（宪法学与行政法学专业论文）宪法学视域下的农民平等权.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 平等是人类文明的基本信条，也是宪法的一项基本原则。对公民给予平等的关 怀，是当今世界各国和国际社会普遍遵循的共同准则。中国是一个农业大国，农业 人口占了全国人口的8 0 ，农民是农业生产的主体力量。然而，囿于历史造成的城 乡二元社会结构，农民的基本权利在政治、经济、社会等领域处于不平等的地位， 宪法规定的选举权、劳动权、就业权和社会保障权等没有得到平等的实现。随着我 国现代化和城市化进程的加快，忽视农民利益，漠视农民权利的现象不仅没能得到 消除，反而问题更加突出。农民权利得不到有效保障，已成为我国社会中最大的弱 势群体。 三农问题的实质是农民的权利问题，只有切实维护农民的平等地位，保障农民 的平等权利、才能真正实现城乡社会的统筹发展，才能构建和谐社会。 论文从平等权的理论入手，从三个方面对农民平等权进行了探讨。 第一部分t 以西方平等思想的发展轨迹为主线，揭示了平等权基本内涵，并对 我国农民平等权的相关概念和性质进行了宪法分析。由于户籍制度的存在，农民作 为一个身份符号，在多方面处于不平等地位，农民平等权事关农民的基本人权，影 响其生存权和发展权。 第二部分：集中分析了农民平等权保护的现状和影响因素。总体上看，农民基 本权利的保护现状不容乐观。其突出表现为：农民的资源分配权利、市场交易权利 和生产经营权不完善，城乡居民收入差距持续拉大导致了农民经济权利的不平等； 选举法对农民与城市每一代表所代表的人口数的不同规定造成了农民政治权利 的不平等，使农民难以有效地参与政治决策：以户籍为标准的城乡分割的社会保障 权体系，农民被排除在国家社会保障制度之外造成了农民社会保障权的不平等；国 家对农村教育的政府义务欠账太多，农民及其子女受教育权的平等仍面临不少障 碍：在劳动权上受到不公平对待使得农民权利屡受侵害。造成我国农民权利得不到 有效保障的主要原因有：城乡二元结构对农民的不公平待遇造成了农民权利上的伤 害；宪法对农民平等权特别保护的缺乏、普通法律的缺失以及违宪法律法规得不到 纠正，也使农民权利遭到漠视和损害；司法救济体系不健全和农民缺少维权组织导 致农民维权艰难，自我保护乏力。 第三部分：从法律的视角提出了保护农民平等权的基本思路：要加强立法保障， 在宪法主旨和宪法文本上确认和救济农民平等权，包括增加“合理差别待遇”、“禁 止歧视”和“剩余权利等条款，赋予农民弱势群体特别保护权和恢复迁徙自由。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 在法律层次上，要修改和清理不利于农民平等权实现的法律法规。根据权利救济需 要，构建宪法适用制度，保证农民平等地位在法律适用过程中得到充分的实现。 关键词：宪法平等权农民农民平等权 l i 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t e q u a l i t yi st h eb a s i ct e n e t so fh u m a nc i v i l i z a t i o n ，b u ta l s oaf u n d a m e n t a l p r i n c i p l eo ft h ec o n s t i t u t i o ，t og i v ec i t i z e n se q u a lc a r ea n df o l l o wi st h ec o m m o n g u i d e l i n e so ft h ew o r l d sc o u n t r i e sa n dt h ei n t e r n a t i o n a lc o n m u n i t y c h i n ai s ab i ga g r i c u l t u r a l c o u n t r y 。w h i c h a c c o u n t sf o r8 0 o ft h ec o u n t r y s p o p u l a t i o n ，f a r m e r sa r et h em a i np a r ti na g r i c u i t u r a lp r o d u c t i o n h o w e v e r ，d u e t ot h eh i s t o r yo fc a u s e db yu r b a n r u r a ld u a ls t r u c t u r e ，t h eb a s i cr i g h t so ft h e f a r m e r si nt h ep o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，s o c i a la n do t h e rf i e l d sa r ei na nu n e q u a l p o s i t i o n t h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h tt ov o t e ，l a b o rr i g h t s ，e m p l o y m e n tr i g h t sa n d s o c i a ls e c u r i t yr i g h t sa r en o te q u a lt h e i m p l e m e n t a t i o n a s c h i n a s m o d e r n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o no ft h ec i t yt os p e e du pt h en e g l e c to ff a r m e r s i n t e r e s t s d i s r e g a r d i n gt h er i g h t so ft h ef a r m e r si sn o to n l yn o tb e e n e li m i n a t e d ，b u tam o r ep r o m i n e n tp r o b l e m l a c k i n go fe f f e c t i v ep r o t e c t i o no f t h er i g h t s ，f a r m e r sb e c o m et h el a r g e s tv u l n e r a b l es o c i e t yg r o u p si no u rs o c i e t y a g r i c u l t u r ei st h er e a lq u e s t i o no ft h er i g h t so ff a r m e r s ，o n l ye f f e c t s o c i e t yi no r d e rt ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y t h e s i so ft h et h e o r yo fr i g h to fe q u a li t yt os t a r tw i t ht h ef a r m e r sf r o m t h et h r e ea s p e c t so fe q u a lit ya r ed is c u s s e d p a r ti ：f a r m e r s r i g h t so fe q u a l i t ya r em a i n l yr e l a t e dt ot h ec o n c e p to f d e f i n i n gt h en a t u r e e q u a l i t yi st h ec o n c e p to fd i v e r s i f i c a t i o n ，t h e r ei sn o u n i f o r md e f i n i t i o n ，b u tt h e r ea r ea l s os o m ec o m m o nc h a r a c t e r i s t i c s r i g h to f e q u a l i t yi st h ef u n d a m e n t a lr i g h ta n dac o n s t i t u t i o n a lp r i n c i p l e t h e r ea r e c o n s t i t u t i o n a lp r o v i s i o n sr e g a r d i n gr i g h to fe q u a l i t y b e c a u s eo fh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，t h ef a r m e r sw h o s ei d e n t i t ya sas y m b o la r ei na nu n e q u a l p o s i t i o ni nm a n yw a y s ，t h ef a r m e r s r i g h t so fe q u a l i t ya r er e l a t e dt ob a s i c h u m a nr i g h t s ，a f f e c t i n gt h e i rs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t p a r ti i ：f o c u so na n a l y s i so ft h ef a r m e r st h er i g h tt oe q u a lp r o t e c t i o no f t h es t a t u sa n di m p a c tf a c t o r s o v e r a l l ，t h ef u n d a m e n t a lr i g h to ff a r m e r st o p r o t e c tt h es t a t u sq u oi sn o to p t i m i s t i c f o rt h e i ro u t s t a n d i n gp e r f o r m a n c e ： t h ea l l o c a t i o no fr e s o u r c e sf o rf a r m e r st h er i g h tt om a r k e tt h ef r a n c h i s er i g h t s a n dt h ep r o d u c t i o no ft h ei m p e r f e c t ，t h ei n c o m eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a l r e s i d e n t sc o n t i n u e dt ow i d e nt h ee c o n o m i cr i g h t so ft h ep e a s a n t sl e dt o i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s i n e q u a l i t y ， “e l e c t i o nl a w i ne a c ho ft h ef a m e r sa n dr e p r e s e n t a t i v e so ft h e c i t yo nb e h a l fo ft h ep o p u l a t i o nc a u s e db yd if f e r e n tp r o v i s i o n so ft h er i g h t s o ff a r m e r sa n dp o l i t i c a li n e q u a l i t y ，i ti sd i f f i c u l tf o rf a r m e r st op a r t i c i p a t e e f f e c t i v e l yi np o l i t i c a ld e c i s i o n - m a k i n g ，t ot h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ni nu r b a n a n dr u r a la r e a sa sas t a n d a r dp a r t i t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，f a r m e r s w e r ee x c l u d e df r o mt h en a t i o n a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mc a u s e db yr i g h tt os o c i a l s e c u r it yo ff a r m e r sin e q u a lit y ，t h es t a t eo fe d u c a tio ninr u r a la r e a st o om u c h g o v e r n m e n td e b to b l i g a t i o n s ，t h ep e a s a n t sa n dt h e i rc h i l d r e na ne q u a lr i g h tt o e d u c a t i o ns t i l lf a c e sm a n yo b s t a c l e s ：i nt h el a b o rr i g h t s ，a r et r e a t e du n f a i r l y b e e nt h es u b j e c to ff r e q u e n tv i o l a t i o n so ft h er i g h t so ff a r m e r s c a u s e db y t h ep e a s a n t si no u rc o u n t r yi sn o te f f e c t i v e l yp r o t e c tt h er i g h t so ft h em a i n r e a s o n sa r e ：t h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r eo ft h ef a r m e r sr e s u l t e di nu n f a i r t r e a t m e n to ff a r m e r st h er i g h tt oh a r m ，t h ec o n s ti t u ti o no fe q u a lr i g h t sf o r f a r m e r si np a r t i c u l a rl a c ko fp r o t e c t i o n ，t h eg e n e r a ll a c ko fl a wa n dt h el a w i su n c o n s t i t u t i o n a ll a w sa n dr e g u l a t i o n si sn o tc o r r e c t ，i ti g n o r e st h er i g h t s o ff a r m e r sa n dd a m a g e ，j u d i c i a lr e l i e fs y s t e mi sn o tp e r f e c ta n df a r m e r sl e d t oal a c ko ff a r m e r sr i g h t sa d v o c a c yg r o u pd i f f i c u l t ，l a c ko fs e l f - p r o t e c t i o n p a r ti i i ：t h e s i sp u tf o r w a r dt h eb a s i ci d e ao fe q u a lp r o t e c t i o no ft h ef a r m e r s f r o mal e g a lp e r s p e c t i v e ：w es h o u l ds t r e n g t h e nl e g i s l a t i o nt op r o t e c tt h e f a r m e r s r i g h t so fe q u a li t yf r o mt h ec o n s t i t u t i o n a lt e x t o nt h ep u r p o s eo f r e c o g n i t i o na n dr e l i e f i ti n c l u d e st h ei n c r e a s ei n “r e a s o n a b l ed i f f e r e n t i a l t r e a t m e n t ”，“p r o h i b i t i o no fd i s c r i m i n a t i o n a n dt h e “r e s i d u a lr i g h t s ”p r o v i s i o n s ， g i v i n gf a r m e r st h er i g h tt os p e c i a lp r o t e c t i o na sv u l n e r a b l eg r o u p sa n dr e s t o r e f r e e d o mo fm o v e m e n t a tt h el e g a ll e v e l ，i ti sn e c e s s a r yt or e v i s ea n dc l e a n - u p l a w sa n dr e g u l a t i o n sw h i c hi sn o tc o n d u c i v et ot h ea c h i e v e m e n to fe q u a lr i g h t s o ff a r m e r s r e li e fi na c c o r d a n c ew i t ht h er i g h t sr e q u i r e dt oc o n s t r u c tt h e c o n s tit u tio na p p lie st ot h es y s t e m ，a n de n s u r et h ee q u a ls t a t u so ff a r m e r sin t h ea p p li c a t i o no ft h el a wb ef u ll yr e a li z e d k e y w o r d s ：c o n s t i t u t i o n ：r i g h to fe q u a l i t y ；f a r m e r ；t h ef a r m e r sr i g h to f e q u a l i t y 华中师范夫学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： i 王到霞 日期：冲耵月1 7 口日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名： 乒利露 日期：加0 年y 月j 9 日 导师签名：7 化白涉 日期：沙6 7 年厂月岁p 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程中的 规定享受相关权益。圜童途塞量童蜃鲎蜃! 旦圭生；旦= 釜；旦三生蕉查! 作者签名= 渺l 孝 日期：乃口7 年多月7 口日 导师签名：多乞q 沈 日期：知i7 年夕月歹含日 ， 硕士擘住论文 m a s t e r st h e s i s 一、农民平等权的一般理论 ( 一) 平等和平等权的概念 1 、平等的内涵 权利的产生必然伴随的是观念或者思想的影响。某些观念和思想先于某种权利 产生，同时在之产生后又积极促成该权利的保护成为现实。因此，要研究平等权必 须先研究那个时代产生此种权利的思想即平等思想。平等思想随着历史的发展，在 各个历史时期有着各自的不同的内容。 古希腊较早的商业、城邦社会产生了最初的平等思想。因此古希腊也成为了平 等思想的源头。古希腊“生而平等”的自然正义观认为“人在本质上是平等的，由 于性别、阶级、种族或国籍不同对人歧视是不正义的，是与自然法背道而驰的”。锄 斯多葛学派思想是古希腊平等思想的集大成者，他们认为：“所有的人都是一样的， 都具有与上帝共同的理性，共同受同一个自然法支配。因此，所有的人，无论其出 身、种族、财富以及社会地位如何不同，在都具有自然赋予的理性这一点上他们都 是相同的，作为一个人，他们都是平等的 。斯多葛学派平等思想权的基础是自然 理性，即人人生来自然就拥有平等的待遇，不应该有歧视和差别待遇，这不是任何 人可以改变的自然道理。 古希腊学术成就的集大成者亚里士多德关于平等的论述非常具有代表性。亚里 士多德将平等视为正义的尺度，认为正义与否的核心应该在于是否具有了平等，提 出了正义的平等观。一类是“数量平等，即“你所得的相同事物在数目和数量上 与他人所得的平等 ；另一类是“比值的平等 ，即“根据个人的真价值，按比例分 配与之相均衡的事物 。他把正义分为两种，分配的正义和平等的正义。前者适用 在政治领域，主要是全体公民应享有公共的福利待遇，后者运用在社会领域，主要 表现在民法契约领域内的交换的东西平均分配。 中世纪关于平等思想的论述最具代表性的人物应属托马斯阿奎那，他从人的 理性出发探求人人平等。人与生俱来的性别、体力、智力的差异是上帝安排的，无 法自己选择这种不平等，但人是理性的动物，从精神上说，“所有的人在天地间都 是平等的。人作为神意的参与者，所有人的自由生来平等，虽然其他禀赋都不平等， 美 博登海默：法理学法律哲学与泫律方法，邓正来译，中国政法大学出版社2 0 0 1 年版。第1 6 一1 7 页。 张岸：斯多葛主义的政治之维，湖南教育学院学报1 9 9 9 年第6 期。 古希腊 亚里上多德：政治学，吴寿彭译，商务日j 书馆1 9 9 7 年版，第2 3 4 页。 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一个人不应像一个工具一样服从另一个人。因此，在完整的国家中没有废除属民 自由的君主统治，只有不歧视自由的权威统治。阿奎那的“一个人不应服从另一 个人的思想，后来为近代古典自然法学派所吸纳并发扬，成为平等理念的精髓。 资产阶级革命时期，启蒙思想家相信天赋人权。人人生而平等是他们崇尚自然 法的必然结论。他们的自由、平等思想为资产阶级反对封建社会不自由、不平等的 状态提供了有力的支持，平等成为实践活动中新制度的理想。 霍布斯认为，在政治社会建立之前存在自然状态，自然状态下人生而平等。表 现在人类身体和心灵的能力上的平等，“由这种能力上的平等出发，就产生达到目 的的希望上的平等 。圆“现今所存在的不平等状态是由于市民法所引起的 。 他 还认为为了保护个人权利，同时要赋予国家一定的权力，这种权力的界限是保护个 人不受侵犯。 洛克也认为，自然状态是一种平等的状态。人与人之间在这种状态下是平等和 独立的，依然无需防备任何人的侵犯，拥有最完全的自由。“在这种状态中，一切 权力和管辖权都是相互的，没有一个人享有多于别人的权力。极为明显，同种和同 等的人们既毫无差别地生来就享有自然的一切同样的有利条件，能够动用相同的身 心能力，就应该人人平等，不存在从属或受制关系 。固洛克还强调了契约社会中法 律上的平等，“法律不论贫富、不论权贵和庄稼人都一视同仁。 也即所有人在法 律面前具有同等的权利，有权享受同等的公民自由。 卢梭有句传世名言即“人人生而自由平等”。他对平等所作的经典性的解释是： “平等，这个名词决不是指权力与财富的程度应绝对平等，而是说，就权力而言， 则他应该不能成为任何暴力并且只有凭职位与法律才能加以行使，就财富而言，则 没有一个公民可以富的足以购买另一人，也没有一个公民穷的不得不出卖自身”。 他设想人民通过订立新的契约方式，建立起一个保证个人自由与平等、充满民主和 爱意的国家。而这一契约的订立和运作是以法律的形式来表现和维系的，“社会公 约在公民之间确立了这样一种平等，以致他们大家都遵守同样的权利”。卢梭重视 法律对于实现平等的作用，他说，“因为事物的力量总是倾向于摧毁平等的，所以 立法的力量就应该总是维持平等”。 意 阿李那：阿李那政治著作选，马清槐译，商务印书馆1 9 6 3 年版，第1 4 7 页。 英 霍布斯：利维坦，黎思复等译，商务印书馆1 9 8 5 年版，第9 3 页。 英 霍布斯：利维m ，黎思复等译。商务印书馆1 9 8 5 年版，第1 1 7 页。 英 洛克：政府论下篇，叶启芳等译，商务印书馆1 9 9 7 年版，第5 页。 英 洛克：政府论下篇，叶启芳等译，商务日j 书馆1 9 6 4 年版，第8 8 页。 法 卢梭：社会契约论，何兆武译，商务印书馆1 9 8 2 年版第4 4 页。 法 卢梭：社会契约论，何兆武译，商务印书馆1 9 8 2 年版，第1 2 页。 法 卢梭：社会契约论，何兆武译，商务印书馆1 9 8 2 年版，第7 0 页。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 在当代和现代的理论界，平等理论又有了更大的发展，有关平等的讨论更加详 尽和精深，可谓见仁见智，在此介绍几种最具代表性和影响的平等学说。 约翰罗尔斯在他的正义论中，以“原初状态为理论前提，提出了正 义原则”的平等观。他认为，“所有社会价值自由权和机会、收入和财富以及 自尊的基础都应当平等地分配，除非对任何价值或所有价值的不平等分配符合每一 个人的利益一。这就是罗尔斯最著名的两个正义原则。这个一般的正义观又可分为 两个层次，“第一，每一个人都有平等的权力去拥有可以与别人的类似自由权并存 的最广泛的基本自由权。第二，对社会和经济的不平等的安排能使这种不平等不但 ( 1 ) 可以合理地指望符合每一个人的利益，而且( 2 ) 与向所有人开放的地位和职 务联系在一起”。留第一个原则是平等自由原则，由人的自然特性即入的道德人格所 决定，各种基自由权利对每一个公民来说都是平等的。“在一个正义的社会里，基 本的自由被看作是理所当然的。由正义保障的权利不受制于政治的交易或社会利益 的权衡。 社会中的每个人的基本权利和义务分配是平等的，这可以理解为政治法 律面前的人人平等。第二个原则是机会平等原则和合理差别原则的结合。机会平等 是一种形式平等，它必须建立在权利和经济双重自由的基础上。机会平等原则无法 消除人生来不平等的客观缺陷。为了实现结果平等，罗尔斯提出了合理差别原则， 所有的社会经济分配应尽可能平等，确实做不到平等时也照顾到最少优惠者的利 益，这样才能使弱者与强者保持实质的平等。但是仍然不能改变是自由优先于平等 的最初原则。 德沃金的平等观立足于权利，他的“自由主义的平等主义”在西方社会引起了 强烈的反响。他提出的这种平等思想的社会背景是：在美国，经济上两级分化严重， 政治上争取权利的运动不断发动，自由主义的思想受到了抨击和挑战。德沃金提出 了“平等对待”和“被视为平等来对待”两个权利概念。平等对待的权利，是作为 一个平等的个人而应该受到平等对待，这一权利就是与其他人受到同样的尊重和关 心的权利，而不是接受某些义务或利益的权利。被视为平等来对待的权利是要求政 府把公民作为平等的人来对待。这种“平等的关切要求政府致力于某种形式的物质 平等，我把它称为资源平等( e q u a l i t yo f r e s o u r c e s ) 。著名的资源平等论就是试图 表明我们“应当如何被平等对待 的一种理论。他认为“宣称对全体公民拥有统治 权并要求他们忠诚的政府，如果它对于他们的命运没有表现出平等的关切，它也不 美 罗尔斯：正义论，谢延光译，上海译文出版社1 9 9 1 年版，第6 8 页。 美 罗尔斯：正义论，谢延光译，卜海译文 i j 版社1 9 9 1 年版，第6 6 页。 美 罗尔斯：正义论，何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学j b 版1 9 9 8 年版，第2 7 页。 美 德沃金罗纳德：至上的美德，冯克利译，江苏人民出版社2 0 0 3 年版，第4 页。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 可能是个合法的政府 。他还提出了“政府在它所能做到的范围内，还得努力使其 公民的命运同他们自己做出的选择密切相关”。圆这个原则强调的是个人责任，即个 人应该对此造成的后果负有责任。 萨托利在其著作民主新论分析了几种不同类型的平等和它们与民主思想的 关系。认为典型的民主是：完全的政治平等( 平等的投票权) 、社会平等( 不因阶 级和财产不同而产生地位的差异) 和机会平等( 起点平等) 。“尽管这些平等在自由 民主制中得到确认，但我宁愿说它们是其民主部分( 而非其自由部分) 的特性 。 萨托利认为在民主制下起点平等的前提是财富再分配的目标是为了“给每个人足够 的力量( 平等的权力资源) 以支持平等的发展机会 。 马克思主义认为“平等是人在实践领域中对自身的意识，也就是人意识到别人 是和自己一样平等的人，人把别人当作和自己平等的人来对待。马克思主义者 从政治、经济以及人权等角度对平等的解释是：“一切人，作为人来说，都有某 种共同点，在这些共同点所及的范围内，他们是平等的，这样的观念自然是非常古 老的。但是现代的平等要求是与此完全不同的，这种平等要求更应当是，从人的这 种共同特性中，从人就他们是人而言的这种平等中，引申出这样的要求：一切人， 或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位 和社会地位 。 马克思主义不仅承认人在自然权利上的平等，而且坚定地认为，作 为人，人人应该拥有同样的受教育、工作、选举、被选举等基本权利，在社会权利 上也应该享有平等的权利。 纵观西方平等思想发展的历史足迹，不难看出，尽管平等所覆盖的范围，从经 济到自由、权利和机会在不断的发展中，尽管平等是一个并不明确的概念。但是平 等有其共同的本质，笔者认为平等的一致性在于：( 1 ) 平等的主体是人，每个人在 人格尊严上都应该受到尊重，都应该享有独立和自由，都具有基于人的属性应当受 到一致性尊重和满足的待遇。( 2 ) 现代意义上的平等是人们在经济、政治、社会、 文化、法律等各方面处于同等地位，享有相同待遇，在经济权利、政治权利、社会 权利、文化教育权在内的全方位的平等。( 3 ) 平等反应在法律领域就是立法平等和 法律适用上的平等。平等反应在立法平等方面的目的是用平等的原则来约束立法者 的行为。如果立法上不能做到平等，即使做到适用法律上的平等，也仅仅实现的是 美 德沃金罗纳德：至 ：的美德，冯克利译，江苏人民f 版社2 0 0 3 年版，第7 页。 美 德沃金罗纳德：至上的美德，冯克利译，江苏人民出版社2 0 0 3 年版，第7 页。 s a r t o r ig i o v a n n i ：t h et h e o r yo fd e m o c r a c yr e v i s i t e d ，c h a t h a m ，n e wj e r s e y ，c h a t h a mh o u s e ，1 9 8 7 。 p 3 4 3 。 马克思恩格斯全集第2 卷，人民出版社，1 9 9 5 年版，第4 8 页。 马克思思格斯选集第3 卷，人民出版社，1 9 9 5 年版，第1 4 3 页。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一种实际上的不平等，因为其在前提上就是不平等的。法律适用上的平等是指国家 机关平等地保护公民，不得差别对待。( 4 ) 平等意味着公民有权要求国家平等的保 护，不因性别、年龄、出身、职业等原因给予差别对待，国家有义务保护每一个公 民的平等地位。( 5 ) 平等还意味着公民平等地行使权利，平等地履行义务。任何人 都没有超越宪法和法律的特权。 平等与不平等有起源于自然也有起源于社会的。起源于自然的平等和不平等是 无法选择的，不能进行价值评价；起源于社会性活动的平等和不平等则是能够选择 的，可以进行价值评判和道德评价。因此，本文探讨的农民平等权问题，不是自然 的不平等，而是社会的不平等。它是长期以来对农民的不平等对待形成的，导致了 农民在事实层面遭受的差别待遇超越了社会公平与公正的底线。 2 、平等权 ( 1 ) 平等权的含义 1 7 7 6 年的美国独立宣言宣称“人人生而平等”，在人类历史上第一次以 政治纲领的形式提出了平等原则：人人生而平等、人具有不可剥夺的生命、自由和 追求幸福的权利。1 7 8 9 年法国国民议会公布人权宣言，在这一渗透着“自由、 平等、博爱精神的纲领性文件中，首先所确定的人权就是平等权。它规定：“在 权利方面，人生来是而且始终是自由平等的”。还规定公民除了品德与才能外，应 该享有按他们各自的能力相应地获得一切荣誉、地位和工作的待遇，法律应该平等 的对待全体公民。1 9 1 8 年俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法第一次将“公 民不分种族及民族享有平等权利 作为社会主义国家法制的重要原则。之后，联合 国世界人权宣言规定了人人生而自由，在尊严和权利上一律平等的重要原则。 还规定了人人不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会 出身、财产、出生或其他身份等都可享有一切权利和自由。消除一切形式种族歧 视国际公约等法律文件也明确提出，承认全体人类的天赋尊严和平等权利是世界 自由、正义与和平的基础。至此，公民平等权观点演变成举世公认的宪法原则，关 注、尊重、平等对待和保护社会中一切成员的人格安全和财产安全，已成为现代法 治社会的基本要求和国际社会人权理论的重要内容。 平等权是一种原则性的、概括性的权利，是一种基本人权。平等权既是一项宪 法权利，也是一项宪法原则。它不仅具有本身的权利义务关系内容，而且有着指引 人类不断发展的价值，是人的自由和全面发展的基础。平等权的基本含义是指公民 平等的享有权利，不受任何差别对待，平等的履行义务；任何组织或个人都没有法 律特权；公民在相同条件下，要求政府或者其他公民在相同条件下给予无差别对待 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的权利。 平等权的内容十分广泛，涉及社会生活的不同领域。平等权首先表现为法律面 前人人平等原则。该原则的内容有：( 1 ) 国家保障公民平等地享有宪法和法律规定 的权利，不得因为公民的民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程 度、财产状况、居住期限等差异而区别对待；( 2 ) 所有的公民都平等地履行宪法和 法律规定的义务；( 3 ) 国家机关在适用法律时，对于所有的公民平等的；( 4 ) 任何 公民都不得有超越宪法和法律的特权。其次，平等权禁止不合理的差别，在法律关 系上，人民的地位是平等的，社会身份、职业、出身等原因不应成为受到不平等对 待的理由。再次，平等权是机会平等、过程平等、实质平等的有机统一。机会平等 是要求个人获得平等的机会去实现自己的目标。过程平等是个人在参与法律关系之 中权利、义务分配是否公正，在权利受到非法侵害后能否得到平等的救济。实质平 等以西方一些有社会责任感的学者提出的“最大多数人的最大幸福”的功利主义命 题为基础。它有利于对社会弱者进行保护，要求国家加强立法，建立完善的社会保 障体系，公平地实现社会财富在强势群体和弱势群体之间的再分配。正如罗尔斯所 说的：“社会和经济的不平等( 例如财富和权利的不平等) ，只要其结果能给每个人， 尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。 ( 2 ) 我国宪法关于平等权的规定 平等权是实现公民各项法律权利的基础和保障，相对于其他法律权利，具有根 本性的地位。我国宪法对平等权的规定体现在第五条：“任何组织或个人不得有超 越宪法和法律的特权，这一规定明确了平等权的宪法地位。 在公民基本权利与义务部分，宪法首先规定了公民在法律面前一律平等的原 则，明确平等权在基本权利体系中的指导意义。宪法第3 3 条：“中华人民共和国公 民在法律面前一律平等”。第4 款：“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时履 行宪法和法律规定的义务”。第3 4 条规定了政治权利：“中华人民共和国年满十八 周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财 产状况、居住期限、都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除 外”。第4 2 条和第4 3 条劳动权：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 国家通过各种途径创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生 产的基础上，提高劳动报酬与福利待遇”。“中华人民共和国劳动者有休息的权利 。 第4 4 条和第4 5 条规定了社会保障权：“国家实行企业、事业组织职工和国家工作 人员的退休制度。退休人员的生活受国家和社会的保障”。“中华人民共和国公民在 美 罗尔斯：正义论，何怀宏、何包钢、廖中自译，中国社会科学出版社1 9 9 8 年版，第1 2 页。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。 4 6 条规定了文化教育权：“中华人民共和国公民享有受教育的权利和义务。上述宪 法条款共同构成了我国现行宪法平等权体系。 除此之外，宪法还特别就民族平等、男女平等以及其他平等权利的行使做出了 具体规定。平等权贯穿于我国公民基本权利的各个方面。 ( 二) 农民及农民平等权的界定 1 、农民的概念 农民这个概念有双重意义：一是职业的，职业意义上的农民指长期直接从事农 业生产的劳动者，与渔民、商人、工匠等职业并列，即在法律上他们都是公民，只 不过从事的职业有别。二是身份的，身份的经典表述是由拉尔夫林顿在1 9 3 6 年提 出的，“身份是在特定社会结构模式中所占据的一个位置 。“归纳不同的社会学 家对于身份的不同解释，主要有如下6 种涵义：在社会上的位置，在等级制度中的 地位，一种继承来的社会地位，任何一种用客观的特点( 如职业、收入等) 测量的地 位，声望，权利与义务的集合 。圆 现代宪政国家政治是公民政治，公民政治是民主法治的政治，能够兼容多元文 化，公平正义和较强的包容性是其基本特征，公民作在这种民主政治中不会受到任 何制度性的分类和任何非正义的差别对待。我国是以户籍制度为核心的城乡二元结 构模式，人为的将公民身份分为两类：农村人口和城市人口，身份的不同造成实质 上的不平等，尤其表现为农民的不平等待遇。具有农村户籍的公民称之为农民，是 与拥有城市户籍身份的市民相对应的公民。当农民来到城市以“打工为生，就被 称为“农民工，虽然生活在城市，却无法融入进城市之中，这是特定层面上的农 民。农民与市民之间的“身份鸿沟是一系列不平等待遇的根源，拥有城市户籍的 市民理所当然”地享受着“从摇篮到坟墓”的优待和福利，其保障领域涉及就业、 文化、教育、医疗、养老、环境卫生和基础设施等方方面面；而具有农村户籍的农 民，却无法享受市民的各项保障制度，即使生活在城市依然被称为农民工”，被 排斥在市民保障体制之外，是城市的“边缘人”。据说造成这种差异的原因是因为 在生活资源困乏的年代，城市人的生存能力低，农村人再不济，粮食、蔬菜、禽畜 等尚可自给自足，因此，需要给市民更多的生活保障。这种时代已经一去不返，因 此基于此时代的二元社会结构也就丧失了其存在的正当性。 林顿：人类研究，纽约阿波顿出版公司1 9 3 6 年版，第1 4 3 页。 李强：当代中国社会分层流动，中国经济出版社1 9 9 3 年版，第2 3 5 页。 7 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 由于农民身份制度化并没有得到根除，各种立法上基于身份的差别而享受的不 公正待遇依然广泛存在，进而导致社会中歧视农民身份现象严重，最终使农民无论 是观念上还是在事实上都处于社会的底层。故本文所说的农民包括在农村从事农 业、工商服务业以及在城市“打工 生存与发展的一切不具有城市户籍的农村籍人 员。宪政社会中的农民本应是职业的划分，是社会分工的需要与结果，不应该成为 身份的符号，更不应受到制度性歧视和不平等对待。基于这样的理解和缘由，笔者 主张应该在法律层面尤其要站在宪法的高度对农民平等权予以保护。 2 、农民平等权 ( 1 ) 农民平等权的概念 农民平等权是指处于弱势地位的农民作为平等的权利主体，同等地享有或应该 享有与其他社会成员无差别的权利或公平的利益，以及受到平等对待的权利。 农民平等权的首要前提是使农民在形式上和机会上有能力和条件做到和市民 的起点平等，本质是保护农民同市民的实质平等和事实平等。现在的时代是宪政、 法治和权利的时代，因为“人的欲求，在自然向度上便是避苦求乐，追求最大限度 的幸福，在社会向度上便是追求利益与权利。利益和权利的追求，是社会发展、进 步的动力源泉。农