社会治安状况评价指数体系的新探索.docx

法、口径上的统一，以保证评价结果的真 实、可比和准确，能客观比较不同评价对 象的情况。要适合不同时代的纵向比较，社会治安状况评价指数体系的新探索或同一时代不同国家的横向对比。(四)可操作性原则。社会治安状况评口周华梅t韩俊平z价指标应是简易性和复杂性的统一，要充 (1成都市公安局锦江区分局，四川 成都610061；分考虑数据取得和指标量化的难易程序。 2中共泸州市委台办，四川泸州646000)既要保证指标体系能全面反映社会治安 状况的内涵，又要有利于推广和应用，不能过于繁杂。评价体系的结构要尽可能简 摘要：社会治安状况评价指数是测量一个国家或地区的总体治安状况的标尺。通单，具体指标要通俗易懂，这样才能易于过定性研究与定量研究相结合，理论与实践相结合，对社会治安状况进行综合的评价，被公众所接受，从而使可持续发展成为一能使我们对社会治安状况有一个精确、科学的认识，从而能更好地为正确制定维护社会种全社会的行动。而且，具体指标应尽可 治安政策、裳略作指导，为实现公正科学的判断社会治安状况提供标准和尺度。能利用现有的统计资料及有关规范标准，关键词：社会治安状况社会治安状况评价评价指数体系研究以提高评价指标运用的可行性和权威性。三、社会治安状况评价指数的基本构架科学、合理的社会治安评价指数应是 由若干个能客观反映社会治安动态发展一、社会治安状况评价指数的内涵相加(乘)的统计指标值，并运用一定的方规律、相互联系的指标项组合而成。从理特征 法，对综合评价的各指标根据其重要性的 论上讲，凡是表现和说明社会治安状况的 (一)社会治安状况的涵义及评价不同赋予不同的权重系数，最后求得综合指标，都属于可选择的范围。但作为一个 社会治安状况，是当前社会治安表现 评价值，然后根据其结果分析治安状况的 评价体系，并非指标设置得越多越好。只 的现状，它是一种客观的治安现象，同时 水平。它由客观评价的社会安全指数和主 有那些对反映治安总体现象最直接、关系 也是一种复杂的社会现象。社会治安状况 观评价的居民心理安全指数两类组成。最密切、量化条件最好的指标，才应选入 是研究社会治安状况评价和社会治安状二、社会治安状况评价指数的构建评价体系。同时，作为评价体系，它应该处 况评价指数体系的起点，因此，明确其含原则 于能综合考察社会治安状况破坏力与控 义对研究社会治安状况评价体系有重要选择适用的指标来构筑评价指数是制力的动态平衡状态，是客观指标与主观 意义。治安状况评价是社会发展水平评价保证评价效果的关键。社会治安状况评价指标的统一，并具有可计量性和可比较性 的一部分，它是运用社会评价的基本原指标的选取应能全面反映社会治安各方面 的特征。本文从三个方面来考察社会治安 理，依据一定的指标体系和统计调查资料 的状况，系统性强。随着时代变化，社会治状况，在科学界定相关指标及设定分值分 对治安秩序状况进行评估的活动，是人们 安问题会有新的内容，指标要能描述社会配的基础上，以破坏力指标(也称敏感性 科学认识和把握治安秩序状况的基本方 治安状况各方面的变化趋势，既反映当前指标)为主体，挎制力指标为支撑。同时引 法。要准确评价一个时期的社会治安状社会治安各个方面的相互协调、作用，同时入公众安全感作为参考的一个能够相对 况，就必须开展治安评价。治安评价就是又能考虑未来。依照评价指数的建设要求， 客观地反映某一地区社会治安状况的指根据一定的目标和标准，通过系统地搜集在构建评价指数时应遵循以下原则： 标体系。 有关治安的主要信息，准确地了解实际情(一)科学合理原则。社会治安状况影(一)危害社会治安秩序的破坏力指标 况，通过一定的评价指标体系进行科学分 响因素多、因素问联系紧密，评价指标要破坏力指标属于客观指标，又称显性 析，从而对治安情况作出价值判断的活 能客观反映凶素的本质、规律及其联系，指标，主要是指那些能够直接客观反映治 动。社会治安评价是依据一定的标准和程考虑内、外因，能代表现实情况。评价方法 安状况的指标。破坏力是危害社会治安的 序，运用一定的方式和方法，通过考察社要具有合理性，评价模型具有科学性，要 力量，是影响社会治安状况的基本凼素。 会治安政策过程的各个阶段、各个环节，有充足的依据。 此指标群客观反映治安状况，又称治安状 对社会治安政策的效率、效能、效益以及 (二)层次结构原则。社会治安状况的 况指标群。影响社会治安秩序的因素很 价值等进行检测和评估，以判断社会治安影响因素重要程度不问，应准确区分各因 多，但最主要和最直接的还是违法犯罪案 政策的效果。素和各指标的层次关系，理顺相互之间错 件的发案数量和质量。违法犯罪案件的多(二)社会治安状况评价指数的内涵综复杂的关系。既反映社会治安状况整体少与轻重，不仅从数量方面揭示了一定区特征评价情况，又要突出重点，具备代表性，分 域、一定时期内违法犯罪对社会治安秩序 所谓“社会治安状况评价指数”就是清主、次因素，尤其不遗漏任何对社会治的危害程度，而且从质量方面反映了违法 衡量社会治安状况的客观指标数值，就是安状况影响较大的因素。 犯罪对社会治安秩序的破坏状况。仅将违 通过一定的统计方法，将不能直接相加(三)一致町比原则。评价指标在针对 法犯罪案件的发案数和发案率作为评估 (乘)的统计描述指标值转换为可以直接不同地区的评价对象时，应保证涵义、方社会治安状况的唯一标准是不正确的，然9管觋寨2011年10月下旬刊万方数据而任何忽视违法犯罪的数量和质量这一 市社会面t治安管理的成效。 能力，也在一定程度上反映了对违法犯罪 重要依据去评估社会治安状况则更是错h、青少年犯罪率。青少年是一个特殊活动打击惩处力度。破案率的高低，直接 误的。的社会群体，当前青少年犯罪日见增多，关系到控制犯罪、打击犯罪、稳定治安的 破坏力指标主要通过以下几个方面已经成为当今社会关注的重要社会问题，效能。通过民警人均破获刑事案件数量的 来体现： 同时也成为影响社会治安状况的重要因 多少，可以从一定程度上反映公安机关的a、刑事案件发案率。刑事案件发案率 素。整体战斗力和破案实效。 是指每年度依法侦查或确认的符合刑事(二)维护社会治安秩序的控制力指标d、每万人口公、检、法、司行政人员 案件构成标准的案件数与年平均人口的控制力是维护社会治安的力量，对社数。公、检、法、司作为社会治安综合治理 万分比。发案率比发案数更易于横向对会治安状况起决定性作用。此指标群客主要成员单位，在社会治安综合治理工作 比，具有更强的可比性和说服力，发案率观反映各主体防控的结果，同时反映出中的地位是不可替代的。通过打击各种犯 可以考察各地刑事犯罪对社会治安的危 各主体努力过程，又称治安防控指标群。罪分子，震慑犯罪分子，同时通过法治宣 害程度，目前在国际上普遍使用。控制力指标也属于客观指标，客观反映传提高人民群众的法治理念。合理的配备b、八类暴力犁案件占全部刑事案件 各主体防控的结果，同时反映出各主体 公、检、法、司行政人员，能更好的稳定社 比率。八类暴力型案件包括杀人、抢劫、伤努力过程。违法犯罪案件是影响社会治会治安。 害、强奸、放火、爆炸、劫持、绑架。这八类 安状况的基本因素，但对社会治安起决e、群防群治队伍人数。随着违法犯 暴力型案件就是各类犯罪中对社会安全 定因素的还是控制力状况。控制力强不 罪的日益广泛化、智能化、科技化，单纯 和群众安全感造成严重影响的案件，因仅可以将社会治安控制在稳定或基本稳 警力的局限性愈来愈突出。由于我国的 此，在评价犯罪对城市治安造成的严重程 定的状态下，而且可以抑制和减少违法 特殊国情，警力配备远远低于发达国家 度和影响大小时，引入八类暴力型案件比犯罪案件的发生。 的平均水平，在现代城市治安工作中，专 重来进行衡量。社会治安控制力是一个综合指标，从 业协警力量作为一支具有中国特色的群c、治安案件发案率。这类案件虽然违可以量化的测评指标而言，主要包括：防群治队伍就显得尤为重要，其在一定 法的程度较低，但对社会的稳定却造成非a、刑事案件破案率。由于刑事案件对程度上补充了警力的不足，同时也使城 常大的损害，尤其对市民和外来人员安全 治安状况的破坏力大，所以刑事案件破案市治安工作融入人民群众之中，使之社 感的影响常常是不可估量的。在社会生活率是体现控制力的强指标。实践证明，它会化。 中，治安案件时有生，与大众生活密切相与刑事犯罪的增长存在负相关关系，可以f、每万人口律师数。律师是一个直面 关。治安案件对社会稳定、公安全感都能 明显地抑制刑事犯罪的增长速度，起到优社会矛盾与冲突的职业，律师容易发现社 造成严重影响。化治安环境的效果。会治安综合治理中的漏洞和薄弱环节，容d、交通事故死亡率。社会交通安全事b、每万人口警力配置率。警力配置易掌握社会各界、各行各业、人民群众对 故的发生直接危害民众的人身安全和健率一直是世界各国衡量社会治安状况改社会治安综合治理的呼声和要求，容易寻 康，对民众心理往往产生巨大的冲击。也严善的重要标志。一些国家特别是发达国家找到各方利益的平衡点，及时的化解矛盾 重影响着社会的稳定和平安。每年的交通 的经验表明，犯罪率之所以能够得以有效和纠纷。随着经济的发展，律师在未来的 安全事故会导致很多人丧生，交通事故对控制，其中重要的原凶就是国家配置了充社会治安综合治理中是一支不可替代的 于人们安全感的影响越来越大。因此，辖足的警力。重要力量。 区内每万人口交通事故死亡人数是反映c、公安民警人均破案数。破案率直接(三)公民对社会治安状况的公众安 社会治安的一个主要指标。反映了公安机关对违法犯罪案件的侦破全感e、“两抢一盗”发案率。抢劫、抢夺、盗窃案件严重影响了社会安全，同时也严重表1社会治安状况评价指标 损害了城市形象，因此每万人口“两抢”和目标层级指标 序号级指标 “一盗”发案率是反映治安状况的一个重l刑事案件发案率x要指标。由于这些案件的发案频率高，已2八类暴力型案件率x23治安案件发案率x，经成为危害社会治安的突出问题，严重影危害社会治安秩序的破坏4青少年占刑事作案成员比重酗响了人民群众的日常生产生活。力指标5“两抢一盗”发案率xf、失业率。失业率是一个重要指标，6失业率xl失业会加剧贫困，贫困则可能导致犯罪增社会治安7外来人口犯罪率，【9状况评价8每万车交通事故死亡人数x1。多，在考察违法犯罪对城市安全危害的同指标体系9警力配备率x。时，失业率也是一个重要的指标。 xlo刑事案件破案率x。g、外来人口犯罪比重。人口的流动维护社会治安秩序的控制ll公安民警人均破案数x。性，使得原有的社会控制力弱化。从外来力指标12每万人口公、榆、法、司行政人员数x。人口犯罪占全部作案成员的比重大致可13每万人|群防群治队伍人数轴14每万人口律师数x2l以看出，各区、市、县对流动人口的管理、控制的力度从一个方面也反映出该设区群众安全感15群众安全感指数砀万方数据公众安全感，既是一种客观存在，又表4评价指标体系 是一种主观感受。衡量城市治安，不仅要目标层一级指标序号：级指标方向性权数 芎察客观指标，而且要考察城市居民的主l刑事案件发案率x逆向o1850舰感受。城市安全与否，必须以是否超出2八类暴力型案件率x，逆向o1365了市民的心理承受能力和社会承受度为3治安案件发案率x，逆向o1197危害社会治安衡量标准，通过公众安全感进行测评。公秩序的破坏力4青少年刑事作案率x，逆向010135“两抢一盗”发案率】6逆向0128l众安全感不同于个人安全感，它是个人安指标(o4328)6失业率逆向o0872全感的集合，是一种群体意识，具有社会社会治安7外来人口犯罪率逆向o1066的相对稳定性。如果说犯罪受不同社会环状况评价8每万车交通事故死亡率x。逆向o1353境、条件及统计标准的影响，其发案数、立指标体系9警力配备率x。正向o1853案数可比性不足的话，那么公众安全感则x10刑事案件破案率x，正向o2985维护社会治安1l公安民警人均破案数x。正向o276l不受地域和时间限制，可比性很强。公众秩序的控制力12每万人口公、检、法、司行政人员数x，正向o0957安全感是市民对社会治安状况的直接感指标(o3863)13每万人口群防群治队伍人数x。正向00834受和综合反映，也反映了社会治安的破坏14每万人口律师数x：。正向o06lo力和控制力的动态平衡状况。群众安全感15群众安全感指数x。正向1000四、社会治安状况评价指数的指标(o1809)设定通过上面对影响社会治安状况的因xnl，即评价的指标集，这里的指标依 由表3查得。 素分析，我们将社会治安状况评价指数的次是上述评判体系中的各个因素(j：文表 (二)社会治安状况评价指数体系 评价指标分为三个一级指标，每个一级指41中建立的社会治安状况评价指标体系根据层次分析法，通过计算后可得各 标下面又设定具体的二级指标，共设定 中的指标)。层指标的最终权重，然后通过底层和高层 15个二级指标，如表l所示。 2、运用层次分析法建立权重集w=之间的层次关系可计算得整个体系的最五、社会治安状况评价指数体系wl，w2，w3、】m)。终权重。 (一)社会治安状况评价指数的权重(1)由专家构造出各层次中的所有判确定断矩阵。参考文献： 评价指标确定后，需要对各指标的权 【1】郑阅春、杨倩斓社会治安评价指标体系重进行定量化，权重是一个相对概念，是j】统计与咨询，20066xj针对某一指标在整体考评中的相对重要【2】许辉现阶段社会治安状况评价研究综程度。确定指标权重的方法有多种，目前x“，x帕， ，xm述j】湖北警官学院学报，20097应用比较多的是专家加权法、层次分析法其中，xij是xi对xj的相对重要性(