《汕头市电子政务建设的现状和对策研究》

汕头市电子政务建设的现状和对策研究摘要 电子政务既是政务信息化的具体体现，也是衡量现代城市公共行政管理改革的显著标志，还是城市竞争力提升的途径之一。本文以电子政务的含义及建设电子政务的必要性为切入点，针对目前汕头市电子政务的建设现状中存在的若干问题，提出了未来电子政务建设应采取的对策，希望能引起建设者的注意，从而推进电子政务的稳步发展。 汕头作为我国经济特区之一，东南沿海重要港口城市，要在我国东南部中率先实现现代化、全面建设小康社会，也就必须不断加快信息化进程，从实践上积极推进电子政务建设。关键词 电子政务 建设 问题 对策第一章 绪论1.1 电子政务的内涵及产生的背景1.1.1 电子政务的内涵在世界各国积极倡导“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的前提。因此，目前电子政务已受到我国领导人的高度重视。由于各国实施电子政务建设的浪潮方兴未艾，电子政务正逐步发展成为一个具有巨大潜力的产业，电子政务的内涵也变得越来越丰富。但目前，国内外学者对电子政务的概念并没有形成统一的认识，学者们多从各自角度对电子政务进行定义。其中，被引用较多的是刘文富编著的电子政务一书中的定义：“电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改革，以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。”简单地讲就是指运用电子化手段所实施对国家的管理工作。1.1.2 电子政务产生的背景 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，传统政府管理中的政策不够透明、管理职能单一和运转效率不高等现象，已难以适应我国现代化建设的新形势。同时信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的支持，如何适应国际社会信息化快速发展的要求，加快自身电子化步伐，降低行政成本，提供行政效能和服务质量，推进电子政务建设，成为一个迫在眉睫的课题。而汕头作为我国经济特区之一，东南沿海重要港口城市，其经济体制相对完善，电子政务建设已达到了一定水平，在国务院信息化工作办公室政府网站首次排名公布的“2003年中国政府门户网站发展状况调查”中，汕头市人民政府门户网站的综合排名位居全国地市级政府门户网站第十位1。近年来，汕头市在巩固已有建设成果的基础上，电子政务建设的重点正逐步向政府与公众双向互动以及网上事物处理的跨越，但是汕头在电子政务的建设道路上也遇到了瓶颈，是具有研究基础和价值的，这也是本文研究的初衷。1.2 主要研究方法本文在运用观察法和咨询法的基础上，通过文献研究方法开展论文的写作。通过对汕头海关相关的工作人员进行咨询，及对大量相关的书面材料和网上资料的查询、研究、归纳，从中认识到汕头市电子政务建设的现状，全面总结了汕头市电子政务建设中存在的若干问题，并针对存在的问题提出解决的对策。第二章 汕头市电子政务建设的必要性和现状分析2.1 电子政务建设的必要性随着中国加入世界贸易组织，电子政务成为整个社会的热门话题，虽然我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，汕头作为我国经济特区之一，加快和完善电子政务建设刻不容缓。第一，电子政务建设是提高应对加入世界贸易组织挑战能力的基础工程。在经济全球化和我国已经成为WTO成员的背景下，对政府管理体制和行为方式提出了新的要求。发展外经贸电子政务建设，围绕外经贸工作的中心任务，立足于扩大出口服务，加快外贸信息服务体系的建设，建立覆盖广泛、功能先进、安全实用的外贸电子政务体系，包括引入海关的H2000通关管理系统、电子口岸等，从而推动我国国际电子商务发展和企业应用国际电子商务水平的提高。第二，电子政务的实现可以有效地向市民提供交互服务，提升政府的管理效率和服务水平。目前汕头市正集中力量抓好全市行政审批与公共服务综合信息系统建设，通过完善各级政府府网站，及时发布政府信息以及提供便民利民的服务项目，将政府拥有的大量信息资源与市民和企业日益增长的政务信息需求之间架起方便、快捷的沟通桥梁，随时能够倾听市的心声，接受市民的监督，从而达到杜绝“暗箱操作”有效减少腐败现象滋生，不断规范行政行为，完善政府管理的目的，努力为市民营造一个透明的办事环境。第三，电子政务是促进政府行政流程再造的需要。汕头市建设行政审批与公共服务综合信息系统，把全市“网上办公、并联审批、电子监察、公共服务”汇集于全市统一的电子政务网络平台，实现移动远程办公，系统的建成和投入使用，意味着政府要对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变为以公众服务需求为起点，进行一系列借助网络运行的政务活动，进一步优化政府服务，缩短办公流程，有效改善汕头市的投资软环境。2.2 电子政务建设的发展现状近年来，在全国范围内掀起了一股信息化的浪潮，这也推动了我国电子政务的大力发展。汕头市委市政府遵循国家十一五信息化发展方针，抓住信息化建设的良好契机，加强对电子政务工作电子政务工作的领导，大力推动信息技术在政务领域的应用，取得显著成效。第一，电子政务网络框架基本形成。从目前的发展情况看，汕头市各政府职能部门的网络基本建设已经初具规模，不同部门的电信宽带城域网已经基本搭建完成，电子政务网络已覆盖全市8个区，实现了市政府与各区县政府及市直属单位间的互联互通和信息传送。通过对网络平台和公众网站的建设，按照企业、市民、投资者、旅游者等不同服务对象，对政府部门的服务事项进行流程分类，为进一步整合内、外网及专项网的资源实现对经济和社会的在线管理和对公众的在线管理奠定基础。据调查统计，约有72%的单位实现了网上单项互动，有15%的单位实现网上双向互动或在线事物处理2，成为政府与公众联系的一条方便快捷的渠道。第二，信息资源开发利用水平不断提高。当前我国的信息化得发展进程已经从信息资源基础建设阶段走进了信息资源利用阶段，加快我国电子政务建设的步伐，按照国家信息资源建设专项规划要求，重点抓好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等四项基础数据库的建设3。信息资源的开发和利用是电子政务建设的核心，而汕头已有不少政府职能单位，如法院、公安、工商、税务、社保等，都组建了本机构专项专业业务应用信息管理系统，初步建成了一批适应政府机关办公业务需要和辅助领导科学决策需要的实用数据库，为政府管理和领导决策提供科学准确的数据，保证政府发布信息的权威性，使电子信息资料库为公众和企业服务，促进全市国民经济和社会的信息化发展，举一例子，据海关总署统计数据反映，2010年18月，汕头海关互联网门户网站点击量483万次、日平均点击量近2万次。可看出汕头在逐步实现构建 “数字汕头”的基本蓝图的阶段性目标。第三，规划文件逐步出台。为推进电子政务的健康发展，市政府相继出台了关于加快我市电子政务建设的指导意见、关于加强电子政务项目建设管理的通知等政策性文件，作为全市电子政务今后建设的指导性文件。但是汕头市电子政务建设还处在起步阶段，与相近城市相比还存在一定的差距，仍然存在各区、各部门电子政务建设发展不平衡，政府网站缺乏安全防范措施、隐患较大等问题。第三章 汕头市电子政务建设中存在的问题3.1 电子政务建设中存在的问题3.1.1 信息化环境建设存在缺陷第一，信息共享和利用不足。由于政府网站覆盖范围广，缺乏规范性管理，政务信息资源整合力量不足，政府网站的信息孤岛现象还比较明显，网站之间、部门网站与门户网站之间存在相互封锁的现象，而且政府外网、专网、内网之间的信息也很难有效共享，因此，形成许多政府部门网站内容比较单一，更新速度也相对缓慢，缺乏了开放和共享的机制和政策措施。第二，审批流程繁琐复杂，环节太多。审批程序时间无法把握，短则一两天，长则一年半载才能批下来，还出现了多头审批、重复审批的现象。据了解，在对汕头市部分企业的调查中，只有40.38%的企业经常上政府网站，24.44%的企业在政务网上办理过具体事务，更有11.11%的企业从没有上过政务网。在所有的企业中，在网上完成审批流程的为0。因此，政府缺少一个合理性、方便性和实实用性的电子政务流程系统。第三，政府信息安全保密有待完善。据国家互联网应急中心监测结果数据显示：2010年1月4日10日，境内被篡改政府网站数量高达178个4，数据十分惊人。电子政务在带来各种便利的同时，越来越多的信息安全问题也逐渐被人们所关注，而威胁网站安全的因素有很多。汕头市政府网站缺乏有效的保密管理制度，政府工作人员缺少对保证系统安全方案的全面了解，以及必要的产品软件和相应软件配置的安全保护措施，因此，很难统一协调部门人员的管理，容易导致事不对人，责任不清，最后造成严重后果出现。3.1.2 电子政务建设中存在着明显的地区差距问题。 近年来，汕头市电子政务虽然发展迅速，但同时也暴露出地区间发展不平衡的问题。这些不平衡主要表现在三个方面：一是尚未形成社会效应。汕头市的各区（县）中都有相当一部分市民对电子政务的概念认识不清晰和对政府电子政务建设参与程度不大，特别是较偏远落后的地区根本没有接触政府电子政务活动的机会，所以政府还需要比较长时间去宣传普及。二是各区（县）政府开展电子政务无统一标准。导致地区间各有各的数据结构和编程规范，出现在现行管理体制下各自为政的现象，缺乏一个交互性、统一性的氛围。三是尚有相当数量的基层政府未实现办公自动化。这种发展差距不仅制约着基层政府的政务管理活动，同时也影响整个政府管理网络和电子政务的建设。3.1.3 财政资金投入规范化管理不健全。随着汕头经济增长放缓，汕头市在电子政务建设方面的资金投入随之降低，目前电子政务建设资金仍未列入财政预算，各部门在电子政务方面的投入仍存在一定的盲目性，在人力、物力上也造成极大的浪费。从调查情况来看，由于引进视频会议系统的建议需要投入大量的资金，以有些部门目前的财政状况推广还存在较大的难度。因此如何规范资金投入、利用现有资源、节约投入成本、达到预期目标，成为了当前政府信息化和电子政务建设面临的重要挑战。第四章 汕头市电子政务建设的对策研究4.1 加强信息资源建设，提升信息服务水平。汕头市人民政府门户网站（）自2003年8月1日正式开通以来，除了继续以政府业务为主，以公众需求为中心之外，还要加强对现有资源进行分类、加工、整合的能力，根据办公自动化，内部交流，公众使用及企业经营等不同需要，不断扩大政务公开途径，密切政府和公众的交流，完善信息化建设咨询机构的管理，开展汕头市政府门户网站评估，推进网站信息发布和更新工作，加强“政民互动”，“参政大厅”等栏目的建设，从而对提高公众参政议政水平方面进行积极、有效的探索和尝试。在今后的电子政务建设中，应更多从面向公众的服务性功能来考虑，着眼于利市利民，针对不同人群的需要，及时把市民最需求的信息传递给他们，提高在线办事的质量和提升信息服务的水平。4.2 完善电子政务安全保障体系建设。电子政务安全工作的好坏对电子政务的建设成败有着决定性作用，因此加大电子政务安全保障体系建设至关重要。首先要建立统一有效的用户身份管理机制，防止未授权的用户使用信息网络接入办公自动化系统的计算机以及计算机的滥用问题。其次，必须建立全面的安全保密系统，确保电子政务应用系统信息的保密性，解决信息和数据的存储、使用和传输保密等安全问题。再者，培养信息安全专业技术人员，清楚认识和维护网关防护产品和终端安装防病毒软件，抵御黑客或病毒入侵，确保系统的稳定性。最后要从整体性上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。4.3 拓宽资金来源渠道，规范财政资金投入。在推进电子政务的建设上，政府要积极探索，拓宽电子政务的建设的资金来源渠道。主要可采用的途径有以下两个方面：一是采取外包方式，在应用服务系统建设中引入社会民间投入，赋予开发企业特许经营权，开发建设应用服务系统。二是政府应适当引入企业投资，在运作方式上采取合法招标方式进行，而政府在政策上给予适当支持和优惠政策，不断完善“汕头外经贸信息网”、“投资汕头在线”、“汕货在线”、 “汕头经贸信息网”等网站，为企业提供在线咨询、洽谈、信息等服务，推动现有企业延长产业链，不断增资扩产。然而政府也要对财政资金的投入加强规范化的管理和信用体系的建设，使投入的资金能用到实处，用得其所，避免出现盲目投资，资源浪费，“豆腐渣工程”等负面现象，严厉打击制假售假、走私贩私、骗税骗汇、侵犯知识产权等违法行为，为开发者，投资者创造一个安全、安心的投资环境。4.4 加强电子政务队伍建设，引入复合型人才。电子政务系统是一个人机系统，人员素质的高低对电子政务有着重要的影响，而且当前各个领域对信息化专业复合人才的需求进一步扩大，因此加强电子政务人才队伍建设，培育专业人才的力度必须加大，所以政府应根据自身情况，结合本市发展状况，一方面吸纳信息技术专业人才到政府任职，充分挖掘和运用本市的人力资源，为政府提供强有力的智力和能力支持。再一方面要加强电子政务工作人员的培训力度，针对性地开展教育，普及计算机网络知识及提高业务水平和操作技能。另一方面是根据各部门的具体情况，可以通过借调、跟班等方式，从各单位抽调人