（环境与资源保护法学专业论文）我国建筑垃圾资源化利用法律制度研究.pdf

i 内容摘要 随着我国经济的高速发展，城市更新速度不断加快，旧城改造、新城开发、 市政基础设施建设等活动产生的建筑垃圾和因自然灾害等非人为因素作用产生 的建筑垃圾给城市环境造成了严重的污染。但与此同时， 建筑垃圾资源化利用也 对我国经济发展、环境保护、社会和谐起着重要的作用。目前，政府管理部门已 经意识到建筑垃圾具有危害和价值的双重性质， 力图通过立法和政策设计收到趋 利避害的效果。 为了提高建筑垃圾的利用率，各国都在大力发展建筑垃圾资源化利用产业， 并建立了比较完善的建筑垃圾资源化利用法律制度体系， 包括生产者责任延伸制 度、建筑垃圾管理票制度、公众参与制度等，来保障建筑垃圾资源化利用工作的 具体实施。 纵观我国现有的建筑垃圾资源化利用法律制度， 主要包括建筑垃圾资源化利 用的生产者责任延伸制度、 管理制度、 公众参与制度、 激励制度等。 但在实践中， 由于缺乏与建筑垃圾资源化利用法律制度配套的实施细则和标准， 使建筑垃圾资 源化利用法律制度不能得到有效的贯彻。 本文在分析总结国外建筑垃圾资源化利用法律制度的基础上， 提出了完善我 国建筑垃圾资源化利用法律制度的设想，保障建筑垃圾资源化利用的顺利进行。 第一，从建筑垃圾分类、监测、处置费用预交、运输管理、处理场建设、信息平 台等方面细化建筑垃圾回收制度，确保建筑垃圾能够得到高效的分类回收，夯实 建筑垃圾资源化利用的基础。第二，制定建筑垃圾管理票实施细则，设立完善的 建筑垃圾运输管理体系，预防建筑垃圾非法处置现象。第三，优化建筑垃圾资源 化利用的生产者责任延伸制度，明确建筑垃圾的产生单位、运输单位、处理场等 主体应承担的资源化利用责任。第四，对建筑垃圾资源化利用企业、销售使用应 用建筑垃圾制造的再生材料的单位和个人采取经济激励措施，如税收优惠、投资 倾斜、 贷款优惠等措施，鼓励建设施工单位等主体积极投身于建筑垃圾资源化利 用活动中。 ii 关键词：建筑垃圾；资源开发；循环经济；环境保护 iii 内容要旨 我国経済急速発展従、 都市更新絶 加速、 古城改造新市街開発市政建設活 動建築、 及自然災害人為的原因建築、 都市環境深刻汚染。、同時、建築資源化 利用我国経済発展、環境保護、社会調和対、重要役 割果。現在、政府管理部門、建築危害価値二 重性質意識、立法政策設計通、利受取、害 効果避極力努。 各国、建築利用率高、建物資源化利用 産業強力発展、建築資源化利用定、比較 的整法律制度体系創設、中、生産者責任延伸制度、建 築管理票制度、公衆参与制度含、利用、建築 資源化利用作業具体的実行保障。 我国既存建物資源化利用関法律制度 見渡、主、建築資源化利用生産者責任延伸制度、管理制 度、公衆参与制度、激励制度含。、実践中、建 築資源化利用関法律制度組合実施細則及 基準欠、 建物資源化利用関法律制度徹 底的貫。 本文、 国外建物資源化利用関法律制度分析 、 我国建物資源化利用関法律制 度整構想出、 建物資源化利用順調行 保障。第一、建物分類、監視測定、扱費用予支払、運送 管理、処理場所建設、情報方面、建築 回収制度細分化、 建築高効率分類回収 確保、建築資源化利用基礎固。第二、建物 管理票実施細則制定、整建物運送管理体系設立、不 iv 法建物処置現象予防。第三、 建物資源化利用 生産者責任延伸制度合理化、建物生出単位、運送単位、 処理場所主体資源化利用責任明確。第四、 建物 資源化利用企業、 及建物使出再生材料販売 使用単位個人経済的激励措置採、例、 税収 特恵、投資強度傾、優待措置採、建設 施工単位主体積極的建物資源化利用中 参加励溶身投励。 ：建物建物；資源；資源開発；循環型経済；環境開発；循環型経済；環境保護保護 v 目 录 引 言 1 （一）选题意义 1 （二）国内外研究现状 1 （三）本文的研究思路 1 （四）本文力图实现的创新 1 一、我国建筑垃圾资源化利用概述 3 （一）建筑垃圾的定义及分类 3 （二）建筑垃圾的危害 5 （三）建筑垃圾资源化利用的定义 6 （四）建筑垃圾资源化利用的意义 7 二、建筑垃圾资源化利用的依据 8 （一）建筑垃圾资源化利用的理论依据 9 （二）建筑垃圾资源化利用的实践依据 13 三、我国建筑垃圾资源化利用的法律制度现状 15 （一）建筑垃圾资源化利用的生产者责任延伸制度 15 （二）建筑垃圾资源化利用的管理制度 16 （三）建筑垃圾资源化利用的公众参与制度 19 （四）建筑垃圾资源化利用的激励制度 20 四、建筑垃圾资源化利用的域外法律制度借鉴 20 （一）美国废弃物清理与资源回收的基本法律制度 20 （二）德国建筑废弃物处置的基本法律制度 23 （三）日本建筑废弃物回收再利用的基本法律制度 27 （四）国外建筑废弃物资源化利用法律制度对我国的启示 30 五、完善我国建筑垃圾资源化利用法律制度的建议 31 （一）细化建筑垃圾回收制度 31 （二）建立建筑垃圾管理票制度 34 （三）优化建筑垃圾资源化利用的生产者责任延伸制度 36 （四）健全建筑垃圾资源化利用的经济激励制度 37 参考文献 39 1 引 言 （一）选题意义 目前，我国各地都在进行旧城区改造、新城区开发、基础设施建设等建设工 程施工，伴随工程施工产生的建筑垃圾数量也在不断增加。建筑垃圾随意堆放、 填埋造成环境污染的事件经常见诸于媒体报端， 建筑垃圾引发的环境问题也得到 了广泛的关注。 如何处置建筑垃圾的问题已经成为我国环境保护部门的重点工作 之一。 （二）国内外研究现状 目前，国内围绕建筑垃圾进行的研究主要集中在建筑垃圾的基础性问题、回 收利用问题等，也取得了一些成果。但是，建筑垃圾非法处置的情况不断增多， 资源化利用率也非常低，在建筑垃圾资源化法律制度层面上也存在缺陷。相比之 下， 国外对建筑垃圾回收利用的研究领域更为广泛且富有成果，其中就有对建筑 垃圾进行分拣、剔除或粉碎后，作为再生资源重新利用的研究，例如德国的建筑 垃圾再加工工厂等。 但是发达国家在建筑垃圾回收利用方面的研究和实践并非一 帆风顺，也存在一些问题，如社会公众担心自身生活质量受到影响而排斥建筑垃 圾处理场的修建，利用建筑垃圾生产的再生材料的质量不能得到消费者的认可 等。 （三）本文的研究思路 本文共分五个部分。在研究思路上，分别从建筑垃圾的危害和资源化利用的 意义层面分析对建筑垃圾进行资源化利用的重要性， 并在梳理我国建筑垃圾资源 化利用法律制度的实施情况的基础上， 结合国外的先进经验提出了建筑垃圾资源 化利用法律制度的完善建议。 （四）本文力图实现的创新 2 分析总结我国建筑垃圾资源化利用法律制度存在的问题， 提出完善建筑垃圾 资源化利用法律制度的建议，细化了建筑垃圾回收制度、生产者责任延伸制度、 经济激励制度，并提出了建立建筑垃圾管理票制度的设想， 逐渐完善了建筑垃圾 资源化利用法律制度体系。 3 一、我国建筑垃圾资源化利用概述 随着我国经济的高速发展， 特别是建筑业的快速发展和城市建设速度的不断 加快，建筑垃圾不断增多，既影响城市管理系统的有效运转，又对环境造成严重 的污染。目前，仅我国大陆地区城市建设产生的建筑垃圾的数量已经占城市垃圾 总数量的三分之一以上，未来建筑垃圾的产生量预计还将不断增加。因此，建筑 垃圾的资源化利用已经成为我国环境保护部门、 市容卫生行政主管部门的重点工 作之一。 （一）建筑垃圾的定义及分类 1.建筑垃圾的定义 不同国家和地区对建筑垃圾的称谓和定义不尽相同，日本将建筑垃圾称为 “建設副産物” （建筑副产品） ，并将其定义为伴随着建设工程而产生的物质。美 国将建筑垃圾称为“construction and demolition materials” （拆建物料） ，并将其 定义为在建筑物、道路、桥梁的新建、扩建和拆除过程中产生的废弃物质 1。德 国将建筑垃圾称为“der bauschutt” ，并将其定义为在新建和拆除建筑物的过程 中产生的废弃物。我国香港地区将建筑垃圾称为“建築廢物” （建筑废物） ，并将 其定义为因建筑物建设、装修、翻新、拆除等建设活动而产生的废弃物。我国台 湾地区将建筑垃圾称为“營建廢棄物” （营建废弃物） ，并将其定义为建筑工程、 公共工程及相关拆除施工所附带产生的金属屑、 玻璃碎片、 塑胶类、 木屑、 竹片、 纸屑等物质 2。 我国大陆地区对建筑垃圾的定义与美国对拆建物料的定义相似， 认为建筑垃 圾即新建、 改建、 拆除人工建筑物过程中产生的废弃物， 包括弃土、 弃料等。 2005 年建设部出台了城市建筑垃圾管理规定 ，在第二条第二款对建筑垃圾作出了 定义 3。此后，有关省市制定规范性文件对建筑垃圾进行了更加详细的规定，如 1 “construction and demolition materials” ，参见 /epawaste/conserve/rrr/imr/edm/index.htm， 2012 年 4 月 1 日访问。 2 台中市营建剩余资源及处理场所管理自治条例 ，中华民国 92 年 10 月 7 日府法规字第 09201551432 号 令发布，中华民国 94 年 1 月 28 日府法规字第 0940019703 号令修正。 3 参见城市建筑垃圾管理规定第二条第二款的相关规定。 4 2013 年 1 月 1 日施行的青岛市建筑废弃物资源化利用条例第三条之规定 4。 近年来，我国地震、洪水、泥石流等自然灾害频发，导致人工建筑物倒塌而 产生的废弃物已经成为建筑垃圾的一个不可忽视的来源。据统计，汶川地震造成 530 多万间房屋倒塌，产生建筑垃圾约 3 亿吨 5；玉树地震仅结古镇就产生建筑垃 圾 670 多万吨 6。由此可见，因自然灾害等非人为因素造成人工建筑物倒塌产生 废弃物的数量相当可观， 造成的环境污染问题已经成为我国环境保护部门亟需解 决的新问题。目前，我国关于建筑垃圾的定义未包括因自然灾害等非人为因素造 成人工建筑物倒塌产生的建筑垃圾。因此，应将建筑垃圾定义为伴随着建设活动 和自然灾害而产生的固体废弃物。 2.建筑垃圾的分类 虽然各个国家和地区对建筑垃圾的定义不同， 但都是按照建筑垃圾的性质对 其进行分类的。 如我国香港地区根据建筑废物的活性将其分为两类， 即惰性建筑 废物（公众填料）和非惰性建筑废物，并按性质的不同分别对两类建筑废物进行 处置。 惰性建筑废物包括伴随建设工程产生的建筑碎料、 泥土、 混凝土等废弃物， 而非惰性建筑废物则为惰性建筑废物以外的其他废弃物。其中， 非惰性建筑废物 可以采取填埋处理， 而惰性废弃物则因为其性质稳定可以作为回填材料或者制作 再生材料的原料。 我国可以参考其他国家和地区对建筑垃圾的分类方法， 按照建筑垃圾的性质 对建筑垃圾进行如下分类，并采取不同的方式处置：第一，可被直接利用的建筑 垃圾， 如从旧建筑物上拆除门窗等，可以在施工现场直接被应用在新的建筑物上 或者经回收后转售给新的使用者再使用。第二，可进行资源化利用的建筑垃圾， 建筑垃圾的产生单位可以委托运输单位或者自行将建筑垃圾运至建筑垃圾处理 场进行资源化利用，制造再生材料。第三，通过现有的科技手段无法直接利用或 者进行资源化利用的建筑垃圾， 建筑垃圾的产生单位可以自行或者委托建筑垃圾 处理场对其进行暂时填埋或者堆放处理， 待科学技术手段成熟后再进行直接利用 4 青岛市建筑废弃物资源化利用条例第三条： “本条例所称建筑废弃物，是指新建、改建和拆除各类建 筑物、构筑物、市政道路、管网等过程中所产生的弃土、弃料等废弃物。 ” 5 “研究人员估算汶川地震产生建筑垃圾约 3 亿吨” ，参见 年 12 月 5 日访问。 6 “中国玉树地震建筑垃圾将无害化处理”，参见 年 12 月 5 日访问 5 或者资源化利用。第四，完全不能被利用的建筑垃圾。因此，对不同类型的建筑 垃圾运用不同的处置手段，是提高建筑垃圾利用率的基本保障。 （二）建筑垃圾的危害 新建、 改建、 装修建筑物等行为消耗大量的资源并产生数量巨大的建筑垃圾， 造成城市环境的污染，加重城市运行、管理的负担。中国发展改革委员会在大 宗固体废物综合利用实施方案中对建筑垃圾综合利用现状的统计显示：2005 年产生建筑废物约 4 亿吨，2010 年产生建筑废物约 8 亿吨（不包括中小城市及 农村） ，建筑垃圾的数量逐年增多而资源化利用率却几乎为“零” 。发改委负责人 针对绿色建筑行动方案答记者问时指出，目前我国现存建筑物四百多亿平方 米，每年新建建筑面积约二十亿平方米 7。根据房屋主体施工产生建筑垃圾量等 于建筑面积与单位面积垃圾量的乘积推算 8，我国每年仅因新建建筑物而新增的 建筑垃圾就高达 1600 万吨。 目前， 在未经任何处理的情况下， 大部分建筑垃圾直接被运往城郊或者农村 进行露天堆放或者填埋处理，占用大量的土地资源。在青岛市建筑废弃物资源 化利用条例新闻发布会上，青岛市城乡建设委员会副主任孙梦元指出，以填埋 一万吨建筑垃圾需要占用一亩土地计算， 我国每年产生的约一千万吨建筑垃圾需 要占用一千亩土地 9。 建筑垃圾在露天堆放的过程中，建筑用胶、涂料、油漆和沥青等难以降解的 高分子聚合物材料在厌氧的条件下经过发酵、雨水冲刷、浸泡后，产生大量含有 水合硅酸钙、水合氢氧化钙、硫酸根离子、铁离子、锌离子、铅离子、有机酸等 的有害物质，有害物质随着水流混入地表水和地下水， 对建筑垃圾堆放地周围的 水质产生影响，危害着人畜的饮水健康。与此同时，一部分有害物质也会渗入土 壤中，经过过滤、吸附、沉淀、微生物合成吸收等一系列物理、化学、生物反应， 在土壤中不断沉积，影响土壤质量。受到污染的土壤一般不能通过稀释、扩散等 方法降低污染程度， 甚至有的有害物质会被植物根系吸收，并通过食物链在人体 7 “发改委有关负责人就绿色建筑行动方案答记者问”，参见 年 12 月 6 日访问。 8 “枣庄市建筑垃圾量计算标准”，参见 2012 年 12 月 5 日访问。 9 “青岛市建筑废弃物资源化利用条例新闻发布会” ，参见 /html/xinwenfabu/2012/1228/3188.html，2012 年 12 月 6 日访问。 6 内蓄积，严重危害人体健康。 建筑垃圾中含有的有机物质在温度、湿度的作用下发生分解，产生影响空气 质量的有害气体， 如废石膏中的硫酸根离子分解后会产生一种具有臭鸡蛋气味的 剧毒气体硫化氢，影响空气质量，危害人体的呼吸系统。与此同时，建筑垃圾在 堆放或者填埋的过程中产生的细菌、粉尘随风飘散或者在运输过程中遗撒、粉尘 和灰沙飞扬等也会对空气质量造成影响。 建筑垃圾在进行填埋处理时，填埋区域可能会出现沉降或者下陷， 而且填埋 区域上基本不能种植植被。 （三）建筑垃圾资源化利用的定义 对建筑垃圾资源化利用作出定义之前，需要了解资源、资源化、利用三者的 含义。 大辞海将“资源”解释为生产、生活资料的天然来源，将“化”解释 为转变成某种性质或状态， 现代汉语规范词典将“利用”解释为使人或者事 物发挥效用，并结合中华人民共和国循环经济促进法第二条第四款的相关规 定 10，建筑垃圾资源化利用可解释为将建筑垃圾直接作为原材料或者转化为资源 使其发挥效用。 其次，要明确循环利用与资源化利用的区别。 大辞海将“循环”解释为 物质周而复始的沿着环形的轨道运转，故“循环利用”可以解释为物质周而复始 的按照一定轨道运转并发挥效用。物质循环利用作为循环经济的核心，不能将其 简单的理解为重复利用某种物质， 它包括重复利用并具有比重复利用更广泛的范 围，是对事物发展变化否定的否定，形成物质世界的无限发展。循环利用是按照 事物发展的自然规律或者生态规律， 在物质循环和能量流动的过程中反复生产反 复消耗，形成一个“资源产品垃圾资源”的密闭回路，尽可能的减 少资源消耗和环境成本。作为经济社会发展模式之一的循环经济，能够有效地解 决当今社会发展面临的资源短缺和环境污染的问题。 发展循环经济要求经济社会 的发展尽可能从资源能源消耗的源头减少废弃物的产生量，并积极通过分类回 收、再利用、资源化利用来减少废弃物的产生量、提高资源能源的利用率，达到 减少环境污染、 节约资源能源的目的， 从而实现经济、 环境、 社会的可持续发展。 10 中华人民共和国循环经济促进法第二条第四款： “本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行 利用或者对废物进行再生利用” 。 7 由此可见， 循环利用与资源化利用是包含关系，循环利用包括整个物质循环和能 量过程中的利用活动，即资源能源的源头减量、废弃物的再利用、资源化利用， 而资源化利用只是物质循环利用的一个环节， 通过对废弃物的加工使其成为原用 途或新用途的材料并对此过程中产生的能量予以利用， 以达到减少资源消耗和废 弃物产生的效果。 对废弃物进行资源化利用是物质循环利用的重要环节，对发展 循环经济起到非常重要的作用。 （四）建筑垃圾资源化利用的意义 建筑垃圾对环境造成的污染与其自身蕴藏着的巨大经济价值、 社会价值和环 境价值是矛盾统一的，要解决这一矛盾，必须对建筑垃圾进行资源化处置，利用 建筑垃圾自身蕴含的价值，缓解城市资源、能源危机和环境污染。 1.建筑垃圾资源化利用的经济意义 提高建筑垃圾的利用率作为经济发展和环境保护的重要目标， 各国和地区都 兴起了建筑垃圾资源化利用产业。据相关调查显示， 德国的建筑垃圾处理厂每小 时可以生产再生材料约一千两百吨，每年可产生约二十亿欧元的营业额 11。由此 可见，通过对建筑垃圾进行资源化利用生产再生材料， 可创造相当可观的经济价 值。目前，我国处置建筑垃圾的设备和技术并未普遍，建筑垃圾资源化利用产业 还处在发展初期，并未形成系统的产业链，还有大量的建筑垃圾被违法处置，极 大的浪费资源、 能源。由于对建筑垃圾进行资源化利用生产再生材料的利润相当 可观， 企业可以在建筑垃圾资源化利用的过程中使其经济利益得到最大化，从而 减小成本投入。同时，企业使用再生材料可以得到国家给予的税收优惠，如财政 部 关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知中对销售自产的 以建(构)筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税等规定。 2.建筑垃圾资源化利用的环境意义 在资源枯竭的大背景下， 人类正面临新的问题和挑战，如各国争夺自然资源 11 “国外如何实现建筑垃圾资源化利用” ，参见 2，2012 年 12 月 6 日访问。 8 的态势正在加剧等。面对资源危机，人类不能放弃经济发展不使用资源，应通过 完善对有限资源的管理，并对垃圾进行资源化利用，实现经济、环境、社会的可 持续发展。 经权威部门测算，用建筑垃圾生产标砖，每生产 1.5 亿块将节约土地三百四 十亩 12。另据报道，青岛市将建筑垃圾进行简单的堆放处理就已占用约六千亩的 土地 13。采取资源化利用措施对已填埋的建筑垃圾进行利用，可减少建筑垃圾填 埋对土地的占用。 建筑垃圾是一种资源， 处理建筑垃圾并非只有堆放这一种方式， 对建筑垃圾进行资源化利用不失为一种有效的处理措施。 它不仅可以减少建筑垃 圾对环境的危害，还可以带来巨大的经济效益。对建筑垃圾进行资源化利用，可 以减少土地的占用量， 降低建筑垃圾长期堆放后对土地、 地下水等的污染； 同时， 减少对资源和能源的消耗量，达到缓解资源耗竭的目的。 3.建筑垃圾资源化利用的社会意义 建筑垃圾资源化利用的过程中， 建筑垃圾的产生单位和个人逐渐养成了垃圾 分类回收和使用再生资源的意识，整个社会形成了节约资源、绿色消费、保护环 境的风气。我国作为建筑垃圾的产出大国，应当建立一条建筑垃圾处理的产业化 链条，按照“零资源、零能耗、零排放、零污染、零距离”的五零理念，建立从 规划、设计、建造、使用到拆除的建筑物整个生命周期开发和建设的全新模式， 以达到从根本上处置和利用建筑垃圾这一“城市宝藏”的目的。 我国政府在应对建筑垃圾“围城”的过程中，以资源化利用为指导，逐渐转 变经济发展模式；以可持续发展为根本目标，探索建筑垃圾综合管理体系，将资 源问题、环境问题纳入经济社会发展的评价体系，逐步推进生态文明建设。 二、建筑垃圾资源化利用的依据 12 “建筑垃圾资源化再生利用大有可为” ， 参见 2012 年 11 月 30 日访问。经权威部门测算，与实心黏土砖相比，同样是生产 1.5 亿块标砖，使用建筑垃圾 制造， 可减少取土 24 万立方米节约耕地约 180 亩，同时可消纳建筑垃圾 40 多万吨，节约堆放垃圾占地 160 亩，两项合计节约土地 340 亩。 13 “青岛年产 1200 万吨建筑垃圾 明年起须缴纳处置费” ，参见 2013 年 1 月 12 日访问。 据介绍， 目前青岛有 6000 多万吨存量建筑废弃物进行了填埋处理，大约占用土地 6000 亩。 9 建筑垃圾资源化利用作为有效处置建筑垃圾的方式之一， 将生态文明建设和 经济、社会、文化、政治建设联系在一起，是可持续发展理论、循环经济理论、 生产者责任延伸理论的具体实践。 （一）建筑垃圾资源化利用的理论依据 1.可持续发展理论（sustainable development theory） 随着现代社会生产力的不断提高，人类对环境的冲击力和破坏力也大大增 强，世界范围内的环境危机日益严重，环境问题也因此受到前所未有的重视。人 们发现， 仅依据工业文明下的科学技术手段对环境采取补救措施不可能从根本上 解决环境问题，必须在深层次上调控人类行为，同时调整支配人类社会行为的思 想和观念，自此，可持续发展成为一种新的发展观得到人类社会的关注，人类开 始反思自身与自然环境的关系，并将可持续发展列入 1992 年的世界环境与发展 会议、1994 年的世界人口与发展会议、 1995 年的哥本哈根世界首脑会议的议程。 可持续发展的思想是在 1987 年正式提出的，以布伦特兰夫人为主席的联合国世 界与环境发展委员会在我们共同的未来中对可持续发展作出了定义 14。可持 续发展的核心内容是既满足当代人的需要，又不对后代人的发展需要造成损害， 在谋求经济、社会与环境的协调可持续发展的同时， 通过科技进步和提高人类的 素质，不断改善发展质量，提倡适度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态 环境，以建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式的方法 来维持新的平衡，达到制衡现存的环境污染和生态破坏，控制重大环境危机的目 的。近年来我国也在不断实践可持续发展理论，在可持续发展理论的指导下发展 经济、保护环境、推进社会进步。 可持续发展理论主张既要重视生存、又要重视发展，生存与发展并重，并且 摒弃了过分强调环境保护或者经济增长的偏激思想。 可持续发展理论强调共同发 展、协调发展、公平发展、高效发展和多维发展的统一，要求各国与各地区在发 展的过程中，走符合本国或本区实际的、多样性、多模式的发展道路。可持续发 展的主要内容是经济、生态、社会的协调统一，把环境问题与经济、社会发展有 14 “可持续发展理论综述” ，参见 年 11 月 30 日访问。可持续发展即“既满足当代人的需要，又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展”。 10 机结合，将传统的 “高投入、高消耗、高污染”的生产消费模式，转变为实施 清洁生产和文明消费的集约型经济增长方式，从根本上解决环境问题，追求以生 态为本位的自然经济社会复合系统的持续、稳定、健康的发展。 贯彻可持续发展理论必须遵从以下三个原则： （1）公平性原则。可持续发展 理论追求本代之间的公平和世代之间的公平。 本代之间的公平是指公平的满足本 代人之间分配和发展的需求， 使其能够得到公平的机会提高生活质量。 世代之间 的公平是指本代人在追求经济社会发展的同时不能破坏人类赖以生存的环境， 对 后代人的发展造成损害。 与此同时，本代之间的公平和世代之间的公平也必然包 含了国与国之间公平分配有限资源的内容， 即发展程度不同的国家对有限资源的 平均分配。 （2）持续性发展。可持续发展理论要求人类更多的关注人与自然之间 的平衡。可持续发展建立在保护生态环境的基础上，因此社会、经济发展必须受 到一定限制，即必须受到自然资源的耗竭速率及资源的临界性的限制。 （3）共同 性原则。可持续发展就是要促进人类之间、人类与自然环境之间的和谐发展，追 求人类与自然环境之间的平衡，这是人类共同的目标，应当共同分担联合行动。 可持续发展理论的主要内容包括经济可持续发展、生态可持续发展、社会可 持续发展三个方面。 （1）经济可持续发展是可持续发展理论的实现基础。经济可 持续发展要求人类不能过分的追求环境的“零污染”阻碍经济发展，而应改变传 统的“三高”“高投入、高污染、高消耗”的发展模式，逐步实现“低消耗、 高收益、低污染、高效益”的良性发展模式，以达到节约资源能源、减少废物产 出量和提高经济效益的目的。（2） 生态可持续发展是可持续发展理论的实现条件。 生态可持续发展要求人类不能过分的强调经济的“高增长”放弃环境保护，而应 将经济发展控制在生态环境的承载范围内，强调经济发展与环境保护并重。 （3） 社会可持续发展是可持续发展理论的最终目标。 社会可持续发展强调在改善人类 的生存条件，创造一个自由、公平的发展环境。 建筑垃圾资源化利用是可持续发展理论中经济、生态可持续发展的具体体 现。在城市发展的过程中，改变城市建设活动中投入高、污染大、资源能源消耗 量大的建设模式，追求整个建设过程中的减量化、再利用、资源化，提高经济效 益、节约资源能源，在减少建筑垃圾产出的同时，对已产生的建筑垃圾进行资源 化利用，以期减少建设活动中资源能源的投入、减少建筑垃圾对环境的污染、降 低资源能源的消耗，达到低消耗、高收益、低污染、高效益的效果。建筑垃圾资 11 源化利用要求不同国家不同主体的联合行动、共同分担责任，这是人类承担环境 责任的基础。 2.循环经济理论 循环经济 15理论是从美国经济学家鲍尔丁在 未来的太空飞船地球经济 一书中提出的宇宙飞船经济理论（spaceship economy theory） 16开始萌芽的,并 从经济发展的角度论述了环境问题产生的根源。20 世纪 80 年代以来，随着环境 科学的不断发展，人类开始关注生产、消费过程中资源的减量化、废弃物的再利 用和资源化， 循环经济理论逐渐在可持续发展理论的指引下，成为改变传统经济 发展模式的理论基础。循环经济理论是一个宏观的经济战略，运用生态学规律使 经济活动形成一个反馈式流程，即“资源产品消费再生资源”流程，资源 和能量在不断进行的循环中得到合理和持久的利用，使生产、消费活动对生态环 境的影响降低到尽可能小的程度。 物质流动过程可以分为资源、经济社会、环境三个不同的环节，在每个环 节采取不同的技术措施可以有效的解决资源环境问题。第一， 在资源环节采取替 代和恢复措施，减少对不在再生资源的消耗。第二，在生产、消费环节采取减量 化措施，在源头上减少资源的消耗量和废弃物的产生量。第三，在环境环节对废 弃物进行资源化利用和安全化、无害化处理。上述三个环节采取的技术措施均有 利于防止环境污染、节约资源，在物质流动的过程中形成资源、能源循环利用的 反馈式流程，体现了循环经济理论的三原则，即减量化、再利用、资源化。 自从循环经济理论被引入我国开始， 发展循环经济就成为我国转变经济增长 方式的重要途径， 中华人民共和国循环经济促进法是发展循环经济的法律保 障。贯彻循环经济理论必须坚持减量化、再利用、资源化原则即“3r”原则。 （1） 减量化原则。减量化是指在不影响经济发展的前提下，通过各种措施（如清洁生 产、绿色消费等） ，不断提高资源的利用效率，在生产、流通和消费等过程中尽 15 循环经济（circular economy，cyclic economy） ，是一种物质闭环流动型经济，是在生态系统和人类社 会大系统内，在资源投入、产品生产、消费及其废弃的过程中，把传统的依靠资源消耗的线形增长的经济， 转变为依靠生态型物质循环来发展的经济。 16 美国学者鲍丁提出的宇宙飞船经济理论，指出我们的地球只是茫茫太空中一艘小小的宇宙飞船，人口和 经济的无序增长迟早会使船内有限的资源耗尽，而生产和消费过程中排出的废料将使飞船污染，毒害船内 的乘客，此时飞船会坠落，社会随之崩溃。为了避免这种悲剧，必须改变这种经济增长方式，要从“消耗 型”改为“生态型”；从“开环式”转为“闭环式”。经济发展目标应以福利和实惠为主，而并非单纯地 追求产量。这就是所谓循环经济思想的源头。 12 可能减少资源的消耗和废弃物的产生。减量化并不是简单的数量的减少，而是在 减少废弃物产生量的同时， 关注资源在生产、 流通、 消费等阶段的利用率的提高。 （2）再利用原则。再利用是指在不改变废弃物物质属性的基础上，将废弃物作 为材料直接使用或者作为其他产品的零部件间接使用。 再利用原则强调再不改变 物质特性的条件下， 在生产、 流通、 消费等各个环节尽可能使物质重复使用。 （3） 资源化原则。资源化是一个过程，是指对废弃物进行加工处理生产再生产品加以 利用的过程。资源化原则既可以节约资源又可以减少环境污染问题。 传统经济运行方式追求的是一种由资源到产品再到废弃物的单向的线性发 展模式， 而循环经济追求的是资源到产品到废弃物再到资源的良性的循环发展模 式。循环经济提倡适度消费和清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量，并通过 对废弃物进行再利用、 资源化利用来控制环境污染， 逐渐建立“低消耗、 高收益、 低污染、高效益”的经济发展模式，是实现可持续发展的重要经济战略。 对建筑垃圾进行资源化利用是符合循环经济 3r 原则中的资源化原则的。以 目前的环境科学技术手段的发展程度， 城市建设等人为的或非人为的活动虽经资 源、经济社会两环节的替代、恢复、减量化等技术措施，仍不可避免的产生一 定数量的建筑垃圾， 若采取传统的填埋或露天堆放的手段处理将对环境造成严重 的污染，故对建筑垃圾进行资源化利用生产再生资源应用于生产和消费活动，形 成“资源产品消费再生资源”的反馈式的发展模式，减少建筑垃圾对环境 的污染、降低资源的消耗。 3.生产者责任延伸理论 1988 年瑞典隆德大学（lund university）环境经济学家托马斯林赫斯特 （thomas lindhquist）在 1988 年给瑞典环境与自然资源部提交的基于浪费意 识的产品开发报告中首次提出生产者责任延伸制度（extended polluters responsibility） 17。生产者责任延伸制度是一种以降低产品的环境影响为目标的 环境保护战略，使生产者关注其产品的整个生命周期，承担产品从生产到废弃的 整个生命周期的环境责任，特别是产品废弃阶段的回收、再利用、资源化、无害 17 lidhquist thomas， towards an extended producer responsibility-analysis of experiences and proposals， 1992： 82。托马斯将生产者责任延伸制度定义为“生产者延伸责任是一种环境保护策略，它通过使产品的生产者 对产品整个生命周期的环境影响承担责任，特别是承担产品废弃阶段的回收、再循环利用和处置的责任， 从而减少产品的环境影响。实施生产者责任延伸制度的手段包括行政、经济、信息手段。 ” 13 化处置的责任。生产者责任延伸制度改变以往由政府部门承担环境责任的模式， 强调产品的生产者也应当分担其产品废弃后的环境责任， 在产品的设计阶段就关 注产品对环境的影响，对产品进行全方位的控制。 对建筑垃圾进行资源化利用是建筑垃圾的产生单位承担环境责任的重要方 式。中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法和中华人民共和国循环经 济促进法 作为废弃物处置领域的基本法均对生产者责任延伸制度做出了原则性 的规定，如中华人民共和国固体废物污染环境防治法第十八条对生产者废弃 物回收责任的规定 18、 中华人民共和国循环经济促进法第十五条对生产者承担 产品整个生命周期的环境责任的规定 19，建设施工等单位作为生产者应遵循生产 者责任延伸制度对其产生的建筑垃圾进行回收及资源化利用。 （二）建筑垃圾资源化利用的实践依据 1.建筑垃圾资源化利用的现实需求 建筑垃圾资源化利用的现实需求主要体现在环境保护的需要和实现建筑垃 圾的资