城市精细化管理工作的实施方案【篇五】

城市精细化管理工作的实施方案【篇五】各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：为创新管理方式，提升管理水平，推动城市管理工作从被动解决到主动发现、从突击整治到长效管理、从政府主导到多元参与、从简单粗放到标准引领的转型升级，加快推进城市管理精细化，构建权责明晰、服务为先、管理规范、法制健全、安全有序的城市管理格局，对建成区实施精细化管理，现结合我市实际提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，努力践行以人民为中心的发展思想，结合生态修复、城市修补，以综合整治为基础，以理顺体制为保障，以健全机制为手段，以智能管理为依托，完善基础设施，优化生态环境，创新治理方式，提升服务效能，逐步实现城市精细化管理，为“争当排头兵、建设新XX、推动全面振兴全方位振兴”创造优良环境。（二）基本原则。以人为本、服务为先原则；权责统一、属地为主原则；精细标准、适度超前原则；科技引领、智能管理原则；标本兼治、长效治理原则；部门联动、全民参与原则。（三）工作目标。通过城区环境综合整治，实现设施完善、功能齐全、环境优美、秩序规范，百姓满意度明显提升；通过加强组织领导，树牢“大城管”理念，加强相关部门之间的配合，形成协调有力、综合施策的工作机制；通过理顺城市管理体制，健全“两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的管理模式，建立职责分工明确、管理界限清晰、力量下沉到位的城市管理体系；通过创新城市管理方式，推动市场化运营渐进铺开、城维资金保障到位、应急处置快速高效、考核评比科学公正、社会参与氛围浓厚；通过整合数字城管平台，引入先进技术，完善现有系统，科学量化指标，实现智能化管理。最终形成管理有抓手、投入有保障、纵向有衔接、横向有配合的精细化管理格局，城市品位和城市形象显著提升。二、重点任务（一）持续推进综合整治。把环境综合整治作为城市精细化管理抓手，正视短板、解决问题，每年3月全面启动整治工作，做到整治活动常态开展、整治内容适时调整、整治成果持续巩固。1.市容环卫整治。加大街路环卫保洁力度，擦洗交通护栏、果皮箱，清理残冰积雪、越冬垃圾，清除道路及两侧建（构）筑物上的“小广告”；整治无审批手续或手续到期的户外柱体广告，规范沿街店铺牌匾，治理一店多匾、匾面破损、亮化不配套、违规电子屏问题；落实包保责任制，开展机关、单位庭院内外和铁路沿线环境综合整治；加强沿街建（构）筑物外立面治理，修复破损立面，整饰与周边环境不协调立面。2.市政设施整治。修复破损路面、路牙石、步道板，加强各类标志标识、护栏隔离墩等道路附属设施管养，严肃查处私自占挖道路行为；开展桥梁、涵洞日常养护和检测监测，对存在安全隐患的桥梁及时加固改造；定期巡查、清掏、疏通雨污管线，修复、更新井盖、井箅等排水设施；对破损、残缺的照明亮化设施进行维修、更换；加强通信、供热、供电、供水、供气等设施管养，拆除沿街废弃线杆，更新破旧箱体；粉饰雕塑景观、公交设施、报刊亭、街吧等城市家具。3.居住小区整治。解决居住小区基础设施陈旧、配套功能不全、环境质量差、房屋渗漏等问题；对公共门窗、庭院灯、监控等公共设施进行整修和清洁，全面清理小区内残冰积雪、卫生死角；加强小区绿化养护、补植，清理取缔“小开荒”；整治私搭乱建、乱堆乱放等问题；排除消防、电梯安全隐患；施划停车泊位，规范停车秩序。4.环境秩序整治。集中整治露天烧烤、占道经营、门前堆物、店外作业以及不文明祭祀等行为，有效控制噪音扰民和油烟超标排放问题；加大“破墙开店”、私搭乱建、超期暂设等存量违法建设查处力度，严格控制新增违法建设；整治违规设置的大集、早晚市，科学规划建设新的露天市场；加大交通秩序治理力度，确保秩序井然、安全畅通。5.园林绿化整治。集中治理裸露地块、缺苗断空、枯枝死树及行道树大小不一等问题；严肃查处圈占绿地、“小开荒”、私挖绿地等违法行为；加强公园广场管护，整饰景观小品、维修破损设施、消除安全隐患；综合整治景观河湖周边环境，实施截污改造，定期补水换水，治理污染水质，综合治理东风泡、东水源湖，消除明湖、燕都湖黑臭水体；集中治理油田空闲地、荒芜地、废弃地，解决无硬化、无绿化、无保洁等问题。6.精品街路创建。统筹考虑地上地下、基础设施状况等因素，坚持“部门联动、属地负责、提高标准”原则，在全市选取20至30条街路，创建精品街路，将市容环卫、市政设施、环境秩序、园林绿化等纳入创建内容。坚持常态化、标准化管理，典型示范，带动全市所有街路整体提档升级。（二）细化城市管理标准。深化城市标准化管理理念，推进标准化体系建设，将精细化管理标准辐射到每一个部件、每一个事件，确保城市管理有据可依、有章可循。7.制定精细化管理标准体系。根据国家、省、市颁布的有关管理标准、技术标准和工作标准，借鉴先进地区经验，结合矿区城市特点，按照高标准、全覆盖要求，制定园林绿化、城市供热、环境卫生、城市容貌、户外广告、道路桥梁、城市给排水、城市照明、燃气管理、物业管理、维修资金、数字城管、城管执法城市管理单项标准，汇总形成XX市城市精细化管理标准体系。8.制定精细化管理标准操作手册。根据XX市城市精细化管理标准体系，结合行业特点，突出指导性、专业性、实用性原则，每个单项业务分别制定精细化管理操作规范，对管理范围、目标要求、操作流程、相关标准、术语定义进行明确，并采取文字、图示方式直观体现操作过程，汇总形成XX市城市精细化管理标准操作手册。9.制定精细化管理点线面分类标准。在XX市城市精细化管理标准体系和XX市城市精细化管理标准操作手册的基础上，将城市管理范围分解为点、线、面三个层面。“点”是指大型商超、集贸市场、公园广场、景观河湖、机关企事业单位等，“线”是指以路为轴，延伸至建（构）筑物界边，“面”是指居住小区。将涉及城市管理领域的相关标准整合纳入点、线、面，制定XX市城市精细化管理点线面分类标准。（三）深化市场运营管理。积极引导社会资本参与基础设施和公共服务设施的建设和运营，推动城市管理从管过程向要结果转变，提高城市管理专业化、规范化、标准化水平。10.加快推进落地项目。对于正在实施的餐厨垃圾处理、污水处理、污泥处理改造升级、垃圾焚烧发电及路灯合同能源管理等项目，强化协调服务，加快项目推进，高效运营管理。同时，尽快制定配套办法，建立准入退出、运营保障、风险防控等机制，使市场化项目留得住、有效益、可持续。11.扩大市场运营范围。在环卫保洁市场化试点的基础上，总结经验，向全市推广。逐步将市场化范围向设施管养、垃圾清运、信息采集、市容秩序、园林绿化等领域延伸。坚持区块化、规模化运营方向，以区块为基本单位，将环卫保洁、绿化养护、设施管养等城市管理项目整体打包推向市场，吸引有实力的企业参与竞争，提供专业化、精细化服务。12.盘活市政存量资产。对城区内停车场、公园广场、景观河湖及公共绿地等市政基础设施存量资产，全面调查摸底，分类建立台账。按照先易后难、渐次推进的原则，采取搭建平台、委托运营、适当补贴、收益分成等多种法定方式，撬动社会资本，参与市政存量资产的盘活、管理和运营。探索推进学校周边、主要街路、大型商场、居住小区等重点区域公共停车泊位收费和城区垃圾处理收费等公共收费，降低政府维护成本，推动市政设施建设投入多元化、管理精细化、运营高效化。（四）夯实街道基础地位。坚持管理下沉、执法集中原则，将管理任务、权责、资源向街道下沉，区级层面收拢城市管理执法力量，进行统一执法，有效发挥基层在城市管理中的作用。13.加强街道城管职能。赋予街道层级深度参与城市管理的权限，建立“居民需要、街道呼叫、部门响应、企业即到”的闭环服务模式。对于城市管理的政策法规、安全常识等，宣传普及到位；对于发现的环境卫生、门前堆物、噪声扰民等街道能自行解决的问题，立即进行处理。对于公共设施破损、居住区功能缺失、绿地养护不到位等问题，协调物业、市政等部门及时处理。对于违法建设、“带泥上路”、占道经营等街道无法或无权处理的问题，进行劝阻、留存证据并及时报告上级部门。同时，探索赋予街道对相关职能部门问题处置情况考核打分职能，提升街道地位和作用。14.配强街道管理力量。保证行政事业经费，对城市管理下移到街道的事权和公共服务事项，严格执行“费随事转、资金下移”的原则，将城市管理资金转移至街道。配备相应车辆、设施、设备，实现责、权、利相统一；增强街道人力资源保障，采取内部交流、公开选拔、挂职锻炼等多种方式向街道充实管理人员和专业人才；科学划分网格单元，将城市管理相关事项全部纳入网格化管理，每个网格确定一名网格长，负责网格内日常工作。配备街长，负责巡查、反馈、协调、处置、督查相关城市管理问题。同时，调动业委会成员、志愿者和公益组织参与城市管理积极性，增强城市管理力量。（五）创新智慧城管手段。运用现代信息技术，创新管理方式、优化运行流程、整合管理资源、高效协同指挥。探索服务外包模式，提高城市管理数字化、网格化、智能化水平。15.健全数字平台。推进市区两级数字城管平台建设，市、区、街道及相关职能部门全部设立数字城管平台终端。推动12319城管服务热线、110公安报警服务热线、12345市长热线三线联动，形成协调统一指挥机制；依托数字城管平台，整合物业、供热、路桥、照明亮化、综合执法等行业平台，建立城市管理基础信息大数据库，将所有事部件信息全部纳入系统，通过数据分析对比，发现突出问题和多发区域，实现动态管理、提前研判、精准治理；建立微信举报平台，环卫工人、市民通过图片、视频发现上报城市管理问题，数字城管通过甄别、分类，双重派遣至属地及行业部门进行解决；综合利用现代信息技术，整合自然资源、住建、交通、公安、生态环境等部门城市管理相关信息数据，接入数字城管平台，实现资源共享、信息互通、职能互动、力量互补。16.规范运行流程。以数字城管平台为依托，加强城市管理和服务体系智能化建设，着力打造涵盖问题发现、派遣、处理、监督、反馈、结案、评价等多个环节的完整闭合管理流程，达到发现快速、分析科学、指挥精确、处置高效、考核合理的总体效果，为提升城市精细化管理水平提供强有力平台支撑。（六）加强城市综合执法。按照权责统一、精简高效的原则，深入推进城市管理和综合执法资源整合，推动城市管理走向城市治理，不断提高城市精细化管理程度。17.落实主体责任。加快推进落实关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的具体实施意见，进一步明确各部门城市管理相关职责边界，建立协调联动机制，落实属地城市管理主体责任，突出属地管理职能，理顺城市管理体制机制，形成条块结合、齐抓共管工作格局。18.加强队伍建设。多渠道补充属地管理和专业技术人员，推行专人专岗工作机制，解决一人多岗、专业素质不足等问题。健全协管员招聘、管理、培训、奖惩、退出制度和持证上岗、编号管理办法，促进队伍稳定。（七）健全监督管理体系。对城市精细化管理工作，综合施策，惩防并举，完善监督检查办法，织密监督网，消除管理盲点，提升管理水平。19.强化媒体监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对城市精细化管理工作进行多角度、全方位报道。对措施得力、管理精细的予以正面宣传，发挥示范效应；对工作迟缓、管理粗放的予以曝光，形成震慑作用。20.强化巡查监督。抽调物业、路桥、市容环卫、园林绿化、综合执法等行业处室的骨干人员，成立城市精细化管理工作专项督查组，不定期、分路深入属地，对可视范围内的城市精细化管理问题进行现场监督，发现问题随时督办整改。21.强化行业监督。相关行业部门依据XX市城市精细化管理标准体系，定期深入属地和工作现场开展督办检查，协调、指导、督促属地和相关企业严格落实管理责任、管理标准，及时整改存在问题，切实做到全域、全过程精细化管理。22.强化监察监督。教育引导公职人员规范从政行为，主动担当作为。对于违反城市管理法律法规或城市精细化管理工作开展不到位、社会影响较大的单位和个人，将其线索移交纪检监察部门。三、保障措施（一）切实加强组织领导。成立XX市城市精细化管理工作领导小组。由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各区政府、经开区管委会、市发改委、市工信局、市司法局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市城管局主要领导，市委宣传部、市委编办、高新区管委会、市公安局、油化企业分管领导为成员。领导小组办公室设在市城管局，负责领导小组日常工作。领导小组组长每季度主持召开一次会议，副组长每月主持召开一次会议，通报城市精细化管理工作推进情况，对下步工作进行研究部署，协调解决城市精细化管理工作中的重大事项。各区政府、高新区管委会、经开区管委会相应成立城市精细化管理工作领导小组。（二）加大资金投入力度。市区城市管理部门根据道路、绿化、环卫等养护作业定额标准，列支日常维修养护资金，纳入市区财政年度预算。针对建成区域扩大、城市管理标准提高、管理任务增加等实际，建立市、区两级资金投入持续增长机制。结合城市“双修”项目建设，继续推行市、区1:1资金匹配方式维修改造城市管理基础设施。探索市属国有企业以资金匹配方式，参与示范街路创建、露天市场建设等城市精细化管理项目。（三）强化地企合作共管。坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的四共方针，协调油化企业加大城市管理投入力度，加强道路维修、绿化养护、环卫保洁、公共设施等方面业务管理。畅通地企信息互通渠道，科学决策，协商解决重大事项。强化地企部门间沟通协作，合力破除管理标准不统一、区域发展不均衡等问题，整体提升城市精细化管理水平，携手建设美丽家园。（四）提高应急处置能力。完善应急预案，组建应急队伍，储备应急物资，提高城市防灾减灾能力，全力保障供热、供水、供气、道路、排涝等城市生命线系统的畅通；建立完善城市管理领域安全监管责任制，加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度；完善城市管理应急响应机制，强化应急避难场所、设施设备