安全生产_公路施工企业安全生产管理人员考核培训教材

公路施工企业安全生产管理人员考核培训主办 交通部工程质量监督局中国公路建设行业协会张沙理工大学法学院湖南正龙律师事务所 安全生产综合知识 1 安全生产法律体系2 安全生产法律责任3 安全生产管理与制度4 9 25 事故分析 一 法律体系及安全法律法规 法律体系1 宪法2 法律3 行政法规4 部门规章和地方性法规5 工程建设技术标准6 国际条约 法律 这里所说的法律是指狭义的法律 是指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件 在全国范围内施行 其地位和效力仅次于宪法 全国人大及其常务委员会作出的具有规范性的决议 决定 规定 办法等也都属于此处所指的狭义的法律 法律 在法律层面上 建筑法 和 安全生产法 是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础 建筑法 是我国第一部规范建筑活动的部门法律 1998年3月1日起实施 通篇贯穿了质量安全问题 对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范 15页 安全生产法 安全生产法 是安全生产领域的综合性基本法 它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律 是我国安全生产法律体系的主体法 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则 5页 安全生产法 安全生产从业人员的义务 10页 1 自律遵规的义务 遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 2 自觉学习安全生产知识的义务 本职工作所需的安全生产知识 提高安生产技能 增强事故预防和应急处理能力 3 危险报告义务 发现事故隐患或者其他不安全因素时 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 劳动法 劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程 劳动者对用人单位管理人员违章指挥 强令冒险作业 有权拒绝执行 对危害生命安全和身体健康的行为 有权提出批评 检举和控告 19页 用人单位违法对女职工和未成年工的保护规定 侵害其合法权益的 由劳动行政部门责令改正 处以罚款 对女职工或者未成年工造成损害的 应当承担赔偿责任 劳动合同法 2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了 劳动合同法 自2008年1月1日起施行 其立法目的是为了保护劳动者的合法权益 调整劳动关系 建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度 促进经济发展和社会进步 19页 劳动合同法 劳动合同分为固定期限劳动合同 无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同 用人单位违章指挥 强令冒险作业危及劳动者人身安全的 劳动者可以立即解除劳动合同 不需事先告知用人单位 19页 突发事件应对法 中华人民共和国突发事件应对法 于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 自2007年11月1日起施行 矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 并对生产经营场所 有危险物品的建筑物 构筑物及周边环境开展隐患排查 及时采取措施消除隐患 防止发生突发事件 20页 突发事件应对法 受到自然灾害危害或者发生事故灾难 公共卫生事件的单位 应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员 疏散 撤离 安置受到威胁的人员 控制危险源 标明危险区域 封锁危险场所 并采取其他防止危害扩大的必要措施 同时向所在地县级人民政府报告 对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件 有关单位应当按照规定上报情况 并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解 疏导工作 20页 刑法 134条 16页 重大责任事故罪 2006年修改前的条文 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法137条工程重大安全事故罪 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 17页 刑法修正案 2006年6月29日 全国人大常委会通过了 刑法修正案六 进一步明确规定了有关安全生产的犯罪行为 加大了对重大事故责任人员的刑事处罚力度 体现了国家惩治安全生产领域违法犯罪的坚定决心 刑法修正案 16页 2006年修改后的条文第134条修改为 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 重大责任事故罪 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处5年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处5年以上有期徒刑 强令违章冒险作业罪 上海莲花河畔景苑倒楼案 上海莲花河畔景苑倒楼案 2009年6月27日5时许 上海 莲花河畔景苑 7号楼整体倒塌 1人被压死亡 直接经济损失1946万元 2006年8月 开发商梅都公司将商品住宅项目 莲花河畔景苑 交上海众欣建筑有限公司承建 2008年11月 梅都公司总经理张志琴将属于建筑商众欣公司总包范围的地下车库开挖工程违规分包给没有公司机构且不具备资质的张耀雄 并指令项目负责人秦永林安排张耀雄组织施工 违规开挖堆土 上海莲花河畔景苑倒楼案 张耀雄向没有土方开挖资质的公司借用机械 人员 将开挖出的土方堆放在工地7号楼北侧等多处 2009年6月 张志琴与秦永林明知地下车库尚处于基坑围护期内 也未进行天然地基承载力计算 为赶工程进度而指令张耀雄对0号地下车库进行开挖 并将开挖出的土方继续向7号楼北侧等处堆放 上海莲花河畔景苑倒楼案 在这一过程中 施工方主要负责人张耀杰对建设方违规分包工程项目未予反对 制止 听任没有资质的张耀雄在公司承包 管理范围内施工 现场负责人夏建刚明知建设方违规分包工程项目 土方开挖堆放系违规操作而不加制止 且配合秦永林指使他人制作土方开挖专项施工方案 众欣公司工作人员陆卫英挂名 莲花河畔景苑 二标段项目经理 其实从未履职 致使0号地下车库的土方开挖和堆放脱离有效的工程安全和质量监管 监理方的总监理乔磊对土方施工人员资质怠于审查 虽对违规挖土 堆土曾提出过安全异议 但未依监理职责进行有效制止 上海莲花河畔景苑倒楼案 2009年6月27日5时许 由于7号楼北侧在短期内堆土过高 同时紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖 大楼两侧的压力差使土体发生水平位移 过大的水平力超过桩基的抗侧能力导致房屋整体倾倒 造成作业人员一人逃生不及 躯体受压致机械性窒息而死亡 上海莲花河畔景苑倒楼案 2010年2月11日 上海闵行区人民法院对倒楼案6名被告人作出一审判决 分别以重大责任事故罪 判处上海梅都房地产开发有限公司 莲花河畔景苑 项目负责人秦永林有期徒刑5年 上海众欣建筑有限公司法定代表人张耀杰有期徒刑5年 众欣公司项目安全负责人夏建刚有期徒刑4年 众欣公司项目经理陆卫英有期徒刑3年 土方开挖项目承包人张耀雄有期徒刑4年 工程总监乔磊有期徒刑3年 上海莲花河畔景苑倒楼案 经调查 开发商上海梅都房地产开发有限公司董事长 总经理张志琴在负责这一项目开发过程中指定施工人员违法施工 是导致事故的主要原因 顺藤摸瓜 人们发现 不仅张志琴对这一重大责任事故负有主要责任 梅都公司在转制过程中也存在颇多疑点 与此同时 时任上海市闵行区梅陇镇镇长助理阙敬德也进入人们的视线 作为梅都公司前老总以及现任的大股东 他在梅都公司的转制过程中也相当活跃 上海莲花河畔景苑倒楼案 2009年7月 阙敬德 张志琴等均被立案调查 司法机关查明 阙敬德生于1958年 张志琴生于1959年 都是上海闵行区梅陇镇本地人 1995年12月 阙敬德 张志琴受上海市闵行区梅陇镇征地服务所委派 分别担任集体企业上海梅都房地产开发有限公司法定代表人 董事长 经理及董事 副经理 2000年10月 梅都公司经梅陇镇企业改制办公室同意进行企业改制 阙敬德 张志琴利用职务便利 在梅都公司改制过程中 采用隐匿 欺骗等手段 致使梅都公司4246万余元资产未被计入资产置换价格 上海莲花河畔景苑倒楼案 2000年10月 评估公司出具评估报告 经评估梅都公司净资产为2000余万元 2001年2月 梅都公司被以净资产1000余万元的价格置换给阙敬德 张志琴等24名自然人 2001年4月 梅都公司完成改制工商变更登记 张志琴占股超过64 并担任法定代表人 董事长 总经理 阙敬德占股15 并担任董事 阙敬德 张志琴实际侵占梅都公司资产价值3370余万元 上海莲花河畔景苑倒楼案 此外 司法机关还发现 张志琴曾挪用公司巨额资金购买理财产品自肥 2009年3月至6月间 张志琴利用担任梅都公司法定代表人的职务便利 擅自将梅都公司 莲花河畔景苑 项目销售款4 4亿元 通过其个人账户或其控制的公司账户 在金融机构购买投资理财产品 期间归还过2500万元 经上海司法会计中心审计鉴定 张志琴挪用梅都公司资金4 4亿元 并获取收益和银行利息减手续费净收入200余万元 案发后 莲花河畔景苑 监管小组追回梅都公司资金4 15亿元 并收回大部分收益 上海莲花河畔景苑倒楼案 争议焦点 贪污罪主体身份法院审理后认为 阙敬德在梅陇镇征地服务所任所长 张志琴在征地服务所任工作人员 两人在梅陇镇征地服务所实际协助政府从事土地行政管理的工作 属于刑法规定的 其他依照法律从事公务的人员 因此 虽然他们未被列入国家机关人员编制 但仍应视为国家工作人员 符合贪污罪的主体身份 同时 被告人阙敬德 张志琴均在梅都公司从事管理职责 梅都公司的集体资产属于公共财物 两人的行为系国家工作人员利用职务上的便利 以侵吞 窃取 骗取等手段非法占有公共财物 应认定为贪污 上海莲花河畔景苑倒楼案 法院认为 两人在共同犯罪中所处地位 所起作用相当 对两人不区分主从犯 考虑到张志琴在改制后的梅都公司占有股份多于阙敬德 实际分红获利大于阙敬德 在判处财产刑时予以区别体现 即分别处没收财产500万元和200万元 2010年4月21日 上海市第一中级人民法院对阙敬德以贪污罪判处无期徒刑 没收个人财产200万元 对张志琴以贪污罪 挪用资金罪 重大责任事故罪 判处无期徒刑 没收个人财产500万元 启示与思考 一 此次判决为历年判决涉及面最广的一次 意义非同小可纵观历年来的重大事故判决 对项目经理 项目总监判刑比比皆是 但对施工单位法人代表判刑是凤毛麟角 对建设单位的法人代表判刑更是绝无仅有 再加上通过追溯公司改制过程中的贪污罪判两个无期徒刑 可以说是空前的了 这次案件的判决结果是 工程建设三方中 建设方和施工方的两位法人代表全部承受牢狱之灾 包含监理方在内的三方人员全部深陷囹圄 启示与思考 二 判决结果对工程建设各方的启示启示之一 建设方项目法人要深思熟虑 绝不能随意压缩工期 不能随意肢解工程 不能把工程委托给没有资质的单位做 特别不能任意指挥甚至违章指挥工程建设 启示与思考 按照国家的法律法规 建设工程各方主体应是平等的关系 建设方支付费用 购买施工单位的合格产品 建筑物 由监理单位提供质量认证 保证建筑物 合格 品质的真实性 三者之间是明确的合约关系 建设单位安排 工程师 常驻现场 目的是为了监控承建单位按照合同在约定的期限内 以约定的质量交付建筑产品 但事实上 建设单位及其代表常常把自己置于强势地位 喜欢献礼工程 喜欢介入施工单位管理体系甚至于乱指挥 总之 建设单位运作不规范是影响工程规范管理的重要不利因素 启示与思考 再加上工程建设安全专项费用纳入招投标压价竞争体系 实际常常不能落实到位 这些因素都会影响工程安全和质量 监理单位是建设方委托的 不可能不接受建设方的指挥 当然更不能独立行使职权 这是体制需要解决的问题 按照这次判例的思路 如果能够加强项目法人责任制 建立质量 安全责任追究机制 不失为工程建设体制改革的一剂良方 启示与思考 启示之二 施工单位法人代表作为施工单位安全生产的第一责任人 法律责任重大 如果不能够按照国家法律法规落实质量保证体系 特别是任命项目经理到岗履职 则要承担法律责任 目前建筑市场上 项目经理不到岗甚至挂靠的情况比比皆是 招标时是一拨人马 实际运作时却是完全不相干的另一拨人 更有甚者 专门准备几批专职投标团队 中标后全数变更 过去出了问题只判项目经理坐牢 而此次追究到法人代表责任 如此一来势必会引起施工企业高管的重视 从而推进问题的根本好转 启示与思考 启示之三 对挂靠注册人员一记重拳 敲醒了梦中人 因为晋升资质的需要 证书挂靠的市场需求量较大 加上住房和城乡建设部要求所有的证书归到一个单位 更催热了证书挂靠市场 很多人怀着侥幸心理 认为不签字甚至配合演演戏不会有法律责任 此次判决击碎了这些人的幻想 证书挂靠带来的不仅仅是行政责任 更多的是刑事责任 势必会有力地推动建筑市场健康发展 启示与思考 启示之四 监理公司必须重视法人代表的法律风险 中标总监不到位 总监变更不符合法定的手续 势必会带来法律风险 甚至给企业带来灭顶之灾 启示与思考 三 对判决结果的探讨探讨之一 所有的法院判决都是建立在专家结论 工程设计合理 设计单位无责任 之上 但如果专家结论不正确呢 图纸签署显示 本工程施工图纸设计完成时间是在地质报告提供之前 同时签字的设计人 校对人 审核人和项目负责人分属于不同的设计单位 可以推断设计班子属于临时拼凑 能否产出合格工程大家可以推论 启示与思考 该案例的地质情况是否适宜采用预应力管桩作为设计方案 设计文件有没有明确要求 紧邻地下建筑必须先行施工 如果是这样 那设计不合理则成了主要原因 堆土过高和施工次序不对不过是诱因 势必得出结论 7号楼此时倒塌造成的损失是最小的 想象一下 全部业主入住后的某天 因为河床受损等原因造成一侧临空 大楼瞬间倒塌 按照物理学常识 一个刚性物体在根部受到水平推力而导致土体失稳 刚性物体上部倾倒的方向应该和受力方向相反 而非相同 但院士都说了 就是堆土的推力导致的同向上部结构倾倒 有没有人去建立个同比例模型 去验证或驳斥院士结论呢 启示与思考 先天不足 鲁班自己建楼都要倒 而倒塌大楼的施工质量是非常棒的 整体倒塌竟没有散架 连玻璃都没有因为不均匀变形而碎坏 如果不是基础埋置太浅 导致整体翻倒 大楼上部的质量是过关的 说不定还可以拿个什么奖 设计单位无责任 是相关权力机构最乐于接受的结论 否则 采用类似地基与基础加固处理设计方案的楼盘都会受到质疑和担忧 甚至引发社会大矛盾 同时负责工程设计监管的部门也难逃其咎 但是 住宅小区高层先盖然后建地库的施工工序还会被经常采用 楼的另一侧堆土情况也不会杜绝 但愿这种软弱地基上建房不再会出现倒楼或歪楼现象 启示与思考 探讨之二 重判建设单位法人代表符合民众愿望 特别是查处他们公司改制过程中有贪污行为 公司正常运作过程中有挪用公司资金的罪过 判他们个无期徒刑 也解一解目前民众对高房价的痛恨 这种判决体现了中国人的大智慧 即使改制过程是规范的 按照中国的税法总能找出个几千万的偷逃税款 判个十年八年没问题 关键问题是 如果没有上述贪污罪 挪用资金罪和偷税漏税罪怎么办 启示与思考 按照建筑法 可以给建设单位人员判刑的只有第七十二条 即 建设单位违反本法规定 要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量 安全标准 降低工程质量的 责令改正 可以处以罚款 构成犯罪的 依法追究刑事责任 即使建设单位违法肢解工程 把工程委托给无资质的施工单位 处罚不过是责令改正 处以罚款 启示与思考 再者 建设单位在把工程移交给买房者之前 工程所有权没有改变 自己的房产倒塌 花钱重建就是了 至于延期交房给与购房者 需要费用赔偿也是属于民事责任 扯不上刑事责任 是否按照民事赔偿更合理 当然事情过后 再按照贪污罪 挪用资金罪予以宣判死刑或无期徒刑是否更合法 至于跑腿的小喽罗 据说连养老金都未缴纳 从法律意义上讲 似乎不应该算建设单位正式职工 判了数年徒刑是否过分了一些 启示与思考 探讨之三 判处项目总监有期徒刑是否符合法律 一审判决中 法院认为 作为工程建设方 施工单位 监理方的工作人员以及土方施工的具体实施者 6名被告人在该工程项目的不同岗位和环节中 本应上下衔接 互相制约 却违反安全管理规定 不履行 不能正确履行或者消极履行各自的职责 义务 最终导致7号楼整体倾倒 1人被压死亡和经济损失l900余万元的重大事故的发生 作为工程项目总监 已经履行了法定的监理责任 如拒绝签署0号地库的开工令 再如已向业主报告了不当堆土的危险 建设单位人员亦证明确有其事 至于被拒绝接受则不属于其责任 不应当再受刑法制裁 至于其审核方案不当 没识别土方施工单位没有相应资质 未有效制止违章作业 应属于 建设工程安全生产管理条例 所调整的行政处罚范畴 启示与思考 按照刑法关于重大责任事故罪的主体 监理方作为施工合同中 工程师 角色 只要不存在违章指挥的情节就不应该被定罪 刑法第一百三十四条规定 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 按照此条规定 在生产 作业中承担一定管理职责的人员都可以称为本罪主体 但是监理是建设方委托的质量认证主体 监理制度的功能是保证建设方能以合理的价格在合理的期间内购买到合格的建筑产品 启示与思考 建筑产品是一种特殊的产品 其质量认证贯穿于产品的形成过程 而不仅仅是产品制造完成后的检验认证 且该种产品的质量认证具有非常强的专业性 正是基于该产品的特殊性和质量认证的专业性 才产生了对工程监理的市场需求 产生了监理制度 因此 需要明确 监理是建设方委托的承担质量 工期认证责任的主体 而绝不是刑法第一百三十四条所规定的直接从事生产 作业的主体或者在生产 作业中承担管理职责的主体 在本案中 监理被定罪是不当的 其不符合刑法第一百三十四条的主体要件 启示与思考 四 思考思考之一 关于推进依法治国 我们国家正在推进法制社会建设 对犯罪嫌疑人的判罚必须符合 罪刑法定 的刑法原则 即 法无明文规定不为罪 对没有法条作为判决依据的可以修改法条 但是在修改且正式实施之前 是否能判宜慎重考虑 我们是依法判案 而非按照领导要求判案 公权机构对法律要敬畏而非漠视才是推进法制建设的重要助力 启示与思考 思考之二 关于监理事业的生死存亡和监理定位问题 监理制度施行了20多年 有了数十万从业人员 他们为工程质量保证提供了一道保护墙 监理行业吸引力在衰退 优秀人才加速流失 而人才得不到适当地补充 国家取消了质量监督的行政收费 依靠国家财政费用的质量监督队伍人员数量势必严格受限 从制度设计角度来讲 要么确认一支力量来进行工程质量认定和监督 要么就是再回到引入监理制度前的状况 采用自建或指挥部模式 但是不管怎么说 寄希望于承建单位重视诚信和信用而取消质量监管和认证的做法和想法 在目前国情下能否成功是值得怀疑的 启示与思考 按照本案的判决 监理单位既然是永远逃不掉安全管理的相应法律责任 干嘛不和施工单位串通起来 质量事故 安全事故能瞒报就瞒报 侥幸成功了就皆大欢喜 事情败露也不过承担该承担的责任 这显然不是制度设计者期望的结果 安全监管的监理责任一日不明确 监理从业人员势必会一直不务正业 不关注委托人即建设单位的要求 只重点关注法律法规对安全责任的要求 相应地花费大量的精力 监理人员想不沦为施工单位的质检员和安检员都不可能 启示与思考 思考之三 关于对建设单位项目法人责任制的落实问题 对于出资购买建筑产品的一方 苛求其具有专业技能是不妥的 按照各司其职的观点 勘探 设计 施工和咨询各单位既然收取了建设单位的费用 就毋庸置疑地承担相应的经济责任和法律责任 而建设单位更多的是承担民事责任而非刑事责任 关注 刑法修正案八 审判的时候已满75周岁的人 不适用死刑 但以特别残忍手段致人死亡的除外 在道路上醉酒驾驶机动车的 或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶 情节恶劣的 处拘役 并处罚金 消防法 20页 修订后的 消防法 自2009年5月1日起施行 修订后的 消防法 变化 增加违法行为 加大处罚力度 1 消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格 不停止施工的 2 建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格 不停止使用的 3 建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案 或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的 消防法 4 建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计 施工的 5 建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的 6 工程监理单位与建设单位或者施工企业串通 弄虚作假 降低消防施工质量的 消防法 取消了处罚前 限期整改 的前置条件 并且增加了有关违法行为的法律责任 明确了罚款幅度 最高达30万元 行政处罚法 行政处罚法 规定 行政处罚只能由法律 法规或者规章设定 其他规范性文件不得设定行政处罚 行政处罚原则上只能由行政机关实施 事业单位未经法律 法规的授权或行政机关的委托 不得行使行政处罚权 行政复议法 行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向法定的机关提出申请 由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动 行政诉讼法 行政诉讼法 是审理行政案件的程序法 是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准则 案例分析 秋菊打官司 故事梗概 原文复制于网上 故事发生在中国西北一个小山村 秋菊的丈夫王庆来与村长发生了争执 被村长一怒之下踢中了要害 整日躺在床上干不了活 秋菊是个善良有主见的女人 村长不肯认错 她便挺着大肚子去乡政府告状 经过乡政府李公安的调解 村长答应赔偿秋菊家的经济损失 当秋菊来拿钱时 村长把钱扔在地上 不甘受辱的秋菊没有捡钱 而又一次踏上了漫漫的告状路途 案例分析 县里的裁决与乡政府一样 秋菊不服 又来到了市公安局 市公安局的判决也维持了县乡的调解与裁决内容 秋菊找了律师 决定向人民法院起诉 结果败诉 于是倔强的秋菊上诉至市中级人民法院 除夕之夜 秋菊难产 村长和村民们连夜踏雪冒寒送秋菊上医院 秋菊顺利地产下了一个男婴 秋菊与家人对村长感激万分 官司也不再提了 可当秋菊家庆贺孩子满月时 传来市法院的判决 村长被拘留 行政法规 行政法规是由国务院制定的法律规范性文件 颁布后在全国范围内施行 立法法 第五十六条规定 国务院根据宪法和法律 制定行政法规 我国行政法规的名称 按照 行政法规制定程序条例 第4条的规定 一般称为 条例 规定 办法 安全生产许可证条例 国家对矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度 企业未取得安全生产许可证的 不得从事生产活动 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理 在 安全生产许可证条例 中 我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度 37页 安全生产许可证条例 安全生产许可证的有效期为三年 安全生产许可证有效期满需要延期的 企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续 39页 建设工程安全生产管理条例 建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规范的要求 不得压缩合同约定的工期 拆除工程必须发包给有施工资质的单位 27页 湖南株洲高架桥坍塌 湖南株洲高架桥坍塌 2009年5月17日 湖南株洲市红旗路高架桥发生垮塌 造成9人死亡 16人受伤 24辆车受损 事故发生时 在对高架桥110号 109号桥墩段路面实施机械拆除 桥墩突然断裂 终于形成骨牌效应 导致八个桥墩九个桥面坍塌 湖南株洲高架桥坍塌 湖南株洲高架桥坍塌 湖南株洲高架桥坍塌 省 市有关部门立即组成了 5 17 事故省市联合调查组 株洲市建设局局长 株洲市建设局总工程师 市建设局信息工程办主任 市委常委会研究决定 对上述三人依照法定程序 免去党内外职务 湖南株洲高架桥坍塌 事故死者善后处理事宜 按照 一个领导 一套班子 一个标准 的善后处理方案 对于每一名事故死者 统筹安排一名市级领导对接善后处理 死者不论城乡 不论年龄 死亡赔偿标准统一定为40万元 人 由施工单位委托业主单位先期代为垫付赔偿 湖南株洲高架桥坍塌 已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕 经查实 犯罪嫌疑人程某经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高某同意 在不具备相应资质的情况下 以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目 湖南株洲高架桥坍塌 整个高架桥的拆除由株洲某监理公司负责全程监理 在施工监理过程中 没有对程某等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查 经检察机关审查 依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程某 高某等9人予以逮捕 企业职工伤亡事故报告和处理规定 已经废止 企业负责人接到重伤 死亡 重大死亡事故报告后 应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门 公安部门 人民检察院 工会 特别重大事故调查程序暂行规定 已经废止 特大事故发生单位在事故发生后必须立即将所发生特大事故的情况 报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府 并报告所在地的省 自治区 直辖市人民政府和国务院归口管理部门 在二十四小时内写出事故报告 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 自2007年6月1日起施行 国务院1989年3月29日公布的 特别重大事故调查程序暂行规定 和1991年2月22日公布的 企业职工伤亡事故报告和处理规定 同时废止 33页 生产安全事故报告和调查处理条例 立法目的 是为了规范生产安全事故的报告和调查处理 落实生产安全事故责任追究制度 防止和减少生产安全事故 适用范围 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理 适用本条例 环境污染事故 核设施事故 国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例 34页 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故等级 35页 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 生产安全事故报告和调查处理条例 事故报告 事故调查和处理的原则1 事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 2 事故调查处理应当坚持实事求是 尊重科学的原则 及时准确地查清事故经过 事故原因和事故损失 查明事故性质 认定事故责任 总结事故训 提出整改措施 对事故责任者依法追究责任 36页 生产安全事故报告和调查处理条例 根据事故的具体情况 事故调查组由有关人民政府 安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门 监察机关 公安机关以及工会派人组成 并应当邀请人民检察院派人参加 36页 8 13 特别重大坍塌事故 2007年8月13日 湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故 造成64人死亡 4人重伤 直接经济损失3974 7万元 施工单位湖南路桥建设集团公司 公路工程施工总承包特级 公路路基工程专业承包壹级 公路路面工程专业承包壹级 桥梁工程专业承包壹级资质 2006年7月取得 安全生产许可证 路桥公司二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务 8 13 特别重大坍塌事故 8 13 特别重大坍塌事故 8 13 特别重大坍塌事故 8 13 特别重大坍塌事故 事故的直接原因由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求 拱桥上部构造施工工序不合理 主拱圈砌筑质量差 降低了拱圈砌体的整体性和强度 随着拱上荷载的不断增加 造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内 即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌 受连拱效应影响 整个大桥迅速坍塌 8 13 特别重大坍塌事故 事故的间接原因一 施工单位大桥项目经理部 擅自变更原主拱圈施工方案 现场管理混乱 违规乱用料石 主拱圈施工不符合规范要求 在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业 二 建设单位项目管理混乱 对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改 未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案 盲目倒排工期赶进度 越权指挥 甚至要求监理不要上桥检查 8 13 特别重大坍塌事故 三 是工程监理单位未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案 对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力 在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格 四 是设计和地质勘察单位违规将勘察项目分包给个人 地质勘察设计深度不够 现场服务和设计交底不到位 8 13 特别重大坍塌事故 五 湖南省 湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职 六 湘西自治州 凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批 招投标 质量和安全生产等方面的工作监管不力 州政府要求盲目赶工期 向 州庆 50周年献礼 8 13 特别重大坍塌事故 1 谢某 大桥一号拱圈施工队包工头 片石供料包工头 涉嫌工程重大安全事故罪 2 贺某 项目部材料采购部负责人 涉嫌工程重大安全事故罪 3 王某 项目部工程部负责人 涉嫌工程重大安全事故罪 4 夏某某 项目部经理兼安全部负责人 涉嫌工程重大安全事故罪 5 肖某某 路桥公司道路七公司经理 涉嫌工程重大安全事故罪 8 13 特别重大坍塌事故 1 刘某某 路桥公司总工办主任 给予行政撤职 党内严重警告处分 2 徐某某 路桥公司安全生产部副部长 给予行政降级 党内严重警告处分 3 陆某某 路桥公司总工程师 给予行政撤职处分 4 刘某某 路桥公司董事 总经理 给予行政撤职 党内严重警告处分 5 陈某某 路桥公司董事长 党委副书记 给予行政撤职 撤销党内职务处分 8 13 特别重大坍塌事故 对路桥公司 凤大公司各处罚500万元 路桥公司对所属道路七公司依 公司法 等有关法规予以解散 对路桥公司董事长 总经理 副董事长和凤大公司董事长 总经理各按2006年度收入的80 罚款 8 13 特别重大坍塌事故 项目部经理 道路七公司经理 公司安全生产部副部长 公司项目管理部部长 公司总工程师 吊销有关执业资格和岗位证书 对追究刑事责任的5人及追究行政责任撤职的4人 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 部门规章 部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件 部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规 决定 命令的事项 公路水运工程安全生产监督管理办法 本办法的适用范围是公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理 本办法所称公路水运工程 是指列入国家和地方基本建设计划的公路 水运基础设施新建 改建 扩建以及拆除 加固等建设项目 52页 公路水运工程安全生产监督管理办法 本办法在安全生产法 安全第一 预防为主 八字方针的基础上 提出了 安全第一 预防为主 综合治理 的十二字方针 52页 施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险 意外伤害保险费应由施工单位支付 实行施工总承包的 由总承包单位支付意外伤害保险费 56页 公路水运工程安全生产监督管理办法 施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 施工单位的项目负责人对项目的安全施工负责 落实安全生产各项制度 确保安全生产费用的有效使用 并根据工程特点组织制定安全施工措施 消除安全事故隐患 及时 如实报告生产安全事故 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查 并做好检查记录 发现生产安全事故隐患 应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告 对违章指挥 违章操作和违反劳动纪律的 应当立即制止 54页 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据 各工程类别安全费用提取标准如下 1 房屋建筑工程 矿山工程为2 2 电力工程 水利水电工程 铁路工程为1 5 3 市政公用工程 冶炼工程 机电安装工程 化工石油 港口与航道 公路工程 通信工程为1 58页 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 安全费用应当按照以下规定范围使用 完善 改造和维护安全防护设备 设施支出 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护用品支出 安全生产检查与评价支出 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 安全技能培训及进行应急救援演练支出 其他与安全生产直接相关的支出 58页 安全生产违法行为行政处罚办法 61页 听证程序执法机关在作出吊销资质证书 执业资格证书 责令停业整顿 责令停止执业业务 没收违法建筑物 构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 工程建设标准 工程建设标准 是重要的技术依据 对规范建设工程各方责任主体的行为具有重要童义 根据标准化法的规定 标准包括国家标准 行业标准 地方标准和企业标准 按照标准化法的规定 国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准 工程建设标准 安全生产法 建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 和 建设工程安全生产管理条例 均把工程建设强制性标准的效力与法律 法规并列起来 使得工程建设强制性标准在法律效力上与法律 法规同等 违反工程建设强制性标准就是违法 就要依法承担法律责任 国际条约 我国民法通则第一百四十二条规定 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的 适用国际条约的规定 但中华人民共和国声明保留的条款除外 建筑业安全卫生公约 建筑业安全卫生公约 也称167号公约或称建筑施工安全卫生公约 为建筑施工安全卫生的国际标准 建设部于1996年开始申办在我国执行第167号公约 于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过 成为国际上实施167号公约的第15个国家 167号公约共分5章44条 是建筑施工安全卫生的国际标准 它在实施的过程中 强调了政府 雇主 工人三结合的原则 对于任何一项标准 措施在制定 实施和奖罚时都要由三方共同商议 以三方都能接受的原则而确定三方共同执行 二 法律责任综述 法律责任的构成要件一般由以下四个条件构成 94页 1 存在责任主体 2 有损害事实发生 3 存在违法行为 且违法行为与损害事实之间有因果关系 4 行为人主观上有过错 案例讨论二 赵某与钱某因琐事发生口角 赵乘钱不备 用石块将钱的头部击伤 钱在赶往医院途中 因一手捂着伤口 且精神紧张 在一下坡路上不慎跌入一施工单位挖的未设防护的涵洞内 造成左腿开放性骨折 后被路过的孙某发现 用大板车将钱拉往医院抢救 途中 遇孙某的仇人李某 因李的纠缠 孙未能将钱某及时送往医院 造成钱伤势恶化 昏迷不醒 案例讨论 待孙某将钱送到医院时 值班医生周某经检查发现 钱的头 腿部流血不止 心跳微弱 认为钱已无法抢救 故未采取抢救措施 不久 钱在医院候诊室死亡 经法医鉴定 钱某是因失血过多 主要是腿部出血 抢救不及时死亡 案例讨论二 直接原因间接原因条件故意过失触犯刑法民事责任赵某行凶钱某不慎施工单位疏忽孙某延误李某纠缠周某误诊 行政责任综述 1 行政处罚 97页 行政处罚法 第八条规定了行政处罚的种类 有警告 罚款 没收违法所得或没收非法财物 责今停产停业 暂扣或吊销许可证或吊销执照 行政拘留以及法律 行政法规规定的其他行政处罚 行政责任 2 行政处分 97页 国家机关 企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁 主要有警告 记过 降职 撤职 开除等 我国对行政处分的规定分布在各个具体的法律法规中 民事责任 96页 民事责任是指由于违反民事法律 违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任 民法通则 规定承担民事责任的方式主要有 一 停止侵害 二 排除妨碍 三 消除危险 四 返还财产 五 恢复原状 民事责任 六 修理 重作 更换 七 赔偿损失 八 支付违约金 九 消除影响 恢复名誉 十 赔礼道歉 人民法院审理民事案件 除适用上述规定外 还可以予以训诫 责令具结悔过 收缴进行非法活动的财物和非法所得 并可以依照法律规定处以罚款 拘留 刑事责任 刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的 由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果 97页 1 主刑 管制 拘役 有期徒刑 15年 数罪并罚不超过25年 无期徒刑和死刑 2 附加刑 罚金 没收财产和剥夺政治权利 98页 刑事责任的性质 我国 刑法 规定 依法受过刑事处罚的人 在入伍 就业的时候 应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚 不得隐瞒 前科 法官法 检察官法 警察法 分别规定 曾因犯罪受过刑事处罚的 不得担任法官 检察官 人民警察 公司法 医师法 证券法 中也有因犯相关罪 被判处刑罚 执行期满后一定期间内不得担任公司董事 监事 经理 不予注册医师 不得担任证券交易所的负责人的规定 施工单位相关法律责任 生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处2万元以下的罚款 108 109页 1 未设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的 2 施工单位的主要负责人 项目负责人 专职安全生产管理人员 特种作业人员 未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的 施工单位相关法律责任 施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的 责令限期改正 处挪用费用20 以上50 以下的罚款 造成损失的 依法承担赔偿责任 109页 施工单位相关法律责任 生产经营单位与从业人员订立协议 免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的 该协议无效 对生产经营单位的主要负责人 个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款 100页 三 安全生产管理与制度 公路工程安全管理是指管理者执行有关安全法律 法规 规章和为预防公路水运施工中发生生产安全事故而进行的建章立制 计划 组织 指挥协调和控制的一系列活动 安全生产管理 交通建设工程安全生产管理的五个要素 P130 131 安全文化 安全法制 安全责任 安全科技 安全投入 依靠安全法制 建立和完善安全生产规章制度 制定安全生产方针制度 层层落实安全生产责任制 安全检查监督体系及隐患整改管理机制 通过科技支撑 科学的安全保证体系 严密的施工组织设计 实现科技兴安 需要安全投入 建设安全基本设施 将安全理念固化于形 安全生产管理 安全生产管理制度是生产经营单位为了有效实施安全生产组织管理所建立的用以规范 指导 协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系 它必须满足国家有关安全法律 法规的有关规定 同时还要和本单位的生产经营实际紧密联系 达到有效控制本单位安全生产状况的目的 安全生产管理 安全生产管理制度包括 安全生产许可证制度 安全生产责任制度 安全生产教育培训制度 安全生产费用保障制度 安全生产管理机构和专职人员制度 特种人员持证上岗制度 安全技术措施制度 专项施工方案专家论证审查制度 消防安全责任制度 防护用品及设备管理制度 起重机械和设备设施验收登记制度 三类人员考核任职制度 意外伤害保险制度 安全事故应急救援制度 安全事故报告制度 安全生产管理 1 现阶段我国安全生产管理方针及其含义 134 135页 安全第一 预防为主 综合治理 是现阶段我国安全生产管理方针 它是一个完整的统一体系 且三者之间存在内在的严密逻辑关系 坚持安全第一 必须以预防为主 实施综合治理 只有认真治理隐患 有效防范事故 才能把 安全第一 落到实处 安全第一 体现在生产经营单位应当把生产 安全 效益等看成一个有机的整体 当这些指标发生矛盾或冲突时 要将安全放在第一位 安全生产管理 预防为主 主要体现为 六先 即 1 安全意识在先 2 安全投入在先 3 安全责任在先 4 建章立制在先 5 隐患整改在先 6 监督执法在先 综合治理 是关键 综合治理要运用好经济手段 法律手段 从发展规划 行业管理 安全投入 科技进步 经济政策 教育培训 安全文化以及责任追究等方面着手 建立安全生产长效机制 安全生产管理 2 分析海因里希事故因果连锁理论 135 137页 海因里希在 工业事故预防 一书中提出了著名的 事故因果连锁理论 海因里希认为伤害事故的发生是一连串的事件按照一定的因果关系依次发生的结果 事故因果连锁过程包括如下五个因素 遗传及社会环境 人的缺点 人的不安全行为或物的不安全状态 事故 伤害 安全生产管理 海因里希的工业安全理论阐述了工业事故发生的因果连锁论 人与物的关系 事故发生频率与伤害严重度之间的关系 不安全行为的原因 安全工作与企业其他管理机能之间的关系 以及安全与生产之间的关系等工业安全中最重要 最基本的问题 该理论曾被称作 工业安全公理 但海因里希理论也有明显的不足 如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化 简单化 尽管如此 海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展 成为事故研究科学化的先导 具有重要的历史地位 安全生产管理 从事过安全管理工作的人对于 海因里希法则 都不会陌生 因为它就是著名的300 29 1法则 它原本是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率 为保险公司的经营提出的法则 今天 这一法则逐渐被广泛地应用到企业的安全管理上 公路施工企业熟悉 海因里希 法则 通过对事故成因的分析 可以对症下药 为我们的安全管理找到切入点 使我们少走弯路 直接把事故苗头消灭在萌芽状态之中 安全生产管理 海因里希 法则认为在1件重大灾害的背后 有 件轻度灾害 还有 件有惊无险的体验 今天 我们对这一法则的解读 也是一样 即在一件死亡或重伤事故背后 必定会有 件轻伤或未遂事故 还伴有 件习惯性违章或潜在的隐患 反之亦然 这绝不是危言耸听 也绝不仅仅是简单的数字累积 这是一个由量变到质变的过程 所谓千里之堤 毁于蚁穴 安全生产管理 海因里希的理论告诉了我们什么 试想一下 有300起习惯性违章的现场会是怎样的一个状态呢 不用说 那是一个违章比比皆是 大小隐患密布 种种险象环生的作业环境 更为可怕的是 作业人员的安全意识极度淡泊 在这样的作业环境下 一起重大的安全事故的产生 已是山雨欲来了 事故的发生是以往的不安全行为积累到一定程度的结果 就像中国的老话 不是不报 时候未到 多行不义必自毙 多次不安全行为必然要使行为人咽下自己酿造的苦酒 安全生产管理 3 风险管理包括的过程 143 144页 风险管理一般包括五个过程 风险预测与识别过程 风险分析与评估过程 风险控制对策的规划过程 实施决策过程 风险检查过程 安全生产管理 4 不安全行为的概念 种类 153页 在建筑工程施工中存在的不安全行为 是指在施工作业中存在的违章指挥 违章作业以及其他可能引发和招致发生安全事故发生的行为 不安全行为可以分为以下4类 安全生产管理 1 违章指挥 在施工作业中 违反安全生产法律 法规 工程建设和安全技术标准 安全生产制度和规定的指挥 2 违章作业 违反安全生