公安工作的媒体应对.doc

2 0 1 0 年第1 期 ( 总第 1 1 0期) 吉林公安高等专科学校学报 J o u r na l o f J i l i n P u b h c S e c u r i t y Ac a d e my No 1 。 2 0 1 0 F e b r u a r y， No 1 1 0 论社会转型期公安工作中的媒体应对 苏 伟 ( 中国人 民公安大学，北京 1 0 0 0 3 8 ) 摘 要 ：社会转型期需要加 强社会控制。媒体作为舆论传播 的重要载体 。是 实现舆情控制的重 要途径，应 - 3纳入公安工作的范畴。鉴于媒体的双重特性，有必要加强公安工作中的媒体应对问题 研究，使媒体成为社会控制的有效手段。公安工作中媒体应对的策略是：针对突发公共事件 ，建立 信息发布机制 ；针对 日常工作，建立警情定期公布制度 ；针对 负面报道 ，建立新闻发言人制度 ；针 对优秀典型，建立宣传表彰制度。 关键词：公安工作 ；媒体 ；媒体应对 ；社会控制 中图分类号 ：D 6 3 l 文献标识码 ：A 文章编号 ：1 6 7 1 0 5 4 1( 2 0 1 0 )0 1 0 0 1 3 0 4 现阶段 我 国处于社会转型期 社会 系统 内 的结构发生变动 人们 的生活方式 、 生产方式 、 心 理结构 、 价值观念等各方 面发生全面的变革。为 保障这一时期 的秩序稳定 ，必须加 强社会控制。 美国社会学奠基人之一爱德华 罗斯在 社会控 制一书中指 出，社会控制 的手段包括舆论 、 法 律 、 道德 、 风俗 、 习惯 、 宗教等 ， 其中他将“ 舆论” 置 于首位 ， 因其具有“ 广泛性 、 灵活性 、 渗透性 、 廉价 性 ” 在社会生活中发挥着“ 意见制裁 、 交往制裁 和暴力制裁” 的作用。尤其是科技发展到今天， 全 球步 入后工业化时代 ，舆论的重要性愈发 明显。 媒体作为舆论传播的重要载体， 是实现舆情控制 的重要途径， 应当纳入公安工作的范畴。 一、媒体在社会控制中正面作用 这里所说的媒体是指传播新闻、 知识与信息 I 的媒介和载体， 具体包括报纸 、 刊物、 广播、 电视 以及日益发展的计算机网络等。 在中国当代“ 社会转型” 的现实语境下。 媒体 这一信息产业已成为大众文化的创造者， 引导社 会舆论， 支撑主流价值观， 对于促进社会良性发展 和维护人民的根本利益发挥着重要作用。发达的 传媒 ， 不仅是传递信息的重要通道 ， 而且是构建现 代人公共安全感的主要方式 。公众通过这一途径 寻求共同意识 ， 营造 良好氛围。 媒体显现出来的种 种优势 。使它在社会秩序重建方面具有研究和应 用的价值。 首先 ， 媒体传播具有渗透性 。 能改变人 的认知 ， 影响人的行为。 媒体造势会对大众产生潜 移默化的影响 ， 从而有效引导舆论导向。 通过媒体 进行的舆论传播往往呈现出表现方式的直观性 、 语言描述 的生动性 内容播放的反复性 、 主客体问 的互动性等特点 其效果是在受众头脑 中留下深 刻的印象。 其次， 媒体传播具有针对性。 通过解读 社会现象重塑公民精神品格 ，承担起社会交融和 沟通的功能。 媒体作为社会交流的平台， 具备强大 的信息汇总功能。 各种声音在此得以表达。 这些或 褒或贬的评论引导着公民的价值取向，推动着公 民的人格重塑。 再次， 媒体传播具有广泛性。民族 文化通过媒体的传播被世界其他国家的受众所了 解， 使之成为世界文化的一部分， 增强世界对本国 文化的认同感。 收稿 日期 ：2 0 0 9 1 1 0 3 作者简介：苏伟( 1 9 8 7 一 ) ， 女， 山东德州人， 中国人民公安大学2 o o 8 级行政管理专业一区队研究生。 一1 3 二、 媒体在社会控制中的负面影响 媒体是一把双刃剑 在肯定媒体正面价值的 同时， 也不能回避它对社会治安造成 的一系列负 面影响。 首先 媒体 可能产生 “ 创伤提示 ” 的负面效 应。最近几年， 我国重大突发性事件接连发生， 包 括S A R S 、 冰冻雨雪灾害、 汶川地震、 问题奶粉 、 山 西矿难 、 甲型H1 N1 流感等。这类事件与公众利益 息息相关 ， 如果政府隐瞒真相 ， 不及时通过媒体 报道实情， 就会为谣言提供传播空间。在危机处 置中，新闻媒体应积极辅助政府 ，秉承客观 、 及 时、 准确 、 全面的报道原则 将 已经发生或者正在 发生的事实真相告知公众 。如果媒体失当， 不仅 达不到扭转危局的效果 反而会加重公众的心理 创伤。所谓心理创伤， 是指当事人因意外的急性 压力作用而产生的情绪上的危机感 超 出自身的 承受程度 ， 甚至影 响到其世界观 、 人生观 、 价值 观。灾民由于身受伤残 、 遭受丧亲之痛 ， 往往会产 生严重的负面情绪。如果此时媒体反复播放灾区 画面， 盲目采访灾 民 表面上是关 注社会焦点 ， 实 际上是一种创伤提示 ， 严重干扰灾区心理重建 。 其次 。 媒体可能造成公众的情绪压力。大众 传媒为追求收视率 、 阅读率 。 在某些时段 、 某些版 面集 中报道凶杀 、 抢劫 、 绑架 、 性侵犯 、 家庭暴力 等。这些报道将现实生活中的部分不安全图景无 限放大 ， 造成公众的情绪压力。这里所说 的情绪 压力是 指一种不 良的心理体验 常常伴 随着忧 郁、 焦虑、 恐慌等情绪反应。如某些报纸惯用 图文 并茂的方式报道凶杀案件 ， 事无 巨细 ， 连 m淋淋 的尸体照片都刊登 出来 这种所谓尊重 读者 “ 知 情权利” 的新 闻报道 已经演化为媒体暴力 ， 无形 中形成了对受众的绝望暗示 增加了其有样学样 的危险因子。美国社会学家格伯纳、 巴里尔 、 哈特 纳格尔等人早 在2 O 世纪七八十年代就通过调查 研究和实验的方法， 得出传媒对犯罪和越轨行为 的描述与犯罪活动的发生成正相关的结论。 再次， 媒体报道失当会导致“ 媒体审判” 。我 国传统的犯罪案件报道时常按照“ 声讨、 公审、 枪 毙” 的模式实施舆论审判， 严重干扰司法独立。传 媒在揭露假 、 恶 、 丑时， 往往感性有余、 理性不足 ， 情感的过度渲染反而造成诸多负面的社会效果， 司法公正受到外力干扰， 法律审判被“ 媒体审判” 所取代。媒体审判实为一种评价机制， 在社会正 义受到侵犯时能起到防卫作用 但 由于缺乏必要 的规范和制约 往往体现某种盲 目性 ， 很难把握公 平的尺度， 出现小刺激大反应、 小过错大惩罚。例 如 2 o 0 1 年对张君特大持枪抢劫杀人团伙案进行 审判时， 重庆满街声讨魔头 一文把张君作为“ 早 就该枪毙” 的罪犯来报道 ， 声称如果“ 不杀 ， 天理、 国法不容” 。所有这些都没有法律依据 ， 甚至与相 关的法律精神和法律程序相违背。 这样的报道显 然是不合适的。 由此可见 ， 在发挥媒体社会控制功能的同时 ， 也要采取相应措施， 避免出现种种负面效果。 三、 公安工作中媒体应对问题研究的必要性 在认识到媒体 的双重特性之后 ， 有必要加强 公安工作中的媒体应对问题研究， 使媒体成为社 会控制的有效手段。对这问题进行研究的意义 主要体现在以下几个方面： 首先 。 公安工作 中媒体应对问题的研究有助 于适应当前公安执法的特点。与过去的神秘执法 相 比， 目前我国推行行政公开制度 ， 努力打造阳光 政府。 行政处罚法 、 行政许可法 、 治安管理 处罚法 等法律都规定了一定的公开制度 ， 公开执 法与公平 、 公正联系在一起 被视为先进的执法理 念。媒体恰恰是实现行政公开的一条有效途径。 从媒体的正反两方面的作用可 以看 出， 这一控制 手段运用得好 可以帮助公安机关正确引领社会 舆论 ， 培养和提高公 民的道德意识和责任意识 ， 促 进社会理解 与宽容 ， 化危机为转机。反之 ， 可能宣 扬错误观点 ， 激起社会成员之间的敌视 ， 满足和助 长社会私欲， 加大危机 的损害和影响范围。 其次 ， 国外 的先进经验为我国的相关研究提 供了思路。目前世界各国都关注在警察公共关系 中媒体关系的重要性 ， 注重加强与媒体的交流 、 合 作。美国国际警长协会在1 9 9 1 年就制定了供全美 警察局参考的 警察与新闻媒体关系政策样本 。 样本具体规定了警方新闻官的职责、 与新闻媒介 的合作程序以及涉及刑事调查 、 逮捕及其他特别 事项时可以公开和不可以公开的内容。英 国警察 在处理突发公共事件 时有一套既定之规 ， 即在符 合国家利益的情况下， 以最快的速度发布消息， 媒 一1 4 体则强调自律 、 守法 ， 将获取的现场第一手材料 进行准确的报道 。警方与媒体携手共同应对危 机。我国的香港特别行政区警务处下设警察公共 关系科， 该科包括关系科 、 新闻和宣传科两个部 门 专门与媒体打交道， 妥善处理警察与其他社 会组织、 社会成员的关系， 在社区和新闻传播等 方面积累了丰富的经验。 再次， 我国大部分基层公安机关对这一问题 认识上的不足导致 了研究的紧迫性。我国大部分 基层 公安机关 尚未意识到媒体在社会控制 中的 作用， 公安机关与大众传媒之间未能建立起一种 和谐 、 互助的关系 。 有时甚至处于一种对抗 的状 态。这种对抗造成的现实结果是 ， 一方面新闻媒 体信息资源不足。没有正确的官方信息作为依 据 ， 只能被谣言和猜测左右 ； 另一方面 ， 有关公安 形象的正面报道匮乏 。警方失职的个案被泛化 ， 警群偶发的冲突被炒作。 警民关系陷入危局。如 何营造公安与媒体的合作关系。 从而加强舆情控 制 ， 争取公安工作 的“ 话语权” ， 成为亟待解决 的 问题 四、 公安工作中媒体应对的策略 我国公安部 曾于2 0 0 3 年召开电视电话会议 ， 部署在公安部和省 、 自治区 、 直辖市公安厅 、 局及 省会市、 副省级市公安局进一步健全新 闻发布制 度 ， 实行定期新闻发布。这一举措表明公安机关 已经认识到运用媒体进行社会控制的必要性。除 此之外 ， 还应 当建立健 全信息发布机 制 、 警情定 期发布制度 、 宣传表彰制度 ， 从而构建起 一整套 执行有效的媒体应对机制。 第一 针对 突发公共事件 ， 建立信息发布机 制。 国家突发公共事件总体应 急预案 中规定 ， 突发公共事件是指突然发 生的造成或者可能造 成重大人员伤亡 、 财产损失、 生态环境破坏或严 重社会危害， 危及公共安全的紧急事件。公安机 关应对突发事件切忌垄断信息，否则流言滋生， 将会产生巨大的社会负效应。曾于2 0 o 3 年发生的 沈阳爆炸威胁事件， 由于警方封锁消息。 致使小 道消息横传， 群众怀疑这是恐怖组织所为。 沈阳 陷入一片恐慌中。与之形成鲜明对比的是2 o 0 1 年 发生在乌鲁木齐的废旧弹药爆炸事件 警方迅速 确定了此次事件的性质 ， 并通过新华社公布了死 伤数据 。 同时强调这只是一场意外事件， 没有“ 藏 独” 的政治背景。新华社的先声夺人为世界媒体 的报道奠定了基调， 有效制止了一场社会波动。 由此可见， 危机事件发生时， 保证社会信息对 称才是明智之举。公安机关应当在第一时间以渐 进式的发布方式实现信息透明化， 通过翔实的报 道 、 恰当的分析消除公众心中的疑虑。同时， 应当 加强对媒体危机报道的正常监督和指导 ， 防止某 些媒体在报道危机事件过程中扭曲事实 ， 或者在 危机平定后进行无谓的回放。 如果这些现象发生 ， 公安机关应根据情况采取措施应对， 不能任其蔓 延 。必要 时应与媒体领导交涉 ， 甚至诉诸法律手 段 。 第二 ， 针对 日常工作 建立警情定期公布制 度。常态下的媒体应对是建立良好的媒介公共关 系的基础， 此时， 公安机关应当占据主动地位 ， 积 极利用媒体与公众进行交流 ， 而不是被动地成为 媒体追逐的 目标 。 美国学者史蒂文 拉布在 美国犯罪预防的理 论实践与评价 中提到“ 犯罪简讯” 技术 、 “ 犯罪制 止者信息 网络” 两种警情公布途径。“ 犯罪简历” 是通过分发犯罪简讯的形式向公众提供显著的信 息 就犯罪问题和潜在的犯罪预防措施进行详细 、 深入的分析。犯罪简讯一方面可以有效引导公众 舆论 ，另一方面可 以增强公 民的犯罪预防能力。 “ 犯罪制止者信息网络” 是警方从公众 中征求具体 犯罪情报的手段 ， 它实现了警方 、 公众 、 传媒三方 的合作。 执法人员通过传媒向大众征求情报线索， 提供情报的人使用匿名的代号或数字而得到保 护 ， 并受到物质奖励 。 目前我国正大力提倡 民生警务 ， 各级公安机 关均认识到“ 以人为本” 的重要性 ， 寻求媒体支援 ， 加强与群众 的联 系。北京市公安局 曾于2 0 0 3 年承 诺今后将通过新闻媒体每周公布一次本市最新治 安动态 。其后 ， 深圳 、 重庆 、 武汉等城市的公安机 关先后宣布实行警情定期发布制度 。同时 ， 应加 快电子政务建设 ， 搭建多种形式的警民联系平台， 如依靠 网络媒体收集社情民意 ， 推出治安预警短 信等。 第三。 针对负面报道， 建立新闻发言人制度。 “ 负面报道” 是指新闻媒体就公安机关的某个事件 或者某种现象所作的可能对公安系统的形 象造成 不良影响的报道。这些报道中有揭发真相的批评 一1 5 性报道 ， 也有蓄意编造的虚假性报道。不可否认 ， 负面报道会使人民公安形象遭受破坏， 导致公众 的信任危机， 但是如果处理得当， 也可能在公众 心目中树立公安机关勇于承担责任的形象， 从而 赢得更多的好感和支持。 在负面报道面前 公安机关一定不能选择沉 默， 也不能毫无根据地反驳、 辩解 ， 而应当快速查 明真相，由专门的新闻发言人将事件的经过、 性 质、 处置措施等公之于众， 力争将事件的影响压 缩到最小。同时， 为有效应对媒体， 建议通过立法 形式建立公安机关警务新闻报道备案制度， 在公 安机关内部建立警务新闻审查机构 一旦发现负 面报道， 及时启动媒体应对预案 避免不良影响 的扩大。 第四， 针对优秀典型， 建立宣传表彰制度。我 国公安队伍向来重实践、 轻宣传， 公安机关一直 以来强调的提高和维护公安形象 更多是从队伍 建设和民警素质角度提出的 而不是从公安发展 战略角度对公安形象进行宣传和传播。错把“ 只 做不说” 或者“ 多做少说” 视为美德 ， 以致陷入重 “ 做” 轻“ 说 ” 的认识误区， 使公安机关为维护社会 稳定 、 保护人民生命财产安全所付 出的艰辛不 为 人知 ， 造成公安形象传播资源的浪费。 为贯彻和落实公安发展战略 公安机关应 当 尽快走 出这一误区 ，对警察 队伍中的优秀事迹 、