我国文化行业协会职能定位及其转变.doc

我国文化行业协会职能定位及其转变摘要：文化行业协会作为政府、文化0企业、市场之间联系的纽带和桥梁，既是文化企业走向市场的向导，也是文化企业权益和社会经济秩序的维护者，是市场体制和国家体制之外的一项重大的组织创新和制度创新。从理论的角度去研究文化行业协会对文化产业的发展有推动作用。本文通过从政府职能转变、我国经济体制以及我国现阶段的国情等角度对我国文化行业协会职能定位进行分析，总结我国文化行业协会职能定位的缺陷以及导致这些缺陷的原因，从而提出文化行业协会职能转变的对策，并对对文化行业协会职能转变进行系统的分析与论述，同时提出具体的对策与转变方向，从而推动我国文化行业协会的理论研究。关键词：非政府组织；文化行业协会；职能定位；职能转变the position and the transformation of chinese cultural trade associations functionstudent majoring in public administration shan jing tutor li mingabstract：as the bridge and belt connected government, culture enterprises and market，cultural trade association is not only a guide entering prises toward the market but also the defenders of business interests and the socio-economic order. and cultural trade association is a major organizational innovation and institutional innovation outside of the market system and national system. studies the cultural profession association from the theory angle to have the promotion effect to the cultural industry development. in this paper, from the transformation of government functions, chinas economic system, as well as the angle of chinas national conditions at the present stage of chinas cultural industry association functions of the position analysis, summed up chinas cultural industry association functions of the position of the defect, as well as the reasons leading to such deficiencies and recommend the functions of culture and industry associations changes in response, and cultural changes in the functions of trade associations to conduct systematic analysis and discussion, and to propose specific measures and change direction, so as to promote chinas cultural industry associations of the theoretical research.key words: non-governmental ogranizations(ngo)；culture trade associations；function orientation; function transformation我国目前正处于社会1转型时期，经济体制由过去的计划经济体制转向市场经济体制，随着经济体制的转变，政府职能转变也在稳步推进，政府对经济领域的管理由微观管理转向宏观管理、由直接管理转向间接管理，政府把部分行业管理权让渡给社会中介组织，行业协会作为承接政府职能转变的重要载体，在市场经济发展进程中的作用越来越重要。党的十七大会议上，胡锦涛总书记明确提出要把政府与社会中介组织分离开来，把社会中介组织推向市场，使之真正起到沟通政府与社会的桥梁作用。然而，由于我国特殊的国情和体制，行业协会与政府关系并不顺畅，我国的行业协会还不能称之为真正的行业协会，基本上没有发挥应有的作用，发展状态不明朗。整体而言，行业协会受政府控制，相应的法律制度缺失，不具备社会合法性和权威性，部分行业协会和政府的关系陷入矛盾怪圈。随着我国市场经济体制改革的深入，政府部门职能转变成为必然趋势，行业协会出现了一个广阔的发展空间。1行业协会作为重要的社会中介组织,是市场经济主体为了表达自身的愿望与要求,维护共同利益而组成的、非营利性质的、行业性的社会经济组织。在现代市场经济条件下,它具有协调政府和企业之间的关系、协助政府维护市场经济秩序、促进资源优化配置等重要作用,是市场经济体系的一个重要组成部分。2文化行业协会作为非政府组织，为方便研究笔者通过对相关文献的研究将其界定为：生产、经营、销售、提供或者管理文化娱乐产品或文化娱乐服务的企事业单位在自愿的基础上为达到共同的利益而组织起来的具有非营利性、自律性、合法性的社会团体法人。一、 我国文化行业协会现有职能概况我国文化行业协会现有职能分析在市场经济体制中，文化行业协会是市场经济中的中介组织。市场经济体制下的文化行业协会，其宗旨是文化行业保护和文化行业自律，主要职能是依据市场经济的规则制定“行规”或会约，协调、处理有关行业事务，实现同行业的自律，维护经营者和消费者的合法权益，提供有关社会服务等。3但是我国的行业协会是从原有的计划经济体制下，在改革开放后国家与社会关系的重构中发展起来的，随着改革开放的深入逐步走上经济舞台。正是由于我国社会主义市场经济体制还不够完善，这些协会的作用的发挥也比较有限。由于我国市场经济体制的不完全以及文化行业发展不成熟等原因，我国文化行业协会职能与市场经济体制下的文化行业协会职能存在一定的区别，具体主要体现在以下几个方面。1服务职能文化行业行业协会的宗旨就是为文化企业提供全方位的优质服务。只有靠优质服务，文化行业协会才能生存下去，只有代表会员群体利益，满足广大会员的愿望与要求，才能提高协会的凝聚力和向心力。其与政府为社会、为文化企业提供服务的职能相一致，而且还可以为政府的社会服务和文化产品及文化服务的市场服务工作拾遗补缺。4我国的文化行业协会对于服务职能主要表现有：促进会员企业之间的联系和交往，总结和推广会员企业中的先进经验和典型事迹，组织会员企业产品的展览会、展销会，为会员企业之间的经济与技术协作牵线搭桥，促进会员企业提高管理水平，防止会员企业之间盲目的、过度的、不公平的竞争，使会员企业在协作、联合中共同进步。在会员企业之间开展有关提高管理水平、改进技术等方面的咨询活动，创办刊物，为会员企业及时发布各类信息，传播管理、技术创新等新经验。52.自律、协调、监督和维权的职能随着政府职能的转变，其宏观调控的对象由企业变为市场，政府不再直接管理微观经济活动，但并不意味着把企业的微观经济活动排除在视野之外。因为宏观调控的目的并不在于市场本身，而在于通过调控市场来引导企业，使企业微观经济活动同国家的宏观发展目标一致起来。而正是在这方面，行业协会可以发挥它对企业独特的组织引导作用。协调、监督等职能是行业协会必不可少的一项工作内容。目前我国文化行会协会的自律、协调、监督以及维权等职能主要表现在：维护本行业从业者的合法权益，对行业行为进行自律、监督，协调好本行业的内、外部关系。制定并监督执行规行约，规范行业行为。6反映会员企业要求，增进会员企业之间的团结，协调会员企业之间的关系，调解会员企业之间的矛盾和纠纷，维护全体会员企业的合法权益。负责行业管理的监督与检查。定期或不定期举办一些行业所关心的理论与实践研讨会、形势分析会，组织参观访问，开展检查、评比等。73.协助政府部门加强行业管理的职能监督是保证宏观经济正常运行的必不可少的环节。作为中介机构和民间组织，文化行业协会具有双向监督功能。一方面，它对行业内产品质量、服务质量、 价格等各种可能出现的偏差情况，进行相互间的监督；另一方面，它也可以对政府宏观管理的效能，进行群众性的社会监督，排除干扰，修正偏差，并促进政府转变工作作风，加强廉政建设，提高管理效能，保证宏观经济的顺利运行和政府职能的正常履行。8文化行会协会是文化企业和政府之间的桥梁与纽带，它通过协助政府部门实施行业管理和维护企业合法权益，推动行业和企业的健康发展，我国文化行业协会的这部分职能主要表现在：经政府部门授权和委托，参与制定行业发展规划，参与制订、修订行业标准，参与相关产品市场建设，受委托组织科技成果推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，发展行业和社会公益事业，承担政府部门委托的其他任务。9（二）我国与其他国家文化行业协会现有职能的差别由于国外一些文化行业协会成立较早，例如美、德、法、日、韩等国的文化行业协会现都已初具规模，其各项职能方面都得到了一定的完美与发展。由于文化行业协会受这些国家的经济体制以及发展水平等因素的影响，文化行业协会的非营利性、民间性、中介性、自治性、公益性等特征得以充分体现，同时其职能也得以充分发挥。10英、德、法三国都是市场经济发达国家，政府根本不直接地实际地管理文化企业，而是通过为数众多、活动广泛的文化行业管理组织与成千上万个文化企业进行密切联系并做实际工作。11日本实行的是一种“政府指导型”的市场体制，文化行业协会处在政府与企业之间，是属于不可或缺的中介地位，起着“润滑剂”的作用。12日本的文化行业协会性质、职能及内部组织等方面都表时其不具有行政职能，但官方色彩较浓、属于基金会性质的外围组织。13澳大利亚、新西兰的文化行业协会是德法完全市场经济体制下的文化行业协会以及日本有浓重官方色彩的文化行业协会的结合，其是半官办形式下的无官方色彩的文化行业协会。14而这些文化行业协会，其根本宗旨是为企业服务，围绕文化企业、文化市场的需要定职能，其具体职能表现有：相关文化产品、文化服务、文化市场、文化企业等政策的研究和建议，文化市场的分析与研究，文化企业的发展与规划、质量环保与技术的咨询，组织文化企业进行经验总结和交流，文化产品或服务的成本、价格的协调，有关文化产品、文化服务或文化市场等的信息搜集整理与传递，组织国际交流与国际文化市场的开拓，有关文化的法律法规研究与咨询等。15总结国外文化行业协会职能有：一是自律，文化行业协会内部都有自己的章程和各种必要的制度，一旦有的会员违背这些规则，即受到相应的处罚。二是服务，其以服务为宗旨，包括开拓国际国内的市场和贸易活动，提供各种相关信息和进行咨询，对其成员进行技术和管理等方面的培训等等。16三是协调，主要是协调成员与政府部门和其他企业的关系，协调内部成员的劳资纠纷和其他矛盾，维护成员的利益。四是沟通，主要是代表会员的利益将意见与要求反映给政府，并且为政府提出一些建议，影响政府制定和修改有关政策和法律。五是规范，即按法律规章规范市场秩序。17国外文化行业协会最重要的职能归纳起来是：一是中介组织，要起到在政府和企业之间起桥梁和纽带作用；二是服务职能，对象包括政府和会员；三是提供信息，对象主要是政府以及会员；四是培训功能，其主要作用于会员；五是参政功能，主要作用于政府。综合以上的观点，笔者总结出了我国文化行业协会现有职能相较于其他国家的不同之处：首先，我国与国外文化行业协会服务对象的侧重不同，我国的文化行业协会主要服务于政府，在政府的政策法规下“监管”文化企业以及会员，而国外的文化行业协会的主要服务对象是文化企业及会员，在为文化企业及会员服务的基础上进而担当政府“助手”的工作。其次，我国文化行业协会相较于国外文化行业协会而言，其服务内容不同，或者可以说其职能相较于国外的文化行业协会而言过于单一而显得职能体系不完整。最后，我国相较于国外的文化行业协会自身管理体制也存在一定的区别，国外虽然也有一些半官办的文化行业协会，但在其发挥作用过程中却是一个独立的法人，有自己的资金，而不是依靠国家财政支持，这是我国文化行业协会所不能比较的。二、我国文化行业协会现有职能定位存在的缺陷随着我国加入wto，原先由政府对企业所进行的直接管理被视为非市场化的行政干预而被迫取消。所以政策不应该单纯的由政府制定而应该听取相关企事业单位尤其是行业协会的意见结合市场的实际情况，所以我国的文化行业协会应该在其原有的职能上再承担一些职能以便我国在wto的机制下有更好发展。虽然行业协会在我国已经有了一定的历史，但是文化产业的形成与发展相对其它产业较晚，其发展只是借鉴了其它行业协会发展的经验与教训，它在职能的界定与定位上存在一定的问题，要想充分发挥文化行业协会的作用，必须要对文化行业协会的职能在现有基础上做出转变，才能适应我国现我国情，真正做到促进文化产业的发展。同时从政府职能转变的角度来说，文化行业协会作为公共管理主体之一，必须有效地承担起从政府转移出的职能，发挥协调、服务行业的功能，而政府通过则财政法律政策等杠杆，间接地对企业进行管理。从而使政府合理的制度安排，社会力量跟公共权力得到很好的结合。（一）主要服务对象出现偏差我国的文化行业协会主要为政府服务，落实政府的政策与决定。大多数文化行业协会在职能定位上多偏重于为政府服务，不能真正反映行业的问题和要求，甚至起着“二政府”的作用，这样的行业协会无疑是在代表着行业管理部门行使着某些职能，只有政企真正分开时，行业协会才能够真正发挥作用。18行业协会由同行业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利组织，应该是政府引导，企业自发，自愿倡议成立。但由于我国长期存在“强政府、弱社会”的历史现象，很多行业协会一般依托于某一政府部门，或者说它们是为了帮助政府部门行使某些技术性的职能而建立，表现出强烈的“官办”性色彩，协会的领导人由政府部门的领导担任，协会与业务主管部门合署办公，人、财、物不分，政会不分，以至于不少行业协会出现“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”等各种怪异现象，这种现象严重制约着行会的发展。19目前我国的文化行业协会往往挂靠在国家行政机关下面，协会的组织者和领导许多并不是都来自企业或社会，而是从政府主管部门直接转过来的，一些政府机关的工作人员、老干部分流到了行业协会，以前的领导和工作的习惯自然也或多或少地带到行业协会，他们中许多人观念也没有转变过来，总会把协会理解成为管理机构，使得行业协会具有浓厚的行政色彩。这不但导致行业协会常常迷失自己的角色，而且由于政企不分导致行业协会所起作用有限。这是我国文化行业协会乃至其他所有行业协会的共同问题，例如中国珠宝玉石首饰行业协会、南京动漫行业协会等。相对于我国的文化行业协会，国外的文化行业协会已经认清了自身的服务对象，明确了其是为企事业单位会员利益服务的“非政府组织”。（二）职能体系不合理由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的渐进式的改革进程，决定了我国政府的文化行业管理职能向文化行业协会职能转变、行业协会职能的“半官方性”向“民间性”转变、国内文化行业协会职能与国际行业协会职能相衔接的渐进式进程。计划经济时期“政企不分”，政府包揽原本不属于政府的工作职能，管理着不该管、管不了、也管不好的行业协会职能，南京动漫行业协会就是个典型的实例。随着政府机构改革，“政企分开”，行业协会应运而生，自上而下成立了行业协会。由于行业协会职能中由政府职能转变，有的还由政府部门委托代管，因而具有“半官方性”，但正在向“民间性”发展，并与国际惯例接轨。“官方性半官方性民间性”这就是我国文化行业协会职能转变的轨迹。20然而在在这一过程中我国文化行业协会职能的内容仍然存在一定的缺陷。1在对政府的服务内容方面我国的文化行业协会在对政府服务的内容上主要是通知、实施、监督政府政策决定的落实，而国外的文化行业协会在对政府服务的内容上不但有我国文化行业协会的职能，还从企事业单位成员、本行业以及市场的角度为政府提出有利于发展的政策建议。从另一方面说其在一定的程度上参与了文化产品文化服务市场政策的制定，同时其制定本行业的技术、质量、环保等的规范，制定行业、产品服务价格标准等，为本行业的企事业单位提供相对公平的竞争平台。212在对会员的服务内容方面我国的文化行业协会对会员的服务主要在会员之间进行本行业的经验、技术等信息的交流上，对于国际间的信息则涉及较少，尤其是对于国际间的反倾销应对机制而言。而国外的文化行业协会在承担了以上的职能的同时还注重本行业与本国其他行业之间各种信息的交流以及与其他国家的同行业、不同行业之间的信息交流，另外帮助企业进行职工培训，最主要的是维护企事业单位的合法权益。22（三）自身的管理体制不健全我国目前行业协会，特别是体制内转型而来的协会，在协会发展过程中往往强调现行体制对自身发展的约束，却忽视了组织内部建设，缺乏主动完善自身的动力机制。行业协会的内部建设在某个意义上体现为组织内部治理或管理机制的建设。23目前，我国文化行业协会内部管理水平极端低下，很多非政府组织缺乏有力的领导和管理，在运作过程中采取因循守旧的工作方式。同时，非政府组织收入来源单一，最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，不利于非政府组织的独立和自治。而我国非政府组织整体能力不足最主要原因之一就是人力资源的缺乏。我国尚缺乏非政府组织专业人才培训机制，现有的专职人员素质较低，缺乏专业技术知识，缺乏创新精神。24文化行业协会“官僚化”问题导致协会讲行政级别、人员结构老化、人才结构不合理、市场意识不强等。行业协会组成人员基本上来自政府机构，是通过政府这只有形的手建立起来的，而不是自发组织起来的。例如中国软件行业协会游戏软件分会，就有这些问题。学者型、研究型人才偏多，而市场专业人员和企业家很少，论级排辈，官僚化意识很强，为企业服务意识较差，使得文化行业协会自身在市场中找不到应有的坐标，不能为企业提供各种良好的服务，有的干脆就是以自身的盈利为目的的，靠收取会费维持生存，靠举办各种脱离文化企业实际需求的会议、讲座、研讨等追求部门利益，并非真正为行业服务。25这样的行业协会发挥不了应有的作用，在企业中当然树立不起威信，也不可能约束行业内的企业。总结上述的观点笔者认为，我国的文化行业协会应在认清自身的主角色定位的基础，从而明确服务对象，理清服务的内容，制定一套科学的内部管理制度，分析现有职能以及存在的问题，对照国外行业协会、其它非政府组织的职能以及我国经济体制法律制度等对现有的职能进行转变。三、我国文化行业协会职能定位缺陷的原因分析文化发展是我国社会主义建设的重要内容，我国文化市场日趋繁荣，文化市场经济体制日益完善，这为建立和健全文化行业协会提出了迫切的要求；文化行业协会的建设和发展对国家文化部门职能的转变和企业减员增效有重要影响和意义；国家文化部门的一些职能特别是服务职能，以及企业的一些服务职能将由文化行业协会来担负。26另外随着我国市场经济体制的慢慢形成以及我国加入wto，这一系列的的外在环境都要求我国的文化行业协会职能做出一定的转变。我国文化行业协会职能定位的缺陷可以说是由两方面原因造成的，首先我国文化行业协会的外部发展环境包括我国的经济体制、加入wto后的挑战等都在制约着文化行业协会的发展，同时也制约着其职能的发挥，而在这一系列原因中笔者认为最突出的应该是我国经济体制的转型、政府职能的转变以及加入wto后的挑战等；其次是文化行业协会自身发展不全面，在自己我角色定位、职能发挥、内部组织管理等方面都缺乏自主自发性等。 （一）政府职能的越位 多年来，受传统计划经济体制的影响，使得我们的政府做了很多本来不应该由政府出面来进行管理而自己又做不好的事情，相反那些该由它履行职责的事情却没有认真负责地去履行，从而严重阻碍了经济和社会的健康发展。与这一情况相对应的就是政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”现象。政府“越位”，是指在仅依靠市场机制就能够做到有效配置经济资源的领域，政府依然舍不得放权，将它们紧紧地摄在自己的手中，没有让市场机制成为资源配置的真正主导力量。27在传统的政府职能体系中，我国政府长期扮演着“全能政府”的角色，对于社会事务可以说是政府“无所不包，无一不揽”。但是，由于政府管理具有宏观性和强制性的特点，因此对于不符合这种特点的事务，政府难以做到高效的管理，因而对于这部分事务的管理需要有相应的管理组织来进行，政府应下放职权，理顺各种关系，这就需要政府转变职能。28我国目前正在着力进行的政府职能改革，就是要实现四个转变：即由政府主导型的市场经济向市场主导型的经济模式转变；政府职能从优先于经济目标向优先于社会目标的转变，为经济持续的发展创造良好的社会环境；从审批型经济向服务型经济转变；从行政控制型政府模式向依法行政型的政府模式转变。政府职能转变的过程，也是我国行业协会逐步产生和发展的过程。29改革开放以来，我国的各类文化企业都不同程度地拥有了一定的自主权，他们需要依靠组织的力量来维护行业利益，拓展企业的发展空间，同时，伴随着政府机构改革与政府职能的转变，政府也需要把放权、还权的职能转移给相关的组织，因而文化行业协会为满足政府、企业和社会需求应运而生，并逐渐显示出在政府、企业与社会三者之间不可或缺的重要地位，发挥出应有的社会中介组织的作用。在政府行政体制转型时期，转变政府职能与发展中介组织，二者呈现出双向互动互补的衍进关系，缺少任何一个方面，都会对体制改革和经济发展造成影响。行政体制改革的成功，需要二者相互促进、共同发展。政府职能转变需要中介组织的参与，这是因为中介组织是政府职能转变的土壤，若离开中介组织，就会出现权力真空，而权力真空的出现则会使行政体制改革走入恶性循环，重蹈覆辙。30随着政府机构改革和职能转变的深化政府各有关部门先后转移和下放了一部分职能给文化行业协会。但在现实运作中这些具体的职能，除了一些政府部门不想管的职能转移到文化行业协会之外，其他一些职能都没有完全落实到位。特别是一些职能部门对文化行业协会在政府职能转变中所起的重要作用认识不足，再加上部门利益的作怪致使原本应该属于文化行业协会承担的职能，相应管理部门却迟迟没有放权有点“舍不得、不放心”，这样文化行业协会的职能获得就首先要看政府部门的态度，文化行业协会的职能可有可无随时都可收回。（二）相关法律制度不健全由于缺乏明确法律依据，行业协会履行职能，无所依凭只好各显其能。文化行业协会职能立法是众多行业协会和社会各界都比较关注的一个焦点问题。由于我国论行业协会的发展起步较晚缺少相应的法律支撑至今没有制定出一部针对文化行业协会的法律法规。文化行业协会的职能没有得到明确，协会的运行缺乏法律依据。31文化行业协会相关立法缺陷主要表现在：第一，立法严重滞后于现实需要。虽然近几年来我国行业协会立法受到一定重视，从中央到地方对行业协会进行规范的文件也有一定的数量，在一定程度上鼓励和促进了行业协会的发展，但总体上讲仍然严重滞后于行业协会发展的客观实践。立法的滞后导致行业协会发展过程中出现了互相矛盾的现象：一方面，公民结社自由受到过多的限制，普遍存在成立协会难的现象；已经成立的协会被迫依附于相应的政府主管部门之下，政府权力直接或者间接进行干涉，严重阻碍了行业协会的健康发展。另一方面，一些体制外生成的协会渐趋发展，并且在一定范围内拥有社会合法性甚至行政合法性；同时，依法履行登记手续取得法律合法性的社会团体没有受到应有的规范，因为法律仍然是粗线条的，政府监督管理也存在着严重的缺位。第二，立法指导思想存在偏差。32我国的立法活动与政治体制改革的进程是一脉相承的，行业协会立法的指导思想也势必会打上时代的烙印，目前我国有关行业协会的规范性法律文件大多体现了国家本位观念，立法活动较多地体现为以管理为出发点和归宿。在我国社会转型的同时，有关行业协会的立法也逐渐出现了保护会员权利、向社会本位发展的因素。现有的有关行业协会规范性法律文件的指导思想存在偏差主要表现为：一是重政府管理轻权利保障。现有协会立法多侧重于政府如何加强对协会的管理，协会如何为政府更好地服务，设立协会的门槛较高，对协会的自身权利注意不够。二是重事前审批轻事后监督。现在对协会的设立管得很严，但对协会设立后如何加强监督，特别是协会内部的民主管理制度建设与财务监督体制，缺乏完整的规范。三是重行政手段轻加强制约。对协会的管理主要依靠行政手段，对如何通过经济手段加强制约，比如通过税收、募捐等各种措施鼓励或者限制某些协会的发展，缺少相应规定。第三，立法位阶低且法出多门。除了几部单行法律之外，其他规范性法律文件所处的位阶都比较低，其所规范的范围、效力等具有很大的局限。总体上来说，我国行业协会的立法既凌乱又分散，没有形成统一的行业组织制度，而且有一些规定还过于原则，缺乏具体操作性。33（三）适应wto规则的要求培育和发展行业协会,是进一步建立和完善社会主义市场经济体制、深化体制改革、转变政府职能以及发展对外交往、扩大开放的需要,特别是加入wto后适应新的国际贸易秩序的需要。我国加入wto给我国文化行业带来了前所未有的机遇和挑战，对此已有一些相关探讨，但是在wto条件下文化管理专业应对策略方面，完整、系统的论述尚较为少见。34在我国加入世贸组织以后，一些行业尤其是处于国内发展前列、较早走向国际市场的行业，面临国外竞争者早已策划了对我国行业规模巨大的“围追堵截”，对某行业而言，面临的是一场全行业的竞争危机。据统计，自1997年8月中国产品首次被欧共体控告倾销以来，随着我国外贸出口额不断增大，截至今年4月底，已有42个国家和地区对中国出口产品发起反倾销和保障措施调查，共664起，涉及4000多种商品，影响我国出口贸易1700亿美元。上述事件的主要策划者、组织者绝大部分是其本国的行业协会。35世界贸易组织(wto)是在全球建立的一个完整的、富有活力的、持久的多边贸易体系。加入这一组织，就意味着必须严格遵守该组织的规则、协议和谈判时本国政府所做的承诺。随着我国加入wto，标志着我国将在世界贸易组织规定的框架体系内进行国际贸易活动，包括文化产品文化服务这一特殊的贸易活动。同时经济的全球化和一体化要求我国进一步扩大开放，更广更深地与世界经济接轨。面对越来越多的外国文化产品与文化服务的进入，制定一定的文化行业的标准是势在必行的。面对入世之后文化政策的趋同化、文化服务的市场国际化、文化技术和从业人员的全球化等诸多机遇和挑战，我国的文化行业协会应采取哪些措施，这是需要我们认真思索的问题。36同时面对我国五千年的历史文化的积累，这必然决定了我国文化的特殊性，为了我国的文化产品与文化服务可以更公平地在国际市场上与其他国家进行有利的竞争，我们也必须采取一定的措施。而这些措施不是政府单纯的决策，而应该听取相关企事业单位的意见结合市场的实际情况，而能够真实地反映这一情况的组织就是文化行业协会，所以我国的文化行业协会应该在其原有的职能上再承担一些职能以便我国在wto的机制下有更好的发展。（四）文化行业协会自身缺陷一国行业协会的历史也对现代行业协会产生影响，它表现在两个方面：一是现代的行业协会并不是在完全打破了旧的行会制度之后建立的，相反，很多现代行业协会是由旧的行会进行自我改革后形成的。所以，从某种程度上，我们可以说行会制度越发达， 建立现代行业协会的基础越好。二是一个国家行业协会的历史越长，行业协会在这期间的活动越活跃，人们就越有合作精神。37目前，我国行业协会的发展不容乐观，存在许多问题，主要表现在以下方面：首先，政会不分，我国大部分行业协会是历次政府改革中由中央部门转变而来或者由政府部门组建的，因此都带有很强的政治色彩,就是俗话所说的“二政府”，一般都依附挂靠在上级行政主管部分，没有体现行业协会作为一个“中间组织”的地位；党政在职干部兼职行业协会重要领导职位的情况也非常普遍。行业协会往往受政府干预比较多，在这种状况下很难对自己的职能有一个好的定位。其次，自身凝聚力差，主要体现在以下几方面：第一，我国的行业协会覆盖面小，加入行业协会的一般是一些国企，私企业跟外企业很少包括在里面。同时，加入的也是一些大企业，小企业很少。这样协会就很难代表整个行业的利益，而只是几个大企业利益的体现。在国外，一个行业协会往往包含了这个行业 90%以上的企业，而且小企业居多，这就让行业协会真正代表了整个行业的利益。38第二，缺乏人才。我国行业协会主是政府部门设立的，其人员也主要是政府官员，他们对行业缺少了解，并不是行业协会发展的合适人选。同时出现了兼职严重，收费困难，公信度差的情况，难以吸收人才。再次，现在行业协会所做的工作还停留在宣传、开会、执行政策、收取费用层面上，没有真正起到行业治理作用。四、关于我国文化行业协会职能准确定位的建议职能的转变是在保持原有职能在基础上，进行职能重心、服务对向等的转变，以适应新的发展。39中国加入世贸组织的多种实践表明，在遵循国际惯例、加强国际交往的进程中，借鉴发达国家行业协会的先进经验，转变观念，建设和发展我国的行业协会是繁荣我国社会主义经济和社会建设的需要。40笔者认为我文化行业协会职能的转变应从如下几方面入手。（一）理清文化行业协会与政府的关系根据前文的观点，文化行业协会应该是具有独立性和自治性的组织，也就是说其是独立于政府之外的非政府组织，所以文化行业协会也应当认识到自己是为了成员的集体利益而存在的，不是“二政府”。文化行业协会应该清楚自身的角色定位，实现其主要服务对象的转变。要转变文化行业协会职能充分发挥文化行业协会职能，就必须清楚明确文化行业协会、政府以及文化企业之间的关系。研究行业协会必须明确文化行业协会究竟代表“政府”还是代表“文化企业”，明确文化行业协会首先是“政府助手”还是“企业代言人”这一关系，不能把对行业协会的认识停留在“既是政府助手，又是企业代言人” 这类过于笼统模糊的判断上。要认识文化行业协会职能就应明确以下四点认识：第一，文化行业协会首先应该是行业性“非政府组织”、“民间组织”，是沟通连接政府和会员之间联系的“桥梁和纽带”；第二，文化行业协会是本行业中会员企业的协会，其主要功能是“代表本行业的利益”，其大量的、经常性的、主要的职责是为会员提供服务、维护会员合法权益、协调会员之间的关系；第三，文化行业协会在做好前述工作的同时事实上就成为政府的某种“助手”。41行业协会是现代社会发展的产物，在现代社会化大生产中需要多层次、多功能的各类社会组织为其服务。因而，世界上许多国家的政府都十分注重依靠和发挥各种民间经济组织的作用，行业组织就是其中的一种好形式。国外行业协会的首要任务是致力于实现靠个体会员难以达到的共同目标，其首要目标是获得最大利润，为全体会员服务和维护与增进全体会员的共同利益。当然，行业协会也为政府服务，协助政府开展某些工作，但其宗旨仍然是为企业和行业发展服务的，不具有任何政府管理职能，只发挥中介作用，它是沟通企业与政府的桥梁。42行业协会作为一种中介组织，必须具有一定的独立性，而目前国内行业协会普遍存在着政会不分的现象。从经济独立性上说，国内的行业协会经费主要来源于会员缴纳的会费和有偿服务收入。但从行政隶属关系上来说，由于行业协会脱胎于行政机关，不少行业协会似乎成为某些政府主管部门的派出机构。 从工作方式独立性看，协会不是政府部门，而是服务组织，所以它不是政府的代言人，而是企业会员心声的传声筒。 因此，当政府利益与企业利益发生抵触时协会应既代表企业说话，又把政府的政策和信息及时传递给企业。35未来的行业协会政府关系应该是此种情景：在健全的法律制度规范下，行业协会与政府关系得到制度保障，政府行政干预行业协会的可能性被限在最小，行业协会与政府具备平等对话的机制，呈相互紧密合作，解决市场领域和某些社会领域问题的态势。行业协会因之成为名符其实的公共管理主体之一，有效地承担起政府职能转移的职能，发挥着行业协调行业服务功能，政府通过财政法律政策等杠杆，以行业为单位，间接地对企业进行管理。从而，达成政府治理的制度安排，社会力量跟公共权力得到很好的结合，向构建社会主义和谐社会的目标不断迈进。政府进行行业治理管理市场领域的管理力量方向，通过行业协会作用于企业。43协会以民间形式广泛同各国经济组织发生联系，开展交往活动，按照企业间的共同利益协调国内同行业企业的生产经营和对外经济贸易活动，促其形成合理统一的立场，按照政府的产业政策和意图推动行业协调与管理，包括拟订规划、组织协调、自律监督、信息沟通、咨询服务和接受委托等职能。行业协会是沟通政府与企业之间的桥梁和纽带。政府部门制订的有关行业方面政策、法规、规则一般要通过行业协会贯彻到会员企业，而会员企业则要通过行业协会把自己的要求和意见反映到政府有关部门。42要实现文化行业协会与政府之间的平等和合作关系，就必须明确和维护文化行业协会的独立主体地位，使其成为真正自发、自愿、自治的组织。要改变文化行业协会过多依赖、依附政府部门的现状，关键在于要从观念上认可文化行业协会的独立人格、从法律上明确文化行业协会的独立地位，赋予其自治的权力。登记管理机关和业务主管单位对文化行业协会双重管理的体制，尤其是通过行业主管部门对文化行业协会的行政合法性和政治合法性进行把关的做法，在保证协会正确的政治方向、加强对协会的管理方面起到了重要的作用，但它实际上否定了文化行业协会的自治性质，它也是文化行业协会依附性较强、法人主体地位没有得到有效保障，应有作用没有得到充分发挥的重要原因。（二）明确职能定位，构建职能体系我国文化行业协会职能转变可以先明确其职能定位，重新构建文化行业协会职能体系。1强化服务职能我国文化行业协会现在仍挂靠在政府部门，缺少独立自主性，同时我国政府职能转变正处于开始阶段，有些政府部门的职能并没有完全的转移，也就是说目前我国文化行业协会主要围绕着政府部门工作，对企业的服务职能缺乏，在其认清与政府、文化企业的关系时，应加强已承担的服务职能，并承担新的职能。44（1）加强信息服务我国的文化行业协会对会员的服务主要在会员之间进行本行业的经验、现有技术等信息的交流上，而忽略了市场、新技术工艺、社会政治等其它信息的服务。市场信息。文化行业协会可提供的市场信息非常广泛，有本行业的产量、质量、品种、利润、消耗、设备、生产能力等生产方面的信息；有销售量、销售对象、销售渠道、国内外市场、销售趋势及市场占有率等销售方面的信息；还有供求关系、价格变动、竞争潜力等外部环境方面的信息。45 技术信息。本行业与相关行业的新产品、新技术、新工艺的开发应用情况；国内外技术专利；技术、设备现状及未来发展趋势等信息；举办产品信息发布和展销。 社会和政治信息。行业协会可以把收集来的大量有关行业方面的原始信息进行整理、加工、分析后，定期或不定期地提供给会员企业。46（2）增加咨询服务我国文化行业协会在信息服务内容上的不足，正因协会所掌握的信息内容的不全面而产生，进而也导致了其咨询服务的职能缺失。笔者借鉴总结中国工业经济协会行业管理考察团、张冉等关于行业协会咨询服务的研究，认为我国文化行业协会应增加咨询服务职能。在企业引进技术、设备，开发新产品时对企业进行专项咨询。沟通国际联络渠道，增强在国内和国际市场上的竞争力，并为企业提供利用外资事项的咨询服务。 指导、帮助企业改善经营管理，应企业邀请进行实地调查，针对企业存在的问题提出建议或改进方案，提供管理咨询服务。尤其面对目前文化行业的全面改革，文化事业单位的转企改制的转型期，文化行业协会更是应该为企业提供交流、建议和咨询服务。2增加计划职能随着我国市场经济体制的进一步发展，政府职能从微观调控向宏观调控的转变，我国文化行业协会应主动承担一些微观调控的职能，制定文化市场的规则，编制文化行业的规划，带领文化行业走向新的平台。（1）编制本行业规划 其主要内容包括：在政府总体文化发展规划基础上，政府部门授权和委托，研究本行业的发展趋势，制定本行业的发展规划；本行业产品和技术的发展方向；市场动向和趋势等。对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开项目进行前期论证。制定执行行规行约，规范行业行为。经政府部门同意，参与质量管理和监督工作。（2）参与制定、修订国家标准和行业标准文化行业协会可以开展文化行业、地区文化经济发展调查研究，研究文化行业面临的问题，提出有关文化政策和立法方面的意见和建议；经政府主管部门同意和授权进行文化行业统计，收集、分析、发布行业信息，供企业和政府参考；提出行业政策、制定行业标准，行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据；参与起草、论证法律法规和政策。3提升组织职能（1）增加组织人才、技术、职业培训的职能组织本行业内相关人员的专业技术、管理、教育和培训。培训要行业化，减少企业单独搞技术培训的成本，每个企业只要拿十分之一的钱交给行业协会，行业协会拿这些钱聘请社会上专门的公司和机构培训。文化行业协会应根据本行业的特点选择或编制适合本行业的培训教材，进行员工培训，并进行其他专业培训、考试，对合格人员发放职业证书等。26 （2）增加其他服务由于我国文化行业、文化市场发展的不足，人文社会发展的需要，文化行业协会还应该开展其它一此职能，如：开展国内外文化交流与合作；参与相关产品市场的建设；发展行业和社会公益事业等。54规范协调职能（1）由管理到协调的转变政府职能转变的方向是由管理者向服务者的转变，我国文化行业协会的职能可以从管理文化企业向协调文化企业的方向转变。中国企业三大毛病：第一，单打独拼，第二，以邻为祸，第三，内战内行，外战外行。组织行业协调是行业协会根据政府制订的总体文化发展规划，配合政府部门对本行业的企业结构、产品结构、生产计划进行组织和协调。这样可以增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，规范市场行为，调配市场资源。对企业劳资关系进行咨询协调等。19文化行业协会作为行业整体的代表，能利用自己的整体实力较好地处理和协调各类关系，代表企业利益和行业利益。这样，既可以减少单个企业的运作成本，提高效率，又可以有效地沟通企业与各环境关系之间的联系。（2）强化维权职能我国加入wto后由于反倾销机制，国际对我国文化企业的影响越来越强，由于我国体制等一些因素，要想我国文化企业在国际有立足之地，必须充分发挥文化行业协会的职能。文化行业协会是文化企业的团体代表，它作为本行业合法权益的忠实代表对内进行自律，对外从事维权，职能趋于科学化、合理化。文化行业协会可以帮助企业维护自身的知识产权。例如，注册商标、注册专利和其它取得商品化权力，地理标志等知识产权。另外，协会还可以跟企业共同拥有这个商标，以后商标创造的利润协会、企业各半。同时文化行业协会还可以帮助企业解决一些法律援助问题，发挥行业组织的作用。（3）沟通政企关系 文化行业协会是沟通政府与企业之间的桥梁和纽带。贯彻政府部门制订的有关行业方面的政策、法规、规则到会员企业；同时，行业协会可以把会员企业的要求和意见反映到政府有关部门，强化政府的宏观管理。465加强管理职能（1）转变监督内容 目前我国文化行业协会的监督职能主要服务对象是政府，内容主要是监督企业是否违反国家的政策法规等，随着我国文化行业的发展，文化行业协会的监督内容应该相应的增加。文化行业协会在本行业中具有一定的权威，具有一定的法规制定与管理权限。文化行业协会应根据国家的政策、法规对微观文化经济活动实行必要、有效的监督，保证行业快速、协调发展。文化行业协会应对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督、维护行业信誉，鼓励公平竞争，反对不公平竞争，打击违法、违规行为，制止行业垄断行为，保障正常的生产和销售秩序。47 （2）承担政府部门委托的其它任务如协助政府负责文化安全保护、市场损害调查、协调文化经济纠纷；甚至陪同政府有关部门出访，进而与被访问国家达成大宗交易。（3）参与行业生产、经营有关工作参与行业生产、经营许可证发放的有关工作，参与资质审查,对不符合质量标准和其它标准的产品和企业，配合政府部门进行督促整改，以至建议政府有关部门采取有关措施。（三）转变文化行业协会管理体制1人员配置从偏政型向全面型发展文化行业协会讲行政级别、人员结构老化、人才结构不合理、市场意识不强等协会内部问题要求文化行业协会必须转变协会管理体制，同时随着我国政府职能转变、市场经济体制的进一步发展，政府不再管理文化行业协会，原来由政府承担的一些对文化行业协会的管理职能转移由文化行业协会来承担。政府职能的转变要求文化行业协会在自向的体系设置、人员配置上都在做出一定的转变，例如在承担了咨询职能时，相应的对信息搜集整理的部门的要求会加强，也进一步要求这一部门的人员的设置的合理化。加强协会领导班子建设。协会会长、副会长、秘书长要推举行业内有威信、有经验人士担任严格按照协会章程，通过民主程序产生。特别是秘书长人选，要注重选荐有专业知识和综合管理能力的年轻同志担任。加强协会的专职队伍建设。主要是秘书长、副秘书长以其他专职管理人员既要发挥老同志的重要作用又要注重吸收中青年人士，充实加强行业协会队伍。要积极探索秘书处工作人员的配备走市场化、社会化的途径，吸引青年大学生从事协会工作探索将协会作为青年大学生培养基地的大胆尝试。加大培训力度。要创造条件支持和鼓励协会专职人员有计划、多形式地参加业务培训不断提高他们的政治素质和业务水平。21 2完善自身管理和体系设置文化行业协会应在行业自律性管理方面发挥作用，自律是行业协会最重要的职能。文化行业协会应在其会员企业中贯彻政府的宏观管理意图和文化政策，敦促会员企业遵守国家法规，并依据国家有关政策和市场规则，制定相关的行规或公约，进行自律性管理，形成集体的自我约束。46建立健全各项