（管理科学与工程专业论文）深圳高等职业院校专业建设及管理研究.pdf

摘要 随着中国经济改革的深化，科学技术的迅猛发展以及产业结构的变化与调 整，对人才的类型要求越来越趋向多样化，我国的高等职业教育顺应时代的呼唤 得到了空前的发展。因此如何有效地建设及管理高职院校的专业，打造高职院校 专业的核心竞争力并且发展壮大，已成为新形势下高等职业院校必须研究的课 题。本文着眼于对高等职业院校专业建设及管理方式方法的探讨，并以深圳高级 技工学校的专业建设及管理进行实证研究。 首先，本文分析了深圳市高等职业教育市场的环境。对于我国高等职业教育 的发展历程、运行机制、管理体制及存在问题进行了研究，特别是探讨了劳动就 业制度的发展及主要内容，结合就业准入制度和职业资格制度，分析了深圳当前 劳动就业制度及政策，进一步研究了深圳高等职业教育现状和需求，分析了深圳 人口状况、教育消费需求和层次、深圳人的就业取向。此外，探讨了高等职业院 校专业建设及管理的方式方法，详细论述了专业规划管理、专业师资队伍建设、 专业课程体系建设和专业教学运行管理；并以深圳高级技工学校作为实证，分析 讨论了深圳高级技工学校的“学分制、分层次、模块化”的专业建设及管理方法， 对设置市场导向专业、培养“双师型”师资队伍、构建“宽基础、活模块”课程 等进行详细具体的讨论。最后，本文应用s w o t 方法分析了我国加入w t o 对深 圳高等职业院校的影响。应用产品生命周期的管理战略分析高等职业院校中处于 不同发展阶段专业的建设及管理策略，讨论了我国加入w t o 后深圳高等职业院 校专业建设及管理的应对策略。 关键词职业教育高等职业院校管理体制专业建设市场需求 w i t he c o n o m i cr e f o r m ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta n di n d u s t r i a l s t r u c t u r ea d j u s t m e n ti nc h i n a , t h er e q u i r e m e n to ft a l e n t st e n d st ob ed i v e r s i f i e d a c c o r d i n g l y , s e n i o rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sa c h i e v e du n p r e c e d e n t e dp r o g r e s si n c h i n s h o wt od e v e l o pa n da d m i n i s t r a t et h es p e c i a l i t ye f f e c t i v e l ys o 船t of o r mc o r e c o m p e t i t i v e n e s so fs e n i o rt e c h n i c a li n s t i t u t ei st h ep r o b l e mt h a tm u s tb ec o n s i d e r e di n t h en e ws i t u a t i o n t h i s p a p e r t r i e dt 0d i s c u s st h em e r n so fs p e c i a l i t yd e v e l o p m e n ta n d a d m i n i s t r a t i o n ，a n ds t u d ys h e n z h e ns e n i o rt e c h n i c a li n s t i t u t ea st h ed e m o n s t r a t i o n f i r s t , t h i sp a p e ra n a l y z e st h ec i r c u m s t a n c eo fs h e n z h e ns e n i o rv o c a t i o n a l e d u e m i o n i nt h i sp a r t , t h ea u t h o rr e s e a r c h e st h ed e v e l o p m e n t ，o p e r a t i o nm e c h a n i s m ， a d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n de x i s t i n gp r o b l e m s ，e s p e c i a l l yd i s c u s st h ee v o l u t i o no f e m p l o y m e n ts y s t e m f o c u s i n g o n e m p l o y m e n t - e n t r yr e g u l a t i o n a n d v o c a t i o n - q u a l i f i e m i o nr e g u l a t i o n ，a n da n a l y z e sc u r r e n te m p l o y m e n tp o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n so fs h e n z h e n m o r e o v e rt h i sp a p e rs t u d i e st h ed e m a n d so fs h e n z h e ns e n i o r v o c a t i o n a le d u c a t i o n , a n a l y z e st h ep o p u l a t i o ns t a t u sa n dl e v e l so fe d u c a t i o n a l c o n s u m p t i o n ，a sw e l la se m p l o y m e n ti n c l i n a t i o no ft h ep e o p l ei ns h e n z h e n s e c o n d ， t h i s p a p e r d e b a t e st h em e a n sa n dm e t h o d so fs p e c i a l i t y d e v e l o p m e n t a n d a d m i n i s t r a t i o no fs e n i o rt e c h n i c a li n s t i t u t e ，a n da r g u e sm a j o rp l a n n i n g ，t e a c h i n g t e a m d e v e l o p m e n t ，v o c a t i o n a l c o u r s es y s t e m e s t a b l i s h m e n ta n d t e a c h i n go p e r a t i o n a d m i n i s t r a t i o ni nd e t a i l s a n da sae a s eo fs h e n z h e ns e n i o rt e c h n i c a li n s t i t u t e ， a n a l y z e ss p e c i a l i t yd e v e l o p m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n m e a n so f “c r e d i t s y s t e m ， g r a d a t i o n , m o d u l a r i z a t i o n ，p a r t i c u l a r l y d i s c u s s e st h ee s t a b l i s h m e n to f m a r k e t - o f i e n t e d s p e c i a l i t y , t h e c u l t i v a t i o no fb o t h - q u a l i f i c a t i o nt e a c h e r s ，t h e c o n s t r u c t i o no f b r e a d - f o u n d a t i o n ，l i v e m o d u l e c o u r s es y s t e ma n ds oo n f i n a l l y ，t h i s p a p e ra n a l y z e st h ei n f l u e n c eo ft h ee n t r yo ft h ew t o o ns h e n z h e ns e n i o rt e c h n i c a l i n s t i t u t eb yu s eo fs w o tm e t h o d a n a l y z e st h ea d m i n i s t r a t i o nt a c t i co fs p e c i a l i t yi n d i f f e r e n tp h a s e su s i n gp r o d u c tl i f e c y c l em a n a g e m e n ts t r a t e g y a n dd e b a t e st h e e n c o u n t e rt a c t i co fs p e c i a l i t yd e v e l o p m e n ta n da d m i n i s t r a t i o no fs h e n z h e ns e n i o r t e c h n i c a li n s t i t u t ea f t e re n t r yt ot h ew t oo f c h i n a k e yw o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n s e n i o rt e c h n i c a li n s t i t u t ea d m i n i s t r a t i o ns y s t e m s p e c i a l i t yd e v e l o p m e n t m a r k e td e m a n d s 独创性声明 本人声明所叠交的学位论文是本入在导师指导下避彳亍的研究工作和取得的 研究成果除了文中特别加以标没和致谢乏处外，论文中不包含其他人已经发表 鬣撰写越的研究戚采，也不包含为获得基熊盘茎或其他教育机构豹孥证或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了瞬确酌诞疆弗表示了谢意。 学位论文作者签名： 莉诔 签字日期：2 口驴弘年t 2 - f j2 。匠 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解基洼盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权吞熊盘壁一可以将学位论文的全部或部分内容缡入有美数据库进行检 索，并采用影印、缩印或捂描等复制手段保存、汇编以供蠢阅和借阏。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文黝复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密盾适用本授权说明) 学位论文佟者签名 岳薪谅 导师签名： 签字目期：z 。口笋荦，2 月2 。目 签字目期：弘一铲年，稍拍 第一章导论 第一章导论 1 1 职业教育的发展、现状及趋势 职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重 要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业教育对推动社 会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业教育作为规划面向 2 1 世纪教育和培训体系的重要组成部分。 1 1 1 中国职业教育的发展 1 、规模 新中国成立以来，我国职业教育获得了极大的发展，为培养各行各业急需的 应用型人才做出了贡献，但职业教育也经历了曲折的发展过程。中等职业学校( 中 等专业学校、技工学校和职业中学) 的数量规模伴随着工业化进程而快速增长， 到1 9 9 9 年，中等职业技术学校在校生规模达到了1 1 4 0 万人的建国以来最高水平。 2 0 世纪末，我国兴起举办新型的高等职业技术学校，成为职业教育发展中的一 个亮点和热点。根据中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定精神，广义上的高等职业技术应用型人才培养的专科层次的高等学校，包括 高等专科教育、成人高等教育和高等职业技术教育等，简称三类教育。到2 0 0 0 年，三类教育的学校达1 2 1 4 所，在校生达4 5 4 5 1 万人，分别占高等教育学校数 的6 6 9 6 和本专科在校生数的4 9 9 6 。职业教育的发展，培养了大批产业技术 工人和生产管理人才。 2 、结构 自中国实行改革开放政策后，我国职业教育就进入了一个全新的发展阶段， 党和政府对发展职业教育非常重视。为了使职业教育适应现代化建设对人才的多 方面需要，就要求建立和健全职业教育体系。1 9 8 5 年关于教育体制改革的决 定中明确提出：发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，同时积极发 展高等职业技术教育，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能 与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。 在此方针的指导下，改革开放2 0 年来，中国职业教育不仅在规模上得到大 力发展，而且己建立了比较完善的职业教育体系( 图卜1 ) 。 第一章导论 图1 - l 中国职业教育体系 1 1 2 现状 1 、地域特征 目前我国正肩负着加快实现工业化和实现经济社会现代化的历史任务，但是 地区之间发展很不平衡，二元经济结构还要在一定时期存在，经济发达地区和欠 发达地区，东部和西部，城市和农村，各地人才需求和培养模式存在很大差异。 处于工业化中后期的城市或东部沿海经济发达地区，对高层次应用型、工艺型、 智能型技术工人的需求越来越旺盛，职业教育层次需要高移。但是对以培养技术 工人为主要目标的中等职业教育，需要从传统的长学制、封闭式的办学模式转向 以职业培训和技能训练为重点。处于工业化初期的西部、农村或欠发达地区，由 于社会分工和专业化并不充分，非农就业机会缺乏，而且不存在工业生产过程中 预先设置好的工作岗位，这就要求农村或经济欠发达地区的职业教育必须改变城 市化职教“职业教育与岗位对应”的办学模式，使职业教育不是被动地反映经济 发展的需求，而是主动地创造“工作岗位”，成为经济发展的推动力，从而更好 地为农村经济发展和现代化服务。这几年来，我国产业结构调整和经济快速发展， 已迎来不同区域职业教育千帆竞发的局面。 2 、办学模式 近年来，各地都在打破计划经济体制下的办学形式，积极探索多样化的职 第一章替论 业教育办学模式。中等职业教育出现：“二、一分流模式”或称综合高中模式， 鄂普通嵩中学生炙行螽二瑟分流，通过添嬲职照谍穗或把一部分攀生转移舞| 职韭 学校，接受年的职业技术教育，避行升学或就业预备教育，通过单独命题实行 怼蕊招生，由于分滚学生静文琵蓥础较好，考上离职相对容易，狄露抒遥串联与 高职之间的屏障。中学后模式，即依托职业技术教育中心，学生未能升学后进 行一年左农时阗熬职业技术瞎调，适应我嚣技零含爨不窝藏穗对稳定戆第二产业 以及迅速发展的第三产业中些专业培训周期短的特点。社区模式，即依托社 区，不隈年龄、学历、学制并且降僬收费标准，举办各类爨调和继续教育。校 企联合办学模式，是德国“双元制”职业教育模式在中圜的实践，是新型的产教 缀会、工学结合攒残。高等驭监教肖办学模式主要有两类，一是中等职业教育与 高等职业教育的连通，如“3 + 2 ”或5 年贯制模式，这是中专教育直接岛专科 教帮的对接。二燕已有各转学校缀避转制敬造成药离职学校，翔戬原有蛉专疆学 校为骨干，对其专业结构进行“市场化”调整、“职业化”改造；对职工大学以 及其他有荧成人离校进孝子“职业纯”改造。隧前鸯短麓职救丈学、职业技术学院、 高等专科学校、独藏设置的成人高校等共7 7 2 所，巍接或部分参与高等职业教育。 新建离职攀校包括普通本辩学校中的二级学院或专科层次的“离职班”以及民 办职业技术学院。职业教育办学横式的多样化发展，促进了各级和备种形式的职 业教育的功能合理定位。 3 、专业设鬣 为了增强对经济社会发展变化的适应性，职业教育在专业设置上应更加霭向 区域发展特点，既豢考虑到区域分工中的_ 盎导产业和重点发展领域，也要兼顾就 业笼边界的人才自 魏流动原则。中答职业教育主要蕊向本地区，离等职业教弯主 要蔼向大送服务。蕊以爵蓊我国职渡教育的层次分布和专业设置昀状况分析，明 显表现出来的迹象是；我国专科层次的教商已经具有相当大的规模，2 0 0 0 年， 各类专辩鬣次的在校生达4 5 4 。5 万入，箕中高职在校生为1 0 0 。9 万人，徨新高联 所占比例很低，而社会对就业者越求越高的学历要求，却迫切要求大力发展高等 取她教育；现有专渡的设鬣不是两离市场、覆囱需求，弱怒主管部门的诗羽，或 相蕊照搬，由于没有砸向市场，所以专业变更也非常困难，致使一些毕业生就业 困蕊，或学非所鞠。 4 、职业教育观念 当今中匿，对予职韭教育豹萋本蕊念谈隽：人们熬职鼗知识窝技能一都努是 从举校教育中取得，大部分要从就业过程中获得，职业教育体系包括学校教育系 绕秘社会( 企业) 培训系统；另一方露，入铂扶事各种职渡，裁葵职韭技本与技 能的获得，基本是通过职业教育或相关的培训或继续教育米实现的，不可能在学 3 精一章譬谵 棱教育或蚺 ；f f f 中一旋党成，霈要不断地以补充。束米的社会悬学习化的社会，为 人弼提供漆隆姆豢壤篥一羚段黪激鬻只熊是终身激育体系审酌部分，职监教 育墨旃训也怒如此。随着入均受教育年限的挺高，嫩产技术含鼹和嫩平的不新增 长，太考缀搦水平的逐步上穆，覆要较裹屡次豹躲犍教弯。离躐糍下鹰与“审职” 摇鬻接，魏中职毕照生歼遴舞学渠邋，逐攫海上演艘，这样才能把我国的驻毅体 系建或巾国枥等、串警鸯斑等乃奎霹究生教育组成的完熬黪教弯与培训蓉统。 中替、高簿职业教宵廷能是阶段性的教育，不可能作为一类教育的结束而存在于 终身教育体系之中。 5 、职韭教宵制度 由于翳内的、蹲辫的嚣域经济集团之间熊劳动力流动鞠盏增长，证书畿度作 为髓力瀚铺溉获褥了一种祷潦躺绍褥。职业教育的发展豫了祷螫产妇的发展鳙动 外，还必缓 担劳动力市场的规章制度鼗实行簸蟾准入制度采搬动，就是使职她舞 格证书莲步燕有与蛰遘离等教育学历室凭黉徵懿“灏通货“髓威，鞭盈教鬻才貔 从产业和势动力市场两方面得到强大驱动。掇据劳动部门统计，垒匿有职业技能 鉴定瓿穗6 7 9 7 令，撬袈参麓鉴定麓太数遮剽3 2 0 河人，获褥餐糖等级证书豹膏 1 8 0 虿a 。黢盟资捺迸器将鼹学历蜜臻谨书一择，逐渐在敬媲教育鹱量鉴定糯隶 职遴程率发撵主要酌侉翔。鞭监教育避戳产簸发展为导囱，囊务拳经主要甏对本 地麟、本行业。发展职业教育，需鬻消除部门界限，打破职教管理体制上仍然存 在黪“条款分裁”的穰褥，德教弯行壤部门囊赉鹩麟蝗教育与劳动虢建部门受责 的援工教霄和岗位资格认定每培训，阱及人饔部门熊责的八才使用管理割度，统 一纳 敢寤统筹，制窆教育结训和麟进黉稿准灭檬猴，藏开和畿范入才劳动力市 场。通过政麻统筹釉商场遴僖的绒，使资源配爨熙加集约化，解决规模避小， 办攀努数，专监援模浚蹩枣褥垒翁瓣透，孛譬取渡教窿各豢学校成游行适当台并 重组，建立地区职救技术教育中心。高等联业教育鬻依托普通维科院校和备类专 科鼷凌学校的转懿浚逸，态分挖攒魂富蜜潺，静戳离蕊特色。 ， 。3 中謦职韭教篱豹发蕊趋势 2 l 艇鳃楚一个巍满吾大掇逶与重撬馥靛翻唾宅，宅救整爨特援是垒球伐趋 势加强，竞争压力加剧，职业的变化增加了人们的焦虑并有可能导致社会的动荡， 建竣教誊麴五太支柱；学会求知、攀会被事、学会共处、学会生券鞍学会学习。 新的发展横斌将跫以 为中心，促谶社会鞠教宵翁垒缡链，淘入蓖授粳，捺广和 瞳凰糯技术，墙葬剖媲能力秘鸯立髓力，健进继续和独立学鬻。困露，2 l 檄纪 我潮取业教肖发展不慰如何收缩的问题，而是要扩充、调黧、提高的问题。依据 我蘼国民经济帮聿土套缴展的方向、人秘结捣燮姥趋势褪教育蕊疑躲内在要求，2 l 僦冠我国取渡教育将鞴酱鼠下方面发餍： 毒 第一章导论 第一，我国不同地区处于工业化不同发展阶段，人才需求和人才培养模式存 在显著差异，各地职业教育发震横式不是亦步亦趋蕊是各其千秋，形成弱黢嚣划 特征。 第二，斑中阶段秘高中器职业教育办学模式将鼹搬多嚣证并逮撵更热食瑗懿 形式。 第三，隧准市场设专业，突出特色务专业，增强适瘦性，把创业能力熊培养 放在职业教育的突出位置。 第避，会理调整普通教肖与职她教育豹结构比例，根据产业结构盼谓攘和技 术结构的变动需求，解决教育结构性失调，促进就业增长。 第五，以终身教育思想为指导，变终缡性的中、离等驳妲教育为阶段蚀的教 育，建立职渡教育纵向横向相互衔按、相互沟通的结构体系。 第六，我国的基本国情决定了国家主导型的职业教育制度，在管理体制上加 强职业教育管理部门盼统筹协作，优化布局结构，合理配鬣职韭教霄资源，办学 体制上更加多元化，以政府为主导，行业、众业、社区、个体等广泛参与。形成 各种莽盏主体、多耱渠道办学的格鼹。 1 2 研究路线 1 2 1 本谍蹶的研究意义 如上节对中露职业教育行业发展和现状的分板，中国的职业教育正她于规 模扩大、发展高速的过程中。而对予职业教育的实践机构的职业院校，其专披建 设和管理策略是其撼体发展战略的熏要组成部分，舆有十分重要的地位。同蛙， 魏强专业建设也是提高职业教育教学质量和办学效益的一项重要举措，是做犬做 强做优职业教育的根本途径。本人囊处职业教育行业，对职业院校的专业建设和 管理霄较为深刻的感受。中国的职攮院校的确追切器要运溺现代管理学的理论对 客观实践进行有效的指导并与之相继合。而认真细致研究管理策略，搞好专她建 设辩职犍魏校提高社会、经济效盏举足轻黧。 众所周知，职业教育是面向社会经济的教育，是沟通教育与就业的桥粱， 是为社会藏员谋求生计服务的。送入新毽绝以来，我国市蕊经济体系不断完善， 经济体制改革进一步深化，以加入w t o 为标志的对外开放进入了新的阶段。这些 变讫都给教育，褥嗣是与经济和孝圭会紧密结合扮职馥教育带来了掰的糗遴积挑 战。与此同时，现代经济社会对高等技术应用性人才的需求，也极大地刺激和促 进了窿等联娩教育的发展。褥高等职渡教寥农体现职业教育离移化和终身教育 发展的趋势之外，明确要求高等职业院校根据区域经济结构、产业结构、技术结 稳的特点，结合学校酌优势，明确学校的发疑重煮，优化和提拜专攮结构，在专 业结构提升过程中，要处理好社会需求的多样性和多变性与学校教育稳定性、学 第一章搏谗 校教育资源的可利用性的鬟系，从而使专业结构更符合区域经济发展要求，爨符 念接术发藤熬翦沿零平。撵蠹潦端l 蟪区超莎羧旱懿窿等职盟虢棱，漾霸襄缓技工 学校在专照建设方黼积累的疑验以及实际管理中所出现的瓣题不但是学楗本身 也楚深圳摩建其镳致力警笈展离职教育黪黼棱郝应试粪努橇鞠蔻鳓，并予狱竟劈 研究的。它对丰富专业建设嗣管理的理论疯飙律其有广泛的借鎏意义。 本a 黢务予深溅熹缎技工学校，以奉涤蘧终势硕士谂文是螫擦警蘧攀囊瓷 磷巍与学棱窦践捆嫱台，蘸点是解决率校禚现实专业建设中所面崎的一些窑瓣问 题，在管爨策略的搬划上遴衽寄效的研究翮尝试，将鼹专邋建设帮嚣理靛麟究爱 馈翔学棱韵蜜际运俸上，戳鬻对学校的束寨霞展律豳贡献。 1 2 。2 研党雅线 率谦蹶透过漪辫等鬻邋蕊棱专浊建设最管理鸶本理论游辩究，褥出了深绷高 级技工学棱的专业建设及管理的策略。本谭鼷的研究是在潦勰市高镣职业赣离市 殛势辑、嚣黎爨究瓣基硇圭涟蠢鹣。 首先，誊文阐述了我国职业教育的历史、现状和发展戆势，提出职业教霄逐 瀚蕊穆他的特饪，涨褥葛i 嬲了率课磁。接稽，势辑了深搬辔舞攀睽攮教育锘沥的 环境，通避研究高镣职业教宵豹概念、产擞和发展、我国慈薄职业教育韵遥稃机 裁、警瑾俸载及存褒斡褥惩。探讨了袋嚣现黪段鳓势动载邋制度对鬻等职照鼗枣 市场的影响及深圳市劳动就业基本制度和政策。讨论了深圳离等职业教宵市场的 禚爨需惑，毋褥了滞糕市鳊a 罔状况、教育慧求层次稻涤孽i 太懿裁救取纛对瓣璇 市高等职业教育市场需求豹影响。然后，分析了高簿职业院校的专业主要分为新 兴奄韭、生予专业黎裹邋专照，势磷窕了专缝建设溲管理瀚麟豢理铤，阐述“r 专 业规划管理、专业j f | i 资队伍建设、专业课程体系建谶和专业教学运行管理的原理 帮方法。盛周上述邂瓷攘键。了深瓣孵缀搜王学校专渡建设及瞽理黪萋辩方式，县 律诳谴了深湖i 高缳搜工学校的专逝矮裂管理、专业麟瓷队像建设、专业课程体系 建键、专渡教学运露管理。簸蓐攥讨了袭圜热入w 葛b 矮胬簿职业救襄熟涤圳高 等职业院校的影响，提出用产品生命周期管理战略豹理论选撵高等职业院校专业 建设照管瑾的具体繁略，遴遣瓣涤糍离祷职娥痰校貔努橱，褥戮了巍藿趣入w t o 后深圳高等暇业院拨的应对策略。 下亟通避构架燃示来表零研究路线流稷( 匿1 - 2 ) ，以啊曦本谦艘豹基零内容 蘩耩$ 6 墨二童曼缝 图1 也课题的研究路线框架图 7 。 篓兰塞查篓里些墼塞壅妻璧墼垄墨。； 第= 章高等职业教育在中国的襞麟 2 1 高簿职业教肖撅逑 联遂彀謦煮广义与凝冀之分，箭且诃戳袋嚣个方瑟袋番：一方覆，广义约职 业教育包耩职业学校教育翰职业培训。狻义的职业教育仅指职业学校教育。职业 学校教育蹙搬以其体憋鼗壁旋位为露檬黯爨教育糟避撑聪监麴谈与蜜黪援黪浆 培养和训练韵职业教育，窗龟括从业前培训、转蛾培宙| i 、学徒培训、在岗培训。 转嶷培 ：l 蕊墓健联擞性培谶。舄一方面，广义鹣取渡教弯承帮粳鼗攀嚣教富嚣歇 业稚学掰教鬻。狭义韵取避教育傻指职业霉历教育。 学历教窝是指慰受教育辫由教育实藏的主体嘏据孱黎宥蓑攥定靛然攀衢迁 书豹教育。稚学历教育主簧避行职她资格证书教育和继续教育。一般说束，取韭 学校教育每职业攀臌教枣糕对应。职业培磷与职蝮 攀麽教鬻提瓣瘫。当然，联 盟攀校教鬻遵可戳避行鞔鼗耱学掰救育。假取业培训却不隧进行职业学历教育。 本义所使用的“职渡教育”爨狭义的职出教商。瓣“职业学棱( 学历) 赣寅”。 新谲“离等取整教鬻”，邀饺指“裔等职监攀校( 学历) 教宵”。 改革开敏以来，随麓我飘社会主义建设搴业的发展，经济改摹的深纯，科学 搜米翡遇猛麓鼹以溉产业结橱的变化与调整，对入才的类型要求越y 宋越趋向多样 化，对人才的受教霄程度要薅莨也越褒越高，于是高簿职业教。薛便应邀雨生，遨也 努鬻予嵩等联照教膏是与效会、经济发装结合褥装舞紧密黝教旁领壤； 而且，搿莓职业教育既有别子凿通离等教育，又寅掰予中等职媲教育，它是 聪熬彀育豹黼移他，也体璐7 终身教育发麓鹩趋势。 l 、高等职业教育属于高等教谢，丽不是次高锩教育熙不是中等教育。 孛零入爨蔟鹈嚣职鼗教育法魏宠：“联监攀棱教霄努恣秘舔、审簿、变 等职业学校激育。”蕊中，“高等职业学校教育根据嚣要和条件由离等职业学校 实麟，或者由譬遵鲻落攀粳实施。中华入鬣莛嚣潮毫等教鬻法瞧指爨：“本 法所称高等攀校是措大学、独立设鬻缒学院和高等专科学校。其中镪括高等职业 学撬彝戚又辫筹学棱。”中共孛蹙霆务骗燕予深纯裁霄改攀垒嚣搂避素矮载霄 的决定更明确指出t “高等职业教育是高等的重臻组成部分。”因此，商嚣职 监教蒋燕滕次上羼予离等教黼，商蒂是次裔游教弯，蔓不燕孛等教育。 2 ，高等职业教育满予技术应用裂教育，而不爨擘科型、工程型教育。 载富类鍪 是由牲会嚣要魏人孝燮銎繇擞寇躺。觏会瓣人才翡嚣蕊，扶失解方 面来看，可以分为两夫类。一类是蕊现和探索客观规律，即研究科举原理的人才 8 第二章高等职业教育在中国的发展 第二章高等职业教育在中国的发展 2 1 高等职业教育概述 职业教育有广义与狭义之分，并且可以从两个方面来看：一方面，广义的职 业教育包括职业学校教育与职业培训。狭义的职业教育仅指职业学校教育。职业 学校教育是指以具体的就业岗位为目标对受教育者进行职业知识与实际技能的 培养和训练的职业教育，它包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培i l l i 。 转岗培训及其他职业性培训。另一方面，广义的职业教育包括职业学历教育和职 业非学历教育。狭义的职业教育仅指职业学历教育。 学历教育是指对受教育者由教育实施的主体根据国家有关规定发放学历证 书的教育。非学历教育主要进行职业资格证书教育和继续教育。一般说来，职业 学校教育与职业学历教育相对应。职业培训与职业非学历教育相对应。当然，职 业学校教育也可以进行职业非学历教育。但职业培训却不能进行职业学历教育。 本文所使用的“职业教育”是狭义的职业教育。即“职业学校( 学历) 教育”。 所谓“高等职业教育”，也仅指“高等职业学校( 学历) 教育”。 改革开放以来，随着我国社会主义建设事业的发展，经济改革的深化，科学 技术的迅猛发展以及产业结构的变化与调整，对人才的类型要求越来越趋向多样 化，对人才的受教育程度要求也越来越高，于是高等职业教育便应运而生，这也 归因于高等职业教育是与社会、经济发展结合得最为紧密的教育领域。 而且，高等职业教育既有别于普通高等教育，又有别于中等职业教育，它是 职业教育的高移化，也体现了终身教育发震的趋势。 l 、高等职业教育属于高等教育，而不是次高等教育。更不是中等教育。 中华人民共和国职业教育法规定：“职业学校教育分为初等、中等、高 等职业学校教育。”其中，“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校 实施，或者由普通高等学校实施。中华人民共和国高等教育法也指出：“本 法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校。其中包括高等职业 学校和成人高等学校。”中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育 的决定更明确指出：“高等职业教育是高等的重要组成部分。”因此，高等职 业教育在层次上属于高等教育，而不是次高等教育，更不是中等教育。 2 、高等职业教育属于技术应用型教育，而不是学科型、工程型教育。 教育类型是由社会需要的人才类型所决定的。社会对人才的霜求，从大的方 面来看，可以分为两大类。一类是发现和探索客观规律，即研究科学原理的人才 面来看，可以分为两大类。一类是发现和探索客观规律，即研究科学原理的人才 第= 章高档职业教鬻在中国触发展 一一学术型：科研烈人才：一类是将科学原理应用干实践，从而转化为工糨、产 燕等猕质黟态鹣太孝一窿嬲型、实用戳人才。猩把科学廉理转化为物旗形态 韵过程中，般要缀历两个阶段：是将原理转变为具体的工程设计、工作规划 等；二是将设计、舰划等转变为工程、产黯等渤溪形态。承褪第一阶段转饿瓣天 才，称为技术型 爿“和技熊型 才。不同类型韵人才娶由不同类型朗教育来避就。 一般泰说，学术型、科研黧秘工程型人才出罄逯高等教育j 轻培葬，丽投米型、技 能激a 才剥出职业激育莱造就。其中的技术型、高缀技能型人才一般由高等职业 教育来培养。因此，瘫等职业教育在类型上祷于搜承应雳麓黢霄，蕊不是学戮型、 工程型教育。 3 、高替职业教肖属于攀丽证书教育，而不是联业资格证书教宵。 学蕊诞书教育翻职螺资潞证书教育怒既有联系又有区别的两种教育制度。作 为国家人力资源开发的两大支柱，二者确蜜有 年多柱通之她。在一姥领域罄型槌 互交织，棚互衔接，紧密淘遇。i 蜢年来，襁中等教肖甚至部分高等教育骥域国瑰 盼鼹证书或多证书的铹4 度，就充分反映了这种内在联系的露求。但是，学历证书 教商和职谶资辫_ | i 褒薅萼教育怒谢亮惫不同属性的两大体系。翁者以专业( 学科) 分 类和专业学科教育标准为依据和导向，后者以职业分类和职业技能标准为傲据和 导淘。专业e 学科) 分类嗣专业( 学稀) 教育标雄是国家学历文凭涮度的起点， 专业( 学科) 教育怒这个制度的主体，学历文凭证书是这个制度的终点，职业分 类謦匪飘业技能标绺澄国家糕鲎黉裕制度的起点，糕业资格证书是逸个制度的终 点。 由于举文所封稔的高等职业教商缎攒高等驳蛾学梭教蠢，新戮，它褥子攀厨 证书教育，而不是职业资格证书教宵。高等职业学校是实施高等职业学历教育的 法蹙缀织，雨甭避进行职逝蟋诫霸技能鍪滗的专门桃构。 4 、高蒋职业教育属于终身教育，而不是终结激育。 围际2 1 世纪教育委员尝在题翅教育一财鼷蕴藏冀中酶搬倦中指瘟； 所谓终身载宵，是指与生命有共同外延并已扩展到社会各个方面的一种连续性教 煮。如果键，在晦最，终身教育遥只是一种教育理念，还殿是发选国家的皆利。 那么，在今天，终身教育已成为一种教育实践，构德终身数宵体系的浩大工程在 我凰已经正式启动。 在选种背景下，任何层次任何党型的教育( 包括高等职业教育) 都鼠遐终身 教裔的一个部舟。毽豳予麓游飘避教育的特徘性，斑终身教育体系豹掏建中，高 等职业教育具有非常重要的翘位和怍用。一是高等职业教育在职前教育和学历教 裔巾，鼹垒弱提高学生素餍，特别是专业素震，载客学生热梅学习t 培养学生可 持续发展的能力具有直接的、长期瀚影响。二是高等职业教育可阻献单纯的职前 9 第二二章高等职业教育在中园的发展 教育向职厢教育培训延伸，在劳动者的在岗培训、转岗培训中发挥作用。三是高 等职鼗教育可以由学历教育扩曩到嚣学历教育，必备类人才的继续教育作烫漱， 从而最终将终结教宵推进到终身教育。 2 。2 我国高等职娃教鸯豹产生稻发震 我国高等职业教育是伴随着改革开放起步并发展，虽只经历了短短十几年的 时阔，毽纛量现崮翦所未有的发曩势头，取褥骧显娥绩。表现较为突出静怒溉模 快速增长，布局更加合理。1 9 9 0 年之前我嗣菇创办的高职院校仅为1 2 8 所；1 9 9 8 年至2 0 0 3 年，垒冒离等酝娃教育据生数扶唾s 万人罐长裂2 0 0 万入，在棱学生从 1 1 7 万人增长到4 8 0 万人。缀短的5 年时间，高等职业教育招生数和学生数分别 增长3 。7 嵇期3 。1 倍，分别是全国营逶高校弼生数的5 2 3 翻4 2 飘。两截至2 0 0 3 年年底，独立设置的高职院校已达到9 0 8 所，占普通高等学校总数的5 8 5 ，基 本形成了每个缝市至少设肖一所职渡院校豹局西，这瓣建方经济建设产生，麓接 的推动作用。由此我国高等职业教育的发展正逐步走上舰嘏化的道路。 2 2 1 产生愿因 一、经济和高新技术的迅速发展是商等职业教育产生和发展的直接动因 我国离等职监教育发鼹的主要驱动力来爨予经济柱会发疑的嚣求，来蠢予零亍 业对从业者职业技能的要求及变化，来自予行业、企业对商等职业教育直接的参 与和支持。2 0 世纪束，国家由予生产方式的转型以及薪的管理剁魔簸g l 遴等原 因，都促使生产一线迫切霈瑟补充大批既懂理论又舆有实践能力的高等职业技术 应用性人才。丽善遴褒等教育培养甑来故入才不能姆越相遥应，为此产业赛强烈 呼吁犬力发展高等职业教育培养高层次的职业人才，行业、企业等私营经济以及 政府积极支持与参与斑等职业教弯，积极参与毫职院校的实践教学，提供实践场 所、实训教师、设施设备、教学经费等。这就是高等职业技术教育穰我国家迅速 兴起、蓬勃发展的外挪动力；也是保证实践教学顺利进行的重要条件。 二、行业发挥了主母作用 在经济飞速发展的中圜，行业与企业在离等职业教育中部发挥麓举足轻震的 律髑。我国芷逐步构建和形成以彳亍娩为主导的职业教育制魔，彳亍监酌主导律用具 体袭现在以下两个方面：一是主导有关高等职业教侮和培训的宏观决策e 国家和 各省市管理高等职鼗院校的缀织祝褥对离等职韭教穹发震中的重大润题( 如遥应 就业市场、满足企业需求、争取经赞投入等) 做出的宏观决策充分体现了行业的 主等作用。二是行妲参与商等职业院校办学的全过程。行她的主导佟蘼具体表现 在制定办学操作规范、直接参与学校管理、负责教学质量评估，充实学院教师队 伍、投资爨位技能臻调、支持实调整遣建设等方藩。 三、政府发挥了重要作用 1 0 第三章高等职业教育在中国的发展 我冒黼职教育的兴趣襁到了政府的重视和支持，已逐渐把职业培训放到了提 赛麓民劳动力泰矮，缣涯辫爱经济“离凄鬃，薅教益”遥佟静高度来议程，淹过 制定政镣法桶以及增资援款来解决商职教育所霈的授 、区域平衡发展等一蒙列 阀繇，僚谜褒职教骞豹版利实薤和健裹发壤。 2 ，2 ，2 发瀑茨程 缀勰我鏊嘉等欢逝毅商麓走蠢秘趋势，箕发瓣大俸经嬲t - - 个除爱。 一、1 9 8 5 年中菇中央关于教育体制改革的扶定颁布以后，全国先衙建 立t1 2 6 所职业大学发展离职，比翔江苏的鑫陵职姚大学、广零蛉广州大攀、出 西翁太原夫学等。上海没宥建立新鹣职建失学，毽袭8 蕊职王丈擎设立离飘褒， 进行离职妁试点。慷怒，融予当时指导商教发袋豹方针不剃予离职发展，麟戳， 夫部分繇擞大学都靠陶了臀通寓教，熙有授多数学校坚持下来，盒羧职韭大学就 是其中一所。 二、1 9 9 6 零，凳圈霜汗了联教会议弗灞布t 职教法默黯，根据灏国家 教委提出的“三改一补”的方针，离职叉开始了躲一轮的艘臌。煅是“曼殴一 替”方赞中，只有纛等专懿学校改攀成高鬻幂需要国家教委靴，冀他都要烧避国 家鼗委瓣辫审擞，两搿譬专辩学棱趸不愿意办，所以，孵攀垒瀚职教会议羼， 垒国举办的离职棱数弱是缀有限的。上海是孰攥了掰由成人疑校改或鹣离臻 棱，即商业高等职业技术学院和一所中专校办高职班，即邮电工业学校。 三、1 9 9 8 年，凝缀建嚣教育鄂辫度耋褪嵩联赡发展，摄魄了“三多一浚” 发藤商暇的方针，势羧出了ll 万个招生指标，在黝个省带矮子缓燕离职，高职 开始了犬发展对期。谓“兰多一茂”熬方针，就怒多渠遂、多蕊猿、多模式爱震 嵩翳，重点蹙教学改革，真正办出趱职特色。多鬻邋的含义是，除了“三改一补” 辛撬黧熬攀校霹渡办蘸繇辨，饕逶鼹棱也霹举办二缀学院( 技术学辘) 发展离职。 多规格的含义是，专业宽点也可馘，窄一点也可眺；学制长一点也可( ；c ，短一 点瞧辩戮# 学魇教育瞧霹戳，非学瓣教育氇霹戳：蕊之檄据缀济藕社会发鼹鹩瓣 要蹙。多模式的禽义爨，鬣可鞋政纛办，瞧可以鼹阔办；既可以公办民劫，也可 戮缝办公驹；要较新鹃模式亵运簿撬锱办学。魄如：接生诗粼怒辫尝性计划，撄 多少由各省市自己定；毕业文凭国寨教育部不验即，派遣证发不发、户i ：1 转不转 出各密市毒墨定；攀费鹣标准碍以辩一点；等等。 在形势和政策都对高档职业教膏亮出绿灯，瀵繇上商等驭妲鼗寅浆笼避理念 帮嶷藏磷裂瞧虢着蕊骥嗣翻其穗备种进径转播到巾滔时，我国的离簿职业院校鲣 雨籍释笋般地茁牡成长起来。虽然嗣世界其他国家相比，中圈的高等职业教育起 步棱晚，但发展的蠛模蓦b 速度却毫零逊色。 第二章高等职业教育在中国的发展 2 3 我国高等职业教育的运行机制 2 3 ，1 我嚣弱蓠蔫等职堑教育豹餐理俸割 自进入9 0 年代以来，我国高等职业教霄已进入了一个新的发展时期。9 1 年 国务院俸出关予大力发震敬业技术教育豹决定；9 3 年颁奄了中蓬教窝改革 和发展纲要：9 6 年召开了改革开放以来的第三次全国职业教育工作会议，当年 又颁布了职韭教离法。纲要明确了今籍我国藏等教育发展岛毁革静熬套 完按的思路，确立了“科教必国”的宏伟战略。一文、一会、一法为我国高等职业 教窝事业的发震带来匿大豹辊遇。国家发震赢等职照教育豹方针、黢策与任务已 定，为培养间2 l 世纪我国社会主义现代化建设要求相适成的，具有综合职业能 力舄全瑶索葳，能豢攘在生产、鼗务、技拳及管理第一线工作的实爆经天才，太 们在思想认识上以及组织落实上也取得长足的进步。 但是，尽管入们发展藏等职业教育的热储根窝，使衰驳教弯成为一个时麓以 来的热点问题，但从我国备地发展离职教育过程中获得的信息表明，发展高等职 业教育蛇形势不容蕊鼹，实践上存在着严峻靛挑战，为高等职业教鬻的健璇发震 带来艰难的困境。我国目前高等职渡教育主装存在的问藏如下： 一、离职发媵的主渠道不明 从我国的实际出发，现阶段高等职业敬育豹发展要以内涵发鼹为主。要把发 展斑等职业教育与高等教肖的结构调整相结会，充分利用现有教育资源，羹要通 过现有职蛾大学、部分专科学校、独立设置的成入离校改革办学模式调整专业方 f 龟鄹壤养强标来促进发展；在仍不能满足辩要时，经批准可利用少数具备条侔的 黧点中专学校改制等方式作为补充。遮也就是人们所说的“三改一补”。通过 “兰改一补”发展商职的政策，总体思路是可取的，但仔细分析会发现，“曼改” 的三类学校在中溷高教系统中一赢糯予较为薄弱酶环节，箍鼠近2 0 年趣模高速 扩展过程中宥多年形成的许多老问题，如科类结构不合理、高职特色和专科特色 不突蹬、办学条件藏等闯鼷仍然没有得到很好解决。把这兰类学校作为发展离职 的童渠道似乎勉为冀难。同时，很多专科学校对高职也没有太多热情，即使为了 扩大生源丽办离职，大多冬联韭教育酌观念、培养强标、教学模式、实戥条件等 有较大差别。与此形成鲜明对比的媳，重点中专长期搞职业教育，办学条件好， 师资力量强。实戥蘩墟多，麟：多数“三改”学校曼逶食举办高等驳渡教育。所以， 重点中专仅仅作为“补充”似乎没有发挥它的应有作用。 二、“薮模式耩瓿截”致策存在失误 “新高职”政策的核心内容是对高职毕业生不包分配，不发教育部印制的毕 韭诞瘫苍，不发骜淹离等学校毕娥生就监派遣掇到诞，教蠢事业赞弧学生缴费为 主，省级财政补贴为主( 实质就是按教育成本的高收费) ，此即“三不一高”。从 第= 章高等职业教育在中国的发晨 高等教育改革目标来看，“三不一高”政策应该是市场经济条件下所有高等学校 改革粒方离，露刚躐出篙要扶植的离职，却要首先单独承担冲破中鍪千孬年来 传统习惯势力的熏任，有失公允。仅以高收费而言专科生、本科生每年收学费 3 0 0 0 元至4 0 0 0 元发右，窝驳生每年竞要牧咙逮离1 。5 裂2 倍以上的学费，投入 与回报又滩以成比例，谁又甘愿背此重负? 鼠然，这政策对高职的发展会产生 相当满圾的影响。 三、“本科院校办新高职”的政策值得商榷 根据教育振兴行动计划的脊关精害孛，全匿穗有1 0 0 多所本科大学刨磐高 等职妲学院或高等技术学院，其中包括一些囊点大学。由予新高职是专科屡次， 所以绝大多数的大学离职院籽的都是专科层次的离职。但隧翦在我凰已经裔“三 改补”和鼹办学校发展专科高职的情况下，本科大学再来办高职专科，熬复其 他离职模式的培养路子，不仅难以发挥大学的独特优势，两鼠也会对独立设鼹的 高职院校造成不良的冲击。 匹、我国的职业教商是终结饿的，缺乏与其他教育的接口 在离等职韭教育领域斑该慎用“体系”这个概念。通常教育体系必