机场管理模式——效率机制设计与分析.pdf

2 0 年 第 9 期 s i d T 瑟 霉 嚣 R h 文章编号 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 1 J 0 9 0 1 2 6 0 4 机场管理模式 效率机制设计与分析 任新 惠 董晨欣 中国民航 大学经济与管理 学院 天津3 0 0 3 0 0 摘要 机场管理模式改革的最终 目标是高效运营 效率机制设计对机场管理模式改革起承接作用 实现由静态 内容研 究向动 态机理研 究的转变 将机制设计作 为研 究对 象 以管理模 式组成要 素为切入 点 通过管理模 式与 管理活动的互动 管理活动与企业效率的互动 构建了机场管理模式与效率的互动机制 实现由一般企业到机 场的机制设计演绎 最后对影响机场效率的管理因素进行 总结和分析 关键词 机 场 管理模式 机制 效率 中图分类号 F 2 7 0 文献标识码 A Air po r t M a na g e me n t M o de Effic ie n c y M e c ha nis m De s i g n a nd Ana l y s is R E N Xin h u i DON G Ch e n x in C o l l e g e o f E c o n o m ic a n d Ma n a g e m e n t C i v i l A v i a t io n U n iv e mi t y o f C h i n a T ia n j in 3 0 0 3 0 0 C h i n a Ab s t r a c t Hig h o p e r a t io n e f fi c ie n c y is t h e u lt ima t e g o a l o f a ir p o r t ma n a g e me n t mo d e r e f o r m e ffi c ie n c y me c h a n is m d e s ig n 鹊 a lin k ma k e s a ir p o rt ma n a g e me n t mod e r e f o r m r e a liz e c h a n g e f r o m s t a t ic c o n t e n t s t u d y t o d y n a mic me c h an is m r e s e a r c h T a k in g t h e m e c h a n i s m d e s i gn a s o b j e c tiv e a n d t h e ma n a g e me n t m o d e e le m e n t s as b r e a k t h r o u g h t h e p a p e r c o n s t r u c ts th e in t e rac t i o n me c h a n i s m b e t we e n a ir p o r t mana g e me n t mode a n d e ffi c ie n c y t h r o u g h in t e r a c t i o n b e t we e n ma n a g e me n t mo d e a n d man a g e me n t a c t iv it ie s ma n ag e me nt a c t iv it ie s a nd e nt e r pr is e e c ie n c y I t de d u c t s me c h a n is m d e s ig n f r o m g e ne r a l e nt e r p s e t o a ir p o r t a n d fi n a lly s u mma r iz e s a nd a n a ly z e s ma na g e me nt f a c t o r s a ffe c t in g a ir p o r t e f f ic ie n c y Ke y wo r d s a ir p o rt ma na ge me nt mo de me c h a n is m e f fi c ie nc y 机场作为航空运输 的关键 节点 对航空运输 的 发展起着基础性作用 不仅影 响航空公司的运行效 率 而且显著推动地 区经 济发 展和社会环境 改善 因此 机场改革 和发展引起 了民航业 当局 投资公 司 咨询公司和学者的持续关 注 尤其机场管理模 式的改革更是成为近两年业界探讨的热点问题 我 国于 2 0 0 9年 7月 1日正式施行 的 民用机场管理条 例 要求对机场管理机构的权 责和业务范围进行重 新界定 成为机场管理模式改革的突破 口和着 眼点 2 0 1 0年 5月 1 3日 国务 院发布了 关于鼓励和引导 民间投资健康发展的若干意见 简称 新 3 6条 为民间游资流向以前被国企垄断的领域打开了通道 目前我国机场业正处于改扩建 新建的高峰期 吸 收民营资本成为解决机场建设融资问题的有效途径 也是机场管理模式改革的关键环节 机场管理模式 改革涉及产权 制度 治理结构 企业文化 创新制 度等方面 重点在于理清相关 主体的利益关系和权 责范围 但最终 目标是提升单一机场乃至整个机场 业的运营效率 发挥引导作用促进区域经济和综合 交通运输和谐发展 然 而当前的研究多集 中于机场 管理模式改革 的内容部分 属于基础 静态理论 对 于提升效率的动态机理和路径 尚缺乏深入研究 本 文以机制设计为研究对象 以管理模式 管理活动 企业效率 的关 系为支撑 实现从一 般企业到机场的 机制设计演绎 最后剖析影响机场效率的关键因素 效率机制设计将对实现机场管理模式 的改革 目标起 到承接和纽带作用 进一步推进机场管理模式改革 的研究深度 1 机场管理模式与机场效率的研究回顾 1 1 机场管理模 式的研究回顾 不同学者对管理模式 的研究角度不一 至今没 有一致的定义 从管理层 面来看 它 以企业 发展过 程中的普遍 典型问题为研究对象 是伴随公司治 理发展而来的 有一定的理论基础 更接近于实际 从实践层面来看 它解决公 司实际经营过程 中某些 问题 一般围绕高效 顺畅运 营展开 如绩效考核 组织结构等 关于机场管理模式的研究不乏文献 角度不尽 相 同 但 只涵盖 了管理模 式 的某 些要 素 如朱 晓 收稿 日期 2 0 1 0一 o 9 0 7 修 回日期 2 0 1 0 1 2 1 4 基金项 目 中央高校基本科研业务费中国民航 大学专项 基于随机前沿理论的机场管理模式 量化评价研究 Z X H 2 0 0 9 D 0 1 3 任新惠等 机场管理模式 效率机制设计与分析 l2 7 磊 和吴桂先 研 究 了机场管理模 式 的分 析对象 李文华 和樊锦文 4 研究 了澳 门 国外机场 管理模 式对我 国的启示 管 理模式 常 以企 业为研 究对象 企业管理模 式的组成 要素 为企业文 化和经 营理念 管理技术 管理体制和规章 决策及领导体制 为 此我们从企业管理模式组成要素人手研究机场 管理 模式 机场企业文化和理念包 括机场定 位 机场文 化 机场发展战略 管理体制和规章包括企业规章 企业产权结构 管理机构的性质 各级政府的权责 决策和领导机制包括组织结构类 型 决策机构成员 类型 管理技术 包括激励机制 信息化水平 服务 创新方法 飞机旅客货物流程 1 2 机场效率研究回顾 国内外关于机场效率 的研究 多为实证分 析 运 用不同方法在各 国展开实践 方法方 面 主要有数 据包 络 分 析 D E A 6 全 要 素 生 产 率 方 法 T F P q J 随机前 沿方法 S F A 总体绩效测 量面 S MO P 对欧洲 美 国 西班牙 澳大利 亚等地区的机场效率进行评价 并对效率差异进行 了探讨 内容方面 国外对 于机场效率的研究主要 集 中在三个方 向 一是所有 权和治理结构在行政及 战略方面对机场效率的影响 二是体制因素对机场 效率的影响 三是市场结构 和竞 争环境对 机场效率 的影响 国内对机场效率的研究更多是方法 的应用 对长三 角 机 场H 中西 部 地 区 机 场 l 国 际 机 场 的效率进行了研究和评价 不难发现 目前 关于机 场管理模 式的研究集 中 于要素 内涵 归类创新 经验借鉴 等 属 于静态 内 容研究 对机场效率 的研究也较欠缺 不仅 方法有 限而且对影响机场效率的因素探讨也不足 机场管 理模式改革的目标是高效运营 虽然对于机场管理 模式和机场效率有不 同程 度的研究 但是并没有将 两者结合起来 机场管理模式如何影 响机 场效率 值 得研究 因此机场管理模式 效率互动机制设 计 具有探讨的必要性 2机 制 与效 率 2 1 机 制 的 内涵 机制指有机体 的构造 功能及其相互关 系 强 调两个方面内容 一方面是一种结构或结构的制造 过程 另一方面是该结构的运行机理 引 机制离不 开体制 体制是指的机构 机制是指 的程序 和过程 与体制相 比 机制的概念更具有动态性 企业的运行不仅受 到外部机制 的制约 还受到 内部机制的影 响 外部机 制涉及市场机制 竞争 机 制 服务机 制等 属 于宏 观经济环境范畴 企业 对 于外部机制 的影响力较小 基本需遵循外部机 制运 行 在改善外部环境 的同时 企业需要在构建 内部 机制方面做文章 机制 以制度安排为基础 内部机 制通 常 围 绕 产 权 结 构 治 理 结 构 管 理 机 构 构 建 而这三方面正是企业管理模式 的重要 构成 内容 根 据企业 内部机制 的功能 又分为 自我发展机制和 自 我约束机制 其中自我发展机制包括竞争激励机制 人才开发机 制 投入机制 创新机制 等 自我约束 机制包括决 策机 制 控制机制 监督 机制 预警 机 制等 2 2机 制 的作 用机 理 产业组织理论对公司机制 的研究基 于结构 行为 绩效的范式 公司治理理论对公 司机制 的 研究集 中于公司治理机制 进而探讨公 司治理效率 机制蕴含着实现管理 目标的方法和途径 是在管理 过程 中不断优化和完善的 要理清机制 的作用机理 须梳理企业管理的过 程和 内容 以及其 中包含 的互 动关系 要实现企业 的管理 目标 有效运营 须 从企业基础着眼 基 于企业 管理模 式 注重企业管 理过程 首先构建管 理模 式这一基本结构 通过管 理实践进而影响企业效率 反过来 企业效率 的改 变促使企业的管理实践 活动发生进 一步提升 也将 进一步影响管理模式结构 的变化 同时 管理活动 的变化直接反馈 于管理模 式的形成与变化 效率 的 改变也会使得管理实践 活动发生改变 管理实践活 动最终搭建起 管理模式 与企业效率 的纽带 而两个 互动的实现就是管理模式与效率之 间机制 的作用机 理 如图 1 I 企 业 效 率l L I l I J 图 1 管理模式 管理活动与企业效率的关 系 企业管理模式各要 素之 间相互 支撑 构成 企业 生产管理活动的基础 生产经营基 于管理技术 信 息化水平 作业 流程等 管理活 动基 于管理机构 产权结构 公司战略等 产权结 构作为管理模 式的 关键要素 是企业 长期效率的基础 决定 了企业在 此基础上的各种 管理活动所 能发 挥作用 的程度 通过产权清晰度和产权流动性影 响产权主体的行为 一 方面是产权 主体与经营 者对剩余 索取权 的博弈 另一 方 面促进形 成最 终控 制权 和外部 代理权 竞争 机制 要实现企业效率需要 同时关注企业 内部管理和 企业外部管理 分别 与效率进行 互动作用 内部管 理的重点为管理机构管理 产权 结构管理 激励报 酬管理 外部管理 聚焦 于政府为 主的法律 资本市 场 的监督 产品市场 的竞争 社会 环境的治理 每 一 个细分管理活动都会影响企业的运行效率 l2 8 任新 惠等 机场管理模式 效 率机制设计与分析 3 机场管理模式 效率机制设计 机场管理模式的效率机制设计的 目的是建立机 场管理模式与机场效率的联系 机场管理模式的组 成要素中最关键的是机场产权结构 体现为机场的 所有制 尽管关于机场所有制对效率 的影响并没有 定论 公有 私有 混合所有权 均有效率显著的机 场 通过机场管理模式与经营管理 的互动形成一个 层次的机制 再经 由经营管理与机场效率的互动形 成另一层 次的机制 最终实现机场 管理模式 效 率机制 如图2 目前机场管理模式的改革以理清 产权关系为切入点 通过管理机构治理 业务经营 管理 投 融资管理 社会环境 治理的 内外 部整合 最终推动机场效率的改善和提升 图 2 机场管理模 式 效率机 制设计 4 机场效率的影响因素分析 对机场效率评 价的最终 目的是发现 问题 尤其 是在管理模式 中存在的高层次问题 并 为效率的提 升提出政策建议 以便在管理活动加 以实施 为 了 对效率进行更 深入的分析 通常将效率进行多角度 分解 以便明确影响效率的具体因素 结合研究方 法将效率分解为四个角度 前沿技术进步 相对前 沿的技术效率变化 规模经济效率 配置效率 为 了对影响效率的因素进行全面总结 和分析 通过大 量文献的梳理总结如表 1所示 表 1 效率影响因素总结 效率 影 响因素 前沿技术进步 管理技术创新 投入要素 的增加 体制改革 相对前沿的技术 学习和模仿 技术创新 企业内部管理 企业治理结构 效率的变化 经济体制转变 地区经济发展 基础设施建设扩大 资本深化 企业 规模经济效率 规制 配置效率 市场化程度 投入要素增加 资本深化 学习和模仿 企业 内部管理 企业治理结构 企业规制是影响企业效 率的企业内部管理因素 即企业 管理模式要素 制 度改革 创新 经 济体制转变 地区经济 发展 市 场化程度等外部 因素 以外部机制影 响企业 的效率 因此要提升企业 的运行效率 需要在遵循外部机制 的前提下加强企业 内部管理 进而影响和改善外部 机制的作用 通过对一般企业效率影响因素的总结 结合机场管理模式改革的实践 提 出了提升机场效 率的对策如下 1 前沿技术进步 在社会经济持续发展和民 航业快 速发展的背景下 通 过投 融资机制 的建立 机场高素质劳动力 优质资产 先进设 备等投入的 增加将推动机场的技术进步 属地化 改革实现 了机 场所有制结构的改革 政府引导地方探索机场管理 模式改革 地方政府通过制定优惠政策鼓励机场创 新 势必会加剧机场之间的竞争 在这样的背景下 机场将不断改进技术 优化流程 以实现效率的 改善 2 相对前沿的技术效率的变化 在机场集团 公司和省机场公司管理模式下 集团通过 复制管理 经验和理念 打破技术流动的壁垒 实现资源共享 从而缩小机场效率相对前沿 的差距 另一方面 属 地化改革以后地方政府过多参与机场管理 机场管 理机构冗繁 决策效率低 下 造成小机场的差距逐 渐扩大 地方政府无力对机场进行补贴和管理水平 低下 小机场经营管理不 善 也会拉大大小机场与 相对前沿的差距 因此小机场应加强经营管理 配 置设施设备 缩小与前沿技术效率的差距 3 规模经济变化 随着地区经济的发展 航 空产业在 区域集聚 客货需求不断增加 促进机场 规模的扩大 在政府航 空产业发展 政策的弓 l导下 地区基础设施建设不断 完善 便利 的综合交通运输 发掘了航空运输的潜在需求 也会促进机场规模经 济的实现 另一方面 政府对机场的价格管制 对 垄断行业的规制政策将 限制机场 的发展 机场人均 固定资产可 以反 映机场生产要素 的投入状况 是体 现规模效率的一个显著指标 4 配置效率变化 市场经济的发展 市场化 程度的提高 使生产要 素的价格波动明显 生产要 素就会流向利润率高的行业 从 而资源 的配置不断 趋于合理 人力和资本的产出弹性成为机场生产要 素投入多少和类型的参考指标 5结论 机场管理模式 效率机制设计是机场管理模 式研究推进的重要表现 它不仅将割裂的机场 管理 模式与机场效率联系起来 而且实现 了机场 管理模 下转第 1 3 2页 1 3 2 徐伟青等 企业业务转型研究现状 与展 望 t h e o r y a n d e m p i ric a l e v i d e n c e J S t r a t e g i c M a n a g e m e n t J o u rnal 1 9 9 7 1 8 1 3 3 9 7 李烨 动态环境下企业业务转型与持续成长研究 D 重庆 重 庆大学 2 0 0 5 8 李烨 李传昭 透析西方企业转型模式 的变迁及其 启示 J 管 理现代化 2 0 0 4 3 4 2 4 5 9 李廉水 吴利华 徐彦 等 公司跨行业转型 特征分析与风 险控制 以中国上市公 司跨行业转型成 功与失 败的典型个 案 为例 j 管理世界 2 0 0 4 O 1 1 1 8 1 2 9 1 o C O U L S O N T H O M A S c J n l e f u t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n A c h i e r i n g e x c e l l e n c e th r o u g h b u s in e s s t r a n s f o r m a t i o n J M a n a g e m e n t S e r v ic e s 1 9 9 7 4 1 1 2 1 6一l9 I 1 G H O S H A L S B A R T L E Tr C A B u i l d i n g b e h a v i o u r a l c o n t e x t A b l u e p rin t f o r c o r p o r a t e r n e w al J S l o a n M a n a g e m e n t R e v i e w 1 9 9 6 3 7 2 2 3 3 7 1 2 S P E C T O R B T h e s e q u e n t i al p a t h t o t r a n s f o r m a t i o n m a n a g e m e n t J E u r o p e a n M a n a g e m e n t J o u rn a l 1 9 9 5 1 3 4 3 8 2 3 9 0 1 3 C HA K R A V A R T H Y B E D S O N W L e a d e r s h ip t h e p r o c e s s o f t r a n s f o r ma t i o n I n s e a r c h o f N i rva n a j E u r o p e a n Ma n a g e me n t J o u r n a l 1 9 9 6 6 4 8 1 8 9 1 4 沙吉 s T公司战略业务性转型的模式分析 D 南京 南京 师范大学 2 0 0 5 1 5 李廉水 徐彦武 上市公司业务转型管理的六大误区 J 科 研管理 2 0 0 4 2 5 1 6 l 一 6 5 作者简介 徐伟青 1 9 7 1 一 女 浙江东阳人 浙江大学管理学院 副教授 管理学 博士 主要研究 方向为企业 营销管理 与企业 战略 管 理 谢亚锋 1 9 8 6 一 男 浙江桐乡人 浙江大学管理学院管理学 硕士 主要研究方向为企业 营销管理 责任编辑 陈夏 7 a m m m m y B 7 b mmmm m l m 上接 第 1 2 8页 式 由静态 内容研究 向动态机制研究的转变 机场管 理模式 效率互动机制设计以管理模式组成要素 为切人点 以管理模式与管理活动的互 动 管理活 动与机场效率的互动为支撑 通过对内外部管理活 动的研究 明确 了机场管理模式影响机场效率 的路 径和机理 这对于以效率为 目标 的机场管理模式 研 究有重要的理论意义和实践意义 参考文献 1 朱晓磊 机场管理模式的制度经济学思考 J 综合运输 2 0 0 8 1 1 3 6 3 9 2 1李文华 澳门机场管理模式对内地机场的启示 J 中国民用航 空 2 o o 3 7 4 4 一4 5 3 樊锦文 詹世民 国外机场管理模式及借鉴 J 现代管理科 学 1 9 9 7 1 4 2 4 4 4 唐琮沅 吴桂先 浅析我国民航机场业的管理模式 J 交通企 业管理 2 0 0 8 4 6 l 6 2 5 G I L L E N D W L A L L A D e v e l o p i n g m e a s u i 8 o f a i r p o r t p r o d u c t i v i t y a n d p e r f o rm a n c e an a p p lic a t io n o f d a t a e n v e lo p me n t anal y s is c P ro c e e d i n g s o f th e A v i a t i o n T r a n s p o r t R e s e a r c h G r o u p C o n f e r e n c e an c o o v e f C a n a d a 1 9 9 7 6 AD L E R N B E R E C HMA N J Me a s u d n g a i r p o r t q u a l i t y f r o m th e a i r l i n e s vie w p o i n t a n a p p l i c a t i o n o f d a t a e n v e l o p m e n t a n a l y s i s J T r a n s p o rt P o l i c y 2 0 0 1 8 1 7 1 8 l 7 H O O P E R P G H E N S H E R D A M e a s u r i n g t o t a l f a c t o r p r o d u c tiv i t y o f a i r p o rt s a l li n d e x n u m b e r a p p r o a c h j T r a n s por t a t io n R e s e a r c h E 1 9 9 7 3 3 2 4 9 2 5 9 8 N Y S H AD H AM E A R AO V K A s s e s s i n g e ff ic i e n c y o f E u r o p e a n a i r p o r t s a t o t a l f a c t o r p r o d u c t iv i t y a p p r o a c h J P u