旅游产业集聚区建设工作方案.doc

旅游产业集聚区建设工作方案中共栾川县委党校张丁一一、机构功能与定位栾川县旅游产业集聚区是依托栾川丰富的旅游资源，对旅游资源开发，旅游商品研发销售，旅游企业生产观光，旅游服务设施配备等相关产业进行整合，融入资本、信息、技术、经营管理等生产要素，导入外部经济势能，从而形成一个分工明确，相互协作，具有鲜明地方特色的经济综合体。同时也是一个社会、经济、自然协调发展，经济高效，环境优美，生态良性循环，资源得到合理开发利用的区域经济体。而旅游产业集聚区管委会在产业集聚区的发展中扮演了“管理者服务者”的双重角色，作为政府利益和市民公共利益的维护者，必须兼有宏观调控“管理”和微观协调“服务”的双重职能。处理各种矛盾，平衡多边利益，保证生产要素最优配置，实现社会效益最大化。二、整体思路“善张网者引其纲，不一一摄万目而后得。”管理者对产业集聚区的发展也必须有一个提纲挈领的整体规划。旅游产业集聚区要发挥集聚优势，应具备三个基本条件。即：产品的生产成本比其他地方低；生产应达到一定的规模，使产品不仅能满足自身而且能大量外销，满足其他地区需要；产品的运销合理，应是商品的成本加上运到消费地的运费，仍然低于消费地生产同类商品的成本。对此，管理者应该理清制约集聚区发展的各种错综复杂的关系。（一）、正确处理经济效益与生态效益的关系历史经验告诉我们，经济发展是一时的积累，生态环境是万世的财富。生态环境脆弱性，生态恢复的长期性决定了违背自然规律，以牺牲环境为代价而换取的发展是不可持续的发展，是得不偿失的发展。“中国最美丽小城”、“中国旅游强县”、“全国文明县城”、“全国卫生县城”、“全国生态建设示范县”，一连串荣誉的背后，既是对栾川得天独厚旅游资源的赞誉，也是栾川人与自然和谐发展的肯定。同时，旅游产业集聚区以展示栾川秀美，做强栾川旅游，提升栾川经济为目的，更不能以牺牲青山绿水换取一时发展。因此，旅游产业集聚区必须制定科学的产业政策和行业准入标准，严格执行，有目的、有选择的实施产业规划，切不可舍本逐末，遗恨万年。（二）、正确判断生产需要与建设规模的关系旅游产业集聚区应以市场为主导，充分了解市场需求，根据需求结构确定生产结构，根据生产结构及时调整产业结构，避免不按市场需求盲目扩大生产规模，造成资源浪费。因此，产业集聚区前期工作应引导企业在注重生产要素投入同时做长产业链条，实现外延式增长，建设规模与市场需求相适配时，应引导企业提高生产要素效率同时加大科技投入，实现内涵式增长，以保证在市场竞争中始终拥有旺盛的生命力。（三） 正确看待旅游服务与产业主导的关系 旅游产业集聚区是融合了旅游商品研发销售，旅游企业生产观 光，旅游服务设施配备等多种功能的经济体，就应该是做大栾川旅游的一个配套机构，服务机构。 窃以为，旅游产业集聚区应该建设游客集散中心、游客换乘中心，所有到县城周边景区旅游的游客必须在旅游产业集聚区，由换乘中心统一发送至各个景区，既缓解了客流高峰期交通拥堵现象，还能避免游客因不熟悉的路况出安全事故，还能够促进栾川交通运输业和旅游产品销售业的发展，达到多赢效果。 那么，旅游产业集聚区就必将成为栾川旅游的一扇窗口，一张名片，如果把栾川各景区的特色景观按照一定的比例（世博园的方式）在旅游产业园区再现，就等于每个景点在集聚区为游客打开了一扇窗，既展示了栾川形式多样的旅游种类，又能吸引游客自由选择旅游目的地，更深入地了解栾川，阅读栾川。 所以，旅游产业集聚区，应打造成栾川旅游的一张名片，既具有旅游服务接待功能，又兼具旅游展示推介功能，成为栾川旅游的龙头。 （四）、正确引导产业集聚与周边辐射的关系 旅游产业集聚区既是资本、信息、技术、经营管理等生产要素的 集聚区，也是公共服务、行政办公的中心区；既是栾川县旅游资源的集聚区，也是全省乃至全国旅游产品加工的吸纳区；既是辖区居民的生产生活区，也是外来剩余劳动力的接收区；既是城乡物资的交流区，也是农副产品增值的实现区。 集聚区达到一定规模后，能够发挥其自身纽带的作用，产生向周边辐射的效果。做长产业链，充分掘上下游产业，解决剩余劳动力问题；明确社会分工，利用区位优势，打造专业种植村、养殖村等。从而利用其辐射功能带动相关产业各个环节，乃至周边地区经济得到长足发展。 三、目标规划 (一)、近期目标 按照上级要求，做好前期配套设施筹备与布置，为项目落地做准 备。 1、按照“集中安置、身份转换、生活稳定、群众满意”的原则， 完成拆迁、征地协调工作，同步推进安居工程安置拆迁人员。 拆迁将使很多农民失去赖以生存的土地，拆迁遇到阻碍，既有中国农民安土重迁思想的影响，更多的是在失去土地后对拆迁后生活无依靠的担忧，解决迁移人口的后顾之忧，必须为他们找到有发展前途，长期可行的生产及生活出路，使其生活水平，经济收入略高于移出前，这也是保持社会稳定的需要。 措施：在拆迁补偿基础上，协调部分身体素质、技能素养、劳动 态度达到上岗标准拆迁人员到企业务工，联合劳动人事局、职业中专等相关培训机构开展技能培训，从而使更多的拆迁人员能有一技之长，自食其力，保证社会稳定。 2、协调有关部门推进交通、电网、通信、供水、排污、河堤加固、物流等基础设施建设。 3、协调有关部门做好土地、环评、规划、用工等项目落地前的准备工作。 4、制定科学的产业政策和行业准入制度，规范行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，营造良好的投资环境，选择符合可持续发展要求的，具有行业竞争力的关联企业进行招商接触。 5、协调税务、公安、国土资源、工商、电业、自来水等单位设置派出机构，搭建社区服务平台。 （二）、中期目标 按照“签约工程抓开工，开工项目抓生产，投产项目抓技改”的要求，招商引资任务，制定项目落地时间表，督促项目落地，正常运转，经济效益显现。 1、加快园区建设，重点推进旅游研发中心项目、旅游公寓项目、星级旅游酒店项目和汽车站（换乘中心）项目建设，完善文教卫生等基础设施，保证集聚区内基础生活服务得以实现。 2、严格执行产业政策和行业准入标准，按照据点式布局，吸收符合标准的旅游产品加工企业入驻。为企业入驻做好服务，以期能顺利投入运营，利用其影响力，吸引下游企业或关联企业顺利入驻，从而做大做强产业链条，达到“产业招商，以商招商”的目的。 3、帮助地方旅游企业深入发掘地方旅游特色产品，并进行商标注册、原产地申报，选择具有鲜明地方特色、具有不可复制性的旅游产品做成拳头产品，争取做到名优标准，扩大影响力，并利用品牌效应，推出系列产品，从而提高市场占有率。 4、吸引高科技研发人才和先进管理团队，并使先进经验、科研成果能顺利服务生产，为企业注入新鲜血液，提高持续支撑，提高产品附加值，增强市场竞争力。 5、引导企业开展旅游产品加工观光游，实现产销展一体推进，从生产到流通各个环节进行旅游包装，从生产环节就能见到旅游效益；打造以山水游为主导，溶洞游、滑雪游、红色游等多种旅游文化相化相生的旅游文化创意园。 6、争取上级政策和资金支持，为集聚区良性发展、持续发展保驾护航。 （三）、长期目标 坚持“重在提升，重在持续、重在统筹、重在为民”的原则，保证产业集聚区健康持续发展同时，形成巨大的经济效益、社会效益，为栾川各项事业发展添砖加瓦。 1、重点关注产业链条上薄弱环节和瓶颈环节，即引起产业结构优化的产业和部门，及时发现问题，进行完善突破，保证旅游产业链条连贯畅通，产业发展持续给力。 2、通过依法管理，保证国家、企业、个人三者利益，实现权责利的统一，经济责任之间形成强有力促进与制约。 3、深化三个联合，即：原料产地与加工企业联合；生产企业与学校、科研单位联合；生产和流通联合。并引导企业由物资联合协作向生产和科研联合协作快速过度。4、按照“结构有序，功能互补，整体优化，共建共享”的原则，避免出现产业趋同化，避免出现规模扩大盲目化，避免出现产业比例失调，保证产业健康稳定发展。5、维护公共利益，营造公平公正、有序竞争的市场环境，规范各类投资行为，企业间能“扬长避短，互惠互利，共同发展”。6、开拓眼界，互通有无，不固步自封，墨守陈规。加强与上级部门联系，向兄弟产业区学习，争取在各类考评中走在前列。7、通过长年努力，把栾川旅游产业集聚区打造成一个“支撑产业突出，功能定位准确，集聚效应明显，辐射带动有力”，度假、观光、商务、公务统筹兼顾的不可复制的国内一流的旅游产业集聚区。下面为朱自清的散文欣赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！荷塘月色作者: 朱自清这几天心里颇不宁静。今晚在院子里坐着乘凉，忽然想起日日走过的荷塘，在这满月的光里，总该另有一番样子吧。月亮渐渐地升高了，墙外马路上孩子们的欢笑，已经听不见了；妻在屋里拍着闰儿，迷迷糊糊地哼着眠歌。我悄悄地披了大衫，带上门出去。沿着荷塘，是一条曲折的小煤屑路。这是一条幽僻的路；白天也少人走，夜晚更加寂寞。荷塘四面，长着许多树，蓊蓊郁郁的。路的一旁，是些杨柳，和一些不知道名字的树。没有月光的晚上，这路上阴森森的，有些怕人。今晚却很好，虽然月光也还是淡淡的。路上只我一个人，背着手踱着。这一片天地好像是我的；我也像超出了平常的自己，到了另一世界里。我爱热闹，也爱冷静；爱群居，也爱独处。像今晚上，一个人在这苍茫的月下，什么都可以想，什么都可以不想，便觉是个自由的人。白天里一定要做的事，一定要说的话，现在都可不理。这是独处的妙处，我且受用这无边的荷香月色好了。曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵儿的；正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如刚出浴的美人。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤动，像闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有了一道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色；而叶子却更见风致了。月光如流水一般，静静地泻在这一片叶子和花上。薄薄的青雾浮起在荷塘里。叶子和花仿佛在牛乳中洗过一样；又像笼着轻纱的梦。虽然是满月，天上却有一层淡淡的云，所以不能朗照；但我以为这恰是到了好处酣眠固不可少，小睡也别有风味的。月光是隔了树照过来的，高处丛生的灌木，落下参差的斑驳的黑影，峭楞楞如鬼一般；弯弯的杨柳的稀疏的倩影，却又像是画在荷叶上。塘中的月色并不均匀；但光与影有着和谐的旋律，如梵婀玲上奏着的名曲。荷塘的四面，远远近近，高高低低都是树，而杨柳最多。这些树将一片荷塘重重围住；只在小路一旁，漏着几段空隙，像是特为月光留下的。树色一例是阴阴的，乍看像一团烟雾；但杨柳的丰姿，便在烟雾里也辨得出。树梢上隐隐约约的是一带远山，只有些大意罢了。树缝里也漏着一两点路灯光，没精打采的，是渴睡人的眼。这时候最热闹的，要数树上的蝉声与水里的蛙声；但热闹是它们的，我什么也没有。忽然想起采莲的事情来了。采莲是江南的旧俗，似乎很早就有，而六朝时为盛；从诗歌里可以约略知道。采莲的是少年的女子，她们是荡着小船，唱着艳歌去的。采莲人不用说很多，还有看采莲的人。那是一个热闹的季节，也是一个风流的季节。梁元帝采莲赋里说得好：于是妖童媛女，荡舟心许；鷁首徐回，兼传羽杯；欋将移而藻挂，船欲动而萍开。尔其纤腰束素，迁延顾步；夏始春余，叶嫩花初，恐沾裳而浅笑，畏倾船而敛裾。可见当时嬉游的光景了。这真是有趣的事，可惜我们现在早已无福消受了。于是又记起西洲曲里的句子：采莲南塘秋，莲花过人头；低头弄莲子，莲子清如水。今晚若有采莲人，这儿的莲花也算得“过人头”了；只不见一些流水的影子，是不行的。这令我到底惦着江南了。这样想着，猛一抬头，不觉已是自己的门前；轻轻地推门进去，什么声息也没有，妻已睡熟好久了。在北京住了两年多了，一切平平常常地过去。要说福气，这也是福气了。因为平平常常，正像“糊涂”一样“难得”，特别是在“这年头”。但不知怎的，总不时想着在那儿过了五六年转徙无常的生活的南方。转徙无常，诚然算不得好日子;但要说到人生味，怕倒比平平常常时候容易深切地感着。现在终日看见一样的脸板板的天，灰蓬蓬的地;大柳高槐，只是大柳高槐而已。于是木木然，心上什么也没有;有的只是自己，自己的家。我想着我的渺小，有些战栗起来;清福究竟也不容易享的。这几天似乎有些异样。像一叶扁舟在无边的大海上，像一个猎人在无尽的森林里。走路，说话，都要费很大的力气;还不能如意。心里是一团乱麻，也可说是一团火。似乎在挣扎着，要明白些什么，但似乎什么也没有明白。“一部十七史，从何处说起，”正可借来作近日的我的注脚。昨天忽然有人提起我的南方的诗。这是两年前初到北京，在一个村店里，喝了两杯“莲花白”以后，信笔涂出来的。于今想起那情景，似乎有些渺茫;至于诗中所说的，那更是遥遥乎远哉了，但是事情是这样凑巧：今天吃了午饭，偶然抽一本旧杂志来消遣，却翻着了三年前给s的一封信。信里说着台州，在上海，杭州，宁波之南的台。这真是“我的南方”了。我正苦于想不出，这却指引我一条路，虽然只是“一条”路而已。-朱自清一封信燕子去了，有再来的时候;杨柳枯了，有再青的时候;桃花谢了，有再开的时候。但是，聪明的，你告诉我，我们的日子为什么一去不复返呢?是有人偷了他们罢：那是谁?又藏在何处呢?是他们自己逃走了罢：现在又到了哪里呢?我不知道他们给了我多少日子;但我的手