行政许可法专题.ppt

行政许可法 专题 一 行政许可法的立法背景 一 立法过程1996 2003 九届全国人大常委会进行了四次审议 二 立法目的1 妥善处理政府与市场 政府与社会 公权力与私权利的关系 2 改变政府权力部门化 部门权力利益化的倾向 防止许可中的腐败 3 方便当事人 方便群众 保证公民 法人和其他组织的合法权益 4 利于进一步扩大对外开放和与国外规则接轨 二 行政许可法的基本原则 一 合法性原则 二 公开 公平 公正原则 三 便民 效率原则 四 救济原则 二 行政许可法的基本原则 五 信赖保护原则 六 不得转让的原则 七 加强监督的原则 三 行政许可的设定 一 设定的指导思想1 应当遵循经济和社会发展规律2 有利于发挥公民 法人或者其他组织的积极性 主动性3 维护公共利益和社会秩序 促进经济 社会和生态环境协调发展 三 行政许可的设定 二 可以设定的事项1 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 外国航空器进入我国的领空 集会游行示威等 污染和其他公害的防治 生态环境的保护 金融 保险 证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动 利用政府资金的投资项目 爆炸性 易燃性等危险品的生产 储存 运输 使用以及其他设计公民人身健康 生命财产安全的生产 销售活动 三 行政许可的设定 2 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 需要赋予特定权利的事项 如 国有土地使用权的出让许可 无线电品频率配置 海滩使用权出让许可 排污许可 电力 铁路 通讯 公用行业的等的市场准入等 三 行政许可的设定 3 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具备特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资格 资质的事项 律师资格 注册会计师资格 建筑企业资格 食品 药品等 4 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品 物品 需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 5 企业或者其他组织的设立等 需要确定主体资格的 6 法律 行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 三 不得设定许可的事项 1 公民 法人或者其他组织能够自主决定的 2 市场竞争机制能够有效调节的 3 行业组织或者中介机构能够自律管理的 4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 四 设定行政许可的主体 1 法律 2 行政法规以及国务院通过发布决定的形式 3 地方性法规 4 省 自治区 直辖市人民政府规章 五 设定许可时应注意的问题 1 设定行政许可 应当规定行政许可的实施机关 条件 程序 期限 2 起草许可法律 法规等文件的单位应当采取听证会 论证会等形式听取意见 3 设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价 4 省 自治区 直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可 报国务院批准后 可以在本行政区域内停止实施该行政许可 四 行政许可的实施机关 1 行政许可的实施机关是行政机关和法律 法规授权组织 2 行政许可实施权的委托 3 行政许可实施权的集中行使 五 行政许可的实施程序 一 申请程序1 申请的方式 2 申请的代理 3 材料的提交 二 受理程序1 出具书面凭证 2 一次告知补正材料 3 受理日期的确定 三 审查程序 1 形式审查形式审查 即行政机关审查申请人提供的材料限于数量上的齐全性和形式上的合法性 如 原城市房屋拆迁许可证 申请人依法需要提供五份法定材料 申请从事个体工商业经营的 申请人需要提供法定的 户籍证明 2 实质审查 实质审查 即行政机关审查申请人提供的材料在内容上的真实性 合法性 如申请人在申请中提交的身份证复印件和原件 如果对此采用实质审查 那么行政机关还需要到该身份证颁发的公安机关进行核实身份证原件 以确定它是否具有 真实性 合法性 如 消防法 第12条规定 歌舞厅 影剧院 宾馆等公众聚集的场所 在使用或者开业前 应当向当地公安消防机构申报 经消防安全检查合格后 方可使用或者开业 审查标准的适用 1 审查标准 以企业登记为例 1 标准的变化1988年 企业法人登记管理条例施行细则 第55条规定 2 审查 审查提交的文件 证件和填报的登记注册书的真实性 合法性 有效性 并核实有关登记事项和开办条件 2000年的 企业法人登记管理条例施行细则 第53条规定 2 审查 审查提交的文件 证件和填报登记注册书是否符合有关登记管理规定 并核实有关登记事项和开办条件 2 国家工商总局的态度 登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全 以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查 因申请材料和证明文件不真实所引起的后果 登记主管机关不承担相应的责任 3 法院的做法赞成 在王煜诉广州市工商行政管理局变更登记核准行为一案中 法院认为 被告在决定是否给第三人进行变更登记时 依法只负责形式审查的义务 即只对第三人是否依法提交了变更登记所需的材料 变更登记事项有无违法律的禁止性规定 申请材料内容之间是否一致等进行审查 而无须对第三人所提供材料的真实性进行审查 反对 李金华诉海南省洋浦经济开发区工商行政管理局公司股东变更登记行为不当一案中 法院则认为 工商登记机关既然要审查记载的事项是否符合法律法规的规定 就必须审查内容的真实与否 原判认定上诉人对申请人提供的材料的真实性负有审核义务 符合法律精神 是正确的 2 土地使用权许可的审查标准 1 原则上登记机关进行形式审查第一 登记机关实际上是以发证为中心建立登记流程 并没有采取实际勘验的方式 更没有就引起物权变动的具体合同效力进行实质性的调查 第二 从法理出发 登记本身仅具有 权利正确性推定规则 即在具有相反证据表明之前 推定登记簿上所记载的权利人是真实权利人 第三 根据目前法律 法规的规定 只规定了申请人在申请登记时应向登记机关提供哪些材料 并未规定登记机关应对这些材料的真实性进行审查 因此应作形式审查 即只审查法律 法规规定应提供的登记材料是否完备 齐全即可 2 特殊情况下要求实质审查 物权法 第十二条规定 申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的 登记机构可以要求申请人补充材料 必要时可以实地查看 土地登记办法 第十三条规定 国土资源行政主管部门受理土地登记申请后 认为必要的 可以就有关登记事项向申请人询问 也可以对申请登记的土地进行实地查看 3 有关的争议物权法第12条登记机构应当履行下列职责 一 查验申请人提供的权属证明和其他必要材料 二 就有关登记事项询问申请人 三 如实 及时登记有关事项 四 法律 行政法规规定的其他职责 因登记错误 给他