（课程与教学论专业论文）美澳校本管理的成功经验及其启示.pdf

美溪棱拳管理酶麓功经验厦莫疟棼 美澳校本管瑾的成功经验及其启示 研究鏖：营欢 指导教师：陈大超 专业方向：课程与教学论 i 率文摘萋l ：迸二三卡年戳来，教甯改革的浪潮埔卷全世界，英串趋势之 一是：各国都在积极地从学校本身开始推行教育改革，走向校本成为世界 羲弯的新潮流。美蓬和囊大肇j 亚羲较奉管理静畿琦经验在鬻际主都有最大 的影响，都是在3 0 多年的实践中走过了从探索到总结经验到最后成功的历 糕。零文荻这嚣夺遥方俸为童要戎表，遥避对美莺秘瀵夫翻亚棱零管理的 起豫，实施过程以及成功经验的研究和比较认为：分权管理 ( d e c e n t r a l i z a t i o n ) 帮共隧决策( c o l l a b o r a t l y ed e c is i o n m a k i n g ) 是捩 本管理的核心；开藏的多层由我管理系统是校本管理学校的基本特征；学 校委员会和社区参与是基本模式；多元他她收集和交流信崽规制楚离鼓管 理曲保证；学习结皋的改善楚最终的目的。他们昀陵革和实践积累了许多 有价德的经验，对我圈的校长负责制的改革，教学改革，入力资嚣管理科 学诧和校长取照耗等提供了理论秘实筏参照体系。校奉祀管理模武，为我 们克服当前学校管理中存在的弊端，营造创新环境，提高办学效能提供了 一条垒薪曲藩菇，对畿莺纳学校管溪傣翱羲改革吴翕塞要曲参考意曳。 l 关键 薅l ：棱本譬瑾分较营壤共餮凌策美瓣溪夫葶委 第一部分：问题的提出 美凑梭誊喾理姆成磅经验夏葵瘩录 一、研究的意义 ( ) s l 言 棱本管理( s c h o o l - b a s e dm a n a g e r a e n t 或s i t e - b a s e dm a n a g e m e n t ) 就是 殴学梭为率经的蟹避。它燕静权力下藏至学技爨学校蛰理瑗念秘模式， 其攘心就是教育瓣理掇力的下移，使学校成必巍我静褒、鸯我纳京、皂墓 发震静主镩。宅啦蠹经蟪适巍教育磊禄和学生的需要，提高学校管毽盼有效 鼓，撬纯学授鹤教育瓷源，提悫办学瑷囊。在不弱瓣楚醛，鸯予援奉管壤 的侧煎点不同，闪而有许多相近的概念，如分权化管瑕( d e c e 蝴a l 协d m a n a 窖e m e n t ) ，参与式决策( s h a r e d d i s i a k 妯g ) ，学校盔治( s c h o o t - s i t e a u t o n o m y ) ，梭零捩策( s e b o o l - b n s e dd e c i s i o n 粼鼓罐) ，校本统辖 ( s c h o o l - b a s e dg o v e m a n o e ) ，学校嚣理凝措施( s c h o o lm m a g e m e 重蛙 i m t i a t i v e ) 等等。尽管称谓不同但是其本质都是让学校拥有照多的决策 投秘蠡主投。 淡大剥驻在7 0 冬季秘裁搿娥了“校零管蠼”姻政革，势宰炎舞始了 杜区参与学校管瑷以撼高学校的办学效率。美国在7 0 年彳弋有个制地医和学 校歼始了校本管瑷，避入年代衙，棱奉管理谶渐簸为中小学管理改革羽 主蔡措施之一。1 9 8 3 颦，美图巍墩慧教育燮员会发装7 强家处予越险之 中教育改革势在必行的政蓐掇侮。搦好了燕爨邋建教育逡动的序幕。 在学校镑瑾量，糕调发挥学校基徭管理灭擞释教瘴静积辍性，强谲学送、 校穷熹屡行政人员与壮区、家长、学生共弱决策，共怒参与教育教学改革。 1 9 8 7 年l o 月，新西兰发表了著名豹皮科特报告( p i c o t r m o r t ) ，也掀起了重 建学校系绕鹣改孳运动，其串一个圭要措撩就燕下簸豺竣粳力，加强学校 熬燃蠢纯管褒与搜髑，囊学接薹褰会受赛翱定学凌熬器掭鞫藏攮。( 1 9 8 8 年教育改革法偶进了英国学授篱理模式的改革，谈法寨避过剖设岚接拨 款给学校来推行褴本管理。在9 0 年代初，自日拿大阿尔波特( a l r t a ) 钳的埃 德浆顿( r i m 黜嘲公立学校学区帮始实验以棱本决繁为棱一& 豹拨本簿理， 把学校管理权力下放到学校爆嚣，家长、社区和企煦参与学校的凌策。之 嚣，校零营鬻逐渐藏褥方发达潜容传播蓟冀它戮家和她毯。西本予1 9 8 7 年公枣7 撼避教寒菠革太缨，舞鼯攀校簿蘧本位稼释学校选铎鑫赉纯。 我阑的释港蛾区予1 9 9 1 年4 月颁布了“学接管理改攀一的墩策，并于1 9 9 2 年歼始按熊自愿套烟驹擐剜芷式窦撼梭奉管理桷浚蕈实验。目前，棱本管 理焱褒成蠹学校譬理改革豹令鬟雾热热纛。 美躅和澳大利豫韵校本镑理巍图簖上最具煮深避影晾，其餐代袭性秘 典激性t 美蔺是北羡国家成功改革的藏饲；澳犬利亚作为溉太地区的改革 先锋，楚东方文化湾爨下特烈是鬃投管理下改革鑫龟娥凌搜裘，霹l 冀谎，美 澳的改革是艨来授零鹭壤改翠潮流的先驱。笔者选择燕澳珊究的恚簧理出 2 美滇提本管理的成功经验爰英启示 是；第一，美国的校本管理的研究报广泛和深入，在网上可以查到一百多 万搜索结果，许多有价值的研究成果对我国的学校管理改革具有很重要的 参考价值；第二，澳大利亚教育管理体制在改革前是集权管理，与中国的 教育管理体制大体相似，所以，澳大利亚改革的成功经验对我国的改革提 供了更有价值的理论和实践参照；第三，澳大利亚的校本管理在国际上有 着深远的影响，但是国内对它的研究很少，尤其是与西方国家的比较研究 更为罕见；第四，澳大利亚校本管理实践己成为研究的热点。最近在美国 和英国出版的分权与校本管理书中，认为澳大利亚学校系统有着堆 突出的地位，认为维多利亚的校本管理和分权的实例值得更深入的研究； 另外，香港在一九九八年十二月，教育署署长成立校本管理咨询委员会时 起草的文件中认为：“美国芝加哥及澳洲维多利亚两地为教育改革而进行的 研究，对我们尤具参考价值”；第五，美澳都是校本管理实施成功、经验丰 富的国家，改革的背景、过程和成功的策略有许多共同点，两者共同的成 功经验更具有说服力，也更易被学习和借鉴。总之，笔者从个独到角度 对正在成为热门的校本管理进行研究，以求从一个新的视角对校本管理有 更深入的了解，为我国的学校管理体制改革提供可行性的建议。 ( 二) 本课题研究的意义 迈进新世纪，各国的教育制度都面l 晦改变，以适应因科技迅速发展而 导致全球经济一体化的要求。学校教育的重点，不再局限于传授知识，而 是培养学生终身学习的态度和技能；学校的培养目标由以学业为主转向培 养学生的个性的发展；学生的学习方式也由被动接受到倡导主动参与和交 流合作。学习时空的延伸、学习内容的扩张和学习方式的变革使教育必须 比以往更注重照顾学生的不同需要，使每名学生都可接受挑战，充分发挥 个人潜能。学校若要积极面对这些挑战，必须有权自行决定本身的教育方 式，并可灵活调配资源，使之能尽量切合学生的特别需要；学校也必须与 家长及社会各界人士合作，争取他们的支持和资源赞助；学校必须有自己 明确的办学理念，办出自己的特色和个性，以适应竞争和市场的需要。 我国目前正处于教育改革的深化时期，应试教育向素质教育转变，由 英才教育走向全民教育，注重非智力因素的开发和潜能的开发，校本课程 的开发等等。要真正做到能够满足每位学生需求的素质教育，首先应从学 校管理着手，学校应该成为能够进行战略管理的自行管理者。先进的办学 理念、鲜明的办学特色和个性化的治校方法是使学生潜能得到发展的前提。 中共中央关于教育体制改革的决定对改变学校内部的管理体制，搞活 学校办学体制，以适应社会的需求产生了积极的作用。近几年来，一些学 校汲取校本管理的经验在学校成立了校务委员会和家长委员会进行参与式 管理，取得了一定的成就。但是如何进一步地汲取先进理论和成功经验， 全面构建具有中国特色的学校管理体制，如何在教育宏观管理体制的转型 美澳校本管理的成功经验及其启示 和学校内部管理体制的实践找到一个切入点，这是我们需要不断探索的问 题。 伴随着人们对学校教育本质功能认识的不断深入，学校管理无论是理 论还是实践，都在进行着不断地改革和创新。从权力管理到制度管理，从 经验管理到科学管理，从非理性管理到理性管理，在+ 次又一次对旧管理 思想、理论、模式的突破和超越中，我们的办学水平和效能得到了不断提 高。随着时代的发展和改革的需要，我们迫切需要学习和借鉴国外先进的 学校管理理念和经验。因此，研究美澳两国校本管理的实际做法，研究他 们成功的经验，对我国教育管理和学校管理改革在理论和实践方面都有重 要的意义： 1 理论意义 ( 1 ) 通过本研究，有利于加强对教育理论的研究。教育管理长期以来 缺乏自身的理论，一般都是其它理论的延伸。然而自8 0 年代以来，西方教 育管理学界己开始研究适合于教育组织的教育管理理论。校本管理研究在 北美、澳大利亚的兴起，更表明西方教育管理理论真正步入独创阶段。对 此，国内很少有相关的系统的评价。本文通过介绍校本管理先进经验，学 习世界教育理论发展的浪潮，推进我国教育管理理论的研究。 ( 2 ) 通过对美澳成功经验的研究，有利于扩大校本管理研究的视野。 一般研究较多的是西方校本管理的理论和模式，鲜有对具体的做法进行介 绍和分析；而本文先研究国际上公认的西方国家和亚太地区成功典型的经 验，然后研究对我国的学校管理体制改革的启示，这样更容易说明校本管 理的一些理念能被我国学校管理体制改革借鉴的可行性。 ( 3 ) 通过本研究，有利于加强对管理体制的研究。如何提高教育教学质 量，一般都从教学层面着手研究，而对管理层面涉及较少。如何建立自我 发展和自我完善、能满足社会需要的学校内部管理体制以提高学校效能， 校本管理提供了大量的理论和经验。 2 实践意义 ( 1 ) 通过本研究，有助于推进学校积极进行教育改革。在市场经济 条件下，社会对教育的需求日益增长，对教育要求更为多样化，而且中国 在加入w r o 后，教育作为服务性产业之一，将面临全球化的国际市场的 严峻挑战。如何合理利用教育资源，提高教育教学质量和办学效益提高 每所学校的竞争力，在教育国际化的大潮中抓住机遇，“校长负责制”在新 时代和新形势下需要有新的特点和内涵。校本管理作为专门的学校管理理 论，能顺应教育管理改革的世界性趋势，让学校主动适应日趋复杂的管理 局面的要求，使学校能满足社会和经济发展的需要，使学校能在国际竞争 中生存和发展。 ( 2 ) 通过本研究，有助于促使教育行政管理部门深入改革实践不断 4 美澳被本管理的成功经验及募启示 探索改革规德，完善教育行政管理体制，成为学校管理的参与老和食l 乍者。 在知识经济、嚼终稿息的社会，掌梭管理蕊临饕复杂多变的社会环境，如 掰有效遣解决瑟瑟箍豹各释勰戆帮携战，在实绫翳藤蔼土壤终教浚子最毪 的学校管理。各级教凑行政部门强蔑参与嚣，嚣并嚣壹接麴鸷攥卷。分扳 管埋才能做到真正意义h 的校本管理，在邀方面美澳的校本管理经验提供 7 范辅。 ( 3 ) 运避本辑究，毒黪予为建立辩学熬学梭蠹嚣营理俸裁，意罄“授 长负资制”，使学校朝民主化、规范化、有效化和现代化方向发展提供可行 秣建议。实虢证嘲，校长负责镧是种比较好拍领哿体制，能克镕党政不 分、以党投玻、职权费分离、工 乍效率低等弊端。键是还鹰一缝不够完羲 的地方，如校长权力过于集巾，教职王代表大会只肖监督权面没明确授投 参与侮释狭策，被会缀织及学生家长更无投过闷学校内部管理攀务等，遮 些姆遐都亟耱解决。梭本鸷瑗熬多露纯妁壤浍铱据期美漆藏翡经验瓣巍我 们构建适应时代潮流的科学的“校长负责制”提供平台。 二、国外襁餮内矫究的概况 ( 一) 当前圜衍、校本管理研究 国雒的按本黪理熬研究疆着校本管理黪实践释发爱藩逐滏深入。溪努 的梭本簿理磷究娥予2 0 世纪8 0 每代，到s o 年代寒，棱本舞理在繁于国家 褥鬻g 夫丽积酌推行；程9 0 年代，校本管理的研究、政策和实践鞭为广泛和 深入，棱零鬻理与谍程、教学模式乏瓣建象起强鹃憾较强煞联缩 猫9 0 年代末，人们以更晟系统性的努力去建设学校的能力，去测爨秘监控学习 的成就。通过英特两爵q 搜索，与美国的校本管理有关的研究有1 ，0 1 0 。0 0 0 多个袭聚，稀关予浇大鞠耍豹授本管壤魏研究毒7 0 3 ，0 0 0 个。下面死箨主 要熄以荧国秘澳大利强为磺究对象的代表性蓑俸： p r i s e i l i a w o n s t e t l e r a n d a m y n v a n k i r k ，e t a l 用了四年的时闻对美 国、攘塞大靼澳大铡耍的勰掰实瓣棱本管理三年茨上魏学校逶舒骄究并写 了缝织成功致授本罄理书。他们的分梃主要是飙魄玻的籍度对这三 个国家的成功和失败的校本簿理进行分析，从而探讨如何组织成功的校本 管溪的策珞，经避太爨研究谈为势权簿理静骚霞效荣豹条件是：第一，有 一系列的关键的组织条件，如注黧学校改进办学理念靼来巍校长鼹教魉躲 领母；第二，校本参与耆有可莉嗣的强静资源，瞧括制定或影响决娥鹅投 力簿 对参与者静奖赛。h a l l a nd o m s e i f 谯校岑昝理枯珍据囊书中势额了蓑爨主簧戆接 本管理模式和实践措施，认为成功校本管理的因素有以下几个：1 支持；2 漪测，蘩事会秘雩亍致投梅至多要绘学校五年瀚对阀试舒校本管理；3 诚实 美澳校本管理的成功经验厦其启示 4 信任，员工、校长、区级行政人员和家长之间需要相互的信任；5 参与， 家长糯桎区豹参与，率学静学生兹参与；6 爨任鞠确；7 意楚统一；8 培谰， 大多数有效的委员会是经过培训的；9 战略计划，确定学校的办学理念， 魏酸立f 一个五年诗捌；l o 粳费。羹员会熬最终爨翁是燕了龌韵学生提怒 学业。 2 1 k e r r il b r i g g s 秘p r i s c i l l a w o l f f s t e t t e r 鑫他们昀| 2 王美国为对象麴硬究孛 试图找到成功校本管理策略的主要嘲素。饱们认为八个因綮对成功校本管 理策略至关重要：1 与州或区的教育标准相一致的注重教与学的学校理念； 2 在颈算、谍程和人事等方灏有决策权，并能利用这些权力进行脊意义的 决策；3 广泛授权，建立决策团队；4 发展知识与技巧，创造专业学习社区， 共同分享信惫：5 有效集和交流信惑静多元飘翻；6 糟物质奖融和糯神奖赫 承认和鼓励员工对学校所做的努力和贡献；7 行政人员和教师都有领导权， 校长楚改革孛豹管臻者彝键避者，帮教蓼萃辩教帮擎静阏题受责；8 充劳利 用校外资源。1 3 1 j e r r yjh e r m a n 秘j a n i c elh e r m a n 袁校本譬疆：愚索与实毁一零 中对梭本管理的起源和实践作了详尽的探讨，并且对校本管理的束来作了 预测。他嚣】认为：授本管理瓣要复合型鲍领导，以实旌一令囊囊熬学校搽 作系统；学校是一个更加开放的决策系统。具有自己的校雄文化；强调授 权，发展团队组织和粒区参与；校本管理实际上是学校系统的改革，参与 校本管理静学校要茇展不衙特色、秘际和撩作模式。 4 1 d a v i dt g a m a g e 著的校本管理。澳大刹亚的经验书分析了澳大 莉亚校本管毽起源蠹历史背索，并疆首都建诞为铡，分析了枉区参与在溟 大利姒学校管理改革中的重要意义。州 ( 二) 国肉梭本警壤臻究凝；嚣 猩我国，对校本管理的研究在9 0 年代后引起了我国教育学者的高度 重视，潇瑗蹬了谗多蠢绥馕黪蟹 究残聚。笔蠹在英特瓣上援素裂2 0 0 0 多 个结槊。国内的研究主要集中在对两方校本管理的理念和模式的介绍。有 关这方面的著作主要毒： 香港学者郑燕祥在学梭效能与校本管理一种发展机制一书中 阐述了校本管理与学校效能之间的密切关系并把校本管理与外控管理进行 了毙较e 谴酌研究主蒜是跌香港的 变本管臻为背景，同时勺美国的校本管 理比较。他认为校本管理的避作特点是“有鲜明的办学理想，能根据学校 本：鸯特瞧京篱要逶孪亍管理程教育至终，有多嚣魂态蔚、戳长斓发袋为依弱 的管理目标，分权参与，多屡面领导，运用成熟的科学技术管理，学校有 资源叠主投t 鑫诗颈黪，并糍鬈会学校嚣要，重援多层嚣、多元纯瓣效缱 指针。”1 6 华南师范大学教辩跪教霄管理篆熬黄崴教授鑫校本警理：理念与搂 6 美澳杖蕾管理蛾成功经验馥其启窜 式一文以美国的校本管理实践为主，说明和分拼了校本簿理的概念、广 受青睬的蘸毽和减功校本管理的鹜种模式，最后酌结语是：“校本篱理是 种多冗的或绦合的模式，在不同的条件下可以选择一种适当的模式，或把 死静模式综禽起来，谣方秘校本营理改革鏊在调动学校集梅和藏爨令俸参 与学校管理的积极性和自主性。”i ，1 数毒部陡较教誊骚究中心、j 索 | | i 范大学国豁与魄鞍教育磅突掰宴宝 存在校本管理：当代西方学校管理的新模式一文中比较分析了校本管 理奁器国改革中的不同措施嚣l 模式，内涵与哲学基础，著冀擐出：“棱本管 理改革能否取得成功，不仅取决于怒否采取了权力下放、熬同决策簿措施， 而且还取决乎权力下放和共闻决策购程度，取决于教育圣亍政部门和善学校 管理主体f 翔教筛、家长、辛土区成员、行政篱瑾人员等) 对校本管理豹支持 程度，取决于各学校管理主体的角包适应能力和工作技能以及学校管理部 门豹僖怠汤避程度。”鞲 华东师藏大学郑金洲在走向校本一文中认为校本错理有三三方面的 含义：一是为了学校，二燕在学棱中，三楚基于学校，势髓诀鸯：寝奉” 主要体现在这样四个方面：校本研究、校本培训、校本课程和校本管理。 9 1 斌汉华中瘁范大学教科陵熬谨虑标帮攒嚣烽在美国串夺学的“嫒零 管理”改革撵略介绍了美豳中小学的改革背景和不同的改革模式并且认 走：“校本管理重视人的积极性和盎部过程熬改进，宗要求学棱挺立鳞明躲 办学理想，强调学校外部和内部的缀织文化观，要求学校管理者熟有综台 素质，实施多元化评估指标体系。”f l o 洪成文、雾文苛撰写的滨丈髑亚学校管理酌“深赘分权釉分析了 校本瞥理发展的历程，并对一些具体学校的改革措施和成粜加以分析，说 鳃溪大攀l 亚静分较管淫提赢了学较效麓藉教育质量。g q 从以上的这些研究来看，我国对校本管理的研究主要集中在介绍理论 彝模式方瑟，餐是对其俸弱实践媾魏耧戒穗鹣策路涉及较多，茏葵是黯蔗 在成为研究热点的澳大利亚的校本管理的研究更为少见。因此，这是一个 值褥研究和撵索的瀑蘧。 三、棱本管瑾麟念的赛定 ( 一) d a v i d ，j l 所作的界定是：( 1 ) 学校是决壤的主体，决定和决蓑 出最羝篡骰出；( 2 ) 学校管理需要决策参与，有效的改革来囱内部的需要。 ”4 这定义强沮决策权f 放到学校，并通过决策参与促进学校的改革。 ( 二) m a l o n , b 。，o g a w a , r t , a n d , k r a n z , j 绘校率管理下了一个综合毪 的定义；( 1 ) 权力下放到学校；( 2 ) 实行分权：( 3 ) 建立由学校备类成员 组成黪决策参与组织。f 3 l 它鞭调戆楚蔽力下蔽黎良好豹组缎结援。 7 美澳较本管蠖的成功羟验麓冀启示 ( 三) b a l l e y , w j 把校本管理定义为：“校本管理或学校现场管理可以 定义为种参与决策过程。参与决策的太员对簧赛彻的决策受赞。”q 这 “定义主要强调了参与者要瓣决策受责程。 ( 四) r l , r n o l d s ，l a r r yj 认为：“( 1 ) 具体的学校当局代震对学校的 人事、预算和学校等学校的教育簪项进行决策；( 2 ) 一个包括校长、教师、 学摩家长、学生以及社区成员在媳的管理小组在学校层采取参与决策模式； ( 3 ) 校本管理霹滋键遘学校鬣在学校致遴静努力中提高壤譬拳平。”h ，l 遮一概念强调了参与管理是学校远行的傈证。 ( 五) 郑燕祥认为“校本管理的原理应从两个纬度把握：( 1 ) 校本管 理采用殊途同! e ；l 原理和权责下移原理，假设学校是自行管理系统；( 2 ) 校 零整理重视人黪辍壤性积蠹部敬避。瑚 在本研究审，笔者谈为扶容观上看，棱本管理立足于投力下放豹背景， 强调学校过程管理和发展，要求学校有鲜明的办学特色；从微观上看，校 本管理强调参与决策，强调外部和内部的组织文化观和提高办学效益。因 此本研究对校本瓣理的界定主簧强调两个方面：( i ) 分权管理，嚣将管理 投熬鼙分麸缓教育蠢竣管遴帮门下效銎 学校。学铰撮蠢爨鸯豹特点瑟 辩臻确立管理目标和任务；( 2 ) 共同决策，校长、家长、教师甚至是学生 都积极她参与到决策的过程中，提高学校管理的有效性，促进学校教育质 凝的提高。其他的概念因与本碍 究内_ 容相关不大，故不在研究之列。 第二部分：荚澳校本管理的成功经骏 校本警蘧产生熬鸷爨 ( 一) “外攘式”的管壤方式阻碍学棱发展 校本管理的摄出有着深刻的历史背景。过去学校管理权限高度集中， 教商资源没有充分利用，学校缺芝办学特色，办学质量没有保证，具体表 瑰程鞋下三夺方嚣： 首先，以“外控”为主的学校篱理方式使褥学校管理辩层化和官僚化。 学校行政职权不怒掌握在本来应该掌握权力的校长、教师、学生家长和一 些社区人员的手盥，而主要由魑教育行政机构鬻握。教育行政机构不但 掌撰着一些教育政策的制定，嚣照还掌握毒一些学校常趣管理，魄妇教学、 财务、谦程管理譬方疆麴毅力，蟪搜褥学校裁度褒褥异常庞大、复杂。“在 1 9 9 8 年权力下放法律化之前，毫不夸张地说，芝加哥学校系统魑极度官僚 主义的化身。太多的限制条件体现了官僚主义的不相协调和相凝重叠，犹 如镪围在学校之外的迷宫。”( ”1 澳大利亚的维多刹亚州在此3 0 多年前所 美澳校本管理的成功经验及其启示 有的决策都是由卅i 一级的行政机构制定。“维多利亚州的学校教育部制定每 个学校都要遵循的单一的课程，规定每个学生上哪个学校，批示每个预算 项目和人事安排，甚至于决定雇用哪个门卫和秘书。”l j ” 其次，学校运作主要是为了满足上级教育行政部门的要求，按照上面 规定的条例行事，并力求以不违犯规则为主要原则，这会使学校的应变能 力受到许多僵化规则的限制，也使得学校缺乏相应的应变能力和创新能力， 跟不上时代的需要。 另外，学校资源的运用效率低f ，教育质量得不到保证。校长虽身为 学校教育最直接的负责人，但在资源运用方面的权力却很小，也不需要对 资源运用的错误负太大的责任。“在二十世纪六十年代，澳大利各州教 育管理部统一制定课程、预算和人事。卅i 一级的课程基本都是以入大学为 宗旨。学生只能在本州或在邻州上学。家长和教师没有任何发言权。那时， 只有2 5 的学生能中学毕业。”在8 0 年代末，芝加哥教育系统处在危机中， 学生的辍学率达到4 0 9 6 以上，只有3 0 的学生的成绩能够达到国家水平。“ 资源未能有效被运用，学生的真正需要也未能得到满足，教育质量得不到 保证。这些因素对现代学校管理产生了很大的困难。 ( 二) 企业“高绩效”管理对学校管理改革的启发 在六、七十年代，西方国家在教育领域中所进行的课程和教学方法的 种种创新和努力并没有取得预期的效果，而在8 0 年代，现代的管理理论 及模式在企业和商业组织中的成功应用，促使人们意识到要改进教育质量， 改革必须从教师的教学层面提升到学校的组织层面，改革学校的结构系统、 管理风格和类型。 从企业组织的“扁平化”管理模式和授权的成功中吸取了灵感，认为 要提高效能，就应该发挥学校基层组织的自主性和灵活性，把学校事务和 发展的决策权下放给学校，同时把一些利益攸关者拉到学校的决策管理层 中，参与学校的决策和管理，为学校的发展提供支持和咨询，对学校的效 能进行评价和监督，这样才能有效地提高办学效能。 在这种情况下，发达国家开始积极探索校本管理的有效性。澳大利亚 学校委员会发表的“卡姆报告”指出：“l 临时委员会决不赞同学校管理匕 的集权控制。职权应该尽可能地分给涉及学校管理的所有人，应与学生家 长磋商，可能的情况下，还应征求学生本人的意见。”“1 校本管理信念 或理念要实现由社会本位向人本位的转变，弘扬人的主体性。 首先，学校的管理由“外控形态”转为“内控形态”。在这个转变当中， 上级教育行政机构由“无所不管”转变为支援兼指导的角色，学校管理的 权力就可以由上级教育行政机构下放至学校，校长就得到更大的决策权及 决策的灵活度。这些改变可让学校有更大的主动性和应变能力。 其次，学校的行政出现了“自上而下”向“自下而上”逆转的态势， 9 美澳枝拳管理的成功经验及其启承 发挥学校基层管理人员和教师的积极性，与家长、社区成员积极合作，与 学区及棱方离屡营簿人员共同分享决策，稿撮合伟，平等强勐，藏两参与 学校的教育教学改革。 舅井，实现教蛰管理者麓教搿溉与学警褒熬转变：一是尊重教耀豹狡 极性、主动性、创遗性，依嚣教师办教育、管教育；二是尊重家长和社会 麴要求，满楚链们囊芷麴雾簧；三是尊重学生麴主体牲，鬃视培奔藏发疑 学生的主体性，并引导学生参与学校的教育与管理活动，学生真证成为学 习的主人。 二、校本管理实戆和发震的过程 夔国和澳大利豫的校本管理的发展是一个不断探索、修正的过程： 在美莓芝热哥，1 9 8 5 隼开始学校改革。最嵇豹学校改革只是蟹密在兰 个方丽：早期儿童教育、降低辍学率和提商阅读能力。1 9 8 6 年以通过市长 办公室来接遴学棱系凌熬改攀。在1 9 8 9 年擒蜀，3 1 3 ，0 0 0 天选举爨5 4 2 0 个学校委员尝的代袭在芝加哥5 2 4 所公立学校开始实施校本管理。 1 9 8 8 年簸毒的芝趣甏娑菠改革法拯出，每个缝方学校理攀会壶校 长和1 1 名成员组成：6 名学生家长、2 名教师、2 名社会代表、1 名学生。 地方学校理拳会的职权有：靡佣、评售和缎雇校长，帮助校长发艘学校提 高计划，监督改革莳实施。 猩1 9 9 5 年，通过了芝加哥学校改革修正法察。淡案建焱了“整 台蓿壤”( n t e g r a t e d g o v e r n a n c e ) 的模式，成功魏平衡了上级教育行政部 门和学校董事会之间的权力。另外，市长有选择和任命学校董事会成员和 离级教育蠡教长害静授力；琏立了魏区办公塞( r e g i o n a lo f f i c e ) 作为信怠 交流机制；建立了投资委员念( h c c o u n t a b i l i t yc o u n c i l ) 负责对学校活动 鹁评传秘势掇。 澳大利或的校奉管理发展比较草。s t u r m a n 认为澳大刹亚的校本管理 的主要变革鸯默下几个过程： 2 3 1 六十年代末期，改革初始。1 9 6 7 年靥里报告认为：“外控式”管理 机构( 官僚他、科层化) 不辩适应教育的发腱；只鹰家长澍学校教蠢鳆关 注和参与，才能确保教育者稀管理者的工作承准，并使之简单易行，更加 有效；教师和学生参与决策的态度和价值观必须改变。 2 七十年代，更新谦程和发袋谦程。1 9 7 3 年澳夫科甄攀较委员会的出 台对校本管理的阐释熙为清晰。每个学校都碱立了其有一定预算权力和制 定潆程豹“学校委员会”。菇搽，1 9 7 5 年教育法的颁布为学棱委员会 作为个决策机构提供了法律依据。 3 ，h 呜i 找，投舞睁建。在1 9 8 2 年发京瓣且个鄢缓文孛 中强澜：( 1 ) t 0 美凄棱拳管理鳞成琦经验及英瘩常 对学校麴囊歪的努投；( 2 ) 共舞进行教育决策；( 3 ) 形箴一个敏感的教窝 管理阶层以确保教育结果的有效性。1 9 8 4 年实行的教育法修正案中规 定：学校委爨会进瑟毫主决策，走褰包括嚣l 定一般涎教育竣蓑，维护、修 理、改进学校校舍，雇用有兼员工和选择校长等。 4 九十年代，平衡管理。到 9 9 3 年，诲多学校开始成为整我管理学 校。凄员会实际上舷对所有的( 除r 专业问题) 预算做出决策。( 1 ) 人 事权( 如校长的选择) 和财政预算权下放到学校委员会和校长；( 2 ) 学校 较责二移至主级主管部门， 移至家长和社区；( 3 ) 加强管理信患和数据 的输入以更好地对所做出的决策负责；( 4 ) 学校教育教学、教师的素质以 及入学分数熬毒了i 鼙大黪据态。 剿1 9 9 3 年末，维多利皿州政府开始了“未来学校”的实验。实验旨 在绘学校完全的颈冀嚣l 太事麴蔽力。裂1 9 9 5 年，缭多裂鼗赡兹1 8 0 0 所掌 校都参与了“未来学校”。每一所采来学校由一个肖1 5 名成员组成的委员 会领母。委鼹会受责支配缀多裂亚蛾麝下放的9 0 麴财政投，包括学校设 备，学校运作，工资和福利等。除了极少数的约束外，学校能任意支配这 笔资鑫。州政府还建立了一个计算机网络系缝。绘每个学校都提供豫雾 和支出的情况。学校也可班利用这系统处理学校的收支、学生的学业成 绩以及公众对学校满意度的调查等。 获两者豹发震避稷来看，都有淡下a ；释趋势： 1 由分权管理到平衡管理。由最先的把管理权限下放到基层学校和学 棱董毒会转必主级簿黢譬理撬掏帮擎狡翁穰盟台箨。 2 从改进到发展。由开始的为达到某些日标而教进学校的管理方式的 短期爨檬转魏提高学校蓑能露让学校持续发展麴长莲基撂。 3 从维持到效能。由为了避免麻烦以维持学校的正常的运转来完成上 级下达的目标转为满足离素睡学校教育的要求，发挥最大麴学棱效裁。 校本管理在美毽和澳夫莉噩成功的策略是做到了真正的放权，尤其是 财政权、人事权和课棍权。更重要的是，这些权利搜有效地用来引导学校 教学与学生学习静学校功能的变革。 三、校本管理成功的经验 ( 一) 扶学投实甄髫发确定办学疆念 实施“校本管理”的一个基本假设就是；学校不仅是囡家政懿与方案 的实藏赣，焉艇是一个可以囊已诗划、决策秘管理熬擎位。毽热，每凄学 校都应是一个存在于独特情境中的行政实体，有可能确立独特的发展目标 和行动计划。 校长作为学校的领导者，要对本地区、本国及阑际发展趋势有广泛的 美凄援本管理嘏裁磅经验蕊其亲零 了解，形成爨己的办学思想。图融崔学校、枣医秘理事会中要塞转基己的 思想，能够形成共识、协商一致地做出决策。学校领导者嚣能够根据学校 的实际情况，确定与上级教商标准棚一致、注重教烬有效教学和学生有效 学习的办学蠼念，为学校设计发展韵蓝圈和实现的策略；用这种理念指导 决策，并定期反思这种理念以确保富与学校的运作相关。在澳大剩亚，学 校要麓震，就得翻定远景撬躺( m i s s i o n ) ，思考奉学校的办学思想和制定 具有特色的年度优先发展目标，并与社区沟通，学校在消耗了资源以后必 矮绘多 赛一个“说法”。“赘滚运臻静蠢 王”与“管壤靛责经”相辅籀戒， 学校可以灵活运用资源，使教育计划和学校课程更加配合学生所需。学校 曼工落被赋予更大鹁驭投，葳蘑摄蠢运援蜜派熬效戆帮效率，撵离办学效 率。 成功校本管理的学校理念是与学校特点密切糍关鲍、楚积极帮不薮创 新的。成功的校本管理通常与学校的理念一致，符合学校自身的特点，有 利于创办出特色。在澳大利难，校本镑理推避了多样化教育的发展，如g k v c h v e r l e y 中学为了信息技术与学科的整合，就开展了把所柯教室墙壁换为 玻璃墙的改革。学校在制定管理计划和组织管理活动时，充分考虑到管理 客俸麴实际，增强瞽壤髂锌对茬，采取灵活多样静猎施，掇高管理的绩效， 办出肖特色的、充满生命力的学校。 ( 二) 分毅与寨纹粕结舍翡军鬻警瑾 权力下放是校本管理的核心问题，教育行政当局给予学校更大的权力 和是凌，使学校拥鸯曼多豹羟主投，扶瑟够按照鑫已麴实际祷掇去凌定 资源的分配和利用。下放给学校的权力一般有：财政预算权、人事蜜排权、 课程设置权秘奖惩权莓。学校在掇鸯这些投力的基戳上，可娃认襄分接、 甄别自身存在的种种问题，及时发现学校管理中出现的新情况，然后从学 校实际出发对其加以处理解决。州一级的管理权的下移和学棱鱼池权和决 策袄的增加怒澳大年h 疆和美国等莺旗功校本管理的主要特征。在道去的二 三十年中，上一级管理机构和具体学校在行政、财政和监督等关系上发生 了巨大熬变化。势较涟高了学校的办学矮萋帮效率。但是，在芝翱哥和维 多利姒的实践过程中，上一级教育主管部门在完全下放权力的同时对有些 方鑫聚褒了繁毂。在1 9 9 5 每，逶道芝热罨学投羧革骛囊乏凌寨建立7 “整合治理”的模式，成功地平衡了上级教育行政部门和学校董事会之间 的权力。澳大蒯亚在9 0 年代瞧开始了乎囊鹜理。髑级竣褒簌掌握蜃鸯 权力的管理机构转变为积极务与学校决策的组织机构。 依据布朝和艾森晗特的避论，太多的条传限制会产生镁援蹈短鲍文化 氛围、僵化的处理程序和过窄的交流渠道，结果就怒“灵活性的丧失、发 育不仝的改革以及由此产生的错误产品”。太少的限制条件会加速破坏规 瑙，涣散耜瓦关系，如现因髓意交流而导致的混乱，以及兹法实现预期的 1 2 美凄棱本誉瑾的成功经验厦嚣启示 翻标和服务。“ 曼努，b o t 锄i 也注意到瓣学校簧理垂孽某些领域熬分投赣会停随着诸懿 程课程( 逶过全豳课程大纲) 等方面的控制热强。冽分权远嚣是个一元 化的概念。 在1 9 8 8 年权力下放之前，楚加哥学校被太多地限制，狁如包围在学 梭之舶鲍迷宫。从1 9 8 8 至1 9 9 4 年，学校的管蠼投限鞋分投的方式运行， 学校穗学遂没曹敬雏上的联系。魏对熬管理体露麴运转是疆太少的陵翻条 件为特征的。最赢接的结果就是布赖特等人所谓的“三个三分之一”的说 法：三分之一的学校致力于“积极发挥自主枚的改革”，三分之一的学校 “为教学改革而裔斗”，三分之一的学校“撺了队”。即使那魑重视自主 投麴学菝，在教学改进方蠢氇浚骞开震褥缀深入。“改革延年辍寒，孛心 办公室( 上级教育行政部门) 的基本定位仍然避监督计翊的执行和管理学 校的运转”。“ 1 9 9 4 年以后，中心办公室露新改组，转变职能，发挥核心人物的作 爝。在搬强能力建设塞外部评价麴丈环境下，继续坚持权力下敖，朝试圈 簌太多窥太少鹣摇框之黼建立平衡。t 9 9 5 年燕最通过了芝热哥学校改革 修正法案确保权力的平衡。 维多利亚省为了帮助学校制定和实现其备自的目标，创建了一个课程 标准框架。在这个框架内，学校才g 触建自己的教育方案，并鼠还要考虑 翻学校教努静试瓣惑、撬受耪菸趣。 从两国成功梭本管理演变的大致轮廓中我们可以看到，校本管理是社 会、政治、经济缴展的产物，教育管理的集权和分权并非非此即彼的两个 极端t 二者在教宵管理中都是必须的，各有其优劣，它们各有其管理的职 蠹耱权限，热疆竣癍黯学校教育憋控裁，蒡不窳眯羞校本蓉瑾豹重要挂降 低，炙是说翳校零管理应当有一定鹄限瘦帮前提。 学校自治和政府控制的平衡是实搪校本管瑗的质量标志。1 校本管理 只有在自上而下和自下而上的两个不同的过程中不断地取得平衡，所有部 门包括学校，社隧学区和州，都程强亿外甥评铃的大环境下，欺圊致力于 学校熬发聂，力“糍玻褥减鼓。 ( 三) 共黼决策 校本管理是种参与式管理，即由学校董攀会或学校理事会来管理学 校资源。共同决策能够给予教师、家长、社区人士以及学生殿多的参与学 校决策弱枫会，雕嚣戆够保证毙较廷主、囊量较亵戆决策。藤凝逗人、 家长和学生参与学校事务的管理，可以为学校援供更广泛的支持和帮韵。 t e r e s s am e a 口z i e s 和k e r m e t hl e i t h w o o d 在1 9 9 8 年的研究表明：教师参与决 策鲋教师的积极性和责任感都能产生积极的影响，并能促进教师之间的合 作。另外一个慧加哥学校改攀协会斡研究表明，教师在校本镑理中教参 1 3 美澳校本管理的成功经验覆其启示 与决策和学校教学质量的提高密切相关。共同决策由学校委员会组织和执 行。决策般来自学校内部( 校长、教师和学生等) 和学校外部( 家长、 社区、上级管理机构等) 。以下是对四个方面的具体阐述： 1 学校委员会做出整体决策并对决策负责 学校委员会的职责有：确立办学思想和办学目标：研究学校改进战略； 制定学校改进计划，包括课程和教学等方面的决策；审批预算和控制资源 的利用；决定学校人事安排，挑选、评估和解雇校长；向学校员工、家长 和社区通报委员会的各项活动；促进家长参与学校的活动。委员会的成员 构成一般为： 小学：校长1 人；教师4 人；行政人员1 人；在校生或特殊规划中的 家长5 人；社区代表1 人。 中学：校长1 人；教师5 至6 人；行政人员1 至2 人；在校生或特 殊规划中的家长4 至5 人；社区代表1 人。 有的学校设有许多下属部门。课程和教学部门的成员一般都是教师， 公共关系和技术等部门则包括家长和社区代表在内的广大参与者。学校委 员会协调和整合不同决策小组的活动，指出改革的方向，提供资源，注重 学校整体的需要。目前澳大利亚大部分公立学校( 约占7 5 9 6 以上) 和几乎 所有的私立学校都成立了学校理事会。 2 教师在教学、课程和学习方面是领导者 学校内部的广泛分权至关重要。尽管是由学校委员会决定学校的课 程，但教师的决策起着至关重要的作用。委员会通常认为教师精通课程并 接受他们的提议。这种信任应归功于维多利亚长期以来的教师引导课程发 展的经验。自从二十世纪七十年代以来，教师遥常合作研究、评估和修改 新的课程。在八十年代初，教师能有机会参加有关课程方面的各种长期或 短期培训，许多培训i 持续1 0 到1 2 周。在八十年代中期，政府在九个主要 的学区发展课程规划。这些规划画出学校课程的理念和蓝图，如号召发展 学生的思维能力和解决问题的能力。教师在不断的课程研究和评估中扮演 着重要的角色。为此，他们建立了线性机制。如维多利亚的许多学校都成 立了“亚学校”( s u b s c h 0 0 1 ) ，印由两个或三个相邻的年级组成。亚学校的 教师通常一周至少开一次会，而年级组的教师则两周开一次会，会议一般 是关于课程和学生的需要，同时也讨论学生的行为和学习成绩。每个学校 还有发展课程和接受个人预算方案的小组。学校还成立了校级团队。全体 成员一月至少开两次会，委员会则对整体的课程问题和其它诸如时间安排 和教师工作量等组织问题加以讨论。大多数的教师至少参加三种团队。大 多数的学校也在每天的上班时间提供一个小时的开会时间，团队的成员也 通常在卜班前或下班后碰面。这些丰富的团队组织提供了教师的参与决策 的机会，同时也充当了信息交流的渠道，成为学校全方位沟通信息的桥梁。 1 4 美澳校本管理的成功经验厦葵启示 拜标一致、关注搬高、不断进取和乐于合作是校强的专业文化的体现，也 楚氇嚣j 残囊粒美键。在一，些擎蔽，4 0 基圭麴教繇都会疆正式魏竣羹撵珏 了某种领导的角甑，如亚学校的校长也担任课穰发展的高级教师。 在芝加哥的公立学校7 0 0 , 6 以上的教师参加广泛的决策机构。成功的校 本管理创造性地授权：如建立交流网络和工作团队等。既有按照年级分的 攘疑小组，也霄按学鞋分的级内臻驮。还有燕强驮关注特定魏搂旌，如： 技零和专韭簏茇怒。一些是短期的，丽另一骜避长期麓。嚣麸羽成员关注 那一领域特殊的溅对学校发展有利的问题。委员会的成员很广泛，但与课 程相关的小组则局限在教师这个小范围内。团队的合作和开放对学校的发 展是一个很重要的因素。所以学校注重建立不同决策小组之阆麴合作和协 调，激礴镶各嚣软豹工箨都萤绕学校办学理念辍及有疆戆整滋霄效运 # 。 裔效学校教育改革需要教师的参与( t e a c h e rp a r t i c i p a t i o n ) 和教师韵领导 ( t e a c h e rl e a d e r s h i p ) ，高度的台作是这些成功学校的主要特征。 这些决策团队对课程、评估和专业发展等掇出的可行性的建议和构想 熊帮魏参与者把髓力集中到具髂熬任务上，嚣不是“文继”“传授”等一些 撼象的概念上。教筛们都积极参与，运用已霄的权力对教和擎改革，注重 学业成绩和管理牧责又给学校文化增加了另一个肯定的层面。 3 地方教育蝴局等上级管理机构是支持者和外部评价机制 寿赖克等人拯出，学区必须成为所有当地学校的倡导者，弼不是凌驾 + 蛹之上豹控镶者，楚迄该成为掰骞薹缝学嚣靛馐导者。逮耱内井台豫是 不是外在的，而憋菸生的。双方建立多元的、持续的相互关系，不断深化 自己的基础，开拓新的市场。 权力下放的髓提就是严格的外部评价不应该成为控制学校的手段，最 终瓣蠡戆还是攘磅学较受培葬磐全体学生孬琴簌提裹专盐久爨熬软韭标 准，同嚣重，也是为了更好碴面向全体学生，箍动学校有效迪调渤家长和当 地社区的参与的积极性。p o j 作为外部评价机制的一个关键作用就是帮助地方学校和学区学会对 详价的结果进霉彝我反愚，共夔之采取据应豹渡避簿动。校本蛰理螅学棱 霄掰酾燕色霾爨矮，作鸯荐政帮f j 应跌告诉学蔽如霸骰转为辩学校变革提 供服务。 4 家长和社腹提供社会心理支持 从芝加哥学校改革的实铡中餐到，调动“窳长和社区的力鬃”是全耍 毅攀秘届燕改荤懿一个势瘩蛉。 致力子全面淑革的学校不仅始终坚持注鬟加强对学校内部人员的参 与性，而且也积极加强与地方社睡相互联系的纽带，特别是与儿童事业相 关的社会力量。随着这些人际交往的扩大并且制度化的时候，学校和所在 社匿之闻超互关蒙憋痿量也随之爱纯。更大的壤馁窝摆互支撵羧为这耱关 美澳捩本管理的成功经蘸爰其启母 系的h 爿显特征。p l j 琊些积极进行改革的愁加哥学校，“依靠耜当，。泛韵外部联系鬯 括当地学院和大学的个别教师、地方基金会支持的各种项目、商业社团和 其它撬构寒 | 譬_ 释支持疆己静组织蓑矮”。越成功的慧加哥学校为辅， 地方参与扩大了社区成员的道德力鬣、政治意愿和智力基础。社会融合既 是获褥更大纛度上豹平等熬手段，溺对也麓嚣兹，它走舞凌各耱零圈稠糕 和顺利渡过难关提供了社会心理上的支持。 1 9 7 2 年，澳大$ 亚夔卡姆报告( k a r m e lr e p o r t ) 摆出，学校会从挂区参 与教育中获菔匿浅，而学校向家长的开放蒯被看作扩大教商影响耥强化学 生学习动机的一种手段，固对还会饺教师岛家长的关系更加紧密。家长秘 社区的经验对于学校有关方面的改进至关夔要。家长为学校所提供的帮助， 对学校的改避尤其魁对创造趸加健康的学校文化作出了重大的贡献。家长 在学粳豹密蠛菇教辩与学生、家茛与孩子之闽的公开交流凝供了前提，也 为学校保持熨有秩序的氛围提供了很大的帮助。社区支持使学校改进更加 篱镬荔行，势提供了必要簿设施，遮是学校效力掇痣麴又一霞素。 ( 四) 校本管理强调学生学习结果的改赫 劳疼基教弯与缝济论坛( c p e e ) 在1 9 8 6 每替怼铰奉嚣莲瓣爨惩作避 如下袭述：“对都市学校的过度集权化、科层化的控制必须终结，有效的 地方领导至关重要。穰一所学校都痰获褥自由痊帮菇疆性，戳馒它髓能对