（高等教育学专业论文）中外合作办学研究(1).pdf

中文摘要 在高等教育国际化过程中，国外高等教育发展的有益经验被不断地介绍到 我国，不但在学生与教师方面的交流日趋频繁，而且在教学与科研领域的合作 也在逐步深入。可以说，国际化已经不仅是中国高等教育发展的口号，而且已 经成为一项具体的实践。其中，极具中国特色的中外合作办学应运而生，蓬勃 发展。 经过近三十年的发展，中外合作办学已经取得了相当可观的成绩，出现了 一批办得好、质量高、有特色、受欢迎的中外合作办学机构或项目。大部分的 中外合作办学机构和项目在具体办学实践中，积极引进外国优质教育资源，大 胆探索新的办学模式和人才培养模式，积累了不少好的经验。但由于中外合作 办学是我国教育在经济全球化的背景下与国际接轨的一种尝试和探索，鉴于国 内原有的教育体制和水平与国外先进教育模式的差距，以及新旧教育观念的相 互撞击，随着中外合作办学的深入发展，鱼龙混杂现象日趋严重，出现了一些 不容忽视的矛盾和问题，并在一定程度上影响了中外合作办学的健康发展。 本文针对我国中外合作办学发展的现实需要以及社会、经济、科技、文化 等发展对中外合作办学事业健康发展提出的新要求，结合中外合作办学教育的 成功经验和先进模式，采用了文献研究法、比较研究法和历史研究法，归纳出 关键性的质量影响因子，提出了相应的改进意见措施和创新思路，试图提出一 个适合我国国情与中外合作办学发展现实需要的办学体系，为我国中外合作办 学事业科学发展提供建议，促进其持续健康和谐发展。 为分析我国中外合作办学的有关情况，本文共分五个部分：首先在绪论中 提出了问题，进行了文献综述并对研究方法和技术路线做出了详细的说明；接 着从中外合作办学的发展历程和现状方面分析了中外合作办学的发展情况；第 三章将研究视角转入到我国的高等教育领域，着重分析了我国中外合作办学目 前存在的主要问题以及影响其健康发展的主要因素；第四章提出了推动中外合 作办学健康发展的主要策略；第五章提出了对中外合作办学发展与创新趋势的 几点思考。 关键词：高等教育：合作办学；中外高校；制度创新 武汉理t 大学硕士学位论文 a bs t r a c t i nt h ep r o c e s so f h i g h e re d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ，t h eb e n e f i c i a le x p e r i e n c e f r o mf o r e i g nh i g h e re d u c a t i o nh a sb e e ni n t r o d u c e dt oo u i c o u n t r ye e a s e l e s s l y , w h i c h n o to n l ye x c h a n g e si nt h ef i e l do fs t u d e n t sa n dt e a c h e r sd a y b yd a yf r e q u e n t l y , b u t a l s op e n e t r a t e si n t oc o o p e r a t i o ni nt h ea r e ao f t e a c h i n ga n ds c i e n t i f i cr e s e a r c hs t e pb y s t e p i tc a nb es a i dt h a ti n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni sas l o g a nf o rd e v e l o p i n gc h i n e s eh i g h e r e d u c a t i o n , a n di th a sa l r e a d yb e c o m eac o n c r e t ei t e mp r a c t i c ea sw e l l e s p e c i a l l y , c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l sw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sh a s e m e r g e db e c a u s eo fd e m a n da n db e e nw e l l - d e v e l o p e d t h r o u g hn e a r l y3 0 一y e a rd e v e l o p m e n t ，c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n g s c h o o l sh a sh a da p p r e c i a b l ea c h i e v e m e n t s ，a p p e a r i n gan u m b e ro fs u c hk i n d so f u m q u ea n dp o p u l a ro r g a n i z a t i o n so rp r o j c o t sw i t hw e l lp e r f o r m a n c ea n dh i g h q u a l i t y m o s to ft h e mi n t r o d u c ef o r e i g nq u a l i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e sa c t i v e l y ，e x p l o r en e w s c h o o l - r u n n i n gm o d ea n dt a l e n t st r a i n i n gm o d eb o l d l y ，h a v i n ga c c u m u l a t e dl o t so f g o o de x p e r i e n c e si nr e a lp r a c t i c e b u td u et ot h a tt h ec h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni n r u n n i n gs c h o o l si sat r ya n de x p l o r a t i o nu n d e rt h e b a c k g r o u n do fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n db e i n gg e a r e dt oi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s ；i nv i e wo ft h eg a pb e t w e e n t h el e v e lo fd o m e s t i c e x i s t i n ge d u c a t i o ns y s t e ma n df o r e i g na d v a n c e de d u c a t i o n m o d e ；a n dw i t ht h ei n t e r a c t i o no fn e w i d e o l o g i e so fe d u c a t i o nw i t ho l do n e s 。t h e g o o da n de v i lp h e n o m e n am i x e du pw o r s ea n dw o r s ew i t h i nf u r t h e rd e v e l o p m e n to f c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o n i n r u n n i n g s c h o o l s t h e r ea r es o m es e r i o u s c o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m st h a ts h o u l dn o tb en e g l e c t e d ，a n da f f e c t i n gt h eh e a l t h y d e v e l o p m e n tt oac e r t a i ne x t e n t t h et h e s i sa i m sa ta c t u a ln e e di nd e v e l o p i n gc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni n r u n n i n gs c h o o l sa n dn e wr e q u i r e m e n t sf r o ms o c i a l ，e c o n o m i c s c i e n t i f i ca n dc u l t u r a l d e v e l o p m e n t ， c o m b i n i n gw i t h s u c c e s s f u l e x p e r i e n c ea n da d v a n c e dm o d eo f c o o p e r a t i o ni nn m n i n gs c h o o l si nf o r e i g nc o u n t r i e s ，a p p l y i n gl i t e r a t u r e ，c o m p a r a t i v e a n dh i s t o r i c a lr e s e a r c hm e t h o d o l o g y t h et h e s i sc o n c l u d e se r i t i c a lf a c t o r sa f f e c t i n g q u a l i t ya n dp u t sf o r w a r dc o r r e s p o n d i n gi m p r o v i n gs u g g e s t i o n sa n dm e a s u r e s s oi t a t t e m p t st ob r i n gf o r w a r da ne d u c a t i n gs y s t e mw h i c hi sa p p r o p r i a t ef o rn a t i o n a l c o n d i t i o n sa n dr e a lr e q u i r e m e n t s ，i no r d e rt o g i v es u g g e s t i o n st os c i e n t i f i c d e v e l o p m e n to fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ，t op r o m o t ei t s h e a l t h ya n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t i i 武汉理工大学硕士学位论文 f o ra n a l y z i n gt h es i t u a t i o no fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l si n c h i n a , t h eb o d yo ft h et h e s i sc o n s i s t so ff i v ep a r t s ：a tf i r s t ，i tr a i s e sq u e s t i o n si n i n t r o d u c t i o n ，h a sl i t e r a t u r er e v i e wa n de x p l a i n sr e s e a r c hm e t h o d sa n dt e c h n i c a lr o u t e i nd e t a i l ；t h e ni ta n a l y z e st h es i t u a t i o no fc h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n g s c h o o l si nc h i n ai nt h ea s p e c to fd e v e l o p m e n tc o u r s e ；i nc h a p t e r3 ，t h ep e r s p e c t i v e s h i f t si n t oc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nf i e l d ，i tf o c u s e so na n a l y z i n gt h ec u r r e n te x i s t i n g p r o b l e m si no u rc o u n t r y ，g i v i n gm a i nf a c t o r sw h i c hc a ni n f l u e n c e s i t h e a l t h y d e v e l o p m e n t ；c h a p t e r4b r i n g sf o r w a r ds o m es t r a t e g i e s f o rp r o m p t i n gh e a l t h y d e v e l o p m e n t ；f i n a l l y ，c h a p t e r5e l a b o r a t e st h ea u t h o r st h o u g h t sa b o u tt h ef u t u r eo f c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l sa n dt r e n do f i n n o v a t i o n k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；c o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ；c h i n e s ea n d f o r e i g nu n i v e r s i t i e s ；i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n i i i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 期： 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅。本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时 授权经武汉理工大学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论 文，并向社会公众提供信息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：嘲西 聊c ：确日期 ；、“ 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究背景与意义 第1 章绪论 随着经济全球化的深入，对教育及文化等领域的交流与发展也产生了深刻 影响。尤其是2 0 世纪末2 1 世纪初，世界各国纷纷调整本国的高等教育发展战 略，通过在教育资源、制度、理论等方面的国际交流、教学科研合作、跨国办 学等手段，提高本国高等教育在国际范围内的竞争力，争夺全球范围内的人力 资源，力争在全球的教育市场中发挥重要作用，使得高等教育呈现了国际化的 发展趋势。 高等教育的国际化是一个过程，是各国大学持续发展、成为全球化背景下 各种类型的国际性高水平大学、一流大学所必须经历的一个过程。目前，尽管 国内大学的发展目标接近一致，但由于大学问的历史背景、管理体制、校园文 化、人文精神、领导风格等不尽相同，更重要的是各所大学所处于的国际化发 展阶段以及所拥有的资源存在较大差异，因此，在高等教育国际化的背景下， 中国的大学如何通过国际合作与交流，达到取长补短，优势互补的目的，充分 利用国际优质高等教育资源来提高自身的高等教育水平，更好地发挥大学的三 大职能( 即第一种职能人才培养，第二种职能发展科技，第三种职能 社会服务) ，以促进我国高等教育水平和质量的整体提高，增强我国高等 教育的国际竞争力，已成为一个值得我们去深思、去探索的新课题。 在学生交换( 留学) 、师资交流、信息互换、合作办学、合作科研以及国 际学术论坛等高等教育国际化活动方式中，中外合作办学逐渐脱颖而出。中外 合作办学是一个具有中国特色的本土化概念。关于其概念的界定，我国学者多 采用2 0 0 3 年3 月1 日国务院颁布的中华人民共和国中外合作办学条例的法 律规定，即：“中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合 作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动”。中外合作办学的办 学层次覆盖面广，可细致划分为：本科以上高等学历教育、境外硕士学位以上 教育、境外学士学位教育、高等专科学历教育、外国文凭教育、中等学历教育、 非学历高等教育、自学考试助学教育、文化补习教育、学前教育等十类，本论 武汉理工大学硕士学位论文 题中的“中外合作办学”，是限指在高等教育领域的合作办学，以招收高中毕业 生及以上学历者为受教育对象的中外办学活动，即论题的研究范围是定于高等 教育领域。 以中外合作办学为代表的我国国际教育迅速发展的根本原因是人民群众和 社会对高学历人才的大量需要。随着我国人民生活水平的不断提高，群众要求 接受高等教育的呼声也越来越高，即使国内高校持续扩招也难以完全满足人们 群众的需求。有专家统计，以现在每年1 0 多万人出国留学的趋势看，国内教育 机会仍显不足。中外合作办学，因其多国别性、多层次性、多领域性和多学科 性，而成为我国教育的一种重要补充，在一定程度上满足了受教育者接受高等 教育和国外教育的需求。中外合作办学，曾被喻为“不出国门的留学 ，而备 受求学者的青睐。中外合作办学是教育全球化的产物，是我国教育事业的拓展 和补充，是借用国外教育资源在国内培养紧缺人才、全球化人才的一种捷径。 根据1 9 9 5 年1 月2 6 日原国家教委颁布的中外合作办学暂行规定指出：“中 外合作办学是我国教育对外交流与合作的重要形式，是对我国教育事业的补 充 。 从上个世纪8 0 年代初至今，中外合作办学在我国已经历了2 0 多年的发展历 程。尤其是近年来，随着我国对外开放的领域不断扩大，教育改革的不断深入， 以及中国加入w t o 带来的机遇和挑战，国务院于2 0 0 3 年3 月1 日正式颁布了中 华人民共和国中外合作办学条例，并于2 0 0 3 年9 月1 日开始实施，使得我国各 级政府主管部门及各高校、科研院所，都充分结合自身的实际条件，把中外合作 办学工作置于更为广阔的国际化、更为规范的法制化背景下进行思考和运作，使 得中外合作办学活动更加成熟，进入了一个崭新的历史发展阶段。经过多年来的 努力，随着中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高， 办学模式也趋于多样化。据不完全统计，截止到2 0 0 7 年2 月，在中国境内已有中 外合作办学机构或项目1 4 0 0 多个。其中，已经国务院教育行政部门或各级地方人 民政府审核批准的约占2 3 。教育部曾正式发布消息：“为确保人们群众利益， 促进国际合作与交流健康有序发展，教育部进一步加大了对教育涉外活动的监管 力度。到目前为止，依法获得批准的中外合作办学机构和项目已经达到11 0 0 多个 。中外合作办学正逐渐成为我国教育对外交流与合作的一种新形式，成为加快培 林金辉、刘志平论高等教育中外合作办学的规范与引导【j 】江苏高教，2 0 0 7 ，( 6 ) ：7 5 7 8 。引自教育部2 0 0 9 年第6 次新闻发布会( 2 0 0 9 年3 月2 5 日) 发布的消息 2 武汉理工大学硕士学位论文 养社会主义现代化建设事业急需的各类人才的新途径。 从总体上来看，中外合作办学的发展趋势是健康平稳的，现在已经形成了 一批办得好、质量高、有特色、受欢迎的中外合作办学机构或项目。大部分的 中外合作办学机构和项目在具体办学实践中，积极引进外国优质教育资源，大 胆探索新的办学模式和人才培养模式，积累了不少好的经验。然而，随着中外 合作办学的深入发展，鱼龙混杂现象日趋严重，中外合作办学的权威性有所降 低。鼓励我国高校与国外知名大学积极合作，如何引进优质教育资源并提高我 们的教育水平和办学理念，是中外合作办学者深思的问题。 1 1 1 研究的背景 当前教育全球化的趋势广泛而深刻地影响着几乎每个国家的教育发展，并 波及经济和社会的发展。由于这一过程在客观上为发达国家所主导，因而对世 界尤其对发展中国家必将产生更为深刻的影响，提出更为严峻的挑战。这种影 响主要表现在三个方面： ( 1 ) 教育传统职能的妥协 一千年多来，大学把自己定位为负载着核心的教育使命和对学术价值观的 共同理解的机构。在大多数时期，人们将大学理解为不仅是在实际知识领域提 供教育的机构，还是社会的核心文化机构从1 9 世纪开始，科学和研究又加入到 高等院校的职责之中。社会认为大学是特殊的机构，因为其目的超乎日常商业 生活之外。现在，这一切都受到了威胁，教育日益商业化。一些名校如纽约大 学和哥伦比亚大学建立的“营利性 分校就是这类妥协的象征。澳大利亚非常 有名的大学莫纳什大学( m o n a s hu n i v e r s i t y ) 正在国外建立营利性分支机构。芝 加哥大学商学院在西班牙和新加坡建立了分院。 伴随着日益出现的高等教育商业化，市场的价值准则渗透到了校园。社会 对教育的态度发生了变化教育被看作是有益于学习者或研究者的“私人产 品”( p r i v a t eg o o d ) 。根据这一观点，使用者应该为这一服务付费，就像购买其 他服务一样。知识提供变成了一种新的商业交易。尤其是大学不得不更加像商 业组织而不是教育机构一样来思考问题。 而w t o 动议则使世界各地大学目前感到的各种压力成为一个焦点问题。如 果全球高等教育服从w t o 规则，学术界就会发生显著的变化，传统的大学为广 泛的公共利益服务的观念将会削弱，大学将会屈从于市场的各种商业压力 3 武汉理工大学硕十学位论文 国际条约和法律规章强制的市场；也使发展中国家的大学为国家发展做贡献和 加强公民社会的目标将很难实现。 ( 2 ) 全球文化失衡 教育全球化的一个重要特征就是其霸权性和不平等性。由于全球化与技术 革命这两股力量的共同作用，国际上和各国国内都出现了许多新的失衡。由于 全球化与技术的进展不和谐、不平衡，加剧了国际的紧张局势，造成了一次又 一次的动荡不安。今天，国际互联网和知识全球化的崛起等给更小或更穷国家 的院校机构或系统带来了潜在的严峻问题。在一个划分为中心与边缘( c e n t e r s a n dp e r i p h e r i e s ) 的世界，中心变得更加强大，边缘变得日益边际化。国际学术 系统不平等越来越明显了。 联合国开发计划署的1 9 9 9 年世界发展报告让世人注意到，全球范围内 的经济、社会、政治和文化失衡从未像现在这样严重过。l o 个发达国家投入研 究与发展的资金占世界总数的8 4 ，工业化国家控制着全球9 7 的已注册专利。 据最新估算，全球各地的电子存储信息中有8 0 为英文，较发达国家的居民只 占世界人口的1 5 ，因特网用户却占到全球总数的8 8 。在全球化世界中，小 国、穷国几乎不能自主，没有什么竞争潜力。教育全球化加剧了世界大学体系 中本已很明显的不平等。中心国家的准则、价值观、语言、科学革命和知识产 品主宰、挤压着其他观念和实践。这些国家不仅是占主导地位的大学和科研设 施的产地，也是在新的全球知识系统中强有力的跨国合作的家园。 ( 3 ) 开放中的教育寻求发展与稳定面临新困难 在教育进入全球化的进程中，中国既面临众多发展中国家共同面临的普遍 性问题，也面临自身独特的问题。所谓的普遍性问题是指，中国作为全球化进 程中的后来者承受着来自全球背景的沉重压力。一方面中国必须在短时期内实 现自身的发展强大，赶上曾经主导、现在依然控制全球化进程的西方国家。另 一方面自身的发展又需要接受主要由西方制订的国际制度、国际惯例和国际标 准。不断深入的全球化进程，必然会带来更多的全球制约。 随着中国教育的继续改革与开放，发展与平等、稳定的矛盾会日益突出。 在w t o 的旗帜下，外国可名正言顺地进入我国的教育特别是高等教育市场，其 直接目的就是要分割我们的教育业，在获取市场份额中攫取商机。 国外教育对我国教育业的分割主要采取三种方式：一是把国内的学生吸引 到国外就学，学生要支付比国内高几倍甚至十几倍的成本完成学业。这种付出 4 武汉理工大学硕士学位论文 所形成的超额利润被国外拿走，从而导致国内教育产业的损失。二是国外教育 机构到国内办学，抢占国内教育经费。比如合作办学，一般学生支付的学费要 高于国内大学。三是国外公司或在国内的跨国公司以高薪吸引国内培养的高层 次人才，导致国内人才流失。这也是在国外强有力的教育竞争下中国教育面临 的严峻挑战。 而显然我们对此并没有作好充分准备。首先，中国的教育从总体上看还比 较封闭，如工厂化的培养模式、科层化的管理体制、“工具式 的育人方式等比 比皆是。虽然我们正在努力改变，然而由于传统的教育价值观的束缚，我们还 没有从封闭的教育模式中完全走出来。我国高等教育与国际高等教育相比仍然 有差距。其次，我国的教育管理方式尚缺乏足够的灵活性。目前政府的教育管 理方式基本上还没有脱离计划经济体制下的管理模式，尽管进行了很多改革， 但到目前为止，管理观念、方式、效率仍难以适应加入w t o 后的节奏。我国的 教育立法特别是有关外国机构来华办学的立法工作仍比较滞后。教育开放度越 高，宏观教育的稳定性受到的冲击就越大，宏观调控的任务也更加艰巨。再次， 不断强化的以市场化为导向的教育改革，在兼顾效率与公平的原则基础上更加 向效率方向倾斜。此种改革容易导致教育分层、分化的加剧。 1 1 2 研究的意义 一方面，从理论上看，研究中外合作办学，有助于深化学术创新，发展高 校管理的创新制度。教育全球化使整个世界的教育联系日益紧密，各国之间、 各地区之间的教育相互依存。世界各国之间的教育影响、合作、互动愈益加强， 使得具有共性的教育样式逐渐普及推广，成为全球通行标准的状态或趋势。各 国的教育必须在一定范围与程度上与国际接轨，开展全球教育，培养具有全球 化意识并懂得全球化知识的专门人才。随着教育全球化向纵深发展，无边界的 教育将成为一种新的教育理念。教育全球化是一种普遍化，它体现为各国各民 族和各种不同文明体系之间在教育思想、制度和方法上的某种趋同。国内外许 多专家、学者对高校管理制度创新早有系统的研究，而以合作办学为切入点的 高校制度管理的研究还是一片未开垦的处女地。本研究以合作办学依托，试图 证明知识经济时代学术创新与大学管理制度创新的关联性。有利于进一步完善 中外合作办学制度创新。 研究中外合作办学，还有助于丰富社会学理论。高等学校的角色和培养制 5 武汉理工大学硕士学位论文 度已被纳入高等教育社会学范畴进行研究。合作办学制度的完善，是以大学作 为社会人、服务社会作为前提的。本文为合作办学制度提供了新的研究视角， 对补充和丰富社会学理论具有一定的理论意义。现代社会，世界各国之间相互 需求、相互依存、相互合作已成为一种发展的趋势。随着世界经济一体化格局 的形成，不论是发达国家还是发展中国家，其经济的发展都离不开国际大市场， 必须参加世界经济的大循环。教育全球化则是当代世界各种教育要素流动、融 合并构成超国家的全球体系的过程。教育全球化的基础是世界教育一体化。教 育全球化越发展，各国教育之间的相互依赖性也越强，教育一体化程度也就越 高。欧洲经济共同体于1 9 8 7 年发起的欧共体大学生流动行动计划实施近1 0 年间，有近1 4 0 万名大学生在欧共体其他成员国的学校里完成学业，5 万名教师 到其他成员国大学里授课，8 0 0 余所大学参加了欧洲合作活动。 另一方面，从实践上看，研究中外合作办学能够更好指导我国中外合作办 学即跨境教育的健康发展，使得我国在教育全球化的风潮中能够取得更大的收 益。从现实意义上说，教育全球化也是教育的国际化与本土化的统一。为了便 于教育在全球开放格局下的交流、沟通与比较，国际社会越来越采用为世界各 国所共同接纳与遵守的标准与规范，即所谓的“教育与国际接轨”，近年来，我 国政府高度重视合作办学的发展趋势，国务委员陈至立还代表中国政府与德国 政府签署了关于互相承认学历、学位的协定。这是中国与西方主要国家签署 的第一个相互承认学历、学位的协定。截止到目前，与我国签署互认学历学位 协定的国家和地区以及超过三十个。这标志着我国与发达国家的教育合作与交 流达到了一个新层次，并向高层次、宽领域发展。现今我国在中外合作办学方 面几乎囊括所有学科，基本实现资源共享、优势互补、互惠互利、相互促进、 共同发展。 随着知识经济时代的到来，经济全球化进程的加快，培养国际化人才已成 为世界各国教育的热点。特别是我国加入w t o 后，更需要那些跨国界、跨地域、 跨民族、跨经济、跨文化、跨学科的涉外型、复合型的国际化人才，因而中外 合作办学由于其培养计划的先进性、办学机制的灵活性以及对市场的贴近性， 能够满足社会的需要，可以说是我国直接培养亟需的国际化人才的一条捷径。 国际劳动力市场需要的是复合型人才，是有国际交往能力和懂国际准则的人才。 这类人才的培养，靠我们关起门来培养是难以做到的。在开放我国部分教育市 场的同时，通过合作办学，可以培养出一批与国际接轨的实用型人才，既提高 6 武汉理工大学硕士学位论文 了学校的声誉，又满足了社会需求，达到双赢效果。 学生通过合作办学，不仅获得在国外学习、实践的机会，而且能更好地了 解所在国家的风土人情，文化习俗。学生在学习专业知识的同时，又受到对象 国思想、文化的熏陶。为今后就业增加了竞争砝码。中外合作办学对于引进国 外优质教育资源，借鉴国外有益的教学和管理经验，加快中国教育改革和发展 的步伐，培养国家经济建设亟需的各类人才，促进中国教育国际交流与合作， 增加中国教育供给的多样化和选择性，发挥了积极作用。 我国改革开放以来的发展实践也证明，走国际化发展的道路是中国摆脱贫 困落后状态、赶超世界先进水平的必由之路。因此，中国高等教育要为中国经 济的发展提供人才和技术支持，必须参加国际的教育和科技的交流与合作。高 等教育的国际化对加速我国教育事业的发展，密切国际联系，促进国际合作， 增强综合国力，具有极为重要的意义。 1 2 文献综述 1 2 1 关于中外合作办学的研究现状 ( 1 ) 中外合作办学的现状、问题和对策研究 裴文英认为中外合作办学在课程体系、教学模式、教学文化、师资队伍等 方面具有优势，对我国的教材建设、教学手段更新、师资队伍建设都有促进作 用。同时作者也提出一些亟待规范和解决的问题：建立三个体系外汇、税 收保障体系，评估体系和资金保障体系；完善两个体系资格证书体系和人 才培养目标体系，以及完善师资培养目标。 王敏丽总结了中外合作办学的现状，从自身的工作实践出发阐述了在办学 中存在的缺少有效的管理和指导、高学位层次的合作项目控制过严、外国学历 认定工作严重滞后、营利意识比较浓厚、教学体系尚未形成、没有形成准确的 办学定位这六大困惑。提出了三点建议：1 ) 政策调控，完善管理，转变观念； 2 ) 加强交流，形成特色，确立目标；3 ) 突出重点，创新学科，双向发展 。 钱景炜认为中外合作办学的兴起使高等教育的传统模式受到挑战，同时也 将提高中方学校在国际上的知名度和我国高校学生的外语水平，可以说是机遇 。裴文英引进国外教育资源推进中外合作办学 j 1 江苏高教，2 0 0 3 ，( 5 ) ：8 7 眇 。王敏丽中外合作办学的策略思考【j 】教师教育研究，2 0 0 4 ，( 2 ) ：6 3 6 7 7 武汉理工大学硕士学位论文 与挑战并存。同时他把教学质量作为办学者应首要考虑的问题，并提出课程的 设置必须符合市场的需求才有生命力，学校对学生收取学费的标准也要适应我 国中等收入的家庭经济水平。他的建议应该说符合中国的国情，具有现实意义。 ( 2 ) 中外合作办学的模式研究 一般来说，办学模式、管理模式和投资模式共同构成了高等教育办学模式 的三要素，这三个方面在总体上构成了一个相互制约的体系。由于在统计中， 笔者把管理模式归入中外合作办学的管理问题，所以本小节只是对其他两个模 式进行综述。 杨辉从微观层面入手，对中外合作办学的合作模式和办学模式进行研究， 以期解释当今纷繁复杂的中外合作办学现象，为实践提供借鉴。他的研究特色 在于，对中外合作办学模式的归类，克服了以往粗线条的归类，解释了中外合 作办学方方面面的特有内涵，也对总结中外合作办学经验，研究中外合作办学 模式提出了一个新的研究框架 。 周文婕从国际教育发展和中外合作办学现状的视角出发，认为中外合作办 学模式可分为三类：开放与远程教育；引进国外院校项目并设立分校区；引进 优质的教育资源合作办学。她所提出的优质教育资源，不仅仅是指引进国外的 名牌大学、名牌课程、名牌教授，而且还包括国外先进的办学模式 。 ( 3 ) 教育主权问题的研究 在上世纪9 0 年代，国内学者对国家主权的讨论比较多，而对教育主权的讨 论却刚刚起步。针对中外合作办学如何正确认识和把握教育主权、如何处理开 放和限制的关系等问题，2 0 0 0 年以来的研究相对较多。 朱志成把教育界定为一个特别的服务行业，认为在开放教育市场和对外合 作的过程中，难免或多或少地涉及教育主权这个问题。他分四个层次阐述了中 外合作办学对教育主权的负面影响：1 ) 在法的效力层次上：w t o 法规体系会 导致教育主权的旁落；2 ) 在公益性上：国外教育机构主要以营利为目的，公益 性与w t o 教育服务目的相矛盾，这对教育主权的独立产生一定影响；3 ) 在办 学权力上：由于对产权的解释，不同学者有不同理解，所以在实践中会遇到很 多问题，有的与我国的教育主权相违背；4 ) 在价值观、政治形态及生活方式上： 。钱景炜浅谈中外合作办学j 西南民族大学学报，2 0 0 5 ，( 3 ) ：3 5 1 3 5 3 。杨辉中外合作办学模式初探【j 】教育评论，2 0 0 4 ，( 4 ) ：4 9 。周文婕论中外合作办学模式与发展对策【j 】教育探索，2 0 0 5 ，( 5 ) ：6 4 - 6 5 8 武汉理工大学硕士学位论文 在引进国外名校、名学科、名专业及优秀师资等的同时，西方的价值观、意识 形态和生活方式等也难免或多或少地夹杂而来，其将有可能浸染我国的思想文 化，这就或多或少地会触动国家的教育主权。 王剑波、薛瑞莉从国家主权的内涵及历史发展出发，提出教育主权派生于 上位概念国家主权。国家主权概念及其经济全球化时代的特点无不印证在 中外合作办学中的教育主权之中。通过历史的纵向回顾以及横向的比较，总结 了中外合作办学的新型教育主权观包括发展观、相对观、层次观、分离观等。 以发展和开放的视野，正确对待国际间学历、学位证书互认问题上的教育主权 问题以及在教育服务贸易中重新审视教育主权 。 ( 4 ) 中外合作办学中的管理问题研究 冯伟哲、李岩、谢金迪认为中外合作办学教学质量体系是一个动态的管理 体系，在制定教学质量计划的教学质量目标和规定达标措施时，需要不断根据 教学质量控制和保证的反馈进行必要的持续调整和完善。基于此，作者提出了 中外合作办学教学质量计划的设计步骤：1 ) 信息的收集和整理；2 ) 依据文档 的建立；3 ) 质量计划文件的生成 。 由于国内学者对中外合作办学风险管理问题的研究不多，所以冯伟哲、李 岩的观点值得关注。在对风险管理定义( 以办学综合效益最大化为目标，通过 系统地计划、实施和控制，对办学的风险进行综合管理) 的基础上，分析了中 外合作办学的独特性，其风险管理有三个特点：合作办学管理的系统性、全面 性和动态性。 王敏丽作为高校中外合作办学的实践者，对中外合作办学中外籍教师的引 进和管理的研究颇有特色。她阐述了当前外籍教师在使用管理中存在的重“外 语 ，轻“外智 ，盲目引进，质量堪忧的问题，对提高外教使用和管理效能提 出了一些对策：1 ) 提高对外教作用的认识；2 ) 建立严格的外教聘用程序；3 ) 树立外教管理中的法制意识；4 ) 探索外教管理的规律。 许圣道对中外合办高校管理中存在的行为不规范问题进行了阐述：1 ) 决策 机制不健全，决策具有随意性；2 ) 领导体制不顺畅，举办者和办学者关系不协 调；3 ) 管理队伍不稳定，工作没有连续性。他分析了造成这些问题的原因：举 。朱志成论中外合作办学的驱动力和负面因素【j 】江苏高教，2 0 0 4 ，( 3 ) ：6 8 - 7 0 。王剑波、薛瑞莉中外合作办学教育主权问题的理性思考【j 】山东师范大学报，2 0 0 4 ，( 5 ) 。冯伟哲、李岩、谢金迪设计中外合作办学教学质量计划的思想和步骤【j 】教育探索，2 0 0 4 ，( 6 ) 。王敏丽中外合作办学与外籍教师管理问题刍议【j 】黑龙江高教研究，2 0 0 4 ，( 9 ) ：4 8 5 0 9 武汉理工大学硕士学位论文 办者对民主决策机制的误解、政府在监管上和举办者在用人观念上的误区。因 此必须健全董事会的决策机制，提升中外合作办学高校的管理层次，强化校长 在办学中的行政中心地位，完善自我约束机制。 ( 5 ) w t o 与中外合作办学的研究 随着经济全球化步伐的加快，知识经济的蓬勃发展，特别是信息高速公路 的建设，高等教育被w t o 纳入服务贸易总协定g a t s ，跨国办学和大规模留学 潮以及国际间高等教育的合作与交流日益扩大，这一切使高等教育国际化的趋 势不可阻挡。基于此，国内很多学者把中外合作办学放在入世以及教育服务贸 易背景下进行研究。 胡焰初从w t o 服务贸易总协定的有关规定出发，对中外合作办学的立 法现状和评价进行了阐述，认为面对中国加入、胛o 和中外合作办学活动的新变 化，中外合作办学的立法应采取以下对策：1 ) 坚持教育主权原则；2 ) 在立法 上给中外合作办学恰当定位；3 ) 提高立法层次；4 ) 修改现有规章并进一步丰 富其内容；5 ) 针对w t o 服务贸易总协定的规定，完善中外合作办学的法 律、法规和规章 。 赵风文以“参与中外合作办学，应对w t o 挑战 为题，阐述了我国加入 w t o 对教育服务贸易的承诺：有条件、有步骤地开放教育服务领域及进行管理、 审批；允许中外合作办学，允许外方获得多数所有权，但没有承诺给予外方国 民待遇；不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构。在这一个特殊时 期，作者提出转变观念，抓住机遇，迎接挑战：1 ) 认真学习w t o 规则，掌握 相关政策；2 ) 寻找合作的最佳切合点，努力实现“双赢 ；3 ) 积极引进优质教 育资源；4 ) 消化吸收，为我所用 。 ( 6 ) 中外合作办学中高等院校典型案例研究 笔者在查阅资料过程中发现这部分的研究成果主要是高校主管合作办学的 领导把对本校的中外合作办学项目进行经验报告或情况汇总。 张圣坤结合上海交通大学的中外合作办学案例，提出中外合作办学是双刃 剑，开展中外合作办学成功的关键在于提高内涵、树立理念、选好伙伴、用好 校友。此外，他对中外合作办学不应该只是请进来，而应该是请进来、走出去 。许圣道中外合作办学存在的问题及其监管与规范【j 】郑州大学学报，2 0 0 5 ，( 2 ) ：1 5 3 1 5 6 。胡焰初w t o 服务贸易总协定与中外合作办学的立法【j 】武汉大学学报，2 0 0 2 ，( 1 ) 西赵风文参与中外合作办学应对w t o 挑战【j 】中国成人教育，2 0 0 5 ，( 3 ) 1 0 武汉理工大学硕士学位论文 双向交流与合作的观点值得各个高校思考。黄家泉、彭青认为早期的中外合作 办学一般都带有“扶贫”性、单向性、直接谋求经济利益等特点。进入2 1 世纪 后，中外合作办学进入了以提高档次与质量为主的新阶段。 白莉、张纯明以沈阳工业大学为个案，论述了中外合作办学的成功要素， 介绍了沈阳工业大学的经验：1 ) 指导思想明确是关键，对中外合作办学的目的 和意义要有一个深刻的了解；2 ) 工作抓好抓实是保证，必须重视；3 ) 选择良 好的合作伙伴是前提。认为今后中外合作办学的努力方向应是开拓更广阔的合 作领域，探索多种合作形式，不求与一个学校的全面合作，只为取其所长，为 我所用；以质量为中心，结合我国高校的学科专业特点，创出中外合作办学的 品牌 。 1 2 2 文献述评 中外合作办学是我国近年来发展起来的一种新的办学模式，是教育改革开 放的结果。我国加入w t o 以来，中外合作办学呈现加速发展的势头，东部沿海 地区申报数量大大增加，中西部地区的中外合作办学项目也开始起步。从总体 上讲，办学层次有所提高，合作方式也日益多样化。据教育部统计，截至2 0 0 2 年底，全国共有中外合作办学机构和项目7 1 2 个，与1 9 9 5 年相比，增加了9 倍 多，覆盖了2 8 个省、自治区、直辖市 。办学层次有所提高，学历教育机构占到 了多数，共有3 7 2 个，其中，初中2 个、高中4 0 个、职业学校6 9 个、中等专业学校 3 6 个、大学专科层次8 2 个、大学本科层次6 9 个、研究生层次7 4 个；