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建设法规 21世纪高职高专土建系列规划教材 1 第六章建设工程安全生产法律制度 21世纪高职高专土建系列规划教材 2 3 2009年上海楼倒倒事件 2009年6月27日清晨5时30分左右 上海闵行区莲花南路 罗阳路口西侧 莲花河畔景苑 小区 一栋在建的13层7号楼住宅楼全部倒塌 造成一名施工人员死亡 经事故专家组认定 7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移 过大的水平力超过桩基的抗侧能力 4 在此过程中 张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人 未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任 任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄 以及违规堆积土方 夏建刚作为安全 防火工作负责人 未按照合同约定履行检查 督促职责 对违规开挖 堆积土方行为不予制止 陆卫英明知众欣公司将其指派为 莲花河畔景苑 项目经理 怠于履行职责 任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工 乔磊作为工程总监理 对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为 未按照法律规定及时 有效制止和报告主管部门 上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪 判处秦永林有期徒刑5年 张耀杰有期徒刑5年 夏建刚有期徒刑4年 陆卫英有期徒刑3年 张耀雄有期徒刑4年 乔磊有期徒刑3年 2009年上海楼倒倒事件 5 6 5建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度6 5 1建设单位相关的安全责任6 5 2勘察 设计单位相关的安全责任6 5 3工程监理 检验检测单位相关的安全责任6 5 4机械设备等单位相关的安全责任 6 6 5建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度1 安全生产责任制度2 群防群治制度3 安全生产教育培训制度4 安全生产检查制度5 伤亡事故处理报告制度6 安全责任追究制度 7 6 5 1建设单位相关的安全责任1 安全责任一 依法办理有关批准手续 1 需要临时占用规划批准范围以外场地的 2 可能损坏道路 管线 电力 邮电通信等公共设施的 3 需要临时停水 停电 中断道路交通的 4 需要进行爆破作业的 5 法律 法规规定需要办理报批手续的其他情形 8 二 向施工单位提供真实 准确和完整的有关资料向施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料 保证所提供资料的真实 准确 完整 并应能满足施工安全作业的需要 三 不得提出违法要求和随意压缩合同工期四 编制工程概算时应当确定建设工程安全费用五 不得要求购买 租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等不得明示或者暗示 6 5 1建设单位相关的安全责任 9 六 申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料建设单位在领取施工许可证时 应当提供建设工程有关安全施工措施的资料 依法批准开工报告的建设工程 建设单位应当自开工报告批准之日起15日内 将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案 6 5 1建设单位相关的安全责任 10 七 依法实施装修工程和拆除工程涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程 建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案 没有设计方案的 不得施工 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 建设单位应当在拆除工程施工15日前进行备案 1 施工单位资质等级证明 2 拟拆除建筑物 构筑物及可能危及毗邻建筑的说明 3 拆除施工组织方案 4 堆放 清除废弃物的措施 2 法律责任 6 5 1建设单位相关的安全责任 11 案例 1 背景某酒店公司决定对本酒店大楼进行拆改和重新装修 为了节省费用和赶在国庆节前重新开业 酒店公司在未办理施工备案手续的情况下 将酒店的门窗及内外装饰物拆除工程发包给包工头张某施工 2006年4月2日酒店公司与张某签订了拆除合同 约定合同总价200万元 当年4月2日开工至同年5月2日完工 4月10日下午5点左右 张某在现场指挥4名工人拆除4层户外铝合金玻璃窗扇时 玻璃窗扇不慎掉下 将1名正在进行地面清扫的工人砸成重伤 区建委接到事故报案后 立即组织对伤员进行医疗救治 同时展开事故调查 6 5 1建设单位相关的安全责任 12 2 问题本案中建设单位有何违法行为 应承担哪些法律责任 6 5 1建设单位相关的安全责任 13 3 分析 1 酒店公司将拆除工程发包给不具有施工资质的自然人是违法行为 原理 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的 责令限期改正 处20万元以上50万元以下罚款 造成重大安全事故 构成犯罪的 对直接责任人员 依照刑法有关规定追究刑事责任 造成损失的 依法承担赔偿责任 结论 包工头张某不具备施工资质 酒店公司将拆除工程发包给张某 构成违法发包 6 5 1建设单位相关的安全责任 14 2 酒店公司未办理拆除工程施工前的备案手续 原理 建设单位应当在拆除工程施工15日前 将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案 建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的 责令限期改正 给予警告 6 5 1建设单位相关的安全责任 15 6 5 2勘察 设计单位相关的安全责任1 勘察单位的安全责任按照法律 法规和工程建设强制性标准进行勘察 提供的勘察文件应当真实 准确 满足建设工程安全生产的需要 应当严格执行操作规程 采取措施保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物的安全 16 2 设计单位的安全责任 一 按照法律 法规和工程建设强制性标准进行设计 二 提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明 并对防范生产安全事故提出指导意见 采用新结构 新材料 新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程 设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 6 5 2勘察 设计单位相关的安全责任 17 3 法律责任设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责 由于设计责任造成事故的 设计单位要承担法律责任 还要对造成的损失进行赔偿 建筑师 结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字盖章 对设计文件负责 也要承担相应的法律责任 6 5 2勘察 设计单位相关的安全责任 18 6 5 3工程监理单位的安全责任1 审查施工方案的责任对安全技术措施或专项施工方案进行审查2 监理的安全生产责任依法对施工安全事故隐患进行处理在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 19 3 法律责任按照法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担监理责任 6 5 3工程监理单位的安全责任 20 6 5 4机械设备 检验检测单位单位的安全责任1 提供机械设备和配件单位的安全责任为建设工程提供机械设备和配件的单位 应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置 2 出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任出租的机械设备和施工机具及配件 应当具有生产 制造 许可证 产品合格证 在签订租赁协议时 应当出具检测合格证明 21 3 施工起重机械和自升式架设设施安装 拆卸单位的安全责任施工起重机械 如塔式起重机 施工外用电梯 物料提升机等 自升式架设设施 如整体提升脚手架 模板等 一 安装 拆卸施工起重机械和自升式架设设施必须具备相应的资质 二 编制拆装方案 制定安全措施和现场监督 三 出具自检合格证明 进行安全使用说明 办理验收手续的责任 四 依法对施工起重机械和自升式架设设施进行检测 专业资质的检验检测机构检测4 法律责任 6 5 4机械设备等单位相关的安全责任 22 习题精练1 在工程建设项目中 建设单位的安全责任包括 A 编制安全技术措施的责任B 统一协调总 分包单位安全生产的责任C 对拆除工程进行备案的责任D 确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用的责任E 需要进行爆破作业的办理报批手续的责任答案 CDE 23 2 下列对工程监理单位安全责任的表述中 正确的是 A 监理单位应当以监理合同为依据对施工进行监管B 监理单位负责施工的质量 进度和费用控制 不负责安全监管C 监理单位安全人员可由质量工程师兼任D 施工合同签订前 主要是协助建设单位做好施工招标准备的各项工作答案 D 习题精练 24 3 某项目建设单位按照合同价款中建设工程安全费用数额及时支付给施工单位 施工中 施工单位该部分费用不能用于 A 购买施工安全防护用具B 安全设施的更新C 安全施工措施的落实D 职工安全事故的赔偿答案 D 习题精练 25 4 工程监理单位在实施工程监理的过程中 发现安全事故隐患 其能够采取的措施有 A 罚款B 要求施工单位整改C 要求施工单位暂时停工D 要求施工单位停业整顿E 向有关主管部门报告答案 BCE 习题精练 26 5 下列关于相关单位的安全责任的表述中 正确的是 A 为建设工程提供机械设备和配件的单位 应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险 限位等安全设施和装置B 安装 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升式架设设施 应当编制拆装方案 制定安全施