江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框.doc

附件 2 江苏省林业局行政权力网上公开透明运 行信息系统技术框架方案 江苏省林业局 二 九年二月九日 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 2 目 录 一一 项项目目概概述述 3 1 1项目建设目的 3 1 2项目建设原则 4 二二 需需求求分分析析 4 2 1现有 OA 系统基本功能 4 2 2本局所行使行政权力事项内容及基本运行流程 5 2 3行政监察 8 三三 总总体体设设计计 8 3 1 系统总体架构 8 3 2 系统业务框架 11 3 3 各子系统功能设计 11 3 3 1 行政审批 11 3 3 1 1 整体流程设计 13 3 3 1 2 审批管理特点 14 3 3 1 3 审批业务办理子系统 14 3 3 2 行政处罚 17 3 3 2 1 案件编码规则 22 3 3 2 2 案件办理流程 22 3 3 2 3 行政处罚子系统特点 24 3 3 2 4 规范性文书打印 25 3 3 2 5 自由裁量功能 25 3 3 2 6 其他相关功能 25 3 3 3 行政征收 26 3 3 3 1 征收流程 27 3 3 3 2 征收登记 27 3 3 3 3 征收审核 28 3 3 3 4 征收核定 28 3 3 3 5 规范性文书打印 28 3 3 4 行政强制 28 3 3 4 1 工作流程 29 3 3 4 2 强制登记 告诫 29 3 3 4 3 陈述和申辩 30 3 3 4 4 强制执行决定书 30 3 3 4 5 领导审核 30 3 3 4 6 送达 30 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 3 3 4 7 规范性文书打印 30 3 3 5 行政监察 31 3 3 5 1 行政监察系统架构 31 3 3 5 2 查询统计模块 31 3 3 5 3 电子监察模块 32 四 系统技术路线四 系统技术路线 33 4 1 XML 技术 33 4 2 开发技术及环境 33 五 接口及五 接口及数数据标准据标准 33 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 党的十七大明确要求 完善制约和监督机制 保证人民赋予都权力始终用来为人民谋利益 省委 省政府领导也多次强调要深入推进政务公开 构建行政权力阳光运行机制 建设行政 权力网上公开透明运行机制 对行政权力运行相关的信息进行统一管理 实现行政权力运行数 据化 流程标准化 办公网络化 信息公开化 正是省委 省政府 这一重大决策的具体体现 行政权力网上公开透明运行信息系统 以下简称 系统 是行政权力网上公开透明运行 机制的载体 是运用现代先进科技 促进现代服务型机关建设的重要手段 一一 项项目目概概述述 1 1 1 1项项目目建建设设目目的的 本项目以政务公开为原则 电子网络为载体 网上政务大厅为平台 推动权力系统网上规 范 公开 透明 高效运行 系统基于本局现有电子 政务内网平台 将权力相对集中 与群 众利益密切相关的行政 审批 行政审核 行政备案 行政收费及行政处罚等本局行政权力 项 目数字化 标准化 建立网上 行政权力网上公开透明运行信息 运行机制 力争实现权力运行 的电子化 网络化 真正做到行为规范 程序严密 运行公开 结果公正 监督有力 采用先进的计算机技术和通讯技术 以省政府办公厅 关于开展行政权力网上公开透明运 行工作都意见 为指导 按照省政务公开领导小组 行政权力网上公开透明运行信息系统建 设实施方案 的要求 规范行政权力运行 实现所有行政权力 事项全过程 网上办理 实现对 所有行政权力行使 过程的全监控 建设行政权力网上公开透明运行信息 运行的工作机制 整 个项目的实施需要达到以下目的 1 以安全 实用 高效 先进 经济为原则 建立行政权力网上公开透明运行信息 系统 以各部门的 行政权力 流程和信息共享为基础 建成 行政事项办理透明 流程明确 信 息处理电子化 文档管理一体化 行政运作高效化的综合管理系统 2 真正实现 外网受理 内网办理 外网反馈 全程监控 的设计要求 3 强化对各 处室 直属单位 履行行政职能情况的监督和管理 实现行政权力的公开 公平 公正 同时为领导者的决策提供大量的综合信息 4 系统可进行规范性文书打印 系统的流转过程中可以打印相应的规范性文书 文书模板 通过系统后台管理设置 模板可以调整 5 系统应具备开放性 扩展性和完备的二次开发能力 以适应政府电子政务建设的发展要求 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 1 1 2 2项项目目建建设设原原则则 行政权力网上公开透明运行信息 系统的建设需要遵循如下的原则 信息公开的原则 分工合作原则 突出监督的原则 坚持将政务公开 办公自动化 依法行政 勤政廉政等项工作有机结合 行政权力网上公开透明运行信息系统和OA 系统之间能够实现良好的整合 能够保证不同 系统间的信息交换 资源共享 系统之间有良好的接口 保证相关信息在不同系统之间的交互 和共享 系统建设采用标准的接口规范及技术 保证系统具备良好的扩展功能及兼容性 努 力建设良好的 为民 务实 清廉 高效 的公共服务形象 二二 需需求求分分析析 整个系统以江苏省林业局电子政务内网平台为主 目前 该平台主要提供 全省林业 OA 办公系统 实现林业系统 内部办公网络化和自动化 并能与省电子政务网互联互通 该平台 为行政权力网上公开透明运行信息系统提供了一个基础网络软硬件环境 2 2 1 1 现现有有 O OA A 系系统统基基本本功功能能 1 收文 包括来文登记 办文查询 办文维护 办文归档和办文发布等功能 2 发文 包括公文起草 公文流转签批 查询 打印 归档等功能 3 档案管理 按照档案局的要求对已经移送档案室的公文按照文件级和件号进行归档 方便查询和检索 并且按照档案局提供的格式输出上报 功能包括 办文归档 发文归档 件号管理 文件级 综合查询 件号查询 分类统计 档案分类 数据上报等 4 公文督察督办 具有督察督办权限的工作人员可以按照不同的条件进行检索 对公文的办理过程进行监控 设定办理期限 发布催办通知 上述三模块具体文书 模版 流程均应可自定义 具有完善的查询统计和汇总报表功能 并 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 应内含电子签名 印章模块 2 2 2 2 本本局局所所行行使使行行政政权权力力事事项项内内容容及及基基本本 运运行行流流程程 当前 江苏省林业局 行政权力网上公开透明运行 信息系统所需 实施的行政权力 项目包括 行政审批 行政处罚 行政征收 行政强制等行政行为 按照项目要求 需要实现上网运行的 行政执法事项共有 181 项 包括 一一 省省林林业业局局作作为为林林业业行行政政权权力力法法定定实实施施主主体体 共共有有行行政政审审 批批 3 38 8 项项 行行政政处处罚罚 9 98 8 项项 行行政政征征收收 6 6 项项 行行政政强强制制 9 9 项项 其其他他行行政政权权力力 1 13 3 项项 二二 省省林林 业业有有害害生生物物检检疫疫防防治治站站作作为为林林业业行行政政权权力力法法律律 法法规规授授权权的的实实施施主主体体 共共有有行行政政审审批批 5 5 项项 行行政政处处罚罚 1 10 0 项项 行行政政强强制制 2 2 项项 在整个 行政权力网上公开透明运行信息 运行系统建设时 必须具有良好的规划及系统架构设计 保证系统正常运行及未来行政项目添加 系统升级 便 于系统的维护及使用 逐步完善 丰富行政权力网上公开透明运行信息 系统内容 行政权力运行系统 处理流程如下 I 行政审批系统的运行过程 受理 初审 复审 审核 反馈 通知申请人 缴费 发放相应证照文书 II 行政处罚模块的运行流程 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 III 行政征收 模块的运行流程 价格行政管理部门 财政部门编制行政事业 性收费项目目录 行政征收行政主管部门出示 收费审批证 以 及收费依据 申请人缴纳相关费用 收费部门开具省财政部门统一印制的行政事 业性收费票据 费用统一进入财政指定账户 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 IV 行政强制模块的运行流程 告诫 陈述和申辩 制作执行决定书 送达 采取各种强制执行方式 2 2 3 3 行行政政监监察察 要求专门设有行政监察模块 充分和实时地反映行政执法事项的受理 承办 审核 批准和 办结等实时信息 对行政执法事项实行流程监控 效能监察 异常报警 投诉处理 绩效评估 责任追究 查询统计 若发现异常 应进入专门设计的监察询问流程 同时建立行政执法标准 数据库 实现数据综合 交叉比对 对行政执法和自由裁量进行监控 可以向 省监察平台进 行数据推送 三三 总总体体设设计计 3 3 1 1 系系统统总总体体架架构构 9 该系统主要从行政行为的角度出发 对行政权力进行综合的管理 通过工作流程管理机制规 范行政行为 其功能包括 行政审批管理子系统 行政处罚管理子系统 行政征收管理子系统 行政强制管理子系统 其他行政权力管理子系统 查询分析统计 网上交互子系统 手机短信自动通知子系统 行政审批事项相对比较简单 这里不作详细描述 行政处罚申报主要完成案件信息上报 核实 办理 结案情况等 同时 为支撑上述职能的 实施 还包括数据通信 短消息通信 经办案件信息管理 对于已经上报的各类案件情况 我们可以统计相关办结情况 超时情况 效率情况分析 并 可以对案件进行督察督办 催办 责任追究等操作 该系统充分实时的反应行政审批 行政处罚及关键流程数据 对行政权力的实施情况进行总 体监督 并可对重大事件的每一细节进行实时监督查看 可以及时纠正不规范的行政行为 在 监察行政行为过程中 有效地利用共享数据 并充分利用计算机智能准确的特点 对于不规范 行政行为给予预警提示 对于不符合设定流程规范的行政行为给予报警提示 充分提高行政水 平和效率 建立从源头上反腐败的机制 相关数据可以交互给电子监察数据交换平台 在行政行为过程中 可以有效地共享数据 实行统一电子平台运行 统一用户管理 统一流 程管理 统一数据库管理 充分提高政府的行政效能 10 江苏省林业局电子政务内网平台江苏省林业局电子政务内网平台 办公自动办公自动 化系统化系统 行政权力网上透明行政权力网上透明 运行系统运行系统 1 行政审批子系统 行政审批子系统 2 行政征收子系统 行政征收子系统 3 行政强制子系统 行政强制子系统 4 其他行政权力子系 其他行政权力子系 统统 5 行政处罚子系统 行政处罚子系统 数据中心数据中心 信息信息 数据数据 自动自动 交换交换 平台平台 机关及机关及 直属单位直属单位 用户用户 门户网站门户网站 网上政务大厅 网上政务大厅 社会社会 公众公众 包 包 括申括申 请单请单 位 位 物理物理 隔离隔离 省级机关电子政省级机关电子政 务网务网 并联并联 审批审批 单位单位 监察监察 部门部门 信息信息 数据数据 人工人工 交换交换 平台平台 防火墙防火墙 监察室监察室 全程监督全程监督 短信平台短信平台 社会公众 包括社会公众 包括 申请单位 申请单位 行政权力承办人行政权力承办人 11 3 3 2 2 系系统统业业务务框框架架 OA系统 信 息 发 布 电 子 邮 件 公 文 流 转 在 线 交 流 行政权力网上公开透明运行信息系统 行 政 监 察 行 政 审 批 子 系 统 行 政 强 制 子 系 统 行 政 征 收 子 系 统 行 政 处 罚 子 系 统 其 它 行 政 权 力 子 系 统 OA系统 相 关 接 口 管 理 数 据 交 换 平 台 基本管理平台 自由裁量权量化 查询统计 分析决策 后台配置管理 短信互动平台 基础数据库 事项基本信息 流程信息 结果信息 电子政务信息 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统业务框架图 对于所有应用系统 我们将以办公自动化系统为基础平台进行整合 系统采用开放架构 可以实现模块的灵活添加与管理 实现各功能模块访问权限灵活管理 各业务系统尽量按模块 独立开发 逐步整合进系统 3 3 3 3 各各子子系系统统功功能能设设计计 3 3 3 3 1 1 行行政政审审批批 林业局主要包括以下事项 一一 省省林林业业局局作作为为林林业业行行政政权权力力法法定定实实施施主主体体 共共有有行行政政审审批批 3 38 8 项项 1 建立固定狩猎场 对外国人开放的审核后报国家林业局审批 的审核或 审批 2 国家和地方重点保护野生动物驯养繁殖审批证的审核或 审批 3 国家重点保护野生 珍稀 植物采集证审批 4 出售 收购国家 二级 保护野生植物审批 5 国家重点保护野生动物特许猎捕证的审核或审批 6 非国家重点保护野生动物狩猎证的 审批 7 国家和地方重点保护野生动物或其产品运输审批 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 12 8 国家 二级 非国家重点保护野生动物或其产品经营利用审批 9 进入森林和野生动物类型自然保护区建立机构和修筑设施审批 10 任何部门 团体 单位与国外签署涉及地方森林和野生动物类型自然保护区的协 议审批 11 采伐和采集自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源审批 12 野生动物及其产品 野生植物允许进出口审核 13 外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行业外考察 标本采集或者在野外 拍摄电影 录像审核 14 定点经销猎枪弹具 审批 15 外国人在中华人民共和国境内从事狩猎活动自带猎枪弹具的审查 16 国家和省重点保护的天然种质资源的采集或采伐审批 17 在本省同一适宜生态区域引种 经营 推广相邻省 直辖市审定通过的主要林木 良种审批 18 生产上确需使用应当审定但未审定通过的林木品种的审核 19 主要林木品种审定 20 林木良种种子生产 审批证核发 21 林木良种种子经营 审批证核发 22 实行选育 生产 经营相结合并达到国务院农业 林业行政主管部门规定的注册 资本金额的种子公司和从事种子进出口业务的公司的种子经营审批证审核 23 收购珍贵树木种子和同级人民政府规定限制收购的林木种子的审批 24 种子质量检验机构的考核 25 种子检验员资格确认 26 林木种子进出口 审批 27 林业主管部门管理的国有林场 苗圃 森林公园和自然保护区的建立 撤销 合 并 以及林业主管部门管理的森林公园和自然保护区改变隶属关系的审批 注 代省政府 28 占征用林地的 审批 核 29 木材加工经营 审批证占征用林地的 审批 核 30 出林区木材运输证核发 31 林木采伐 审批 32 松材线虫病疫区疫木经除害处理合格后 需要调运和利用的审批 33 森林防火期内进入林区 进入国营企业事业单位森林经营区内活动的 34 森林防火期内进行实弹演习 爆破 勘察和施工等活动 35 国有林场 森林公园和自然保护区编制的森林经营方案 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 13 36 划定省重点防护林 特种用途林的方案 37 利用森林资源开发旅游项目的审查 38 疫区内未发生松材线虫病的乡镇需进行松木商品材采伐的 二二 其其他他行行政政权权力力 1 13 3 项项 1 外国人在中国境内对国家重点保护野生植物进行考察审批 2 外国人进入地方级自然保护区的批准 单位和个人进入自然保护区从事科学研究 教学实习 参观考察 拍摄影片 登山等活动的批准 3 农林院校和试验研究单位对属于省 自治区 直辖市规定的植物检疫对象的研究需 在非疫区进行审批 4 因科学研究等特殊需要采伐珍贵树木的审批 5 单位和个人进入森林和野生动物类型自然保护区从事科学研究 教学实习 参观考 察 拍摄影片 登山等活动审批 6 森林 林木和林地所有权和使用权的确认 7 植物新品种权的确认 8 种子事故的技术鉴定 9 林权争议的裁决 10 森林生态效益补偿基金 11 因保护国家和地方重点保护野主动物造成农作物或者其他损失的给于补偿 12 因选育林木良种建立测定林 实验林等而减少经济收入的补偿 13 农村土地承包经营纠纷仲裁 三三 省省林林业业有有害害生生物物检检疫疫防防治治站站作作为为林林业业行行政政权权力力法法律律 法法规规授授权权的的实实施施主主体体 共共有有行行政政 审审批批 5 5 项项 1 国外引进林木种子 苗木和其它繁殖材料检疫审批 2 森林植物检疫证书核发 3 产地检疫合格证核发 4 从省外调入规定必须检疫的森林植物及其产品审批 5 到松材线虫病疫区 疫点调运松属苗木 木材及其加工品审批 3 3 3 3 1 1 1 1 整整体体流流程程设设计计 利用系统的工作流平台设计行政 审批的工作流 可以设置一个通用的流程 也可以根据具 体部门审批实例设置具体的工作流 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 14 3 3 3 3 1 1 2 2 审审批批管管理理特特点点 审批事项由网站或局相关部门受理后进行审批流转 相关 审批事项内容应能自动生成相 应受理文书反馈申请人 办理结果能够通过外网门户网站及局受理窗口对外发布公示 相关文书 证照可以直接打 印递交申请人 审批事项办理过程中 申请人应能通过 省网上政务大厅或本局网上政务大厅 网站凭事项受理号查询所办理事项的状态信息 事项登记的基本要素可由用户自定义 事项流转流程应针对每一事项可定制 完善的查询统计及汇总功能 应可查询各个阶段的办件 查看办件的填报信息 审批信 息等 并支持导出为相应报表 事项流程每一步专有表格 文书可定制 事项流程设有 审批时限并可定制 每个 审批步骤设有时限并可定制 流程中的具体设定有子流程 跳转等 可能存在多个同类事项组合在一起 报领导审批的情形 可能存在多个似类事项使用的流程及填写的表格完全相同的情形 完善的人性化服务功能 如转为补件状态时窗口工作人员收到弹出消息等 对所有事项 审批办理的全过程进行跟踪 监控 具有监察权限的相关人员可以对审批的 过程进行监控 当有流程挂起 中止 时限异常 包括总时限异常和步骤时限异常 决定 异常等情况出现 应能提供预警或报警信息 并启动监察询问程序 3 3 3 3 1 1 3 3 审审批批业业务务办办理理子子系系统统 根据办件业务量设立一个到多个受理部门 直接面对公民 法人及其他组织机构提供办件 服务 实现收件 办件的一体化管理 完成即办件 承诺件 上报件 联办件 补办件 退办 件 咨询件七大类办件的受理 审批办理 查询统计 证件打印等业务 项目审批模块包括 审批模板 超时处理 自动回复 自动驳回 催办处理 质疑回复处理 审批项目的处理和 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 15 流转 工作桌面工作桌面 在工作桌面上 局办事人员可以快速查看与自己相关的办公信息 包括 待办事项 近期已办事项 委托事项 监督事项 工作统计 等 工作桌面上列出了各个事项 的申请人 事项类别 处理状态 当前步骤 到达时间 处理期限 期限警告 完成时间等信 息 企业办事人员提交项目 审批申请后 相关的 局办事人员就会在行政 审批子系统中进行登 记 接收到审批任务的局办事人员 查看申报材料 查看已有的处理结果 填写审批意见和 相关信息后提交 处理情况有两种 办件管理办件管理 通知书打印 收件 办件一体化处理 自动打印各类收件通知书 主要有承诺件通知书 退回件通知书 补办件通知书 联办件通知书 上报件通知书等 通知书可以选择是否同时在 网上公布 咨询答复咨询答复 各窗口工作人员根据本人的受理权限 可以对用户提出的各类咨询 建议进行答复 并直 接发布到中心网站中 同时系统还提供办事指南知识库 方便窗口工作人员查询整个中心所有 事项所需的材料 流程及收费信息 便于为申请人提供咨询服务 咨询答复细分为未答复咨询 和已答复咨询两个页面 可以根据咨询事务 标题关键字和咨询时间进行查询 点击问题标题可以查看该网上咨询的明细信息 评价 用户对该网上咨询答复的满意度打分情况 分为满意 基本满意和不满意 审批办理审批办理 不同审批事项有不同流程 下面介绍主要几个步骤 1 1 网网上上预预审审 对项目申报者网上申报的事项进行外网资料预审 2 2 初初审审 工作人员登录进入 审批系统之后 可以查收到窗口受理通过后的 审批项目 此时工作人员便可以对该用户提交的材料进行初步的查看与审核 如发现其填写的内容与 实际要求不符 可以选择 退回 则会弹出对话框 填写退回项目的原因 在用户下次登 录的时候 系统会自动通知用户退回的消息以及原因 工作人员需要在其中添加自己的 审批意见 并转交下一步人员进行处理 在该工作人员办理结束后 项目自动转入下一步流程 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 16 3 3 复复审审 审核人员登录 审批系统后可以看到相应的待办项目 填写审核意见之后 流程转入下一步 批复人员进行批复 如果发现其中有不符合要求的地方 可以退回 则该项目直接退回用户 用户登录后可 以看到退回的项目信息 4 4 审审批批 同样对于批复人员 处理的过程基本和签收和审批的过程类似 首先登录 然后在待办 事宜中选择需要办理的事项 点击查看详细的资料情况以及其它工作人员的审批记录 填写 自己的批复意见 该过程即完成 审批流程经过所有审核人员审核和批复之后 系统会自动发给该用户一个通知 即通知他 们派人于何时带何种资料到何地进行窗口的资料核对工作 用户在下次登录系统的时候就会收 到系统发来的通知 5 5 核核对对项项目目 反反馈馈 对于已经批复的项目 下一步的工作就是通知用户到窗口进行材料核对的工作 在用户带 资料前来进行窗口核对的时候 工作人员选择已经审核通过并需要核对的项目 经过核对 如果出现真实材料与网络填报的材料不符的情况 则标识该项目没有通过项目 核对 系统自动把该项目归到 标记无效 栏目中 如果该项目核对无误 则填写归档意见 归档完成 审批流程结束 6 6 归归档档通通知知申申请请人人 完成审批的申报项目 将进入归档数据库 结束的审批项目可以通过相关人到窗口办理 领证等手续 自动处理自动处理 通过预先设定的规则 自动进行任务处理 如超时处理 自动回复 自动驳回等 事项查询事项查询 事项查询为窗口人员提供该窗口受理事项的查询功能 窗口人员可以对待受理 待补办 审核中 审核通过和审核不通过的事项进行明细查询 可按申请人名称或电话查询 申请部门 申请时间 申请名称 受理编号 传阅类型等信 息进行查询 查询选项包括 办件分类 服务项目分类 全部收办件 收件查询 办件查询 超期件查询 提前办结件查询 急件查询 特殊服务对象办件查询等 具有相应授权的人员能 够方便 灵活地查询项目 按各种方式查询 排序 筛选 查询包括 查询企业基本信息或其 它特定信息 查询项目的 审批状态或审批结果 了解当前步骤和状态 查询项目收费 用户的 待缴费用 已缴费用 是否已开发票 统计包括 按部门办理统计 按项目办理统计 当天窗 口受理统计 当天办理统计 当月办理统计 当年办理统计等统计报表 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 17 任务提醒和催办 过期查询 系统通过 任务提醒列表 通知审批人员待审任务和其它信息 并可以通过声音提示审 批人员 办件在承诺时间内限时办结 对接收到审批任务的政府人员发出任务提醒 当任务 的等候时间超过预设值 将自动提醒处理人员加快办理 逾期自动报警 承诺期限有审批中 心预先设置 有电脑自动计算 窗口无法更改 保证了考核的正确性 承诺期限计算的时候自 动会考虑节假日的情况 自动把节假日去掉 窗口可以设置提前报警 根据服务项目的不同 可以设置不同的提前报警时间 比方说 承诺时间为15 个工作日的可以设置为提前5 天 承诺时间为 10 个工作日的可以设置提前3 天 以黄灯表示催办 红灯表示超期 工作委托 用于工作人员之间工作的委托与被委托 允许处理人员将自己的审批任务委托他人办理 可设置委托时间 可在任意时间取消委托 审批项目的归档 事项归档用于窗口人员对所有办理完成的事项进行归档 3 3 3 3 2 2 行行政政处处罚罚 林业局主要包括以下事项 一一 省省林林业业局局作作为为林林业业行行政政权权力力法法定定实实施施主主体体共共有有9 98 8 项项 1 生产 经营假 劣种子的处罚 2 未取得种子生产 审批证或者伪造 变造 买卖 租借种子生产审批证 或者未按照种 子生产审批证的规定生产种子的处罚 3 未取得种子经营 审批证或者伪造 变造 买卖 租借种子经营审批证 或者未按照种 子经营审批证的规定经营种子的处罚 4 为境外制种的种子在国内销售的处罚 5 从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的处罚 6 未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的处罚 7 经营的种子应当包装而没有包装的处罚 8 经营的种子没有标签或者标签内容不符合 种子法 规定的处罚 9 伪造 涂改标签或者试验 检验数据的处罚 10 未按规定制作 保存种子生产 经营档案的处罚 11 种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的处罚 12 违反 种子法 规定 向境外提供或者从境外引进种质资源的处罚 13 违反 种子法 规定 经营 推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚 14 违反 种子法 规定 抢采掠青 损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚 15 未经省 自治区 直辖市人民政府林业行政主管部门批准收购珍贵树木种子和本级人 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 18 民政府规定限制收购的林木种子的处罚 16 在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚 17 未经批准采集或者采伐省重点保护的天然种质资源的处罚 18 未经同意在本省经营 推广相邻省 直辖市主要农作物种子和主要林木良种的处罚 19 超越种子经营 审批证的有效区域范围委托代销种子的处罚 20 接受委托代销的种子经营者超越委托范围经营种子的处罚 21 专门经营不再分装的包装种子者将包装种子拆包销售的处罚 22 经营的主要农作物种子和主要林木良种的说明没有标注适宜种植区域或者标注的适宜 种植区域与审定公告不一致的处罚 23 经营无种子生产 审批证的单位或者个人生产的主要农作物和主要林木种子的处罚 24 经营应取得而未取得种子经营 审批证的单位或者个人提供的种子的处罚 25 弄虚作假 采取欺骗手段取得种子生产审批证或者种子经营 审批证的 26 未向购种者开具销售凭证或者未在销售凭证上注明种子销售的委托方的处罚 27 转移 藏匿被封存 暂扣的种子的处罚 28 超出 国家重点保护野生动物驯养繁殖 审批证 的规定驯养繁殖野生动物种类的处 罚 29 隐瞒 虚报或以其他非法手段取得 国家重点保护野生动物驯养繁殖 审批证 的处 罚 30 伪造 涂改 转让或倒卖 国家重点保护野生动物驯养繁殖 审批证 的处罚 31 非法出售 利用其驯养繁殖的野生动物及其产品的处罚 32 取得 国家重点保护野生动物驯养繁殖 审批证 以后在 1 年内未从事驯养繁殖活动 的处罚 33 未取得 驯养繁殖 审批证 的单位和个人进行野生动物驯养繁殖活动的处罚 34 违反 中华人民共和国野生动物保护法 规定 在禁猎区 禁猎期或者使用禁止的工 具 方法猎捕野生动物的处罚 35 违反 中华人民共和国野生动物保护法 规定 未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎 捕野生动物的处罚 36 违反 中华人民共和国野生动物保护法 规定 在自然保护区 禁猎区破坏国家或者 地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的处罚 37 伪造 倒卖 转让特许猎捕证 狩猎证 驯养繁殖审批证或者允许进出口证明书的 处罚 38 未取得采集证或者未按采集证的规定采集国家重点保护野生植物的处罚 39 违反 中华人民共和国野生植物保护条例 规定 出售 收购国家重点保护野生植物 的处罚 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 19 40 伪造 倒卖 转让采集证 允许进出口证明书或者有关批准文件 标签的处罚 41 外国人在中国境内采集 收购国家重点保护野生植物 或者未经批准对国家重点保护 野生植物进行野外考察的处罚 42 外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察 标本采集或者在 野外拍摄电影 录像的处罚 43 非法捕杀国家重点保护野生动物的 情节显著轻微危害不大的 或者犯罪情节轻微不 需要判处刑罚的处罚 44 违反野生动物保护法规 出售 收购 运输 携带国家或者地方重点保护野生动物或 者其产品的处罚 45 非法收购 运输 出售国家和省重点保护的野生蛙类 蛇类 鸟类等农作物害虫 害 兽的天敌的处罚 46 盗伐森林或者其他林木的处罚 47 滥伐森林或者其他林木的处罚 48 买卖林木采伐 审批证 木材运输证件 批准出口文件 允许进出口证明书的处罚 49 违反 森林法 规定 进行开垦 采石 采砂 采土 采种 采脂和其他活动 致使 森林 林木受到毁坏的处罚 50 在林区非法收购明知是盗伐 滥伐的林木的处罚 51 违反 森林法 规定 在幼林地和特种用途林内砍柴 放牧致使森林 林木受到毁坏 的处罚 52 违反 森林法 规定 采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务情节 严重的处罚 53 违反 森林法实施条例 规定 超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的处罚 54 违反 森林法实施条例 规定 未经批准 擅自在林区经营 含加工 木材的处罚 55 违反 森林法 和 森林法实施条例 规定 擅自开垦林地 致使森林 林木受到毁 坏的处罚 56 违反森林法和 森林法实施条例 规定 擅自开垦林地 对森林 林木未造成毁坏或 者被开垦的林地上没有森林 林木的处罚 57 违反 森林法实施条例 规定 无木材运输证运输木材的处罚 58 运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的处罚 59 运输的木材树种 材种 规格与木材运输证规定不符又无正当理由的处罚 60 使用伪造 涂改的木材运输证运输木材的处罚 61 承运无木材运输证的木材的处罚 62 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意 擅自改变林地用途的处罚 63 临时占用林地 逾期不归还的处罚 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 20 64 未经批准 擅自将防护林和特种用途改变为其他林种的处罚 65 对伐区作业不符合规定的单位的处罚 66 违反 森林法实施条例 规定 毁林采种或者违反操作技术规程采脂 挖笋 掘根 剥树皮及过度修枝 致使森林 林木受到毁坏的处罚 67 连续两年未完成更新造林任务 被责令限期完成而逾期未完成的处罚 68 当年更新造林面积未达到应更新造林面积50 被责令限期完成而逾期未完成的处 罚 69 除国家特别规定的干旱 半干旱地区外 更新造林当年成活率未达到85 被责令 限期完成而逾期未完成的处罚 70 植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务 被责令限期 完成而逾期未完成的处罚 71 违反森林法律 法规和本办法规定 开垦 采掘 取土 砍柴 采种 采脂 采叶 放牧和其他行为 致使森林 林木遭受损失的处罚 72 在沙化土地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的处罚 73 国家工作人员以外的其他人员有弄虚作假 虚报冒领补助资金和粮食的 尚不够刑事 处罚的处罚 74 销售 供应未经检验合格的种苗或者未附具标签 质量检验合格证 检疫合格证的种 苗尚不够刑事处罚且种子法未作规定的处罚 75 用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林的处罚 76 发生森林病虫害不除治或者除治不力 造成森林病虫害蔓延成灾的处罚 77 隐瞒或者虚报森林病虫害情况 造成森林病虫害蔓延成灾的处罚 78 违反植物检疫法规调运林木种苗或者木材的处罚 79 违反 江苏省生态公益林条例 有关规定 移植树龄十年以上林木或者未经批准采伐 珍贵树木的处罚 80 违反 江苏省生态公益林条例 有关规定 开发利用经营活动造成生态公益林毁坏的 处罚 81 在自然保护区进行砍伐 放牧 狩猎 捕捞 采药 开垦 烧荒 开矿 采石 挖沙 等活动的单位和个人的处罚 82 自然保护区管理机构违反本条例规定 拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护 区行政主管部门监督检查 或者在被检查时弄虚作假的处罚 83 森林防火期内 在野外吸烟 随意用火但未造成损失的处罚 84 违反 森林防火条例 规定擅自进入林区的处罚 85 违反 森林防火条例 规定使用机动车辆和机械设备的处罚 86 有森林火灾隐患 经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的处罚 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 21 87 不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机 影响扑火救灾的处罚 88 过失引起森林火灾 尚未造成重大损失的处罚 89 对破坏森林防火设施 设备造成损失的处罚 90 未经品种权人 审批 以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的处罚 91 假冒授权品种的处罚 92 销售授权品种未使用其注册登记的名称的处罚 93 从疫区 疫点调出松属树苗 木材及其加工品的单位和个人的处罚 94 对不按规定进行清理和处理病树的单位和个人的处罚 95 国营企业事业单位和集体所有制单位未按规定清理伐区 自检查之日起一个月内未纠 正的处罚 96 国营企业事业单位和集体所有制单位在采伐迹地上遗弃木材 每公顷超过半立方米 自检查之日起一个月内未纠正的处罚 97 国营企业事业单位和集体所有制单位对容易引起水土冲刷的集材主道 未采取防护措 施 自检查之日起一个月内未纠正的处罚 98 伪造 变造 涂改本办法规定的林木 林地权属凭证的处罚 二二 省省林林业业有有害害生生物物检检疫疫防防治治站站作作为为林林业业行行政政权权力力法法律律 法法规规授授权权的的实实施施主主体体共共有有行行政政处处罚罚1 10 0 项项 1 未依照 植物检疫条例 规定办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假 尚不构 成犯罪的处罚 2 伪造 涂改 买卖 转让植物检疫单证 印章 标志 封识 尚不构成犯罪的处罚 3 未依照 植物检疫条例 规定调运 隔离试种或者生产应施检疫的植物 植物产品 尚不构成犯罪的罚款 4 擅自开拆植物 植物产品包装 调换植物 植物产品 或者擅自改变植物 植物产品的 规定用途 尚不构成犯罪的处罚 5 违反 植物检疫条例 规定 引起疫情扩散 尚不构成犯罪的处罚 6 不按植物检疫机构的要求处理被污染的包装材料 运载工具 场地 仓库的处罚 7 违反 植物检疫条例 规定调运的植物和植物产品的处罚 8 违反植物检疫法规调运林木种苗或者木材的处罚 9 从松材线虫病疫区 疫点调出松属树苗 木材及其加工品的罚款 10 不按照 江苏省松材线虫病检疫防治办法 规定 进行清理和处理病树的处罚 行政处罚管理平台从行政处罚行为的角度出发 对行政权力进行综合的管理 并通过工作流 程管理机制规范行政行为 本系统主要包括如下功能 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 22 行政处罚业务流程管理 根据各执法部门的案件办理流程 完成行政处罚案件的立案 调查取证 法规审核 处罚告知 陈述申辩 处罚决定 执行 归档等业务工作 案件查询分析统计 对行政处罚案件按照分类 部门等条件进行统计分析 内部监察监督 各执法部门的纪检监察人员可以对本部门的案件执法过程进行监督检查 网上交互系统 在行政处罚过程中与当事人进行网上交互 手机短信自动通知子系统 通过手机短信方式对行政处罚经办人 当事人进行及时通知 提高办理效率 3 3 3 3 2 2 1 1 案案件件编编码码规规则则 根据对业务需求的理解 我们认为行政处罚的节点基本是相同的 而作为处罚事项应统一实 现编码 对应于相关的处罚条款全部进行罗列 必须在编码内的处罚事项才能进行处罚 如需 要新增处罚事项 必须通过 审批后进行添加 3 3 3 3 2 2 2 2 案案件件办办理理流流程程 流程步骤基本类同 针对于行政处罚我们可以设定相关相同的流程节点 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 23 利用系统的工作流平台设计行政处罚的工作流 可以设置一个通用的流程 也可以根据具体 部门处罚实例设置具体的工作流 根据对项目情况的了解 目前不需要整合各部门业务管理系统 因此只需要实现网上案件申 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 24 报 通过手工方式 对于案件发生后 规定时间内必须进行网上申报 同时项目各节点处理情 况也必须按时进行填报 具体填报内容分为以下几个方面 行政处罚事项基本信息 行政处罚过程信息 行政处罚结果信息 部门行政处罚统计数据 简易流程部分 适用于处罚事项多的部门 3 3 3 3 2 2 3 3 行行政政处处罚罚 子子系系统统特特点点 1 相关处罚事项内容应能自动生成相应文书递交申请人 2 处罚结果能够通过外网门户网站及政务中心大厅对外发布公示 3 事项登记的基本要素可由用户自定义 4 事项流转流程应针对每一事项可定制 5 完善的查询统计及汇总功能 应可查询各个阶段的办件 查看办件的填报信息 审批信息等 并支持导出为相应报表 6 事项流程每一步专有表格 文书可定制 7 流程中的具体设定如可否有子流程 可否跳转等应完善 8 可能存在多个同类事项组合在一起 报领导审批的情形 9 可能存在多个类似事项使用的流程及填写的表格完全相同的情形 10 完善的人性化服务功能 如转为补件状态时工作人员收到弹出消息等 11 应内含电子签名 印章模块 12 应具有独立的自由裁量模块 根据违法事实和相应法律法规条款自动生成处罚金额 避免人为干预 真正实现权利阳光运行 此项为行政处罚模块的核心模块 13 处罚事项办理完成后 应能通过 本局网上政务大厅 网站公示 14 对所有处罚事项办理的全过程进行跟踪 监控 具有监察权限的相关人员可以对处 罚的过程进行监控 当有流程挂起 中止 自由裁量异常 决定异常等情况出现 应能提供预 警或报警信息 并启动监察询问程序 网上政务大厅通过接口也可以对我局行政权力运行相关 的流程 结果进行监控 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 25 3 3 3 3 2 2 4 4 规规范范性性文文书书打打印印 系统的流转过程中可以打印相应的规范性文书 文书模板通过系统后台管理设置 模板可以调整 3 3 3 3 2 2 5 5 自自由由裁裁量量功功能能 行政权力处罚依据明确了违法事项所涉及的法律法规 这里包括国家 省 市 局机关各项 法规明细 需要实现标准对应 法规权力实行统一编号 例如 行政权力违法处罚 应当依据法律规范设定的行政处罚种类 幅度 所实施的行政处罚与 违法行为的事实 性质 情节和社会危害程度相当 应当遵循公平 公正原则 相同的行为应 当相同对待 不得以事实和法律原则以外的因素给予优待或者歧视 违法情节性质根据违法情节客观反映轻重程度 违法后果性质根据违法后果客观反映恶劣 影响度 处罚裁定根据违法情节性质 违法后果性质定性分析 再根据实际违法内容 相关处罚条 款定量给出处罚金额 3 3 3 3 2 2 6 6 其其他他相相关关功功能能 1 每个行政处罚项目的业务流程和表单要素可自定义 流程每一个步骤的专有表单 打 印文书均可自定义 2 具有独立的自由裁量模块 根据违法事实和相应法律法规条款自动生成处罚金额 避 免人为干预 真正实现权利阳光运行 此项为行政处罚模块的核心模块 3 各执法部门管理人员可以独立管理本部门的行政处罚项目 设置相关流程 维护自由 裁量规则库 独立管理本部门的人员和权限 4 相关处罚事项内容应能自动生成相应文书递交申请人 5 处罚结果能够通过外网门户网站对外发布公示 6 完善的查询统计及汇总功能 应可查询各个阶段的办件 查看办件的填报信息 审批信息等 并支持导出为相应报表 7 需要提供多个同类 审批事项组合在一起报领导 审批的功能 8 完善的人性化服务功能 通过统一的待办事宜提醒工作人员 9 统计分析 对本部门办理的案件进行统计分析 包括 异常案件统计分析 立案查处 案件 按来源 当事人 查处环节分 立案查处案件 按违法类型分 按处罚方式进行统 计 综合统计等 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 26 10 综合查询 系统提供强大的查询功能 包括基本查询 业务查询 智能查询和定制查 询 可以查询已办理案件 每个案件的处理过程 案件的相关信息等 还可以进行分类查询 如查询各单位 部门 在一定时间内的办案数及办案详细信息等 智能查询是指系统自动为用 户进行的查询 如在录入案件时 输入名称即可知道该案件是否已办理或正在办理 并给出相 应的提示 在填写表单时 可对已录入过的信息自动查询并加载至正确的填写处 在录入处理 单位名称时 会自动查询系统中的企业名称 并找出类似列表 3 3 3 3 3 3 行行政政征征收收 一一 省省林林业业局局作作为为林林业业行行政政权权力力法法定定实实施施主主体体 行行政政征征收收6 6 项项 1 国家 二级 和非国家重点保护陆生野生动物资源保护管理费的征收 2 森林植被恢复费的征收 3 林权证工本费 4 林权勘测费的征收 5 绿化费的征收 6 育林基金的征收 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 27 3 3 3 3 3 3 1 1 征征收收流流程程 价格行政管理部门 财政部门编制行政事业 性收费项目目录 行政征收行政主管部门出示 收费审批证 以 及收费依据 申请人缴纳相关费用 收费部门开具省财政部门统一印制的行政事 业性收费票据 费用统一进入财政指定账户 3 3 3 3 3 3 2 2 征征收收登登记记 对本单位进行的征收进行登记 登记结束后提交到相关领导进行审核 登记内容填报包括 企业基本信息 征收数据的录入 江苏省林业局行政权力网上公开透明运行信息系统技术框架方案 28 3 3 3 3 3 3 3 3 征征收收审审核核 分管领导收到征收事项后 对事项进行 审核 填写审核意见 如果要提交到其 他领导审核的 可以继续流转 如果不提交可以直接归档 3 3 3 3 3 3 4 4 征征收收核核定定 录入征收的具体核定信息 3 3 3 3 3 3 5 5 规规范范性性文文书书打打印印 系统的流转过程中可以打印相应的规范性文书 文书模板通过系统后台管理设置 模板可以调整 3 3 3 3 4 4 行行政政强强制制 行政强制法草案规定 行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中 依法对公民人身自由进行暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财产实施 暂时性控制的措施 行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院 对 不履行发生法律效力的行政决定的公民 法人或者其他组织 依法强制其履行义务 的行为 行政强制措施包括两个方面 一是对人身的强制 指公安 海关 国家安全医疗卫 生等行政机关 在紧急状态下 对公民的人身自由依法加以限制的行政行为 主要有 强制 约束 收容 劳动教养 强制遣送 妇女教养和强制戒毒 强制隔离和强制治疗 扣留 强制带离现场 二是对财产的强制 指行政主体针对负有履行行政法上的财产义 务而拒不履行的 依法所采取的强制手段 包括 冻结 扣押 查封 划拨 扣缴 强 制审批等 一一 省省林林业业局局作作为为林林业业行行政政权权力力法法定定实实施施主主体体 共共有有行行政政强强制制9 9 项项 1 封存