（人文地理学专业论文）县域经济社会发展综合评价研究——以大连涉农（区、市）县为例.pdf

摘要 县是我国行政区划的基本单位。县域经济是以县级行政区划为地 理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具 有地域特色和功能完备的区域经济。自“十六大”提出“壮大县域经 济”以来，县域经济越来越受到社会的关注。发展壮大县域经济，是 新时期统筹城乡发展、从根本上解决”三农”问题的战略举措，是小城 镇建设、增加农民收入、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的 重要内容。本论文在此背景下对县域经济社会发展进行综合评价，通 过计算得出综合排序以达到横向比较和纵向比较的目的，并从中及时 发现问题制定出应对的政策和措施。 论文借鉴了国内外大量的参考文献，运用理论和实证相结合，定 量和定性相结合的研究方法对大连市7 个涉农( 区、市) 县进行客观 评价，其中指标体系的构建、权重的确定和计算机辅助评价实施是论 文的创新。论文一共分六个部分，第一部分是绪论，介绍了论文选题 的背景，研究内容，研究的目的、意义和研究的思路与方法；第二部 分阐述了综合评价理论研究的整体概况；第三部分对国内外可以借鉴 的评价体系进行客观地分析和评价，指出其优点和不足，为综合评价 指标体系的建立和评价方法的选择提供了可贵的借鉴；第四部分是县 域经济社会发展综合评价体系研究，包括指标体系的构建，指标的同 向化和无量纲化处理、权重的确定和综合评价指数的计算方法；第五 部分以大连市涉农( 区、市) 县为例，评价经济社会发展概况，并用 计算机辅助设计，实现其数据量巨大、计算繁琐的评价过程。最后对 评价结果进行排序，分析存在的问题同时提出相应的策略；第六部分 是文章的结论，指出其创新点和不足之处。 关键词：县域；经济社会发展；综合评价；大连；涉农( 区、市) 县 a b s t r a c t c o n t e n t ：t h ec o u n t yi st h eb a s i cu n i to fa d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n si no u rc o u n t r y t h ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yi sd i v i d e di n t ot h eg e o g r a p h ys p a c eb yc o u n t yl e v e l a d m i n i s t r a t i v ea r e a , t a k et h ec o u n t yl e v e lp o l i t i c a lp o w e ra st h er e g u l a t i v em a i nb o d y , t a k et h em a r k e ta st h eg u i d a n c e t h eo p t i m i z e dr e s o u r c 船d i s p o s i t i o n h a st h er e g i o n c h a r a c t e r i s t i ca n dt h ef u n c t i o n c o m p l e t er e g i o ne c o n o m y s i n c e t h es i x t e e n t h n a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec p c p r o p o s e d t ob o o s tt h ec o u n t ye c o n o m y ”，t h ec o u n t y e c o n o m ym o r ea n dm o r er e c e i v e ss o c i a lt h ea t t e n t i o n t ob o o s tt h ec o u n t ye c o n o m y , w h i c hi sa ni m p o r t a n tm c a s l l r et om a k eo v e r a l lp l a n n i n gf o ru r b a na n dr u r a le c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt os o l v et h ep r o b l e m sa b o u ta g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n d f a r m e r sf u n d a m e n t a l l yi nn e wp e r i o d ，w h i c hi sa ni m p o r t a n tc o n t e n to fb u i l d i n gt h e s m a l lc i t i e sc o n s t r u c t i o n ，i n c r e a s i n gt h ei n c o m eo f f a r m e r s ，b u i l d i n gaw e l l - o f f s o c i e t y i na l la l l - r o u n dw a ya n db u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e t h ep a p e rc a r r i e so nt h e c o m p r e h e n s i v ea p p r a i s a jt ot h ec o u n t ye c o n o m ya n ds o c i e t yu n d e rt h i sb a c k g r o u n d , o b t a i n st h ec o m p r e h e n s i v ea r r a n g e m e n tt h r o u g ht h ec o m p u t a t i o nt oa c h i e v et h e c r o s s w i s ec o m p a r i s o na n dt h el o n g i t u d i n a lc o m p a r i s o ng o a l ，a n dp r o m p t l yd i s c o v e r s f o u n dt h ep r o b l e ma n de s t a b l i s h e dp o l i c i e sa n dm e a s u r e sc o r r e s p o n d i n g l y t h ep a p e rp r o f i t sf r o mt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nm a s s i v er e f e r e n c e s u s e sa r e s e a r c hm e t h o do ft h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dd e m o n s t r a t i o n , q u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v et o e v a l u a t eo b j e c t i v e l ys e v e n ( d i s t r i c t s , t o w n s ) c o u n t i e si nd a l i a n ，i n w h i c ht h ec o n s t r u c t i o no ft h ei n d i c a t o rs y s t e m ，t h ec o n f i r m a t i o no fw e i g h t sa n dt h e e v a l u a t i o ni m p l e m e n tw i t l lt h ec o m p u t e ra r ei n n o v a t i o n si n t h i sp a p e r t h ep a p e ri s d i v i d e di n t os i xc h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri st h ep r o l e g o m e n o nw h i c hi n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n d ，t h ec o n t e n t , t h ep u r p o s e ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h er e s e a r c hi d e a sa n dm e t h o d s o ft h ep a p e lt h es e c o n dc h a p t e re x p o n d st h et h e o r e t i c a ls t u d yo ft h ec o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n t h et l l i r dc h a p t e ro b j e c t i v e l ya n a l y z e sa n de v a l u a t e se v a l u a t i o ns y s t e m s d e s e r v i n gr e f e r e n c ea th o m ea n da b r o a d , p o i n t i n go u ti t ss t r e n g t h sa n dw e a k n e s s e s i t p r o v i d e sv a l u a b l er e f e r e n c e sf o rb u i l d i n gi n d e xs y s t e mo fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n a n ds e l e c t i n gt h em e t h o do fe v a l u a t i o n ；t h ef o u r t hc h a p t e ri st h er e s e a r c ho ft h e c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ns y s t e mo ne c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n to ft h ec o u n t y , i n c l u d i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h ei n d e xs y s t e m ，c h a n g i n gt h en e g a t i v ei n d e x e si n t o p o s i t i v ei n d e x e s ，t h e n o n - d i m e n s i o n a lt r e a t m e n t ，d e t e r m i n i n gt h ew e i g h t sa n d c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni n d e xc a l c u l a t i o n ；i nt h e f i f t hc h a p t e r , t a k ea g r i c u l t u r a l ( d i s t r i c t s , t o w n s ) c o u n t i e si nd a l i a nf o ra ne x a m p l ea n de v a l u a t ee c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n ta n da p p l yc o m p u t e r - a i d e dd e s i g nt ot h ee v a l u a t i o np r o c e s so f v a s t d a t aa n df u s s yc o m p u t a t i o n f i n a l l y , r a n kt h er e s u l t so ft h ee v a l u a t i o na n da n a l y z et h e q u e s t i o n ，t h e n ，b r i n gf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gs t r a t e g y ；t h es i x t hc h a p t e ri st h e c o n c l u s i o np o i n t i n go u tt h ei n n o v a t i o n sa n ds h o r t c o m i n g so f t h ep a p e r k e yw o r d s ：c o u n t y ；t h ed e v e l o p m e mo fe c o n o m ya n ds o c i e t y ；c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o n ；d a l i a n ；a g r i c u l t u r a l ( d i s t r i c t s ，t o w n s ) c o u n t i e s 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论 文中除特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表 过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论 文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名：节私甍 日 期； o z 卯倭 学位论文版权的使用授权书 6 日占日 本学位论文作者- 完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 及学校有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库并进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论 文。保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者繇芦松茁 指导教师签名 日 期： ll 沙7 歹、易 县域经济秆会发展综合评价研究以人连涉农( 区、市) 县为例 第1 章绪论 1 1 研究背景 中国经济在向城市经济侧重近二十年后，j 下进入向县域经济侧重 的阶段转；正在走出重城轻乡阶段，中国进入县域经济大发展时代。 自党的十六大第一次明确提出“壮大县域经济”以后，县域经济得到 各级政府以及社会各界的高度重视，有了长足的发展。至2 0 0 4 年底， 我国有2 8 0 0 多个县市，面积占国土面积的9 0 以上，人口占全国总人 口的7 0 以上，县域g d p 占全国的5 0 以上。可见，县域经济是国民经 济的重要支撑点，是承上启下的关键区域。 最近几年，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势， 首次突破性地提出“县域”概念，并将“县域经济”正式纳入国家经 济建设和经济体制改革的范畴，对县域经济内涵的三年“明确探索 期”完成：宏观经济部署也走出“重城轻乡”的非均衡阶段，宏观经 济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化：这些转折性信号表明， 中国县域经济大发展时代的到来。在这样的社会历史背景下对县域经 济社会发展进行综合评价有其重要现实意义。 1 2 研究主要内容 本文通过对综合评价理论的基础研究，对国内外可以借鉴的评价 体系进行分析，作为我们构建县域经济社会发展综合评价体系的基础， 然后以大连市涉农( 区、市) 县为例进行综合评价，从中发现问题， 提出建议和措施，进而促进大连市县域经济的快速协调发展。主要内 容如下： ( 1 ) 综合评价的含义、种类、研究内容和步骤，其中研究内容围绕 四个方面，即指标体系、权重、指标量化和评价模型。 ( 2 ) 分析借鉴国内外相关评价体系。 ( 3 ) 指标体系的建立，数据的无量纲化，权重的确定。 ( 4 ) 对大连市进行实证分析，用计算机程序加以辅助计算，得出结 论并提出对策建议。 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 1 3 研究的目的与意义 大连市目前正处在新世纪重要战略机遇期的关键时期，对县域经 济社会的发展提出越柬越高的要求。县域既是宏观调控与微观调控的 衔接处，是城镇与农村的结合部，又是工业与农业的交汇点。加快县 域发展，对于率先实现老工业基地全面振兴、加快东北亚重要的国际 城市建设具有十分重要的意义。党的十六届三中全会提出曝持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发 展。党的十六届四中全会又进一步提出要推动建立统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内 发展和对外开放的有效体制机制，建立体现科学发展观要求的经济社 会发展综合评价体系。根据党中央的要求，在深刻认识并努力遵循县 域经济社会发展的特点和规律的基础上，以科学发展观为指导，结合 大连市实际，对市内涉农( 区、市) 县经济社会发展进行综合评价， 为促进我省县域经济社会的综合协调、又快又好地发展发挥重要的基 础性作用。 本研究旨在对市内7 个涉农区市县综合评价的基础上，准确把握 各地的发展轨迹和动态，通过横向和纵向对比，从中及时发现问题， 找出薄弱环节，分析优势和劣势，对促进大连市县域发展具有很强的 现实意义。此外，该研究为决策者制定下一步的政策措施，评价领导 工作绩效提供了有力的依据。 1 4 研究思路与方法 本文通过对国内外相关指标体系分析，提出县域经济社会发展综 合评价指标体系的功能定位，通过目前县域经济社会发展的现状特点， 建立起一套全新的综合评价指标体系，大连市7 个涉农( 区、市) 县 进行综合评价、排序、横向比较，利用计算机辅助其功能的实现。最 后找出其中的薄弱环节和关键问题，为决策者制定决策提供理论依据 和重要参考。详见图l l 2 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 图1 1 技术路线示意图 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 第2 章综合评价理论基础研究 以往我们对地区经济社会发展的评价的做法是用单项指标，如最 典型的就是使用g d p 衡量区域经济发展，这种传统的做法只会对地区 的发展产生片面的理解和评价，其特点具有“一票否决制”，不能科 学、准确地对地区发展作出全面评价。 综合评价体系一一以指标体系( 众多指标中选择有代表性的重要 指标，组成指标体系，用科学的计算方法算出综合指数和类指数，从 各个侧面进行分析、评价其发展趋势和发现各种社会问题，就称它为 指标体系) 为重要载体，克服了单项指标的弊端，成为评价对象合理 而又富有成效的途径。 2 1 综合评价的含义 综合评价是指对被评价对象所进行的客观、公正、合理的全面评 价。它是运用于多指标多总体同时进行定量评价和比较的种方法， 改革丌放。尤其是9 0 年代以来，我国统计界对其理论依据、运用条件 和过程作了较深入的探讨，并广泛运用于微观统计和分析、宏观统计 和分析、国际对比和分析等实际统计工作中。 近年来，综合评价方法集中运用于热点问题、前沿问题的研究， 如可持续发展指标体系的研究和测度、市场化进程指标体系及测度、 国家金融风险评估、科技进步监测指标体系等。综合评价方法的引入 对这些前沿问题的深入研究起到强有力的推动作用。微观上，有企业 经济效益，企业生产经营活动总体评价。应该强调指出的是，综合评 价方法不仅广泛运用于经济问题的评价，而且已经在社会问题评价上， 也得到广泛的运用，如学校办学水平评估、学生综合素质测评、教师 岗位职责考核等。这些事实，有力地证明了综合评价方法的科学性和 强大的生命力。 2 2 综合评价的种类 综合评价被广泛应用于多种研究领域，因此可以从多角度对之进 行分类。不同的分类方法可以突出不同评价方法的特点及适用环境， 因而有助于确定合理评价体系，这是研究其分类的意义所在。 按指标的功能分，它有描述、解释、评价、监测、预测的功能， 一般指标体系都能做到描述和评价的功能；要做到监测功能就需从指 4 县域经济社会发展综合评价研究以人迮涉农( 区、市) 县为例 标体系中发现问题，并根据问题提出对策和建议，难度较大些；预测 功能是指根据目前情况对今后长期目标进行预测，如小康社会、现代 化目标等。 按指标的类别分，可分为综合类和专题类，如全国和地区的现代 化指标它包括了国民经济各部门的综合情况，就属综合指标体系， 如属于个部门的或某一专题性质的就称之为部门或专题指标体系， 如社会保障、教育、卫生、人口等指标体系。 按指标的性质分，可分为客观指标和主观指标，前者是指山统计 部门统计的客观数据的统计指标，主观指标是指通过问卷调查得到的 调查数据，在香港和国外往往把调查数据称之为社会指标，也有把两 者结合起来运用的如瑞士洛桑国际管理发展所主办的竞争力指标体系 等“。 另外，还有许多其他分类方法，如从评价工作的最终结果看，可 以分为“排序评价”和“聚类评价”。从评价客体的结构看，可以分为 “动态评价”和“静态评价”。从评价工作持续情况看，可以分为“制 度化评价”和“事件性评价”，在这里不做一一叙述。 指标体系的建立是根据不同研究目的来确定的，其作用是为各级 管理部门和决策者提供制定政策和完善各种决策提供科学依据，因此 不仅仅是对社会发展现象进行描述、排序先后，更重要的是要发现矛 盾和问题，并提出对策和建议，使各项改革顺利进行，经济和社会能 协调发展。 2 4 综合评价的研究内容 一般说来，传统综合评价体系的内容包含4 个部分：1 、评价指标 l 综合评价体系l l fifi 指标体系构建权重的确定 指标昔化 评价模耻建立 jll lil 上l上 定 客 主 综 指指传 多 性观 观 合 标标 统兀 集 指统 指 指赋 赋 成同无 标标权 权 赋 向 督 标计 法 法 权 法 化 纲 成成 圈2 一i 综合评价研究内容 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 体系的构建；2 、权重的确定：3 、指标量化；4 、综合评价模型的建立， 其相互关系及具体内容如图2 一l 所示。 2 3 综合评价的步骤 在实际应用中，对某客体进行综合评价的过程可以分为以下步骤： l 、观察评价工作所处的环境。评价问题所处的环境可分为两类： 内部环境和外部环境。 2 、确定评价目标。同时，在这一步要明确评价主体、评价客体。 3 、建立评价指标体系。 4 、确定评价方法。主要包括：( i ) 统计数据无量纲化：( 2 ) 确定合 理权重系数：( 3 ) 建立合理的合成模型。 5 、评价工作的实施。结合实际，将第3 ，4 步确定的体系进行应 用。 6 、对评价工作的检验。应用第4 步所确定的检验方法，对评价方 法、评价结果以及与实际拟合的情况等进行检验，对不合理的环节进 行修正。 以上是综合评价步骤，如图2 2 所示。 图2 2 综合评价信息的处理过程 6 l 信息收集； 理 一读 墅n 业堂 信一 一信一 、，一、l，-、lr， 县域经济社会发展综合评价研究以人连涉农( 区、市) 县为例 第3 章国内外可以借鉴的评价体系分析 评价研究作为一项重要的社会科学研究方法，其历史可以追溯到 17 世纪。特别是自上世纪6 0 年代以来，评价研究为越来越多的国家和 地区所重视，评价内容几乎渗透到国民经济和社会发展的各个领域。 在前一章我们已经提到综合评价体系的内容包括评价指标的构 建、权重的确定、数据的无量纲化处理和评价模型的建立，在这罩评 价指标的构建是最重要而且是最基础的工作1 。评价指标体系是评价体 系的载体，评价指标以及评价方法的合理、j 下确与否，直接影响到评 价的客观性和有效性。结合本研究的需要，现将国内外有影响的相关 指标体系分析如下： 3 1 国外相关指标体系 3 1 1 “英格尔斯”现代化指标体系 上世纪7 0 年代，美国斯坦福大学社会学教授英格尔斯提出现代化 指标体系。该指标体系以世界发展指标为基础，以六个关于发展中国 家现代化的比较研究为依据，以美国上世纪6 0 年代发展水平为标准， 提出了1 1 项指标以及相应的标准来评价现代化进程，详见表3 一l 。 表3 一i 英格尔新现代化指标体系 序号 评价指标评价标准 0 1 人均国【t 生产总伉( 6 n p )3 0 0 0 火元以卜 0 2 农业，。侑l l 国内生，“总值比例】5 以r 0 3 服务业产值i 围内生产总值比例4 5 以上 0 4 农业。廿动力 总，动力比例3 0 以r 0 5 成人识字率8 0 以卜 0 6 住校人学十一i ，适龄人几比例 1 0 - 一1 5 0 7 每名医生服务的人数1 0 0 0 人以下 0 8 死：率3 以下 0 9 人v i 白然增i = 率1 以卜 1 0 平均顶删寿命7 0 岁咀上 1 1 城j l i 人口i 总人口比例5 0 以上 1 沣：由十参考文献的自限 一这单土要足对国内外相关指标体系进行分析i 町权蕈 的确定，数据的量化以及模型的建没有做以一一分析年n 削述。 县域经济社会发展综合评价研究以人迕涉农( 区，市) 县为例 英格尔斯现代化指标体系抓住了以工业化为代表的现代化主要特 征，大体上反映了上世纪6 0 7 0 年代世界发达国家的发展水平。指标 体系比较简明，数据容易获得，度量比较直白，町操作性强，是现代 化评价的经典方法，为研究这一问题的专家学者所重视。但英格尔斯 标准与现代化的实质要求仍有许多值得商榷的地方，比如把现代化的 门槛定得较低，使发展中国家在快速发展阶段容易被英格尔斯指标所 误导或者容易从这个纯粹的传统工业化时代指标中得出非真实的结 论。 3 1 2 可持续发展指标体系 可持续发展指标体系( d s r ) 是联合国可持续发展委员会( u n c s d ) 于1 9 9 6 年创建、并进行了三次调整和修改。该指标体系从社会、环境、 经济、制度四个方面，分别按驱动力( d r iv i n gf o r c e ) 一一状态( s t a r e ) 一一响应( r e s p o n s e ) 概念模型设计。其中驱动力指标代表人类活动、 过程和模式对可持续发展j 下面或负面的影响，即表明产生环境问题的 原因；状态指标衡量由于人类行为而导致的环境质量或环境状态的变 化，即描述可持续发展的状况；而响应指标是对可持续发展状况变化 所作的选择和反应，即显示社会及其制度机制为减轻诸如资源破坏等 所作的努力”“，详见表3 2 。 袁3 - 2 联合国可持续发胜指标体系 一级指标- 二级指标二级指标四级指标 社会指标 处丁贫幽线一r 的人( s ) 贫穷基尼系数( s ) 平等 失业率( d f ) 性别平等 妇女平均公子与男性平均：资之比( s ) 营养状况儿童的营养状况( s ) 5 岁以r 的儿童存活率( s ) 死亡率 人口预期寿命( s ) 卫生 拥有地+ f 管道设备人口占总人口之比 健康 ( s ) 饮州水饮川健康 水的人( s ) 享有医疗设备的人口一总人口之比( r ) 医疗保护儿童传染病免疫( r ) 避孕肾及率( r ) 3 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 教育水平 接受百年小学教育的孩子( d f ) 教育 接受中学教育水平的成人( d f ) 识字率成人识字率( d f ) 料= 会指标 住房 居住条件人均可居住面积( s ) 安全犯罪每1 0 0 ，0 0 0 人的犯罪人数( s ) 人口白然增k 率( d f ) 人口人口变化 城市止式和1 1 r 止式住医人口( s ) 气候变化温室气体排放苗( d f ) 大气臭氧层耗竭 臭氧层耗鲻物质消费苗( d f ) 空气质量城市人气污染物浓度( s ) 耕地面积( s ) 农业 化肥使用鼙( d f ) 农药使用苗( d f ) 士地 森林覆盖率( s ) 森林 术材采伐晕( d f ) 沙漠化受荒漠化影响的十地面积( s ) 环境指标城镇化城市止式利1 f 止式位区面积( s ) 海岸 海水中藻类量( s ) 海洋和海岸沿海人口( d f ) 渔业年产苗( d f ) 水数鼙年地表水及地卜水量( d f ) 淡水水体中的b o d ( s ) 水质量 淡水中的粪人肠杆菌母( s ) 生态系统 有选择的关键生态系统的面积( s ) 生物多样性 保护区面积( r ) 物种有选择性的关键微生物的分布量( s ) 经济指标人均g d p ( d f ) 经济表现 投资l g d p 的份额( d f ) 贸易 贸易货物平衡( s ) 经济结构 债务支出i i ig d p 比重( s ) 金融无偿给予或接受的o o a 占g d p 的百分比 ( d f ) 消耗生产原料消耗 原料使密度( s ) 模式 能源使用人年均能源消耗姑( d f ) 9 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 能源使瑚强度( s ) 能源使密度( s ) 废物排放1 ：业州体废弃物排放( d f ) 经济指标 消耗生产 和管理 有害废弃物排放( d f ) 模式 放射性废物排放 o f ) 废物循环和再利川( r ) 交通 人均运输线路长度( s ) 战略实施 国家可持续发展战略( r ) 制度框架 国际合作国际协议的实施( r ) 信息访问 每1 0 0 0 人拥有互联网( s ) 制度指标 交通基础设施 每1 0 0 0 入拥有电话机( s ) 制度能力 科学技术研究与开发r 1 1g d p 的卣分比( r ) 对灾害的预备 由丁白然灾害的经济、损火( d f ) 1 d f 为驱动力指标，s 为状态指标，r 为响应指标。 说明 2 此指标体系为2 0 0 0 年第二次修改稿。 联合国可持续发展指标体系清楚地反映了世界各国在礼会、环境、 经济、制度等领域的发展问题。该指标体系可操作强，用于可持续发 展水平的监测并具有预警作用，可为决策者提供重要的决策依据和指 导。但该体系对于指标之1 日j 内在的逻辑关系界定的不是很清楚，而且 评价是以国家为研究对象，因此一些具体指标并不适用于本次的评价 研究。 3 1 3 国际竞争力指标体系 国际竞争力指标体系是瑞士洛桑国际管理开发学院( i m d ) 于1 9 8 9 年正式提出的。该体系由经济表现、政府效率、企业效率和基础设施 等4 个一级指标、2 0 个二绂指标、3 l4 个三缴指标构成，参见表3 - 3 。 国际竞争力指标体系着力评价国家整体现状水平和发展的潜力，兼顾 国家社会经济发展中的四大平衡关系( 外向经济与内向经济、引进吸 收能力与输出扩张能力、财富禀赋与有效运行过程的平衡、个体冒险 创新与社会协调凝聚力) ，以此来描述一个国家( 或地区) 在公平和 自由的市场条件下，生产和销售经受国内外市场检验的商品和服务的 能力，维持并不断提高其国民长期实际收入和生活质量的能力。 县域经济社会发展综合评价研究以人迕涉农( 区、市) 县为例 表3 - 3 国际竞争力指标体系 一级指标 - 二级指标 国内经济 国际贸易 经济表现 国际投资 就业 商业立法 竞争与规则 社会结构 政府效率 财政 财政政策 组织机构 生产率与效益 劳动力市场 企业效率财政金融 管理实践 态度和价值 基本基础设施 技术基础设施 基础设施科学基础殴施 健康与环境 教育 注：奉研究只给；h 一、二级指标 3 1 4 人类发展指数体系 人类发展指数( h d i ) 也叫人文发展指数，是联合国开发计划署 ( u n d p ) 经过六年研究而提出的成果。该指数通过衡量一个国家居民的 预期寿命、教育和经济水平三个基本方面的平均成就柬反映不同国家 在人类发展水平上的差异，详见图3 一l 。根据2 0 0 5 年人类发展报告 显示，前2 0 名都是发达国家，最后2 0 名都是非洲不发达国家。人类 发展指数不仅耿决于人均收入水平，还取决于财富的分配、教育、卫 生条件等。如沙特的人均收入比泰国高很多，但两者的人类发展指数 却相差无几。 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 圈3 1 人类发展指教 3 2 国内相关指标体系 3 2 1 中国县域经济基本竞争力评价体系 中国县域经济基本竞争力评价体系又称“百强县”评价体系，由 全国县域经济基本竞争力评价中心于2 0 0 0 年首次提出，详见表3 - 4 ， 此体系为2 0 0 5 年2 月2 5r 重新发表，并在中郡县域经济研究所、经 济r 报县域经济周刊等有关单位、专家学者以及全国县( 市、旗) 的支持下，截止到2 0 0 5 年，共进行了四届中国县域经济基本竞争力评 价。 表3 - 4 中国县域经济基奉竞争力评价体系 一级指标二级指标备注 1 ，人口 2 国内生产总值( g d p ) 总苗指标 3 地方预算内财政收入 4 地方预算j j i 财政支出 参考 5 人均b o p 平均指标6 农比人均纯收入参考 7 城镇居民人均可支配收入参考 速度指标 8 g d p 增k 率 选取以上指标的指导思想为：1 评价1 ：作具有可行性；2 评价结果 说明具有全面、客观、可比的特点：3 评价 作要常年进行，为全国2 ，0 0 0 多个县域的经济状况提供动态坐标：4 评价结果能够客观地核实。 中国县域经济基本竞争力评价体系采用具有综合性的经济总量指 标，因此评价结果具有较强的可比性。但该体系仅限于经济方面的评 价，不能反映社会、资源能源、生念环境等方面的综合情况。 1 2 县域经济丰十会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 3 2 2 中国县( 市) 社会经济综合指标发展指数测评指标体系 中国县( 市) 社会经济综合指标发展指数测评指标体系又称“百 强县”指标体系，是国家统计局根掘全国各县( 市) 统计部门上报的 统计资料，按照发展水平、发展活力、发展潜力等方面，共3 3 个指标 详见表3 - 5 ，分别计算出发展水平指数、发展活力指数、发展潜力指数 和综合发展指数，自2 0 0 0 年以来每年进行一次全国百强县的测评，并 于每年第四季度分别向全社会发布上一年度的测评结果”“。 袁3 - 5 中国县( 市) 社会经济综合指标发艟指氟测评指标体系 一级序 _ 二级指标三级指标 指标号 地区生产总值 o l 经济规模 地方财政收入 0 2 产业结构 竹爪卢q p 比西f 。o 户q p 增加佰舶瞬十户煎佰) 0 3 发 经济密度( 地区生产总值十地面积)0 4 展人均地区生产总值0 5 经济 水 人均地方财政收入 0 6 发展水平 平 农民人均收入 0 7 城镇职i ：平均收入 0 8 每万人拥有社会福利院床位数 0 9 社会 每万人拥有医院、甲生院床位数 1 0 发展水平 每万人拥有医院、p 生院技术人员数 1 1 地区生产总值发展指数( 本年上年) 1 2 发展速度 i 业企业发展速度( 规模以上i ：业产值指数) 1 3 实际利h | 外资额与g d p 之比 1 4 出口总额与g d p 之比 1 5 发贸易与外资 展 外资企业比重( 规模以上外资及港澳台商投资企业产值规模 1 6 活 以上i ：业总产值) 每百户居眦民 l j 汽卞拥有量 1 7 力 每卣户居比电话拥有量 1 8 投资人均各项货款 1 9 人均城镇i 州定资产投资完成额2 0 投资变动率 2 1 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 地方财政收入占地区生产总值比重 2 2 财政 人均科教事业费支山 2 3 农业劳动生产率( 第一产业增加值农业劳动力) 2 4 ，生产效率i ：业j ，动生产率( 规模以上j ：业总产值从业人员年平均人数) 2 5 发耕地产出率( 种植业增加值耕地面积) 2 6 展入均耕地面积 2 7 资源环境与 淆 公路密度( 公路里群十地面积) 2 8 基础设施 力 有效浇滞面积 i 耕地面积的比重 2 9 每万人中的中学生人数 3 0 人均公共图峙馆图1 5 藏量3 l 文化教育 每万人专利申请数3 2 每个教师负担学生数( 逆指标)3 3 与中国县( 市) 社会经济综合指标发展指数测评指标体系相近似 的，还有辽宁省县域经济社会发展综合评价指标体系详见表3 - 6 。该 指标体系是辽宁省农村工作领导小组，根据中共辽宁省委、辽宁省 人民政府关于加快县域经济发展的若干意见( 辽委发 2 0 0 6 9 号) 文 件精神，于2 0 0 6 年9 月印发的( 辽农领发 2 0 0 6 4 号) 。 表3 6 辽宁省县域经济社会发艇综台评价指标体系 代指标 评价 指标单位 码说明责任部fj 1 发展水平 a 地区生产总值 h l万元 当年价格省统计局 财政一般预算收入 h 2 万元可比口径省财政厅 人均地区生产总值 , t 3 元人省统计局 1 1 业总产值 a 4 万元当年价格省统计局 国家统计局辽j2 调布总 农村居民人均纯收入 h 5 元、 队、省农委 城镇单位全部职i 平均l 资 h 6 元、省统计局 新叩j 农村合作医疗人均筹资 a 7元、省p 生厅 科技进步贡献率 h 8 省科技局 、 每万人中刑事案什发案数 h 9 件万人省公安厅 2 发展活力b 1 4 县域经济丰十会发展综合评价研究以人迮涉农( 区、市) 县为例 地区生产总值指数 b 1 省统计局 地区税收收入增长率 b 2 省财政厅 全社会i 制定资产投资增长率 b 3 省统计局 3 ，发展游力 c 耕地产出率c 1 元亩省统计局、省农委 地区税收收入生产总值比重 c 2 省财政局、统计局 高中教育阶段学校入学率 c 3 省教育厅 i 业废水排放达标率c 4 省环保局 万元生产总值耗能 c 5 省统计局 中国县( 市) 社会经济综合指标发展指数测评指标体系，是国家 统计局根据全国各县( 市) 统计部门上报的统计资料编制的，具有很 强的可操作性。其不足之处，一是不够全面。辽宁省县域经济社会发 展综合评价指标体系对此进行了补充，增加了新型农村合作医疗人均 筹资标准及参合率、科技进步贡献率、每力- 人中刑事案件发案数、工 业废水排放达标率、万元生产总值耗能等内容，但辽宁省县域经济社 会发展综合评价指标体系同时也缺失了结构、制度等方面的内容。二 是有的指标尚显过时，如在电话普及率已经较高的情况下，不直再设 每百户的电话拥有量指标。再是指标体系的结构设计不够严谨、逻辑 关系不够合理。 3 2 3 “小康”指标体系 自邓小平同志1 9 7 9 年首次提出。小康之家”的概念之后，党的十 二大把小康作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段性标 志；十三大j 下式将实现小康列为“三步走”发展战略的第二步目标： 十五届五中全会提出从新世纪开始，我国进入了全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段：十六大则进一步明确了在 本世纪头二十年全面建设小康社会的目标和任务。在这一发展和深化 过程中，国家统计局、中国科学院、中国社科院、国务院发展研究中 心以及国内许多地区从不同方面和角度，先后制定和出台了一系列的 相关评价指标体系，参见表3 7 、表3 8 。 县域经济社会发展综合评价研究以人连涉农( 区、市) 县为例 表3 7国家统计局小康社会指标体系 一级指标 _ 二级指标单何临界值 经济发展水平 1 人均国内生产总值7 5 2 5 0 0 2 城镇人均可支配收入7 52 4 0 0 3 农民人均纯收入 兀1 2 0 0 4 城镇住房人均使_ 1 ；j 面积平方米 1 2 5 农村钢卜结构住房使埘面积平方米 1 5 物质生活水平 6 人均蛋自质摄入量 克 7 5 7 城市人均拥有铺路面积平方米 8 8 农村通公路行政村比重 8 5 9 恩格尔系数5 0 l o 成人识字率 8 5 人口素质1 1 人均预捌寿命 岁 7 0 1 2 婴儿死亡率 3 1 1 3 教育娱乐支l 山比重i i 精神生活 1 4 电视普及率 1 0 0 1 5 森林覆盖率 屿 生活环境 1 6 农村初级甲生保健基本合格县比重 1 0 0 本指标体系为国家统计局丁1 9 9 1 年，会同计划、财政、下生、 说明 教育等1 2 个部j 共同研究建立。 表3 - 8国家统计局拿血小康社会统计髓舅指标体系“ 级指标 - 二级指标 l - 人均g d p 2 第二产业比重 经济发展 3 城镇人口比重 4 城镇调查火业率 5 基尼系数 6 城乡居比收入比 社会和谐 7 地区经济发展差异系数 8 基本丰十会保障覆盖率 9 高中阶段毕业生性别比 1 6 县域经济社会发展综合评价研究以大连涉农( 区、市) 县为例 1 0 入均可支荐己收入 1 1 恩格尔系数 生活质量1 2 人均位房使川面积 1 3 千人拥有比h j 载客汽车数 1 4 人均生活川电颦 比土法制1 5 公比自身比主权利满意度 1 6 平均受教育年限 科教文卫 1 7 平均预期寿命 1 8 万元g d p 综合能耗 环境质量 1 9 森林覆盖率 2 0 ，环境质擎指数 本指标体系是国家统计局按照十八人提山的全面小康社 会内涵止在着手建立的统计监测指标体系。据国家统 说明 计局透露，该体系为人人部分、2 5 个监测指标组成( 表 中仅给出了2 0 个监测指标) 。 小康的内涵类似于国际上通用的生活质量的涵义，主要包括物质 生活、生活环境和社会环境三个方面。小康社会指标体系全面反映了 以人为中心的全面、协调发展状况，具有相当的科学性、可比性和可 操作性，对小康社会的评价有着十分重要的现实意义。但小康社会指标 体系只是对现实发展状况的评价，缺乏动念指标，无法对各地社会发 展的速度和比例作出更科学、更合理的评价；缺乏潜力指标，如固定 生产总值，不能衡量地区的竞争力；缺乏制度指标，不能反映政府作 为宏观调控的主体对于区域发展的重要作用，对于综合评价而言，尚 不够全面。 3 2 4 “现代化”指标体系 中国科学院可持续发展研究组在2 0 0 l 中