，目前已 建成3 4 2 万公里、在建1 6 万公里、待建4 万公里，静态投资为两万 亿人民币，计划用3 0 年的时间完成，前2 0 年是重点。前2 0 年的前 1 0 年更是重点。这些资金主要来源于中央的车辆购最税、地方各项交 通舰费、国债资金、银行贷款、内资、外资等。 田内高速公路建设是方兴未艾，在这个每年几千亿的臣大工程承 包市场面 j ，2 0 0 4 年度公路建没投资达到了刨记录的4 7 0 0 亿元，这 足继2 0 0 3 年度公路建设投资达到了创纪隶的3 7 1 4 9 1 亿元，2 0 0 2 年 _ 幔l ：汁次超过3 0 0 0 亿元投资之后的第三个投资高峰年。 公i i 她设市场已经成为了闭内最大| l | 】一块蛋糕，【l 于巨大利豁| j ! ；2 0 i 以及相对广阔的市场空“u 。各行各业纷纷涌入这个市场，全渊能够 参与公路建设各级的施工企业有几千家。 根据中国公路建设行业协会最新统讨数字。截至到2 0 0 4 年底国 内公路施工企业总承包一级资质( 即有资格参与高速公路施工) 有5 0 0 余家，特级企业有2 3 家。 2 2 路桥集团发展概况 2 2 1 简要介绍 中国路桥集团是由国务院国有资产监督管理委员会直接管理的大 型骨干企业，主要从事国内、国际工程承包，公路工程勘察、设计、 施工、咨询、监理，房建、建筑智能化工程和交通工程，筑路机械设 北京交通大学硕士学位论文 备、桥机构件产品和车辆制造，国内、国际贸易，房地产开发等业务。 现有1 5 家全资子公司、1 家控股上市公司和2 4 个驻外机构。2 0 0 3 年 底，集团总资产为1 6 4 亿元人民币。 中国路桥集团是国内公路建设行业的主力军。承建了众多技术含 量高、l f , f a n 值大、极具影响力的“高、精、尖”公路、桥梁工程，如京 津塘、京石、首都机场、沪宁、太旧、济青等高速公路，厦门高集海 峡大桥、青岛女姑山大桥、珠海大桥、广东虎门大桥、武汉军山大桥、 厦门海沧大桥、太原武宿立交桥以及目前正在建设中的江苏润扬大 桥、东海大桥、苏通大桥、杭州湾跨海大桥等。截止到2 0 0 3 年底， 集团批获得包括“国际麦邱利金像奖”、“国际阿拉伯奖”以及国内“中国 二j ：木1 ：程詹天佑大奖”、“中国建筑工程鲁班奖”在内的省部级以一h 奖励 计1 1 0 0 多项。 2 2 2 发展状况 2 2 2 1 水企业在幽际。l i j 1 aj ：名 t 剖路桥( 集引) 总公司自1 9 7 9 年进入困际承包市场，二十多年 米先后在甄洲、非洲和中东地区承包工程平势务项e i5 0 0 多个，完成 营业额5 0 多亿美元。 从1 9 8 5 年起中国路桥( 集团) 总公司连年入选美国工程新闻 i 己录评选的全球最大2 2 5 家国际承包公司之列，2 0 0 3 年名列笫7 l 位。 6 婶n柱制忙魑导肆垲g魁廿咎o甜口q燃+苫on瓮_暑jv匠z。器*荽妪 z 器 叵 ： 寒 8 七 蜀3 窭鑫 卜 心 薹寸寸 z 螺 告 监 圃 g n g ! n 昌蜷 窖婶 昌辕 曙 时 陪 旧 园 旧 匈 旧 陪隔 审 匈 球 i 霄 固厢厢 文盘 围 陌确 v 翅 蝶 自 粕蹈 增 球 匈，、魁 暖 旧魁 电、困 冒 蹈 固剖蝶 圈式 倒韶拣 斑 醛 裂啦 础球烈础 删园粤卸魁 圈 一 h群 _v_ v 蜷乓芒裂 谜 螺髓 基 瀣 是芒蜷f*f 七-捌 r 裂 装孟； 舞 裂 _靛 皇 芒芒 七 詈 匿叵 匿匿避巨巨圃丧匿匿匿 * 0寻 l一 量导目罟导导 】 _ f 暇涨k阻。毯斟u爨颦恒捌瞄龇岳髻迥ool-柱婚擞恒脚憾蟪圃聪器n稍 熘蜷蠼悟魁制路审斟惶 北京交通大学硕十学位论文 2 2 2 2 最近五年合同额和营业额统计 路桥集团2 0 0 0 - - 2 0 0 4 年合同额、营业额统计表( 单位：亿元) 1 8 ：| 糟国内公路建设市场规模逐年扩大，本企业在最近五年时f l j 掣，在固内公路建设市场的份额始终保持在9 左右。 公路招标文件范本条款及投标程序分析 3 公路招标文件范本条款及投标程序分析 3 1 公路工程国内招标文件范本出台背景 招投标是公路建设项目管理中最重要的环节之一。如果招投标阶 段失控必然对项目实施带来影响，进而影响到基础设施的质量，威 胁到公众利益。公路建设行业是最早引入招投标制度的行业，应该说， 公路工程施工招投标工作比较规范，制度也比较健全。早在上世纪8 0 年代中期，就丌始在西安至三原一级公路和京津塘高速公路上推行工 程招投标制。交通部于1 9 8 9 年1 0 月1 日颁发了“公路工程施工招投 标管理办法。”到上世纪9 0 年代初期，我国公路大中型建设项目已普 遍实行了工程招投标，1 9 9 9 年交通部组织出版了公路工程国内招标 文件范本，2 0 0 2 年2 月组织工程咨询公司和国内有关专家对1 9 9 9 年 版的“范本”进行了修订，新范本依据国家计委等七部委令评 标委员会和评标方法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办法 和交通 ! | j 公路工程施工招标投标管理办法、公路工程施工招标评 桥委员会工作细则。2 0 0 3 范本同时考虑到了2 0 0 0 年r 挣人民和图 埘标投标法的颁布实施，公路工程国内招标文件范木( 2 0 0 3 年 版) 自2 0 0 3 年6 月1 同施行。规范了招投标工作，使招投标 ：作逐 渐步入法制化轨道。 3 2 公路工程国内招标文件范本分析 3 2 1 范本( 2 0 0 3 年版) 的主要内容 范本主要包括了招标与合同实施进程图以及三卷内容： 第一卷包含了投标邀请书格式、投标人须知、合同通用条款以及 合同专用条款等四部分；第二卷主要内容是技术规范；第三卷包含了 投标书与投标担保格式、工程量清单、投标书附表格式、合同协议书 格式、履约担保格式以及旖工组织设计建议书格式等六部分内容。 3 2 2 招投标程序 9 th岫*堆w耳qo*茸4*叫f牟督埭*，*崔。年咀时羹+t*时毒恤咀卜畸杆磷目目4： 。啦日坩岫扣mt*卑瓤建掣畸#罩m惦鼻啦哪辞r匮“蚪曾c肆-【j事舡畸4h咀w辜￥叶肆氍d冒$i $矗掣爿一荤爿一翕肆七e目em2掣肆*o岢一乌阜“一荦捌啦舯e如喾群#啦肆。窖dh“督+m掣对q埘脚并口h吖#f怿牛草hw苜峙年h#wo?冀_ f霄衅#t罐阜嘛爿啭e十肆幸掣畸口w*吲雌*墨时酵p斗 1 4 天”，利用外资的项目，如世行贷款、亚行贷款或日 本协力基金的项目资格预审期限一般为6 0 天。投标人必须在规定的 截止时间前报送资格预审文件，否nz t , q - 导致资格预审文件无效。 3 2 3 6 资审文件评审 评审资格预审文件，一般情况下由业主组织专家评审，如果是外 资项目( 包括世行、亚行、日本协力基金等投资的项目) ，由业主和 招标代理公司组织相关方面专家对资审文件进行评审。 对于潜在投标人资格预审的评审主要侧重于企业的资质、人员与 设备、财务及银行资信、业绩( 包括已完业绩和在建项目) 以及社会 信誉方面、分包人等方面综合评价。一般采用百分制评分法，最终确 定通过资格审查的企业参与投标。 下面进行简要分析： l 、投标人法律资 ! ：主要包括企业的营业注册及资质喜9 ；级，企业 资质等级是中因特有的市场准入方式，在因内商迎公蹄市场仅仅足公 路簟业承包一绂以上企业才有机会进入高述公路建设市场。 2 、人员与没锵情况：主要指整个企业蜒本人员情况，特别是技术 人员情况以及拟派往此项目的人员基本情况，以及拟投入到本项目的 设备情况。 3 、财务及银行资信方面状况：主要指投标人应具有为完成拟投标 ： 程项目合同的足够流动资金和资产，并由业主确定的有信誉的银行 出具银行信贷证明和银行查证授权。资产负债表( 最近三年的，必须 经过合法审计) 、现金流量表( 评价流动资金) 、损益表( 综合评价项 目的收益情况) 、有关银行的资信证明( 银行信用等级证明) 及可获 得的信贷金额( 根据银行担保评价投标人的资信和融资能力) 等。 4 、业绩和社会信誉：主要包括投标人已经完成的工程项目情况， 特别是类似项目的施工经历、企业正在实施的工程项目以及投标人工 程获奖和所获得的社会荣誉等等。 公路招标文件范本条款及投标程序分析 5 、分包人情况：对于中标后拟拿出去分包的部分，招标单位要求 提供分包单位的资质方面情况。 3 2 3 7 评审实例 对于资格预审各地业主单位尽管采用评分方法有所不同，但评分 的方式基本上大同小异。 下面列举一个2 0 0 3 年浙江某高速公路项目资格预审内部评分标 准作为实例进行具体分析。 ( 一) 资质( 3 分) l 、公路工程总承包一级以上( 3 分) 2 、专业承包一级( 2 分) ( 二) 施工业绩( 2 7 分) 1 、类似工程经历( 2 0 分) ( 1 ) 满足强制性条件得1 0 分： ( 2 ) 1 9 9 9 年7 月1 同至今，完成公路：亡程 a 、完成个工程处安5 j ! 超过2 5 0 0 万元得继本分2 分，每增加个合 格锝1 分，最多得5 分。 b 、完成一个高速公路1 5 k m 以上或特大、大桥工程( 5 0 0 m ) 以上得 丛本分2 分，每增加一个台格工程得1 分，最多得5 分。 2 、工程质量( 5 分) 儿通过i s 0 9 0 0 0 系列标准质量体系认证的得1 分： 1 9 9 9 年7 月l 同以来完成同类公路工程( 条件同上) 施工，每创 个省( 或同级) 交通工程质量监督站评定的优良：亡程得1 0 分，最 多得4 分( 必须交付有关 竣) 工验收文件( 原件或复印件) ，同时 有施工单位的名称，并与投标申请人名称相符。更名的要附更名的证 明资料。) 3 、获奖情况( 2 分) 1 9 9 9 年7 月1 日至今，获于导省级交通部门以上通报表扬的，每次 得o 5 分，最多2 分( 必须附原件或复印件) 。 北京交通大学硕士学位论文 ( 三) 人员配备( 3 0 分) 1 、人员结构组合( 1 0 分) 能满足强制性条件得5 分。 超过强制性条件可酌情加3 5 分。 2 、项目经理( 1 0 分) ( 1 ) 技术职称( 3 分) ：高级工程师得3 分：工程师得2 分。 ( 2 ) 项目经理资质( 3 分) ：公路壹级项目经理得3 分；其他专业项 目经理得2 分，其它不得分。 ( 3 ) 项目经理经历( 4 分) ：任同类项目经理三年得3 分；每增加一 年加o 5 分，最多加1 分。 ( 四) 主要设备