人力社保局十二五五年规划.doc

城口县社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划“十二五”时期是城口县贯彻落实“314”总体部署和国发20093号文件精神，加快转变经济发展方式，走民生导向发展之路，全面建设小康社会的关键时期，更是全面推进统筹城乡改革发展的重要时期，科学编制和实施好社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划，对确保城口县在全市率先实现“社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立和人才强县”的目标具有极为重要的作用。根据城口县人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见（城府发20101号），编制如下城口县社会保障体系和人力资源开发“十二五”规划。第一章 “十一五”时期主要成就一、就业再就业工作成效显著。“十一五”时期，我县把就业再就业工作作为“一把手工程”和“民心工程”大力推动，统筹城乡就业的组织机构、政策资金、就业服务和职业培训四大体系初步形成，市场导向的就业机制进一步完善。有效应对金融危机，及时出台促进和稳定就业的组合型政策措施，实现了就业政策的突破，保持了城乡就业局势稳定。“十一五”期间，全县城镇新增就业人数超过1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，累计转移农业劳动力超过7.4万人，城镇“零就业家庭”动态消除目标顺利完成。二、社会保障体系建设取得突破性进展。我县社会保障制度建设明显加快，覆盖城乡居民的社会保险制度基本建立。一是建立起农民工养老保险和大病医疗保险制度；二是覆盖城镇职工的工伤、生育保险制度、城乡居民合作医疗保险制度全面实施；三是失业保险与促进就业联动机制基本建立；四是征地农转非人员、城镇用人单位超龄未参保人员以及灵活就业和未就业的国企“双解”人员的养老保险问题得到落实；五是关闭解体集体企业退休人员和国企“双解”人员的医疗保险问题得到解决；六是社会保险覆盖面逐渐扩大，截止2010年底，城镇企业职工养老保险参保人数达到6471人；职工医疗保险参保11663人，参保率达到98%，城乡居民医疗保险参保208192人，参保率达到91%，失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到7000人、6000人和1750人；七是社会保障待遇水平较大幅度提高，“十一五”期间，企业退休人员基本养老金连续五年增加，在“十五”末基础上实现了倍增。三、人力资源开发体系进一步完善。“十五”期间稳步推进“农村乡镇人才队伍建设计划”、全面完成了全市“万名专业技术人员支农支教支医行动”、“千名优秀人才引进计划”，人才强县战略得到更好实施。一是覆盖城乡的职业培训组织体系初步形成，惠及城乡劳动者的职业培训政策体系已经落实；二是对城乡劳动者初次参加职业培训和技能鉴定的，享受了一次性的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴；三是从2006年开始对高山移民、农村贫困户家庭子女、城镇困难家庭子女等“五类学生”就读中等职业学校实行“学费全额资助、生活费包干补助”的资助政策，同时，2007年将农村户籍学生全部纳入资助范围；四是建立了2个市县外劳务办事机构，培育了5个职业中介机构和100余名农村劳务经纪人，打造了“巴山矿工”市级劳务品牌；五是全县开展城镇就业再就业培训超过3000人，创业培训2000余人，开展农村劳动力培训30000人，取得专业技术职称和职业资格证书分别为3318人和6706人，共引进高层次人才205余名。到2010年末，我县各类人才总量达到7731人，其中专业技术人才3318人。四、人事制度改革取得重要进展。一是强化公务员管理制度，认真贯彻执行中华人民共和国公务员法规定，制定实施了城口县公务员考核实施办法（试行），坚持公务员凡进必考并创新面试工作机制，建立起“阳光面试”、考官统一调配等制度，初步形成了以公务员法为核心，符合公务员管理特点的配套管理制度；二是推进事业单位人事制度改革，以聘用制和岗位管理制度为主要内容的人事制度初步建立，全面实行了事业单位聘用合同制和岗前培训制；三是切实做好军转安置工作，妥善安置了政策性军队转业干部，军转安置工作机制进一步完善，完成了年度军转安置的慰问工作。五、工资收入分配制度稳步推进。一是改进了机关单位工资性收入分配制度，统一的职务与级别相结合的公务员工资制度开始实行；二是全面实施了事业单位岗位绩效工资制度；三是企业工资分配宏观指导调控制度进一步健全；四是规范了工资收入分配秩序，全面清理规范公务员津补贴，义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资已全额兑现，全面解决国有企业历史工资拖欠问题。六、劳动关系调整新格局基本建立。一是深入推进和谐劳动关系创建活动，认真贯彻实施劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，集体合同和工资平等谈判制度实施取得新进展，协调劳动关系三方机制基本建立；二是建立了人事劳动仲裁院，劳动争议调解网络已基本形成，仲裁案件审理能力不断提高，人事劳动争议得到及时有效处理；三是着力推行劳动监察“两网化”建设，劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。第二章 “十一五”时期基本经验“十一五”时期，人力资源和社会保障工作积累了许多宝贵经验。主要有五个方面：1.必须始终坚持围绕中心、服务大局。坚持按县委、县政府的统一部署，把人力资源和社会保障工作放在全县工作大局去思考、去谋划、去行动，顺应经济社会发展需要，千方百计扩大就业，加强社会保障，加快人才队伍建设，实现人力资源和社会保障事业在服务大局中加快发展，这是做好人力资源和社会保障工作的根本指针。2.必须始终坚持以人为本、改善民生。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实推进就业、社会保障、人才发展、收入分配、劳动者权益维护等工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这是把握人力资源和社会保障工作重点、集中工作力量、评判工作价值的核心标准。3.必须始终坚持解放思想、改革创新。坚持把解决事业发展中的突出矛盾与建立长效机制紧密结合，以制度创新激发活力、攻坚克难，在统筹城乡就业、社会养老保险、人才开发等方面走在全市前列，这是推进人力资源和社会保障工作上层次、上水平的强大动力。4.必须始终坚持立足县情、统筹兼顾。坚持统筹考虑不同领域、不同行业实际，兼顾政府、企业、个人承受能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，做到既积极而为又量力而行，统筹推进城乡就业服务、社会保险、人才队伍建设等工作，这是确保人力资源和社会保障事业快速健康发展的重要方法。5.必须始终坚持夯实基础、优化服务。坚持围绕提升能力、效率和公信度，不断加强人力社保系统基础建设，积极推进体制机制创新、基层平台建设、法制建设、优质服务窗口建设等工作，这是做好人力资源和社会保障工作的有力保障。第三章 “十二五”时期面临的形势“十二五”时期，是我县建设生态经济强县统筹城乡发展的重要时期，同时，随着“走民生导向发展之路”的推进，随着经济发展方式的转变，发展对人才的依存度将更高，这将为人力社保工作提供广阔舞台。诸多机遇的叠加，形成人力资源和社会保障事业快速发展的难得历史机遇。同时，也要清醒地看到，与全面建设小康社会的要求相比，社会保障体系建设和人力资源开发也面临诸多困难和挑战。一是城镇就业和再就业工作形势依然十分严峻。城镇就业总量矛盾与结构性矛盾并存，结构性矛盾更加突出，“招工难”和“就业难”并存的局面，短期内难以解决。就业总量矛盾在今后一个时期依然存在，重点群体就业难问题依然突出，目前结存的下岗失业人员，由于年龄偏大、技能单一，实现再就业的难度很大，加上经济发展方式的加快转变，也将产生新的结构性失业。就业总量矛盾存在的同时，就业结构性矛盾也日益突出，主要表现为劳动者素质与用人单位期望落差大，用人单位因考虑自身发展和成本所提供的劳动报酬、劳动条件与劳动者期望有较大落差。由于产业结构调整升级、科技进步和管理创新，企业对劳动者素质的要求越来越高，目前我县劳动者素质整体难以满足用人单位的需要，企业“招工难”问题逐渐显现，技术熟练工人尤为紧缺，改革创新公共就业人才服务和职业培训体制机制已为当务之急。随着全面建设小康社会的进程不断加快，日渐庞大的农转非人员队伍，由于文化素质和职业技能不足，如何帮助其在城镇实现稳定就业是一大挑战。二是全面建设小康社会进程加快，社会保障体系建设和人力资源开发面临新的更高要求。社会保障体系建设和人力资源开发是走民生导向发展之路核心工作之一，“十二五”时期，围绕人人享有基本社会保障目标，如何平衡好用人单位利益、群众利益和公共财政承受能力三者之间关系，推动社会保障事业协调和可持续发展将是一大挑战。以提高低收入群体承受能力和参保积极性为重点，如何完善现行社会保险政策及其配套制度，加快扩大社会保险覆盖面已为工作重点和难点。城镇职工基本医疗保险统筹层次需进一步提高，多层次社会保险的转移衔接办法有待建立和完善。人口老龄化逐步加速和人民群众对提高社会保障待遇的诉求日益强烈，社会保险基金收支风险将逐步明显。目前，我县人才总量特别是高层次人才偏少，创新能力弱，创业动力不足等问题比较突出，随着经济发展方式转变和经济结构战略调整的不断加快，培养一支与经济社会发展相匹配的人才队伍仍面临严重考验。同时随着科技和人才作为经济社会发展主要推动力的作用越来越大，人才资源的竞争日趋白热化，而我县由于待遇水平偏低和发展环境先天不足等原因，在人才的竞争中处于不利地位，如何提升我县人才竞争比较优势也将是一大挑战。三是社会利益矛盾更趋复杂多样，建设和谐劳动关系和健全工资分配制度任重道远。“十二五”时期，随着改革的进一步深化和经济结构调整加快，各类利益群体主体日趋多元化，深层次矛盾将进一步凸显。企业内部和不同行业间收入差距大，职工工资增长与经济增长不同步。劳动合同短期化问题突出，集体合同覆盖面低。劳动标准执行不严，拖欠和克扣劳动者工资现象时有发生，劳动争议案件逐年攀升。以劳务派遣用工取代合同工的现象有扩大趋势，造成企业内部劳动用工形式混乱，工资福利待遇双重化，使职工在劳动中受到歧视和不公平感增加。一些用人单位存在对劳动力的掠夺性使用，不重视人力资源的开发，加之劳动者收入偏低无力自我提升，使相当部分劳动者的人力资本存量不足，劳动力素质不高影响劳动关系与就业的稳定，低素质的劳动力又成为低收人的主要群体。一些企业特别是劳动密集型中小企业劳动关系不稳定，劳动纠纷案件增加。随着人民群众对保护自身权益和维护社会公平的要求提高，统筹协调工资分配和劳动关系的难度将进一步加大。四是人民群众多样化、个性化的需求日益增加，人力资源和社会保障公共服务能力亟待提高。随着经济社会加快发展，农村和城镇居民社会保障政策覆盖面迅速扩大，广大群众对人力资源和社会保障公共服务需求日趋多样化，对服务质量和服务品质的要求也越来越高，现有人力资源和社会保障公共服务体系已不堪重负，与全面实现小康社会尚有较大差距，亟需改善提高。主要表现为，工作人员队伍亟待充实优化，统一规范的人力资源市场建设需加快推进，创新型人才发展机制不健全，职业技能培训的针对性和有效性有待进一步加强，社会保险经办服务体系建设还比较薄弱，劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动保障监察执法机制还不完善，基层劳动就业和社会保障公共服务体系尚不健全，基层设施和统计调查等方面的建设亟需加强，人力资源和社会保障信息化建设进程亟待进一步加快。第四章 “十二五”时期指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本，突出人才优先，以改革创新为动力，大力促进就业，强化社会保障，加强人才队伍建设，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建和谐稳定劳动关系，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会提供坚强保障。二、基本原则（一）更加注重协调和可持续发展。围绕全面建设小康社会目标，进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的投入，就业结构调整与转变经济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，以促进经济社会发展和维护人民群众根本利益为着力点，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。建立完善统筹城乡社会保障管理和人力资源开发体制，统筹人力资源市场建设，努力消除就业、人力资源和享受社会保障待遇的障碍。（二）更加注重保障公平。坚持走民生发展导向之路，努力保障和改善民生，维护社会公平正义。让有就业能力和就业愿望的城乡劳动者基本享受平等的职业培训和就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，妥善解决社会保障历史遗留问题，全面解决制度缺失问题，努力扩大社会保险覆盖面，进一步缩小收入分配和社会保障待遇差距，营造人才公平竞争的环境。（三）更加注重改革创新。进一步解放思想，勇于创新，坚定不移地推进改革，着力解决制约社会保障体系建设和人力资源开发的体制机制问题，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，正确处理好改革发展稳定的关系。进一步完善积极的就业政策，建立健全社会保障体系，深化收入分配制度改革，推进机关事业单位人事制度改革，创新人力资源开发工作体制机制，完善人力资源吸引、培养、使用、评价、选拔、流动、配置和激励机制。（四）更加注重基础能力建设。夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，搭建网络服务平台，健全服务网络，提高公共服务水平。充分利用社会资源加强和改善社会保障服务和人力资源开发工作，为广大人民群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。第五章 “十二五”时期发展目标一、发展目标“十二五”期间，社会保障体系建设和人力资源开发的主要目标是：坚持就业优先方针，实施更加积极的就业政策，健全完善促进就业体制机制，建立健全与经济社会发展相适应的城乡统筹的社会保障体系和人力资源开发机制，逐步实现城乡就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，工资收入分配格局更加合理有序，劳动关系更加和谐稳定，努力造就规模宏大、素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。（一）积极促进城乡就业。实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理，为在全市率先实现“城乡就业更加充分”的目标。“十二五”期间，新进入人力资源市场的劳动者全部接受职业技能培训，对所有有培训需求的创业者组织一次创业培训。城镇调查失业率控制在4%以内，城镇新增就业3000人以上，帮助城镇、就业困难人员就业再就业1000人以上，累计转移农村劳动力75000人以上，农业富余劳动力转型就业率达到90%，农民工返乡创业户数达到8000户。（二）社会保障体系更加完善。“十二五”期间，建立健全与全面建设小康社会相适应的城乡社会保险制度，社会保险历史遗留问题得到基本解决，逐步实现城乡社会保障全覆盖，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。企业退休人员基本养老金水平逐年提高，争取实现5年增幅较大。城镇职工医保、城乡居民合作医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到70%、50%。财政对城乡居民合作医疗保险的补助标准提高到每人每年200元。纳入社区管理的企业退休人员比例达到100%。城乡居民社会养老保险全面启动，参保率达到80%，确保60岁以上老年人应保尽保，并按月领取不低于80元的基础性养老金，对70岁以上人员实施高龄津贴。（三）工资收入分配格局逐步合理。探索建立最低工资标准的科学决定机制，逐步扩大劳动报酬占收入分配的比重，健全和完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距，逐步形成合力有序的收入分配格局。（四）劳动关系更加和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，劳动关系三方机制更加完善，劳动争议案件得到及时有效处理，监察执法队伍更加完善，劳动者权益得到有效维护。“十二五”末，劳动人事争议仲裁院普遍建立，劳动保障监察全面实现“两网化”，规模以上企业劳动合同签订率达到95%，小企业劳动合同签订率达到90%，城镇企业农民工劳动合同签订率达到90%以上，企业集体合同签订率达到85%以上，劳动争议仲裁结案率达到90%以上。（五）人才发展水平大幅度提升。统筹推进城乡人力资源资源开发，创新人才培养开发，进一步完善培养、评价、选拔、使用、流动、激励和保障机制，加快建设规模宏大、素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人才资源队伍，努力构建人才强县和开放型人才高地总体框架。“十二五”期间，以专业技术人才和技能人才建设为重点，大力实施专业技术人才“提质行动”和技能人才“提升行动”，专业技术人才高级、中级、初级比例达到0.6：4.3：5.1，引进紧缺专业技术人才500名；培养高技能人才330名，开展农村劳动力培训35000人，城镇就业再就业培训3000人（其中：再就业培训2000人，创业培训1000人）。到“十二五”期末，全县专业技术人才总量达到8000人，技能人才总量达到8600人，农村生产经营型实用人才队伍总量达到10000人。（六）人事管理制度更加健全。公务员体系比较完善，管理机制比较健全，素质能力进一步提高，逐步实现公务员管理的科学化、民主化、制度化。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规模和特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转工作机制进一步健全。（七）公共服务能力明显提高。公共服务基础设施和制度建设全面达标，服务水平明显提升。“十二五”期间，全县、乡镇（街道），村社（社区）就业社保服务平台建设标准化，基本形成统一、规范、灵活的人力资源市场体系。全面完成“金保工程”建设任务，人力资源和社会保障信息化水平全面提升。第六章“十二五”时期主要任务（一）实施更加积极的就业政策，千方百计扩大和稳定就业一是坚持就业优先方针和强化政府促进就业的责任。完善促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的政策资金支持体系。把就业作为经济社会发展的优先目标，加强与财政、税收、金融、外贸等宏观经济政策的协调配合，加快推动经济结构调整，努力扩大就业规模。改善就业结构，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展。建立就业援助长效机制，完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度，推进创建“充分就业社区”和“充分就业村”工程，建立政府购买公益性岗位的机制，每年新增开发公益性岗位200个以上，积极争取国家市上支持，建设家庭服务业公益信息平台，逐步健全供需对接，信息咨询，服务监督等功能，形成便利，规范的家庭服务业体系，为家庭、社区和家庭服务机构提供公益性服务。“十二五”期间力争建设家庭服务业从业人员培训基地2个，对家庭服务业从业人员全面开展职业技能培训。巩固城镇“零就业家庭”基本消除的成果，同时将就业援助政策措施向农村建卡贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助。项目（1）就业援助和促进家庭服务业发展重点项目工程1、公益性岗位开发工程：政府出资每年购买公益性岗位200个；2、家庭服务业公益性信息服务平台项目：积极争取国家、市上支持，建设家庭服务业公益信息平台逐步健全供需对接，信息咨询，服务监督等功能，形成便利，规范的家庭服务业体系，为家庭、社区和家庭服务机构提供公益性服务；3、家庭服务业从业人员定向培训项目：建设家庭服务业从业人员培训基地2个，对家庭服务从业人员全面开展职业技能培训。 二是紧密结合经济发展创造更多就业机会。建立公共投资促进就业考核评估机制，切实发挥投资和建设重大项目对就业的拉动作用。同时，按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则，建立健全覆盖城乡的就业服务体系。整合打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，逐步构建管理服务规范、功能设施完善、信息互联互通、工作队伍合理的县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级就业工作服务体系。落实并进一步完善创业培训，小额担保贷款等创业扶持政策，支持微型企业加快发展，“十二五”期间，每年新增微型企业100户，新增就业500人以上。创业服务体系建设工程，建设县、乡（街道）两级创业指导服务中心。建设市级在我县创业孵化基地1个。“十二五”期间对所有有培训需求的创业者组织一次创业轮训。探索建立城乡一体的失业登记和动态管理制度，完善劳动力资源统计监测制度和失业动态监测制度，及时、准确反映全县就业、失业状况。项目（2）创业促进就业重点工程1、微型企业促进工程：“十二五”期间，每年新增微型企业100户，新增就业500人以上；2、创业服务体系建设工程：建设县级创业指导服务中心2个和乡镇级8个；建设市级在我县创业体系孵化基地1个。3、创业培训工程：“十二五”期间，对所有培训需求的创业者组织一次创业轮训。三是积极发展劳务经济，稳定和促进农民工就业。采取有效措施，稳定和增加农民工就业岗位，全面推进自主创业、自谋职业扶持政策向自主创业农民工延伸，加大对返乡农民工的创业支持力度。构建劳务输出平台，进一步发展劳务经济。研究制定劳务经济人资格认定办法和奖励办法，开展劳务经济人评选表彰活动，加强对劳务经济人的培训。着力打造5个全市知名的劳务品牌，促进我县劳务经济质量稳步提高。研究建立职业中介机构服务和监管体制，打击非法职介机构侵害劳动者合法权益的行为。四是高度重视高校毕业生就业工作。依托公共就业服务体系积极开展职业指导和就业援助服务，实施“农村乡镇人才计划”和“企业人才储备计划”，鼓励中小企业吸纳，组织参加定向培训和就业见习，动员应征入伍，扶持自主创业，大力促进高校毕业生就业。五是大力加强职业技能培训，全面提升劳动者就业能力和技能水平，更加重视企业主体作用，改革创新职业培训体制机制，用好用活职业培训补贴资金，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。建立以就业培训中心为骨干，职业教育、社会各类培训机构和企业共同参与的社会化职业培训网络，统筹推动岗前培训，在职培训，再就业培训和创业培训等各种培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，积极争取国家市上支持，依托现有就业培训中心或职校，加强基础设施建设，购置实训设备，建立县级公共就业培训基地2个，为城乡劳动者提供公益性职业技能培训服务，全面提升劳动者技能水平。项目（3）公共就业技能培训基地建设工程积极争取国家市上支持，依托现有就业培训中心或职校，加强基础建设，购置实训设备，建设公共就业技能培训基地，为城乡劳动者提供公共性职业技能培训，政策法规咨询，职业培训信息发布，职业培训指导等服务。六是完善移民就业扶持体系。贯彻实施好巴山库区移民后续发展规划，继续对巴山库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，统筹解决巴山库区当前突出矛盾和长远发展问题，加大移民职业教育、技能培训、创业引导和就业援助工作力度，提高移民就业再就业能力。鼓励移民子女就读中职学校，提高培训的针对性和实用性。加强移民创业培训，提高移民创业能力。加强信息引导，促进移民有序输出。“十二五”期间，我县建设2个重点产业预备培训基地，促进农业富余劳动力优先向市内笔记本电脑基地等重点产业转移。巩固消除城镇移民“零就业家庭”和农村移民“零转移就业家庭”成果，使移民就业困难人员得到及时有效援助。项目（4）重点产业预备制度培训基地建设工程“十二五”期间，建设2个重点产业预备培训基地，促进农业富余劳动力优先向市笔记本电脑基地等重点产业转移。七是加强公共就业人才服务，加快建立统一规范的人力资源市场，全面推进公共就业人才服务制度化、专业化、标准化、信息化，加快健全城乡均筹的公共就业人才服务制度，全面落实对劳动者免费的基本公共就业服务，对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务，着力提高市场优化配置人力资源服务能力。建立健全政府部门宏观调控和提供公共服务，市场主体公平竞争，中介组织规范服务的人力资源市场运行机制。积极争取国家和市上支持，建设和整合县级人力资源市场。项目（5）人力资源市场建设工程积极争取国家和市上支持，建设和整合县级人力资源市场。八是构建稳定就业和预防调控失业机制。建立宏观政策就业效果评估机制，及时干预对就业产生重大不利影响的宏观决策。建立健全劳动力资源统计调查制度，进一步提高就业工作决策的科学性和及时性。建立失业统计报告制度，完善失业动态监测制度，及时监测企业岗位变化情况，完善就业与社会保障联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供保障，增强就业的稳定性，提高就业质量。项目（6）失业监测预警工程建立失业动态监测制度，建立失业预警指标体系及预警模型，适应发布失业预警信息，为实施失业调控和稳定就业局势提供决策依据。（二）建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障能力和水平一是进一步完善统筹城乡养老保险制度。适时出台全县统一的事业单位养老保险制度改革试点实施方案，逐步建立社会统筹与个人账户相结合的事业单位基本养老保险制度。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，落实好征地农转非人员和城镇超龄人员养老保险制度，积极推进城乡居民社会养老保险，逐步扩大养老保险覆盖面，适时提高养老保险待遇水平。在市人力资源社会保障局的统一部署下，积极做好做实企业职工基本养老保险个人账户跨省转移和接续有关工作。项目（7）社会保险异地业务平台建设工程建设全市统一的社会保险异地业务平台，促进失业人员自由流动。二是探索建立统筹城乡的医疗保险制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，实现城镇职工基本医疗保险市级统筹，稳步提高医疗保险保障能力和待遇水平。进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，逐步提高筹资标准和待遇水平。探索建立城乡医疗保险转移衔接机制，切实方便群众就诊。三是深化失业、工伤、生育保险制度改革。进一步完善失业保险制度，逐步提高待遇水平，探索调整农民工失业保险待遇项目和标准。充分发挥失业保险“保障生活、促进就业和预防失业”三位一体功能。逐步形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，同时，将工伤、生育保险扩大到机关事业单位，提高工伤、生育保险覆盖面，提高保障水平。四是进一步做好社会保险扩面征缴工作。加大社会保险专项稽核和行政执法监督检查力度，完善我县扩面征缴目标考核办法，对符合政策的参保对象，形成部门间扩面征缴联动工作机制，确保社会保险基金应收尽收。五是稳步提高并逐步均衡保障水平。根据经济社会发展情况逐步缩小城乡群体之间社会保障待遇差距。做好养老保险待遇和失业保险待遇正常调整机制的服务工作，增加生育保险待遇支出项目，提高生育保障水平。六是改进和加强社会保障管理服务。逐步构建全县统一的县、乡镇（街道）村（社区）三级新型社会保险管理服务体系，加快社会保险信息系统建设，实现社会保障“一卡通”。建立健全社会保险社会化管理服务体系，将企业退休人员纳入社区管理。项目（8）金保二期建设工程多渠道争取资金投入，按照数据市级大集中，业务和服务对象全覆盖模式，加快推进覆盖城乡的金保二期工程建设，实现“数据网上传输，业务网上办理，统计网上生成，公文网上办理，会议网上召开，并实现社会保障一卡通”。七是进一步强化社会保险基金监管。以完善社会保险基金监管制度为核心，以推进基金监管信息化建设为基础，以建立覆盖全县基金监管组织机构体系为重点，构建部门协调监管新机制，切实提高社会保险基金监管能力，确保基金安全完整。（三）完善工资收入分配制度，促进形成合理有序的工资收入分配格局一是健全企业工资分配宏观调节指导体系，完善企业工资支付保障制度，探索建立职工民主参与企业工资分配决策机制，切实解决职工工资特别是农民工工资拖欠问题。二是完善国有企业负责人收入分配制度，积极推行收入与责任、业绩和风险挂钩的年薪制度，健全国有企业负责人和职工工资收入分配监督检查制度。三是完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度。按照国家建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，适时合理调整公务员工资水平。全面贯彻国家关于高层次人才分配激动机制，体现岗位绩效和分级分类管理收入分配制度。（四）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系一是稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作，加强对企业劳动用工的指导服务，指导企业全面开展集体协商制度工作，健全集体合同管理制度。加强对产业结构调整和国有企业改革中劳动关系处理的指导。二是完善协调劳动关系三方机制。健全三方机制组织体系，明确三方机制责任任务，完善三方机制的制度。三是加强劳动争议仲裁调解工作。加强各类劳动争议调解组织建设，建立应急调解协调机制，推进调解仲裁实体化建设，建立完善劳动人事争议仲裁院建设工程，“十二五”期间，基本形成布局合理，设施完善，管理规范的调解仲裁服务体系。加强事业单位人事争议调解仲裁工作。项目（9）劳动保障权益维护能力建设工程劳动人事争议仲裁院建设工程：建立县级劳动人事争议仲裁院1个；劳动保障监察网格化建设工程：在全县按街道乡镇或社区划分劳动保障监察管理网格，每个网格配置一间办公室，一台电脑，一辆执法车及取证设备。四是加强劳动监察工作。进一步强化“以两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，“十二五”期间，在全县按乡镇（街道）或社区划分劳动保障监察管理网格，每个网格配置一间办公室，一台电脑，一辆执法车及取证设备，健全违法行为快速查处机制，加强劳动监察法规制度和组织体系建设。进一步完善劳动权益维护制度，健全劳务派遗规定，加强对劳务派遣工作的规范引导，完善处置侵害农民工劳动保障权益引发的群体性突发事件应急预案，建立区域性劳动保障行政执法协作制度，维护农民工合法权益。（五）积极构建政府引导扶持、社会积极参与的多层次人力资源开发体系一是大力实施人才强县战略，加快培养和引进高层次人才队伍。建立政府奖励和补贴机制，紧紧围绕我县产业发展和“五个城口”建设对人才的需求，坚持“以我为主，为我所用”原则，积极争取国家和市上支持，按照建设中国西部人力资源市场要求，整合我县人力资源市场，健全县级人力资源市场管理制度，加强市场监管，规范中介行为，维护劳动者合法权益。进一步完善优秀人才市内外送培制度和引智项目管理体系，加快引进、培养我县急需的高层次人才队伍建设工程和基层人才队伍建设工程，开发人才创新基地建设工程。项目（10）人才队伍建设重点工程和重点引智工程基层人才队伍建设工程：包括农村乡镇人才队伍建设计划、专业技术人才知识更新计划，高技能人才振兴计划、优秀农村实用人才培养计划、社会工作人才培养计划，基层骨干人才培养计划等“六项计划”；创新人才引进计划：瞄准市内外科技前沿和战备性新兴产业，加大创新人才引进的投入，每年引进一批科技人才、领导人才、紧缺人才来城口工作。二是加快构建覆盖城乡的职业培训和评价体系。整合培训资源，形成全县统筹协调、分类分项实施的培训体制。积极争取国家和市上支持，依托县就业培训中心和职业培训学校，加强基础设施建设，购置实训设备，建设公共就业技能培训基地，为城乡劳动者提供公益性职业技能培训，政策法规咨询，职业培训信息发布，职业培训指导服务。大力开展订单培训，进一步实施好“阳光工程”，加大农村劳动力就业创业培训力度，推动农业富余劳动力转移培训以短期为主向以中长期为主转变，实现农业富余劳动力输出由单纯体力型向智力型、技能型转变。适应我县经济结构调整和产业发展需要，依托职业教育学校、机电、化医、微电子和现代服务业等重要产业领域的职业培训和实训基地，同时在区域性中心乡镇、街道建设职业技能培训鉴定示范基地，以满足人才培养、评价的基础平台需求。项目（11）人才培养能力建设重点工程人才创新创业基地建设工程：工业园区创业平台、县外高层次人才创业平台、大学生创业平台等“三大创新创业平台”。人才培养基础平台建设工程：包括建设专业技术继续教育基地1个，建设市级高级技能人才培训基地1个，建设有显著行业特色的高级高技能人才培训基地1个。（六）进一步完善人事管理制度一是加快完善公务员制度，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。推进公务员配套法规建设，加快推进分类管理制度建设，进一步规范参照公务员管理工作，提高公务员管理制度建设。按照“法制化、科学化、规范化”