（法学专业论文）论日本公益法人制度及其对我国的启示.pdf

内容摘要 l l l l l m l i i l l l l i l i i l i l l l i l 洲l l i l l ； jy 19 12 9 3 4 ： 2 0 0 6 年，日本国会对公益法人制度进行了改革，设立制度、税 收优惠更加合理。我国公益法人存在设立门槛过高，治理机构混乱等 缺点。由于传统文化的积淀，社会发展模式的相似性，日本公益法人 的现行制度，对我国有很好的借鉴意义。 通过对日本公益法人的治理机构、管理机关、认定方法和程序， 以及税收优惠等方面进行系统研究，认为日本公益法人治理机构，决 策机构和执行机构、监督机构互相配合，在实践中对公益法人的发展 发挥了很好的作用。日本公益法人设立认定委员会，有第三方对公益 法人是否符合设立条件进行审核。税收方面分为地方税和国家税，公 益法人有专门的机构进行认定，设立后就取得税收优惠地位，避免了 官方的过度干涉。同时日本规定了公益法人退出机制，并对公益法人 终止后的剩余财产的处理做了明确的规定。我国公益法人存在很多问 题，官方干预色彩过于浓厚，不利于充分发挥民间的力量，治理机构 设置不合理，无法充分发挥法人的优势，税收优惠设计不合理，造成 不同的公益法人之间待遇不平等，设立条件实行双重许可制，有公益 意愿的个人很难通过成立法人这种方式进行公益活动。借鉴日本立法 例，有公益意愿的组织符合法律规定较低标准的设立条件可以取得法 人资格，但不完全享受公益法人的优惠措施，税收制度进行重新设计， 建立公益法人退出机制。 关键词：公益法人认定委员会，税收优惠，退出制度 h a b s t r a c t i n2 0 0 6 ，t h es y s t e mo fj a p a n e s ep u b li c b e n e f it d o r a t i o n sw a sr e f o r m e d i ti sm o r er e a s o n a b l et otablishcorporatlons w a sr e t o r m e d t1 sm o r er e a s o n a1 et oe sa d1 s n j - t h es y s t e ma n dp r e f e r e n t i a lt a xp o l i c y t h ec h i n e s e p u b l i c - b e n e f i tc o r p o r a t i o n sa r ed i f f i c u l tt ob ee s t a b l i s h e d a n dp r e f e r e n ti a lt a xp o l i c yi sh a r m f u lf o rd e v e l o p m e n t a s t r a d i t i o n a lc u l t u r ea n ds o c i a ld e v e l o p m e n tm o d e la r es i m i l a r ， j a p a n e s e se x p e r i e n c ei s ah e l p f u lr e f e r e n c et oc h i n e s e c h a p t e r1 i sa ni n t r o d u c t i o np a r t t h i sc h a p t e ri n t r o d u c e s r el a t e dn o ti o n ，g i v e st h ed e f i n iti o no fn p oa n dp u bli c b e n e f it c o r p o r a t i o n ，a l s od e f i n e sr e s e a r c hs c o p eo ft h i sp a p e r c h a p t e r 2i sar e s e a r c ho fj a p a n e s ep u b li c b e n e f i t c o r p o r a t i o n s i t s p o li c y m a k i n gb o d y ， e x e c u ti n ga g e n c y ， s u p e r v i s o r yo r g a na r et a c i tc o o p e r a t i o n i t sq u a li f i c a t i o ni s m o r er e a s o n a b l ea n dt h ec e r t i f i c a t i o nc o m m i t r e ei si n d e p e n d e n t o fg o v e r n m e n t i t sp r e f e r e n t i a lt a xp o li c ei sr a t i o n a l c h a p t e r 3i s ar e s e a r c ho fc h i n e s ep u b li c 。b e n e f i t c o r p o r a ti o n s i nc o m p a r is o nw it hj a p a n e s e ，a f t e rt o t a ll ya n d f u l l yr e s e a r c h i n ga b o u tj a p a n e s ep u b l i c b e n e f i tc o r p o r a t i o n ， t h i sc h a p t e ra n a l y z e sc h i n e s ep u b li c b e n e f i tc o r p o r a t i o n c h i n e s el a wi sl a c k i n gi ns o m ei m p o r t a n tr u l e s ，f o re x a m p l et h e h i w it h d r a w a lm e c h a n i s m c h i n e s el a ws h o u l da l s oe s t a b lis h c e r t i f i c a t i o nc o m m i t t e ew h i c hi si n d e p e n d e n to fg o v e r n m e n t ，a n d t h ep r e f e r e n t i a lt a xp o li c ys h o u l da l s ob em o r ef a i ra n dp u b li c k e yw o r d s ：p u b li c b e n e f i t c o r p o r a t i o n s c e r t i f i c a t i o n c o m m i t t e e ，p r e f e r e n t i a lt a xp o l i c y ，w i t h d r a w a lm e c h a n i s m 目录 内容摘要i a b s t r a c t i 】 引言1 第一章公益法人制度相关概念界定4 1 1 公益法人概述4 1 2 公益法人之公益事业6 第二章日本公益法人现行制度主要内容及其评析8 2 1 日本公益法人制度体系8 2 2 日本公益法人治理结构9 2 3 日本公益法人的主管机关及其对公益法人的认定2 2 2 4 日本公益法人税收优惠1 8 2 5 日本公益法人终止2 0 第三章日本公益法人制度对我国的启示2 2 3 1 我国公益法人发展现状及存在的问题2 2 3 2 日本公益法人变革对我国公益法人立法观念的启示2 4 3 3 日本公益法人制度对我国公益法人准入制度及治理机构的启示2 5 3 4 日本公益法人制度对我国公益法人税收法律制度构建的启示。2 8 3 5 日本公益法人制度对我国公益法人退出机制的启示_ 2 9 结语3 2 参考文献3 4 致谢3 6 论日本公益法人制度及其对我国的启示 引言 一、选题意义 2 0 0 6 年6 月2 日，日本国会通过了一般法人法、公益法人 认定法、相关法律完善法三部法律，已于2 0 0 8 年1 2 月1 日实行， 这是日本历时1 0 年公益法人制度改革所取得的实质性成果。这次改 革的亮点是取消了中间法人制度，进一步完善了公益法人体系，规定 对于有公益意愿的法人可以先认定为一般社团法人或一般财团法人。 认为符合公益法人认定法认定条件的可以通过申请，由公益认定 委员会进行审核认定为公益法人，从而在税收等方面享有更多的优惠 待遇。同时，其内部治理机构和外部监督方面也规定了较为合理的措 施，即能保证民间充分自治，又能对其进行合理的监管。 改革开放以后，我国公益法人数量迅速增加，国家出台了相关法 律法规，但是我国官方主导色彩过于浓厚，对公益法人准入实行双重 许可，门槛过高，阻碍了公益法人的发展。同时税收优惠措施方面采 取了区别对待的措施，不同民间组织根据政府的自由裁量享受不同的 税收优惠措施。对于公益法人的决策往往由一人做出，没有很好的发 挥法人这种制度优势。不利于充分调动民间组织的积极性，无法适应 我国公益法人发展的现实，因此我国公益法人法亟需完善。 由于传统文化的积淀和国民心理的共通性，社会发展模式的相似 性，日本公益法人发展历程中的一些经验教训，相比于其他国家的公 硕士学位论文 益法人法对于我国公益法人法更具有启示和借鉴意义。针对日本公益 法人相关制度进行系统研究，结合我国公益法人发展的实际，对于完 善我国公益法人制度，促进我国公益法人的发展必将有重大的意义。 二、文献综述 目前对公益法人的研究局限于宏观研究和历史学、社会学、政治 学的研究，法学方面研究的比较薄弱。关于比较法的研究，几乎没有 翻译过来的著作可以参考。 美国对公益法人研究比较有影响的机构有：纽约城市大学的公益 事业研究中心、印第安纳大学公益事业研究中心、杜克公益事业研究 中心，国外的大量研究成果也被介绍到中国。 日本学者森泉章的公益法人研究、雨宫孝子的日本的公益 法人制度、熊仓照男新公益法人关联三法等对日本公益法人做 了较为系统的研究。国内对日本公益法人目前仍缺少系统性研究，比 较有影响力文章为民政部民间管理局代表团的赴日考察报告日本民 间非营利组织：法律制度框架、制度改革和发展趋势一日本n p o 法律 制度研修报告。该文不仅介绍了日本公益法人的发展历史，而且介 绍了日本公益法人的最新研究成果。周江洪的日本非营利法人制度 改革及其对我国的启示，此外还有李芳翻译的森泉章先生的公益 法人的现状和理论。 三、写作思路 我国公益法人的发展需要国家提供制度保障，论文一开始为论述 方便，对相关制度进行了界定；在第二章对日本公益法人制度的设立、 2 论日本公益法人制度及其对我国的启示 税收制度进行了系统的研究；第三章根据我国公益法人的现状结合日 本公益法人的立法，对我国公益法人制度提出完善建议。 四、创新和不足之处 本文参考国内外日本公益法人的著作，根据中国的实际情况，提 出了构建中国公益法人制度的想法。目前，对专门一国的公益法人进 行研究，提出对我国相关制度进行构建的论文相当少，由于可以参考 的资料比较少，加上语言、文化的差异，难免存在待商榷之处。 3 硕士学位论文 第一章公益法人制度相关概念界定 由于我国对公益法人研究时间较短，加之公益法人法体系庞杂， 因而对公益法人制度相关概念的理解还存在很多不一致的地方。 1 1 公益法人概述 公益法人是随着社会的发展，社会管理复杂化，政府能力有限应 允而生的法人，自成立以来，无论在社会管理还是在应对社会突发事 件中均发挥了重要的作用，成为社会管理和公共服务的有益补充。 1 1 1 公益法人的概念和特征 公益法人是指经过主管机关批准成立的，以公益事业为目的，剩 余财产不在股东或社员之间分配的法人。 对公益法人进行研究，可以发现公益法人具有以下主要特点： 。舞j ( 1 ) 公益法人的非营利性 所谓公益法人的非营利性，并不是指公益法人不能从事收益事 业，而是要符合国家法律的相关规定。比如，日本公益法人法规定， 公益法人从事的公益事业的资金比例要占总资金的5 0 以上。总之， 公益法人法即要保证公益法人有必要的财产以便服务社会公益，又要 防止公益法人利用其特殊地位，扰乱正常的市场交易秩序。 ( 2 ) 公益法人的公益性 所谓公益是指不特定多数人的利益，即公益法人要具有为社会公 。小町谷育子：一般法人法公益法人法解说，日本三省堂株式会社，2 0 0 8 ：1 4 论日本公益法人制度及其对我国的启示 众利益服务的宗旨。公益法人一旦设立，只能为了公益目的存在，不 能改变成营利法人或互益性法人。 ( 3 ) 公益法人的剩余财产不在成员之间分配，这是公益法人区 别于营利法人的最主要的特征。营利法人终止后，出资者可以对剩余 财产进行分配，由于公益法人成立的宗旨是为公益事业服务，因而， 公益法人终止后，财产不能在成员之间分配，而足转移给相类似的公 益组织。 1 1 2 非营利法人的类型 公益法人属于非营利组织的下位概念，所谓非营利组织与营利组 织的最大区别在于剩余财产是否在成员之间分配，非营利法人有不同 的分类方法，以日本为例。在日本非营利组织包括以下四类组织：第 一类为公益法人，其法律依据足制定于1 8 9 6 年的日本民法第3 4 条， 2 0 0 6 年，为了更好的促进日本公益法人的健康发展，日本通过了一 般法人法、公益法人认定法以及相关法律完善法，对民法第 3 4 条作了相应的修改，这是历时l o 年改革的成果。其中，依据成立 的基础不同，又可分为公益社团法人、公益财团法人两类。根据日本 民法规定，社团法人是“以一定目的结合起来的人的集合体，以有作 为团体的组织，以与组织成员个人相区别的社会存在，以团体的名义 进行活动的团体”。财团法人是“以一定的目的的出资、以聚集的财 产，为公益目的而进行管理运营的团体。”2 0 0 6 年新法实施以后，已 成立的公益法人成为特例民法法人，如果，2 0 1 3 年前不转为一般法 人将被撤销；第二类为n p o 法人，其法律依据为制定于1 9 9 8 年的特 硕士学位论文 定非营利活动促进法，涵盖十七项领域，其设立程序相对于公益法 人来说相对简单，仅需认证，即对其内部章程予以确认即可成立。新 法并未将其纳入公益法人范围内，仍然作为独立的法人存在；第三类 为特别法人，其依据为相关特别法人法，包括学校法人、宗教法人、 社会福利法人、医疗法人等，其成立需要认可，即只要设立条件符合 法律规定即批准成立的一类法人组织；第四类为中间法人，是以特定 成员的利益为目的而成立的法人组织，其设立的法律依据为2 0 0 2 年 制定的中间法人法，其以成员的共同利益为设立宗旨，剩余资金 不在成员之间分配，同时其不是营利组织，但同时又不是以不特定全 体的公益为目的而设立的组织，存在着有限责任中间法人和无限责任 中间法人两种类型，后者设立采用简易程序。2 0 0 6 年公益法人法修 改已取消此类法人，已成立的中间法人要求五年内全部转变为相应的 公益法人，否则，将被撤销 。 1 2 公益法人之公益事业 公益事业是指在一国被该国认定为公益法人可以从事的公益范 围，公益法人从事该种事业可以享受各种税收优惠，对于公益法人之 公益事业，各国立法根据本国的实际有不同的规定。 1 2 1 日本公益法人法对公益事业的规定 公益法人认定法在附录中对公益法人从事的事业进行了列举 性规定，共计2 3 项的内容，内容涵盖社会生活的各个方面。 o 民政部“日本n p o 法律制度研修代表团：日本n p o 法律制度研修考察报告【j 】学会2 0 0 6 ( 1 0 ) 。富岛律也：新公益法人公益认定东京：学阳书房，2 0 0 8 2 5 6 论日本公益法人制度及其对我国的启示 从日本的规定可以看出，日本公益法人的事业界定具有以下方面 的特征：第一，不局限于人类的基础的生存发展权利，而向人类精神 领域延伸；第二，不局限于对单个社会成员的救助，而是立足于国家 视角，对国家的科教文卫事业、青少年的健康发展郜有涉及；第三， 不局限区域限制，而更加注重国际之间的合作。 1 2 2 我国对公益事业的界定 我国公益事业捐赠法对公益事业规定为：( 1 ) 救助灾害、救 济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；( 2 ) 发展教育、 科技、文化、体育、卫生事业；( 3 ) 环境保护，社会公共设施建设； ( 4 ) 促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。我国信托 法规定的内容与其类似，我国对公益事业的规定标准不是很明确。 1 2 3 中日对公益事业界定的比较 由以上分析可知，日本和中国的法律均末对公益事业做出直接给 出定义，而是通过例举的方式进行了规定。日本公益法人法对公益事 业进行了穷尽式的列举，我国法律规定相对较简单和抽象，给予行政 机关较大的自由裁量权；另一方面，日本对公益事业范围也包含了人 类精神方面和自由发展的更广泛的权利内容，我国只是做了比较简单 的规定。 公益事业涉及到公益法人的认定，应该做到判断标准具体明确， 减少行政机关的自由裁量权，日本对公益法人对公益事业范围的界定 广泛且合理，较为科学，值得我国借鉴。 7 硕士学位论文 第二章日本公益法人现行制度主要内容及其评析 日本公益法人制度的法律依据为一般法人法公益法人认定 法相关法律完善法三部法律，构成了日本公益法人法的法律体 系。 2 1 日本公益法人制度体系 日本公益法人历史渊源悠久，在发展过程中，日本国会经常根据 社会发展情况，制定法律，从而创造出新的类型的公益法人，经过发 展，最终形成了现行的公益法人制度体系。 2 1 1 日本公益法人现行制度体系 目前，调整日本公益法人的法律主要为国会通过的一般法人法 公益法人认定法相关法律完善法。地方可以根据该三部法律制 定本地的实施细则。 2 t 1 1 一般法人法 对于符合法律规定的，有公益意愿的组织可以依据该部法律先认 定为一般社团法人或一般财团法人，该法对于该类法人的设立条件， 治理机构进行了详细的规定。 2 1 1 2 公益法人认定法 对于符合公益法人认定条件的可以根据该法认定为公益法人， 该法对公益认定的程序和认定标准、认定机构进行了详细的规定。 2 1 1 3 ( 相关法律完善法 论日本公益法人制度及其对我国的启示 随着民法规定的修改，依据这部法律成立的组织失去了存在的法 律依据。为了更好的规范这类组织，日本国会通过了相关法律完善 法规定一定期限的过渡措施，对于负有限责任的中间法人规定转为 一般社囱法入；对于负无限责任的中间法人，如果一年内不转为一般 法人则解散；对于依据民法设立的公益法人，如果五年内不转为一般 社团法人和财团法人，则予以解散。对于n p o 法人，此次公益法人法 的修改并未将其纳入修改范围，此种多种公益组织并存的局面足权宜 之计，从趋势上来讲，为了统一公益组织的体系，如果新的公益法人 法确实能更好的促进公益法人的发展，n p o 法人将逐渐纳入公益法人 的法律体系。 2 1 2 评析 日本公益法人制度体系设计合理，形成了中央基本法与地方实施 细则相互配合的局面，同时对于新法实施以前出台的法律的内容，日 本公益法人法也专门出台了法律规定进行协调，以此保证了法律制度 体系的完整。 2 2 日本公益法人治理结构 治理机构的设置的是否合理是衡量公益法人自治是否完善的重 要标志，对于公益法人的治理机构应该充分尊重民间自治，同时对于 一些原则问题做出规定，使决策机构、执行机构、监督机构能够协调 配合，促进公益法入的发展。 2 2 1 评议员制度 。小町谷育子一般法人法公益法人法解说日本三省堂株式会社，2 0 0 8 ：5 0 - 5 1 9 硕士学位论文 评议员制度是日本公益法人法规定的特有制度，二战以后，评议 员制度逐渐由任意机关变为常设机关。一般法人法、公益法人认 定法也做出了同样的规定要求，所有财团法人都要设置评议员会作 为法定、章程实现的决议机构。通常情况下，评议员都是从与法人设 立和业务有关的人员中，财产的捐助者，以及有学历有经验的人中选 出，其中，为了保证评议员中理事不至于操纵结果，一般公益法人章 程都会规定了理事人数要少于评议员的l 2 ，评议员会的召集人是理 事长或者会长，经1 3 的以上的评议员申请电可以召开评议员会，要 有出席会议的1 2 以上的成员通过方可通过该事项。如果，赞成人数 和反对人数恰好一样，则要有议长来决定。评议员的任期一般为四年。 评议员在公益法人制度中的作用：( 1 ) 作为理事、监事的选任机 关；( 2 ) 作为决议机关；( 3 ) 作为咨询机关。 2 2 2 社员总会 一般社团法人要求社员最少为两人，社员的退出规定了两种类 型：第一、社员申请退出，第二是法定退出，法定退出主要包括以下 方面： ( 1 ) 章程约定的事业发生； ( 2 ) 全体社员同意； ( 3 ) 社员为自然人时社员死亡，社员为某团体时，该团体解散； ( 4 ) 被除名。 社员总会是法人的最高决策机关，社员可以通过多种方式参加会 。李芳慈善性公益法人研究【m 】，北京：法律出版社，2 0 0 8 ：1 6 7 l o 论日本公益法人制度及其对我国的启示 议表决。可以通过委任状的形式指定某人代为表决，也可以通过邮寄 书面表决书的方式参加，通过发送电子邮件的方式，或者通过传真的 方式参加，超过1 2 的社员同意就可以通过，但足下列重要事项要有 2 3 以上的社员同意： ( 1 ) 社员的除名，( 2 ) 监事的解任，( 3 ) 章程的变更，( 4 ) 法人 雇佣人员的责任的免除，( 5 ) 事业全部的让渡，( 6 ) 解散，( 7 ) 法人的 继续，( 8 ) 吸收合并合同和新设合并合同的承认。 2 2 3 理事会 理事会是法人业务执行机关，对理事的职务行- _ 行监督，重要 的财产处分，数额巨大的借款，重要职员的选任和解聘，理事会的决 议原则上需要出席理事会议的过半数通过，与珠议事项有利害关系的 理事需要回避。理事的任期为两年，也可以缩短任期，可以连选连任。 2 2 4 监督机关 一般社团法人设立监事和会计监查人对法人的会计账簿和理事 的业务执行情况进行监督。监事的任期为四年，无任期限制，会计监 查人的任期为一年。 2 2 。5 理事、监事、评议员、会计监查人的义务 负有以下方面的义务：不得从事与法人竞业竞争的义务，负有对 公司造成损害时，在一定条件下的损害赔偿义务，当善意但有重大过 失时，经理事会决议可以免除这方面的义务，同时，规定了一定的 赔偿限额。 有下列情况的解任： 硕士学位论文 ( 1 ) 违反职务上的义务、职务上怠慢， ( 2 ) 由于身体原因不能继续担任所任职务。 2 2 6 评析 日本公益法人法根据社团法人和财团法人的不同性质规定了不 同的治理机构，社团法人的必设机构足社员大会、理事会、监事会， 财团法人的必设机构是评议员会，理事会、监事会，同时要设立会计 监查人。根据不同治理机构的特点规定了哪些机构是必没机构，哪些 机构是任意机构，对各个机构的成员之间的选任和任期做了明确的规 定，即考虑了谷i 萨人的实际决策和执行的效率，同时又设立了专门 监督机构进行监管。特别是对财团法人，日本公益法人法舰定了评议 员制度和会计监查人制度加强对公益法人的监管，很好的发挥了法人 盛 这种现代化治理结构的优势。日本公益法入法对董事、监事、评议员 以及会计监查人的任职资格进行了规定，这种规定可以保证公司的管 理人员和监督人员具备相应的才能，有利于保证公益法人人力资本充 分发挥作用。 2 3 日本公益法人的主管机关及对公益法人的认窟 2 3 1 日本公益法人的主管机关 根据公益法人法的相关规定，根据公益法人的不同，分别由内阁 总理大臣和都道府县的知事进行管理，根据2 0 0 5 年的数据，内阁总理 大臣管理的法人数总计6 7 7 6 个，都道府县所管理的法人数总共1 8 2 5 3 个，主管机关不仅负责公益法人的认定而且负责对公益法人的监管。 对于( 一) 在两个以上的都道府县区域内设置事务所的；( 二) 具有 论日本公益法人制度及其对我国的启示 旨在两个以上都道府县区域内实施公益事业的章程的；( 三) 实施法 律所确定的、与国家事务或事业有密切关联的公益事业的，由内阁总 理大臣管辖，对于其他的公益法人由都道府县知事管理。 未修改前的公益法人法规定，由政府部门依照自由钱量权许可。 新法规定对于公益法人的认定，内阁府设置公益认定委员会，都道府 县可以设置审议会等合议制机关对职责范围内的一般社团法人和财 团法人予以认定为公益法人。 根据公益法人的规模，区分公益法人的主管机关，有利于公益法 人的管理。由相应的政府机关根据民间机构的意见对公益法人进行认 定，能更好的体现客观和公正。 2 3 2 日本公益法人认定委员会 未修订前的公益法人实行主管部门负责法人审批的制度，公益法 人一经认定，就享受税收优惠。现行日本公益法人制度实行准则主义， 由政府以外的机构评定，在内阁府设置公益认定委员会，在都道府县 设置合议制机关，专门负责公益法人的认定，公益认定委员会成员由 七名委员组成，委员会设四人以内的专职委员，其他为兼职委员。对 委员的资格规定了严格的条件，要求从对法律、会计、或公益法人活 动中有卓越见识者中选出，经参众两院的表决同意后，再有内阁总理 大臣任命。在委员法定任期届满或人员达不到法定人数的情况下，总 理大臣可以直接从符合条件的人员中任命，然后需在委员任命后的最 近的一次会议上的得到参众两院的事后承认。如果参众两院未能同 意，此时，内阁总理大臣需免去其直接任命的委员。委员的任期为三 硕t 学位论文 年，替补委员的任期为被接任委员的剩余期限，委员可以连选连任， 同时，规定了委员的职务保障，委员除二 e 身体不再适合担任职务或者 违反职务上的义务，委员会不可在其任期内罢免委员。 委员会设置委员长，由委员选举产生。委员长负责会务，并对外 代表委员会。委员长需事先指定委员，等其不能执行职务时，由该委 员代理执行职务。 委员会设置事务局处理委员会负责公益法人认定委员会的日常 事务，事务局长由委员长任命负责处理委员会的事务。 根据认定法规定，地方管理的公益法人的认定机构，在地方可以 设置审议会等合议制机关。合议制机关的组成及运作必要事项，在不 违反政令的基础上，由都道府县的通过条例制定实施细则。 2 3 3 公益法人的认定标准 因为日本的公益法人法实行的先申请认定为一般社团法人或一 般财团法人，经进一步申请，方可认定为公益社团法人和公益财团法 人，因此，必须先知道一般社团法人和一般财团法人的认定标准： 2 3 3 i 一般社团法人和一般财团法人设立的要求 一般社团法人要求： ( 1 )成立团体的宗旨是为了公益目的事业； ( 2 )社员有两人以上； ( 3 )设立的章程中有规定财产保有规则的条款； ( 4 )社员、社员总会及理事的设置符合法律的规定； ( 5 )设立时财产符合相关规定； 1 4 论日本公益法人制度及其对我国的启示 ( 6 )社员承担有限责任； 一般财团法人的设立标准： ( 1 )成立团体的宗旨是为了公益目的事业； ( 2 )设立者在设立时出资必须在3 0 0 万日元以上； ( 3 )必须规定财团变更等相关条款； ( 4 )必须设置理事、理事会、监事； ( 5 )必须规定理事的业务执行和监督、法人的重要意思决定评 议员与评议员相关制度等相关事宜； ( 6 )必须设置会计监查人。 2 3 3 2 公益法人认定的积极要件 公益法人认定标准要求公益法人的宗旨必须以公益事业为主要 目的，从事公益事业以外的营利性行业不得妨碍公益目的事业的实 施，而且预计公益目的的事业的比率需在百分之五十以上。而且公益 法人在每年度现在不使用，预计不使用的财产总额即闲置资产额不得 超过该年度公益目的事业花费额为基础的下一事业年度继续从事同 一内容及规模的公益目的事业所需的资金额。同时对于达到法律规定 标准数额的公益法人，还应该设置会计审计师，同时应制定理事、监 事及评议员的工资、奖金及退休金的数额，并予以公开。 对于理事、监事的身份做出了限制性规定，配偶和三亲等内的亲 属合计不得超过 总数的三分之一，与其他公益法人或法律规定的类似 的团体的理事、监事、雇员等有密切关系者不得超过总数的三分之一。 对于公益法人的执行公益事业必须的财产，章程对该财产的目 硕士学位论文 的、保持及处分等必要事项做限制性规定。章程需要作出规定，在公 益法人因撤销合并而无效时，因公益目的而取得的剩余财产须自撤销 公益认定之日或合并生效之日起一个月内赠与类似目的的公益法人 或者私立学校法人、社会福利法人、更生保护法人、独立行政法人、 国立大学法人、地方独立行政法人。 对于社团法入的认定标准作出了特殊规定，第一，社员资格的取 得和消灭不得规定与该法人目的不相适应的不平等条件；第二，对于 表决权不应该作出与该法人目的不相适应的表决条件；第三，对于社 员的表决权不应根据社员提供的资金多少作出差别规定。 2 3 3 3 公益法人认定的消极要件 下列人员不得担任公益法人的理事、监事及评议员 ( 1 ) 因为欺诈或其他不正当手段获得公益法人的认定，撤销前一 年内担任被撤销公益法人的执行理事； ( 2 ) 违反公益法人认定法、一般法人法、防止暴力团员不 当行为法或对暴力行为处罚法以及犯有税法规定的犯罪，被处 以罚金且刑罚执行完毕之日或免于执行； ( 3 ) 曾被处以拘禁以上刑罚，且刑罚执行完毕或免于执行之日起 为经过五年的； ( 4 ) 属于防止暴力团员不当行为法规定的暴力团员，或不再 是暴力团员之日起为满5 年的； ( 5 ) 因欺诈等不正当手段获得公益法人认定未满五年的； ( 6 ) 法人章程和行政计划书的内容违反法律和行政法规的相关规 论日本公益法人制度及其对我国的启示 t 疋； ( 7 ) 法人执行事业为获得行政机关的许可； ( 8 ) 受到税收滞纳处分，或该滞纳处分完毕之日起未经过三年的； ( 9 ) 由暴力团员等支配法人事业活动的。 2 3 4 公益法人认定的申请 申请公益法人的认定须向行政厅提交记载相关事项的申请书，申 请书的内容包括：法入名称及代表人的姓名，事务所所在地，从事的 公益目得的事业的类型和内容，从事的收益事业。同时，需要附带章 程、事业计划书、收支预算书、执行事业所获得的行政许可，以及经 营所必须的场所和设备的证明文件，另外还要有记载理事、监事及评 议员的报酬等因履行职务所接受的财产的利益及退休金标准的文件。 2 3 5 公益法人的认定程序 公益法人的认定由公益法人认定委员会实施，根据申请人的材料 进行表决，对于不服公益法人认定委员会作出决定的，可以进行复议。 公益法人认定委员会将认定意见反馈给内阁总理大臣，并接受答申， 地方设置的合议制机关将认定意见反馈给都道府县知事，并进行答 申，有内阁总理大臣和都道府县知事做最后决定，主管机关可以对认 定予以否定。 2 3 6 评析 日本公益法人根据公益法入的规模规定了不同的管理机构，有利 于公益法人的监管。同时，对公益法人的认定规定了严格的程序，在 地方设置合议制机关，在中央设置公益法人认定委员会，对判断标准 硕士学位论文 进行了明确规定，认定机关可以独立、客观的做出判断。只是，最后 的决定权仍然掌握在主管机关手中，认定机构并不等同于决策机构， 与咨问机构更接近。日本公益法人设立认定机构的原因，就是顺应民 意，改革过去公益认定的政府自由裁量权过大，判断基准不明确的弊 端，但足新设立的公益认定机构充其量只能算是咨问机关，最后决 定权仍然掌握在主管机关手里，改革未能彻底。但是，也应当看到， 设立公益认定机构的进步方面，加之，对于判断基准进行了明确的规 定，对公益认定可以较独立、明确的进行判断。 2 4 日本公益法人税收优惠 日本针对法人的税收主要包括国家征收的法人税和消费税。地方 征收的住民税，消费税，。国家征收的税收优惠政策主要体现在法人 税方面，地方税主要包括法人住民税、法人事业税、固定资产税、不 动产取得税等。 2 4 1 法人税法 总体而言，日本实行对公益法人原则上非课税，对于收益事业课 税的原则，修改后的非营利法人法，日本民法上非营利法人包括，特 例民法法人，公益社团法人和公益财团法人，非营利一般法人和非营 利一般财团法人和n p o 法人。 特例民法法人仅对收益事业所得课税，税率统一为2 2 ，对于捐 赠人而言，并对收益所得的2 0 可以视为捐赠收入转入公益目的支出 不课税。 对于公益社团法人和公益财团法人实行原则上非课税，仅对公益 论日本公益法人制度及其对我国的启示 目的事业以外的收益事业课税，税率为3 0 ，对于收益在8 0 0 万日元( 约 6 5 0 万人民币部分) 以下，按照2 2 的税率征收法人税，对于收益所得 的5 0 可以视为公益目的支出不课税。 对非营利一般社团法人和非营利一般财团法人实行原则上课税， 但是仅对收益事业所得课税，税率同样为3 0 ，对于8 0 0 万日元以下的 部分，可以按照2 2 的税率进行征收。 对于非营利以外的一般社团法人和一般财团法人针对全部所得 予以征税，税率同样为所得的3 0 ，对于所得在8 0 0 万日元以下的部分 可以按照2 2 的税率进行征收。 2 4 2 地方税法 对于住民税而言，不同地方根据各自的情况会有不同的规定，但 是对于博物馆设置的以学术研究为目的的公益社团法人和公益财团 法人的规定为最低税率，其他各项住民税不得低于该项标准。 对于法人事业税，无论公益法人还是非营利一般社团法人和一般 财团法人均需要纳税。事业税盼课税范围和法人税的是一样的，即对 公益法人原则上不课税，只对收益所得课税。对一般社团法人和一般 财团法人原则上课税。 固定资产税、都市规划税对于民法特例法人和公益法人，一般社 团法人和一般财团法人实行非课税的原则直至平成2 5 年( b p 2 0 1 3 年) 。 对于不动产取得税同样适用免税的原则。 2 4 3 捐赠者优惠措施 对于向一般社团法人和一般财团法人捐赠的法人在( 资本金 1 9 硕士学位论文 水2 5 1 0 0 0 0 + 年所得金额术2 5 l o o ) 1 2 范围内对于捐赠额予以减免。 对于向公益社团法人和公益财团法人或者向特定增益法人捐赠 的免税措施，除了在以上额度内享受优惠措施，还可以享受一下免税 措施 ( 资本金木2 5 1 0 0 0 0 + 年所得金额5 1 0 0 ) 1 2 即向公益法人和特定增益法人捐赠总共可以在一下数额内予以 免税： ( 资本金5 1 0 0 0 + 年所得金额木7 5 ) 1 2 2 4 4 评析 日本公益法人的税收优惠措施，分为法人税和地方税，对不同的 税种作出了比较合理的规定，税负公平合理。对于公益法人不是政府 对免税额度进行自由裁量，而是根据全国统一实施的制度，真正了保 证了公平，即可以保障公益法人的正常发展，又可以防止公益法入利 用其特殊的免税地位参与营利性经营损害市场经济秩序。同时对其他 法人向公益法人捐赠的免税额度大幅提高，可以积极调动捐赠主体的 积极性。 2 5 日本公益法人终止 2 5 1 日本公益法人的终止制度 日本公益法人制度的发达不仅体现在其设立制度和监督措施方 面，还体现在其退出机制上。使发展滞后的公益法人退出，不仅有利 维护社会的正常秩序，而且，从长远来看，有利于公益法入的发展。 公益法人根据社团法人和财团法人的不同，退出的理由又有所区别， 论日本公益法人制度及其对我国的启示 对于社团法人可能由于社员成立公益法人的宗旨已达不到，宣布解 散，对于财团法人可能由于资金运作出现问题，面临解散。 。此外，一般社团法人和一般财团法人可以通过趼设合并或吸收合 并两种方式终止法律人格。 日本一般社团法人解散的事由主要包括以下方面：裁判所根据法 务大臣、社员、评议员、债权者的申清基于以下原因可以裁定法人解 散：章程规定的存续期限届满，章程规定的解散事由发生，社员总会的 决定，合并，破产手续开始执行。 2 5 2 评析 日本公益法人破产申请主体的多元化可以很好的保护好各方的 利益，对于剩余财产的处理，日本公益法人法秉承英美法的“近似原 则”。将剩余财产分配给相类似的公益法入团体，日本公益法人法对 相类似的公益法人团体采取列举式的规定，对什么是相类似的公益法 人做了列举，很好的保证了公益法人服务于社会的宗旨，公益法人破 产申请主体多元化要求法院承担严格的审查义务，对于判断标准应该 进行严格把关，防止法律实践过程中，相关当事人利用该制度阻碍公 益法人的发展。 硕士学位论文 第三章日本公益法人制度对我国的启示 3 1 我国公益法人发展现状及存在的问题 我国拥有悠久的慈善历史，在清朝更是成立了善会善堂专门从事 慈善工作。民国时期，慈善组织更是发展迅速，在应对自然灾害和抵 抗对外侵略过程中，各民间团体积极发挥民间力量，发挥了重要的作 用。新中国成立后，由于我国社会主义的性质，公益组织没有得到很 好的发展。改革开放以来，我国出台了民法通则、社会团体管理 登记条例、基金会管理条例、中华人民共和国公益事业捐赠法、 中华人民共和国红十字会法等法律我国公益法人主要包括：基 金会，红十字会等法人类型。总起来讲，我国公益法人制度主要存在 以下方面的缺陷： 3 1 1 政府主导色彩太重 我国目前存在大量半官方的公益法人组织，比如中国红十字会与 地方红十字会、中华慈善总会和地方慈善总会、中国残疾人联合会及 地方残疾人福利基金会、中国教育发展基金会等组织。这些公益法人 和政府存在着密切的关系，政府干预色彩浓厚。 3 1 2 公益法人准入制度过于严格 我国基金会管理条例、社会团体登记管理条例规定了双重 许可制。即要分别获得业务机关和主管机关的双重许可。并且基金 。李芳慈善性公益法人研究【m 1 ，北京：法律出版社，2 0 0 8 ：4 4 - 4 5 论日本公益法人制度及其对我国的启示 会管理条例规定：全国性初始基金为4 0 0 万元人民币，地方性基金 会为2 0 0 万人民币。我国社会团体登记管理条例规定自然人会员 为5 0 人，团体会员为3 0 人，最低财产额的要求为3 万元。这些规定 条件苛刻。 3 1 3 公益法人制度内部治理机构不完善 法人的各项大政方针和日常事务经常有一人决定。从长远来看， 不利于公益法人的发展。法定代表人通常有当地的民政部门现任或退 休领导兼任，同时公益法人还存在秘书长，造成公益法人多头管理， 不利于公益法人的内部治理，不利于充分发挥法人这一组织的优越 性。同时，内部监督流于形式，我国曾经多次发生过公益组织的负责 人挪用慈善款的事件。 3 1 4 税收优惠制度不完善 目前，我国公益法人制度税收优惠措施主要存在税收免税力度较 低，由国家税务总局发文确认特定社会团体的名单，向其捐赠在应税 所得额中全部扣除。此类法人一般是半官方的公益法人，第二类公益 法人向其捐赠不能将捐赠额在应税所得额中全额扣除，存在最高扣除 比例限制。根据我国企业所得税法，企业向第二类类企业捐款可 以在应纳税所得额的1 2 的部分予以减免。个人向该类公益法人捐款 根据相关法律规定，捐赠额在应税所得额的3 0 以内可以从应税所得 额中减免。不同的公益法人享有不同的优惠措施，在其他国家也有该 种立法例，但是，完全根据国家税务总局的自由裁量来决定，不利于 公益法人的发展，而且大部分享受完全税收优惠的公益法人都是与政 硕士学位论文 府存在密切关系的半官方的公益法人，这种模式，不利于公益法人的 平等发展。日本公益法人是根据内部治理机构是否完善，资金等方面 来权衡应给予公益法人何种优惠措施，这种方式更能鼓励公益法人完 善内部治理机构，加强外部监督，从而更好的实现其公益目的。 3 2 日本公益法人变革对我国公益法人立法观念的启示 从日本公益法人的发展规律可以看出，日本公益法人有初期的政 府主导，逐渐发展成民间主导，政府予以必要支持，这种模式有利于 充分发挥民间的力量，促进公益法人的良性发展，从而充分发挥民间 组织的作用。根据日本公益法人的发展的规律，在初期，政府起到主 导作用，但是随着公益法人的发展，公益法人可以通过自身的治理来 + 实现更好的发展，这时政府就应该退出，通过立法的方式，来保障公 益法人的发展的自由。 3 2 1 政府主导公益的弊端 政府主导公益的弊端主要体现在：一是不利于区分财政收入与捐 赠收入；二是缺乏有效的监督，当前对于救灾款物去向主要有纪检部 门、检察部门进行监督，这种方式一般属于事后监督；三是行政成本 巨大，相比于由热心公益的民间人士进行处理公益事业，行政人员相 比较而占，效率不如前者。 3 2 2 官办到官助的优点 因此，由官办变为官助，有利于区分政府行为与公益行为，捐赠 者对公益法人充满信任，从而，民众更加积极的投入公益事业，促进 我国公益事业的发展。此外，也有利于减轻政府财政压力，我国是_ 论日本公益法人制度及其对我国的启示 个灾难多发的国家，仅靠政府单方面的力量很难应对。政府应该把握 政治社会与市民社会的分野，有所为有所不为，才能更好的实现其社 会职能。把官方或半