（教育学原理专业论文）苏北农村贫困儿童就学问题初探——以教育公平理论为视角.pdf

摘要 人具有社会性，其生活需求不仅有基本的物质性的生存，还有隋感、尊重等心理需求 和自我发展完善的需求，根据不同层次的需求的缺失，贫团的内涵表现出层级性的扩展。贫 困作为困扰我们长久的一个社会问题，其存在威胁到社会的稳定持久发展，更是对我们希求 的以人为本的和谐社会建设行为的讽刺，需要我们全力解决。究其产生原因，是我们社会的 道义善的丧失，社会运行没有遵循公平的原则，国家在社会资源的分配和再分配上长久 不公，贫困这个社会问题的解决需要国家社会在各个领域进行调整，以保证平等和相对条件 不利者利益不受损。 公平的教育作为一个重要的手段有利于从根源上解决贫困带来的社会问题。因为在平 等的没有特权的社会中，个人在社会中的地位和生活状态决定于入的思想、行为和能力。而 这些可以通过优质的教育提高人的综合素养来实现。国家和地区的持久发展脱贫也需要通过 教育的手段进行人力资源投资。九年义务教育符合发展中国家的经济效益。 本谋题对苏托农村的贫困进行界定，对经济状况和教育状况进行实地考察，发现苏北 农村儿童面临的生存压力迫使他们必须受九年以上的优质教育而现状却是农民承担不起教 育的费用，更是享受不到与城市同样的优质教育资源。他们需要获得帮助。 解决苏北教育贫困问题是一个非常现实的问题，我们可以借鉴世界其他国家的措旋。 但首先，我们要树立社会的善，让国家、社会、个人意识到关爱每一个需要帮助的人，尤其 是解决贫困儿童就学问题是应尽的责任，他们的发展关系到我们的未来，我们须感恩和回馈 社会；其次国家要在法律和伟6 度上保证教育公平的实现：第三，国家和社会要多方努力，以 各种方式、整合各种资源共同投资建设现代化教育，解决贫困儿童就学问题。 关键词：贫困教育公平资助 a b s t r a c t a sas o c i a l i z e di n d i v i d u a l ，m a nh a sh i so w nr e q u i r e m e n t sf o rl i f e ，w h i c hi n c l u d e n o to n l yt h eb a s i cm a t e r i a l sf o rs u r v i v a l ，b u ta l s os o m ep s y c h o l o g i c a ln e e d ss u c ha s f e e l i n g sa n dr e s p e c t ，a sw e l la st h ed e m a n d sf o rs e l f - d e v e l o p m e n ta n ds e l f - p e r f e c t i o n a c c o r d i n gt ot h el a c ko fr e q u i r e m e n t si nd i f f e r e n tg r a d a t i o n s ，t h ec o n n o t a t i o no f p o v e r t yp r e s e n t si t se x p a n s i o nl a y e ru p o nl a y e r p o v e r t y , w h i c hh a sb e e nal o n g t e r m s o c i a lp r o b l e m ，t h r e a t e n st h es t a b i l i t ya n dt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fs o c i e t y w h a t sm o r e ，i t sab i t t e ri r o n yt o w a r d st h eb e h a v i o r so fc o n s t r u c t i n gah a r m o n i o u s s o c i e t yb a s e do nh u m a n i s ma sp e o p l eh a v ee x p e c t e d ，t h u si tn e e d st ob es o l v e da ti t s b e s t t h em a i nr e a s o n sf o rt h i sl i ei nt h el a c k o fo n eo ft h em o r a l s k i n d n e s s m e a n w h i l e ，t h es o c i e t yd o e s n tm o v eo ni na c c o r d a n c et ot h ep r i n c i p l eo fj u s t i c e t h e r e f o r e ，o v e ral o n gp e r i o do ft i m e ，t h ew h o l en a t i o nh a v e n td i s t r i b u t e da n d r e d i s t r i b u t e ds o c i a ls o u r c e si naq u i t ef a i rw a y t os o l v et h i ss o c i a lp r o b l e mo fp o v e r t y , o u rn a t i o nn e e d st od oa d j u s t m e n t si na l lf i e l d st or e a l i z et h et r u ee q u a l i t ya n da s s u r e t h en o n - l o s sf o rt h o s ew h oa r ei nar e l a t i v e l yd i s a d v a n t a g e o u s p l a c e j u s te d u c a t i o n ，a sa ni m p o r t a n tm e a n s ，i so fg r e a th e l pt os o l v et h es o c i a lp r o b l e m s c a u s e db yp o v e r t yf r o mi t sr o o t i nas o c i e t yw i t he q u a lr i g h t sa n dn op r i v i l e g e ，t h e s o c i a lp o s i t i o na n dl i v i n gs t a t eo fa l li n d i v i d u a ld e p e n d so nh i st h o u g h t s ，b e h a v i o r s a n da b i l i t i e s ，w h i c hc a nb ea c h i e v e db yi m p r o v i n gh i ss y n t h e t i c a lq u a l i t i e st h r o u g h h i g h q u a l i t ye d u c a t i o n i ti sa l s on e c e s s a r yf o rac o u n t r yo rar e # o nt oi n v e s th u m a n r e s o u r c e sb yt h em e a n so fe d u c a t i o nf o rt h ep u r p o s eo ft h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t a n dg e t t i n gr i do fp o v e r t y t h en i n e y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni si nc o n f o r m i t yw i t h t h ee c o n o r n i cb e n e f i ti nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s t h i sd i s s e r t a t i o ne x p l o r e st h ep o v e r t yi nr u r a la r e a si nt h en o r t ho fj i a n g s up r o v i n c e f r o ma l la s p e c t s a f t e ra no n t h e - s p o ti n v e s t i g a t i o no ft h ee c o n o m i ca n de d u c a t i o n a l s i t u a t i o n si sm a d e ，i ti sf o u n dt h a te v e nt h o u g ht h ec h i l d r e nf r o mt h er u r a la r e a sh a v e t or e c e i v ea tl e a s tn i n ey e a r so fh i g h - q u a l i t ye d u c a t i o nb e c a u s eo ft h eg r e a tp r e s s u r eo f s u r v i v a l ，t h e yc a n te n j o yt h es a m eh i g h q u a l i t ye d u c a t i o na st h o s ei nt h ec i t i e s t h e c u r r e n ts i t u a t i o ni st h a tp e a s a n t sc a n ta f f o r dt h ec o s to fe d u c a t i o n t h e ya r ei ng r e a t n e e do fh e l p i t sr a t h e rr e a l i s t i ct os o l v et h ep r o b l e mo fp o v e r t yi ne d u c a t i o nf o rt h en o r t h e r n a r e a so fj i a n g s u c e r t a i n l yw ec a nl e a r nf r o mt h em e a s u r e st a k e nb yo t h e rc o u n t r i e si n t h ew o r l d ，b u tf i r s to fa l l ，w em u s tm a k ep e o p l ep e n e t r a t e dw i t ht h ev i r t u e k i n d n e s s ， i i a n dg e tt h e mt or e a l i z ei t st h e i rd u t yt os h o wl o v i n gc a r ef o re v e r y o n et h a tn e e d sh e l p ， e s p e c i a l l y f o rt h ep o o rc h i l d r e nw h oc a n ta f f o r dt or e c e i v ee d u c a t i o na st h e i r d e v e l o p m e n ti sc l o s e l yc o n c e r n e dw i t ht h ef u t u r eo fo u rc o u n t r y p e o p l em u s tb e g r a t e f u l t ot h es o c i e t ya n dd os o m e t h i n gi nr e t u m ；s e c o n d l y , o u rc o u n t r ym u s t s t r e n g t h e nt h el a w s ，r u l e sa n dr e g u l a t i o n st og u a r a n t e e t h er e a l i z a t i o no f j u s te d u c a t i o n ； t h i r d l y , t h ec o u n t ya n ds o c i e t ym u s tm a k ee v e r ye f f o r tt od i s t r i b u t ea n dr e d i s t r i b u t e a l ls o r t so fs o u r c e si nr i g h tw a y s ，i n v e s t i n gt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e r n i z e de d u c a t i o n a n ds o l v i n gt h ee d u c a t i o np r o b l e mf o rt h ep o o rc h i l d r e n k e y w o r d s ：p o v e r t y ；j u s te d u c a t i o n ；f f m a n c i a lh e l p l l i y 8 f 1 1 9 3 8 学位论文独创性声明 本人郑重声明： i 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名：强毛丕 1 3 期：& 型：5 ：圭! 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名：莅幺 日期：翌! ：i ：21 前言 现代化国家发展走向民主，民主不仅限于政治范畴，而是指涉社会的整体状态，民主 的核心则是公平。我们要建设一个和谐的社会需要遵循公平的原则，那是社会首要的善。 一、苏北贫困儿童就学问题研究的提出 贫困作为社会问题长期存在，会对社会正常的运转和发展造成干扰，既无法提供后继 的人力资源，又造成社会关系紧张，容易引起社会动荡，并且不利于民族向心力的凝聚，贫 困者会对国家社会民族自我失去信心。目前，我国收入差距拉大已持续2 0 年，2 0 0 4 年，全 国最富有的l o 的家庭与最贫穷的l o 家庭，人均可支配收入差距超过8 倍，基尼系数逼 近o 4 7 。地处沿海东部的江苏虽然较西部富裕，但自身南北差距城乡差距加大。在江苏这 个地区的经济和社会发展的背景下，苏北农村贫困儿童未来的生存发展空间值得关注。 从社会公平角度来考察作为社会问题的贫困，我们发现，贫困问题的产生不仅仅是经 济收入水平低这个表象，更重要的是社会资源分配不公，国家在经济政治文化教育等领域政 策失衡，社会缺乏对他人和自我的足够尊重和信心，国民素质尤其是贫困者的个人素养需要 提高。由此出发，我们需要在各个领域进行政策调整。因此，在今年的两会上，关注社会公 平问题的提案、议案和建议明显增多，收入分配、城乡差距、社会保障、公民教育领域的种 种不平等现象成为民生关注重点。在2 0 0 5 年全国政协十届三次会议上，江苏政协提交了“探 索建设社会主义和谐社会的有效途径”、“用科学发展观引领中国教育的发展”、“关于取消义 务教育阶段收费的提案”等书面发言和提案。教育作为社会调节手段，不仅关系国家社会未 来发展的动力，而且有助于促进社会阶层流动，减缓贫困带来的社会问题。国家需要解决教 育公平问题加大投资义务教育，保障每个公民的受教育的权利，从根本上解决贫困带来的 失学或功能性文盲问题，消除社会不安定的隐患。 二、贫困与教育公平问题研究现状 宣至今年两会的召开，农村贫困和全民教育问题受到越来越多人的关注，既是问题严重 迫使人们面对，也意味着社会善的回归，社会主动合作生存发展的意识增强。之前的研究多 限于理论探究，探询贫困成因和贫困与教育的关系，多视角分析教育公平，呼吁国家加大对 教育的投资。但教育是全社会的事，需要社会各种力量的合作，不仅要规范政府行为职责， 也需要社会民间力量的支持，并具有实际可操作性。 三、调研和结论 ( 一) 、苏北农村教育现状 目前苏北农村地区迫切需求获得优质教育，从对南北经济对比分析，和苏北农民收入 和消费的考察分析发现，能否接受九年以上的基础教育直接关系到农民的收入水平和基本生 活需求的满足。因为，1 苏北人口多，耕地少，农民打工收入在家庭收入中占重要地位且比 重逐年上升；2 转移的劳动力呈现年轻化、知识化和专业技能化趋势；3 农业生产方式的转 型需要农民自身素质的提高。因此，对于苏北农村大多数儿童来说，接受好的教育，获得工 作或自主创业以求一定收入维持生活以及更好的自我发展，这是他们无法改变的人生奋斗轨 迹。 但对盐城地区为例进行实地考察发现，苏北农村教育情形不尽如人意，不是农民不重 视子女的教育，而是农民的收入水平难以承受教育的费用。国家政府教育投资不足与失调， 加上教育乱收费，农村教育资源贫乏，师资力量不稳，质量难以保证，农村贫困儿童难以享 受像城市重点学校般提供优质的教育服务。而国家社会对于贫困儿童的教育扶助也存在一些 问题，不能使每个儿童都能及时无忧地享有受教育的权利。 综合上述研究和调查分析，苏北农村儿童的就学问题不能妥善解决，江苏未来持续稳 定的发展缺乏后继力量和安全保障，以人为本的和谐社会的建设更是空谈。国家、地方政府 和社会需要分工合作，实现教育公平。 ( 二) 、研究结论 解决苏北农村儿童教育问题，需要从多方面入手： 首先在观念层面上，要树立全社会的道德观念，人人向善，接受公平的原则并深化于社 会每个系统，保证教育公平，强化社会对于义务教育投资的意识； 其次在制度层面上，以法律和政策保障教育公平的实现，规定中央地方各级政府的教育 职责，明确各级政府投资下限，细化失职处罚条例消除教育腐败； 再次，明确政府对义务教育投资和特别扶助的范围、内容，稳定和保障教育资金来源与 数量。另外，寻求社会多方力量的帮助，扩大资金源，比如国际组织的帮助、国外教育资金 的引入、基金会的利用。尤其是基金会的利用，不仅是捐款，而且可以以投资方式吸纳社会 多余闲散资金和企业资金，形成教育和经济发展的良性互动互助。 四、研究目的与方法 本文研究从贫困的内涵入手，探究成因，明晰教育作为手段之一对贫困问题解决的效能， 以苏北农村贫困儿童就学问题为中心，结合江苏的实际情况，借鉴其他国家义务教育投资和 特别扶助措施，希望寻求对策能对苏北农村贫困儿童就学问题的实际解决有所帮助。 在研究方法方面，尝试运用文献研究方法和实地调查方法。 2 贫困和教育公平是模糊的概念，其内涵指涉多方面，学者的定义众多。因此，本文初步 研究试图运用文献研究法，梳理相关研究文献，分析和比较各家界定，为本文提出的苏北农 村贫困儿童就学问题的初步研究提供理论基础。 就苏北农村贫困地区的经济收入状况和教育现状进行了实地考察，对农村教育收费和农 民教育负担问题进行走访，寻求真实的资料。 3 第一章绪论 第一节苏北农村贫困儿童就学问题的提出 贫困是我国发展走向现代化所无法回避必须解决的社会问题，这个问题的产生不仅仅 涉及到贫困者个人和地区地理的因素，还关联到社会结构分配制度等因素。其核心是社会是 否实现公平。纵观历史发展，从农民起义提出的最朴实的“均贫富”到近现代革命的“民主” “共和国”的追求，历代起义提出的口号都与实现社会公平相关。而评定历史农民起义功过 时，不能忽视的是这种暴力方式打断了社会正常发展进程，如太平天国起义，扼杀了江南的 资本主义发展，使得富庶的江南陷于贫困经济和社会发展呈倒退状态。贫困人群的长期存 在。会成为社会动荡不安定的根源，不利于社会的稳定和持续发展，现代化建设潜伏危机。 因此，贫困问题必须解决，其解决的首要前提是必须在社会资源的分配、政治经济文化发展 政策方面坚持公平原则，以此作为社会首要的善。但公平不意味着平均，社会财富、个人能 力和发展机遇不可能完全一样，社会人群出现阶层的差异不可避免，出现阶层的差异则底层 阶层就处于相对贫困的地位，从这个角度看，贫困无法消灭。那么，为了解决贫函人群和社 会安定持续发展之间的矛盾，就耍提高社会阶层的流动几率，减少底层人群因为社会结构问 题长期处于贫困境地的可能性，将相对贫困原因最大程度限于个人因素并达成社会共识。 在这种情形下- 作为社会公共品的教育首当其冲，成为一个重要的调节手段，它不仅通过对 人的培养为社会发展提供人力资源，而且让更多的个人有机会通过努力改变处境，提升社会 地位，实现社会阶层的正常流动。当然，这种公共品的教育需要保证质量优良并惠泽每个公 民才能实现其价值。因此，在本课题研究选择从公平的视角来观看贫困人群的受教育问题， 因能力所限，这里只考察研究苏北农村贫1 7 1 j l 童的就学问题，教育限指学校教育。 公平原则在教育领域表现为教育公平，实现教育公平既是社会公平原则的要求，也是 一个现代化民主国家帮助贫困人群改变自身命运以利于社会稳定发展的重要职责。美国早在 6 0 年代就确立教育中的公平原则，目标定位为：“人的发展”、“机会的平等”和“自由选择 机会的扩展”，并采取措施帮助黑人和移民家庭子女享有优质教育。我国作为一个民主 国家，在法律上规定实施九年义务制教育，每一个适龄儿童接受教育是其应有的权利和应尽 的义务。从法理来说，如果一个家庭因为贫困而无法承担教育的费用，那就不是监护人和当 【美】艾萨克- 康德尔教育的新时代一一比较研究人民教育出版社2 0 0 1 年第4 9 页 旺1 1 9 5 4 年，荧国联邦最高法院在名为“布朗与教育委员会”的立法中规定了全国公民接受公共基础教育 的平等机会，并在此后大力推进了对条件不利人群( 黑人、移民、女性) 的普及教育。 4 事人不履行义务的问题，而是国家没有给这个贫困儿重提供帮助使之能够享有平等权利履行 同等义务的问题。公民对法律的遵从是以国家给予公民遵从的机会和能力为基础的，否则就 是不公正的矛盾的规则。而作为国家教育机构框架内的教育工作者，努力让每一个儿童能够 接受教育，并且接受优质的教育，亦是其职责和道义所在。 目前我国的九年义务教育虽然免除学费，然而学杂费、代班费和书本报刊等学习物品的 开销对一个农村贫困的家庭来说依旧是一个难题。“十五”期间的“国家贫困地区义务教育 工程”签订的十五个省市地区没有江苏，扶贫工作关注的是整体上更为贫穷的中西部地区， 地处东部地区的历来被称为富裕太平的江苏，教育大省的江苏，以绝对贫困线的标准来衡量， 是不存在严重的贫困问题的，故而不在国家重点关注范围之类。事实上，苏南和苏北之间的 经济水平差距相差甚远，社会财富、资源分配的不公，弥补效率低下造成苏北长期的贫困。 从相对贫困角度来说，苏北农村地区贫困问题相当严重。表现在教育上，教育质量不高，学 生中途流失，义务教育不能百分百优质完成，从而不同地区儿童获得的未来生存发展权刹和 能力是不平等的。在目前国家扶贫政策之下，苏北贫困儿童的义务教育问题很大程度只能由 江苏省自己来认识和解决，并且这是政府和教育机构在法律和道义上的责任。 事实上江苏省在苏北教育贫困问题上己采取很多措施。农村税费改革后江苏省拨出十 个亿用于苏北教师国标工资的发放，保证师资力量；吸收多方资金积极兴建校园等教育基础 设施，以保证农村儿童入学。社会上，多年来希望工程和眷蕾工程建立了学校，开辟个人认 领渠道，资助大量小学阶段的贫困儿童入学。例如，9 5 9 8 年我曾经由希望工程资助滨海 地区一名小学阶段女童就学，费用是每学期8 0 元，用于交学杂课本费用。从这里我们可以 发现一些问题。政府的行为局限于地区与校园，个体的贫困儿童入学不在资助范围之内。希 望工程等资助的学生多限于小学阶段的学龄儿童，因此江苏小学阶段相对的入学率高，流失 率低，但初中阶段就不容乐观了。另外，资助解决了入学问题，但纸笔等学习用品、课外阅 读参考资料、食品营养等等大量开销是不在内的，还需家庭额外筹措，这笔费用需要大量的 现金，而现金流量在贫困的苏北是很少的。例如，0 0 一0 3 年。我父母由于偶然机会资助了 一名小学阶段女童，每学期学费则从3 0 0 - 3 5 0 元不等，衣食纸笔等不计在内。( 2 0 0 4 年年 我国农村贫困标准线是6 3 7 冠人) 另外，人们捐助的对象往往指明是“品学兼优”的学生， 教育资助带有了奢侈品施与和投资的意味。贫困的人群不代表没有权力享有尊严，接受不到 资助或恩求般获得的冷淡的施舍式的资助都给儿童造成极大的心理压力，农村的贫困儿童和 家庭需要在平等的人的尊严的基础上获得政府和社会的帮助。所以对教育工作者来说，苏北 教育资助的状况需要改变。 5 不能接受优质教育，对于身处江苏的公民来说意味着竞争力的薄弱甚至丧失。经济发展 的模式使得人力资源成为最大的资本，受教育成为个人提升社会阶层改变生活状况的重要筹 码；江苏的经济和高校每年吸引大量外地入进入，竞争工作岗位。未来城市化的发展、农村 经济发展模式和农民收入渠道的改变将使得没有受过良好教育的农村年轻人既无法适应城 市化的生活又不能继续留在农村创造新生活，他们将被迫沦为城市或乡村的贫民。因此，从 教育起点来说。因为贫困而使得一个凡童不能受到良好的教育是社会的不公正，教育的不平 等，是江苏这样一个较为富裕具有教育人文传统省份的耻辱。对于江苏本身的发展来说，因 为贫困而使得儿童不能健康成长发展，人口素质不能提高，持续发展的动力系统难以维系。 从教育目的来说，入的自由全面发展应该使得个人有自由选择和从事自己的职业或事 业，如果农村的教育状况使得贫困儿童被迫只能选择目前许多学者推行的乡村本土课程和农 业职业教育，那么，将如西方当初的双轨制一样，农村教育将变成教育歧视，这也是教育的 不公平，对人权的践踏。应该有某种制度使得儿童避免这种贫困导致的命运，能够对自己的 教育进行选择。 从上述的教育现状和问题出发，我选择了对苏北农村贫困儿童就学问题的初步研究探 讨，希望能对这些儿童的就学难题的解决有所裨益。选择苏北农村也是因为苏北的生活和 工作经历让我更为清楚，苏北相对城市信息闭塞，媒体不发达，农民的社会救助意识相对淡 薄，求助途径少，需要教育者主动积极的走近他们，建立合情合理的高效能的资助制度和体 系。 第二节贫困与教育公平问题的研究 贫困作为社会长久存在的问题，历来研究较多。学者多从经济和社会学来研究贫困问 题，对贫困的界定有绝对和相对的视角，出现不同的分类，有经济定义和社会文化定义。 理论上有1 9 6 9 年费金的“个人原因论”，1 9 5 6 年赫，甘斯的“贫困功能论”，1 9 4 6 年戴 维斯和1 9 5 9 年刘易斯的“贫困文化论”，1 9 7 3 年瓦伦丁的“贫困环境决定论”，1 9 6 9 年 迪奠伊尼汉的“贫困循环论”，蔡明璋的“中介机制论”和威尔逊的“区位产业结构变 迁理论”等。一般认为贫困表现现象是必需品缺乏，如居住、卫生医疗、工作、尊敬，背 后是社会结构性因素，如教育、阶层化、居住地、收入、心理和生活方式、家居环境、公 民权等，贫困人群素质问题是由历史延续性的结构造成的。中国农村社会性的教育资源、 医疗卫生资源、生产技术资源的严重匮乏影响到贫困人群自身素质的强化和生活状况的改 善，而与现实需求相反的是在农村贫困地区自身无力建构有效的社会保障网的情况下，政 府却在经济相对越发达的城市地区建立越高水平的社会保障。城市的利益建立在对农村的 资源剥夺和资源分配不公的基础上。康晓光在中国贫困与反贫困理论中提出中国政府 需对三大政策领域进行调整：地区发展政策、国民收入政策、尤其是教育文化政策要进行 重大调整。有实际调查表明教育程度与社会机构之间有对应关系，教育事业关系到社会的 两个基本层面：既存社会结构状态与这种状态的改变路径。目前国内教育投入的不足和不 平衡直接导致教育机会不均和教育乱收费现象。国内教育研究提出实现教育公平是实现社 会公平的基础，要求实现免费的义务教育。浙江率先引进美国的教育券制度，并于0 3 年 召开相关研讨会。 关于公平问题的探讨可以追究至民主制度的建立，其界定具有时代性。在当代的公平 观念研究者中，影响较大的是罗尔斯( j o h nr a w l s ) ，他提出了公平的两个原则。公平实 现往往以“平等”的方式出现。一般平等分为：权利的平等和状态的平等。研究概念一般 涉及：机会平等、结果平等、形式平等、实质平等、起点平等、终点平等等等。各学者从 不同角度细分如罗尔斯提出；机会的形式平等、与差别原则相结合的公平机会的平等， 研究趋向于在取消社会差别和自然差别的基础上真正实现平等。托克维尔以“平等”来概 括从传统到现代转变的民主社会主要特征，平等成为一种普遍的社会状态，渗透到各个领 域。公平理论在教育领域较为系统的阐述主要有：麦克马洪( m c m a h o n ) 的三类型说：( 1 ) 水平公平( h o r i z o n t a le q u i t y ) ，指相同者受相同对待。( 2 ) 垂直公平( v e r t i c a le q u i l y ) ， 指不同者受不同对待，( 3 ) 代际公平( i n t e r g e n e r a t i o n a le q u i t y ) ，指确保上一代人 的不平等现象不至于全然延续下去。胡森指出教育机会均等在三个不同时期有不同的涵 义： ( 1 ) 起点均等论，指入学机会均等。( 2 ) 过程均等论，指教育条件均等。( 3 ) 结 果均等论，强调学业成功机会均等。目前，西方发达国家对教育公平关注的重点是学业成 功机会的公平。我国有关教育公平的研究则主要集中在教育经济学领域。如崔卫国在教 育的经济学分析中提出教育公平就是教育机会均等，他借鉴胡森在社会环境与学业成 就中的划分方法，认为义务教育是一种过程均等，要求国家通过法律和经济等措旖使得 人们事实上都能进入小学和初中教育过程，并从教育成本和人力资本等角度分析义务教育 实施的意义。翁文艳则依托国外教育公平理论和实践，在教育公平的多元分析一文中 从伦理、经济、法学等多学科视角对教育公平问题进行多元分析。 7 综合上述研究，虽然多限于理论的研究和口头的呼吁，不能切实解决苏北实际的教育 贫困问题，但其研究深入到问题根源涉及到多方面视角，对认识问题和解决问题提供理论 依据。 第三节主要研究方法 ( 一) 文献法 贫困和教育公平是模糊的概念，其内涵指涉多方面，学者的定义众多。因此，本文初步 研究试图运用文献研究法，梳理相关研究文献，分析和比较各家界定，在此基础上提出自己 对贫困问题和教育公平的见解，为本文提出的苏北农村贫困儿童就学问题的初步研究提供理 论基础。 ( - - - ) 调查法 就苏北农村贫困地区的经济收入状况和教育现状进行了实地考察，对农村教育收费和农 民教育负担问题进行走访，寻求真实的资料。 为了进行城乡教育资源对比，在盐城市区共考察四所学校，分别为盐城中学、盐城市第 二中学、明达中学、解放路小学和亭湖小学。盐城中学解放前原为抗大五分校，现为国家重 点，实力雄厚，为盐城地区第一招牌学校。二中为市级重点，解放后建立的第一批完中。解 放路小学以企业方式经营成为贵族式学校，亭湖小学则专辟小教班，其设备资源荔北地区无 出其右。相比较，本文选择了当中实力最弱的明达中学来与乡村学校作对比明达中学拥有 的教育资源在市区处于中等水准，具有普遍性。乡村考察主要集中在射阳县下辖乡村，射阳 本不是最贫穷的地区，因政府官员贪污而经济衰退日渐贫困，走访的洋马、特墉地区虽显败 落，但犹见发展繁华的痕迹，如特墉地区学校集中到镇，特墉小学属县级示范学校，教室中 开始配备电视广播设备，本论文则选取海河地区为例，海河一直处于社会缓漫发展状态，不 是最贫穷地区，但具有代表性，显示了苏北农村经济政治文化等各方面生活的普遍状态a 因 此本研究着重对海河的乡村学校和农户进行了走访，因得不到学校的配合，第一手资料多从 不公开的访谈交流中获得。 8 第二章贫困与教育 第一节对贫困问题的理论探究 贫困从有史以来就伴随着人类成长，从物质缺乏的远古至物质大大丰富却贫富极端悬殊 的现在，贫困现象从整体物质的缺乏转为某一阶层现金流的缺乏。虽然到现在为止，学者还 在为贫困的涵义及其衡量的标准争论不休并日趋复杂，但贫困的现象一直都以一种朴素直接 而客观的方式存在着，不因定义的多样和明晰而消失或减缓。 一贫困的界定 可以说，贫困是一个历史的、地域的综合概念。它首先表现为一种物质生活的状态，但 又绝非仅仅是一种简单的物质生活状态，贫困同时是一种社会结构现象，其形成原因涉及到 个人、地理、历史和社会结构等因素。 目前学者多从经济和社会学视角来研究贫困问题，例如佛斯卡皮蒂将贫穷分为经济定义 ( 货币收入标准) 和社会文化定义( 把贫穷加在一群人身上所带来的心理后果、身份的标定、 生活方式等) 两种“1 ，对贫困的界定有绝对和相对的定义的分类。 所谓绝对贫困是指个人、家庭或群体缺乏最基本的物质资源，不能维持最低的生活需 求，甚至难以生存。在测量绝对贫困标准时，一般只考虑为了维持身体生理机能而绝对必须 购买的物品，并且，所购买的物品应当是最简单、最经济的。可阻说绝对贫困是一种客观定 义，强调“延续生命”这一概念，从经济角度推算，一个社会是可以消除绝对贫困现象的。 但从健康的角度考虑，生命健康地延续需要均衡的营养、充足的睡眠、良好的心态和适量的 运动，这对绝太多数的中国人来说都难以做到，从生物的生命周期推算，人类生命约在2 2 5 岁左右，目前世界所有人类都属于非正常死亡。所以，绝对贫困的概念看似清晰，但从生命 延续的科学角度却推导出令人难以接受的结论，人类至今没有足够的能力延续健康的生命。 所以，在使用绝对贫困概念时，我们必须限定在没有足够的物质条件使得身体生理机能能够 维持到目前社会人的平均寿命，但这一标准依然难以科学划分。 使用比较多的是相对贫困概念。所谓相对贫困是指个人、家庭或群体所拥有的资源， 虽然可以满足其基本的生活需要，但是不足以使其达到一个社会的平均生活水平，通常只能 维持远远低于平均生活水平的状况。这概念一般相对一定社会的中等生活水平而言，是一种 ” 【美】谢泼德美国社会问题人民教育出版社1 9 8 6 第1 3 3 页 主观定义，重点强调社会成员之间生活水平的比较，带有明显的价值判断意味，它可以反映 财富或收入在不同社会成员之间的分配情况。一些学者主张，可以把收入水平低于社会成员 平均收入一半的人口看作相对贫困人口。相对贫困概念表明，任何社会都存在贫困现象，它 是无法消除的。 一般学者给出的贫困概念都涉及到绝对贫困和相对贫困概念的内涵“1 。我国学者如童 星、林闽在我国农村贫困线标准研究一文中是这样定义贫困的：“贫困是经济、社会、 文化落后的总称，是由最低收入造成的缺少生活必需品和服务以及没有发展机会和手段的一 种生活状况。” 从贫困概念内涵推敲，贫困者的生活水平不仅意味着经济方萄低收入低消费、长期节 衣缩食，而且意味着缺乏人类发展最基本的机会和选择长寿、健康、体面的生活、自由、 社会地位、自尊和他人的尊重，不能充分享有权利和自由，缺乏社会发展机会。例如世界银 行在2 0 0 0 - - 2 0 0 1 年度报告指出：“贫困不仅意味着低收入，低消费，而且意味着缺少 受教育的机会，营养不良，健康状况差。贫困意味着没有发言权和恐惧等。”长期的贫困使 得贫困人群陷入如下的心理状态，如退缩、依赖、自卑、羞愧和耻辱，这些又反过来促使贫 困延续。社会所提供的公共基础设施和社会保障没有机会享有，比如交道、通讯、信息、医 疗保健、教育等等。如苏北农村缺乏合理的医疗和养老保障，农民尤其担心生病，医疗费用 英国的汤普森在他的英国的贫困：家庭财产和生活标准的捌量书中写道：“所有居民中那些缺 乏食物、很少参加社会活动和缺少最低生活条件的资源的个人、家硭和群体就是所谓贫困的首先， 贫困夺去了人们建立未来大厦一一你的生存机会的工具它悄悄地夺去了人们享受生命不受痰病侵 害、有体面的教育、有安全的住宅和长时间的退休生涯的机会。”美固的劳埃德雷诺兹在微观经济学 一书中说：“所谓贫困问题，是说在美国有许多家庭没有足够的收入可以使之有起码的生话水平”。 米哈诺缝奇和斯库耶勒在当代社会问题( 1 9 5 6 年) 给出贫困的鲍对性含义：贫穷是指长时期的缺乏 正常人用毗维持存在的某一或某些基本要素之状况。贫穷包括那些由于不适当的收入或是不能有效消费 其经济收入，致使不能维持身心效能之最低生话水准之人，结果造成经济上的浪费以及社会的负担 英国的奥本海默在( 贫困真相一书中剩这样认为：“贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮 乏它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。” 瑟多逊现代社会学词典( 1 9 7 2 ) 中讲：“贫穷为个人或群人因长期过着低水准的生活，以致 于健康、士气或自尊逐渐损伤贫穷一词与社会的一般生活水准、财富的分配、地位系统或社会期待等 存在着相对的关系” 欧共体在1 9 8 9 年向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告中也给贫困下了一个定义：“贫 固应该被理解为个人、家庭和人的群体的资源( 物质的、史化的和社会的) 如此有限，以致他们被排除 在他们所在的成员国的可以接受的最低限度的生活方式之外。” 国家统计局的中菌城镇居民贫宙问题研究课题组和中国农村贫困标准澡题组在他们的研究报 告中所作的贫困界定是：“贫困一般是指物质生活困难即一个人或一个家庭的生活水平选不到一种社会 可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。” 过高，生病不仅意味着劳动能力丧失，而且家庭面临生存危机。现实情况是，一旦老人患重 病，大多数家庭舍放弃治疗抢救。人们意识到教育是摆脱贫困的一条出路，但无法享有优质 的教育资源，并且社会就业形势不佳，对未来发展不拖有很高的期望。贫困关联到贫困者生 活的各个方面。 根据贫困状况的持续时间，贫困还可被区分为过渡性贫困与持续性贫困丽种类型a 所 谓过渡性贫困。是指个人或家庭由于意外损失、灾难、失业、特定时期内供养人口过多以 及其他因素，导致收入的下降或开销的增加，从而陷于贫困，但是，随着相应条件的改善 或问题风险的消失，个人或家庭又会很快摆脱圃境，过上正常的社会生活。所谓持续性贫 困是指个入或家庭无法摆脱或不愿摆脱其贫困地位的一种情形a 美国学者啥灵顿认为，穷 人是一种文化、一种制度和一种生活方式，贫困一旦成为事实就无法改变，它本身具有代 际传递的规律，将会一代一代地延续下去。出生在贫困家庭的孩子几乎不可能逃脱他们父 母所遭受的苦难与艰辛。一些研究也证明了这种现象的存在，尤其是一个区域的贫困历史 性地存在更是事实。相比过渡性贫困而言，持续性贫困更不利于社会整合与社会稳定，需 要社会作出长期的、稳定的制度安排，以预防和抑制其负面影响。 当然贫困的研究还可关注到个体层面和区域群体层面，例如格尔布拉斯在富裕的社 会( 1 9 8 4 ) 中将贫困这样两类：l ，个别的贫困，其研究指向个人的欠缺，包括心理、 低下的教育和犯罪等因素；2 ，孤立的贫困，研究指向地理上的成片贫困。 上述对贫困概念的分析显示，贫困概念不具备确定性，同时，它是一个过程，随时间 和空间以及人们的思想观念的变化而变化。我们可以看到贫困概念的内涵变化具有明显的 层次递进性，对于某一特定地区和国家而言，随着时间的接移，因受不同时期社会经济发 展状况的制约，贫困内涵由食物的短缺到基本生存条件的匮乏，再到包括物质、精神情感、 社会发展、自我实现等多方面需求的考虑，明显表现为三个阶梯式的扩容。同时，也不排 斥在某一特定时间，如现阶段，由于中团各个省份地区的经济文化发展水平的不同。这三 个层次贫困内涵是同时并存、互为参照的。 贫困内涵表现出的这三个层次是与人的社会发展的需要紧密相连的。通常根据需要的 起源，人的需要分为生理性需要和社会性需要，根据需要的对象，人的需要分为物质需要 和精神需要。在美国心理学家马斯洛的需要理论中，需要由低到高划分为三个大的层面， 当中细分为七个小的层面：第一层面是基本需求，包括生理需求和安全需求：第二层面是 心理需求，包括归属和爱的需求与尊重需求：第三层面是自我实现的需求。是满足一个人 独特潜能的需求，可以看作包括他以前提出的认知需求、审美需求和自我实现的需求。与 人的需求说相应的贫困内涵层次表现如下： 第一层次的贫困即人们所需的维持生理需要的衣食的短缺，其贫困状态己影响到人 们身体的正常需求，损及健康。此一层次的贫困定义，只考虑人的自然生理需求，不顾 及到人的社会属性和精神上的追求。可以认为，“食物的短缺”是贫困概念的原始状态 和最低层次是贫困的绝对标准和临界值的下限，也被称作生存贫困、特困或赤贫。依 此划分的贫困线被称之为生存线，划分可以用如下方法： 恩格尔系数法。这种方法是建立在恩格尔系数概念和恩格尔定律基础之上的。国际上 一般认定恩格尔系数的方法是：首先确定一个最低食物支出标准，用这一标准除以恩格尔 系数贫困值( 即0 6 ) ，便得到了绝对贫困线。“1 据n us k i n 公司0 3 年统计预测，中国0 4 年将有2 5 7 万儿童死于饥饿与营养不良。 第二层次的贫困指人的基本生存条件的缺乏，它是在第一层次贫困内涵的基础上有 所延伸和扩张的，不仅包括了人的生理的基本需求，还考虑到人们衣、住、行、医、教 等杜会需求。但此一层次的贫困概念延伸仍没有跳出物的范畴。世界上绝大多数发展中 国家，在给贫困定义时，一般取的就是这一层次的概念，我国学者将之归纳为温饱问题 划定的贫困线称为温饱线。采用这个层次的概念一方面反映了经济发展的成果及对人们 生活的历史的、道德因素的重视，另一方面也反映出受社会救助能力限制救助主体